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1、2021 年 9 月目 录前 言 I一、规划背景 1(一)基本情况 1(二)水利改革发展现状和主要成就9(三)主要成就 9(四)发展形势 13(五)存在的突出短板 15二、总体要求 19(一)指导思想 19(二)基本原则 19(三)主要目标 20(四)总体布局 23三、补齐短板， 完善水利基础设施网络25(一)防治并重，保障防洪安全25(二)节水优先，保障供水安全34(三)分类施策，维护河湖健康55(四)统筹推进，提升水利智慧化水平59四、强化监管， 提升涉水事务监管水平63五、改革创新， 推进水治理能力现代化67(一)全面强化依法治水 67(二)持续推进水价改革 68(三)深化水利市场化及投
2、融资改革68(四)深化水利工程建管理体制改革70(五)探索水务一体化改革70(六)强化科技和人才支撑70六、投资规模匡算72七、环境影响分析73(一)效益分析 73(二)不利环境影响分析 74(三)消除和减轻不利环境影响采取的措施75八、风险评估 78(一)风险因素 78(二)风险应对措施 79(三)风险等级 80九、保障措施 81(一)强化组织领导 81(二)深化前期工作 81(三)加大投入力度 82(四)逐级分解落实 82(五)严格监测评估 83附表 84附图：1、迪庆州“十四五”水安全保障规划重点工程布局示意图；2、迪庆州“十四五”水安全保障规划 山洪沟治理项目示 意图；3、迪庆州“十四
3、五”水安全保障规划水源涵养与水土保 持项目示意图。迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划前 言水是基础性自然资源和战略性经济资源， 以水资源可持续利 用保障经济社会可持续发展是关系国计民生的大事。党的十八大 以来， 习近平总书记多次就我国水安全问题发表重要讲话， 明确 提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水 利工作思路， 他指出， “我们正处于新型工业化、城镇化发展阶 段， 对水的需求还没达到峰值， 但面对水安全的严峻形势， 发展 经济、推进工业化、城镇化， 包括推进农业现代化， 都必须树立 人口经济与资源环境相均衡的原则。要加强需求管理， 把水资源、 水生态、水环境承载力作
4、为刚性约束， 贯彻落实到改革发展稳定 各项工作中。”“十四五”时期是我国深入贯彻落实习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神的重要时期， 是我国“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇期， 是开启全面建设社会主义现代化国 家新征程第一个五年。加快水利基础设施建设， 着力为十四五经 济社会发展提供水资源保障具有重要的战略意义。为此， 党的十 九届五中全会提出了“加强水利基础设施建设， 提升水资 源优化配置和水旱灾害防御能力”“实施国家水网”“推进 交通水利等重大工程建设” “维护水利重要基础设施安全， 提高水资源集约安全利用水平”“实施国家节水行动， 建立水资 源刚性约束制度”等工作要求，这
5、些要求，为未来五年迪庆州 的水利改革发展提供了基本遵循。迪庆州地处滇川藏交接地带， 处于“三江并流”世界自然遗I迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划产的核心区域， 在稳定、发展、生态和边疆稳固“四件大事”上 肩负重大的历史使命。总结和回顾“十三五”期间取得的成绩和 发展经验，以中央对涉藏地区的扶持政策、云南省在“十四五” 期间的一系列发展战略为依据，谋划适合迪庆实际的发展路子， 推动迪庆经济社会高质量发展， 是关系迪庆州未来长远发展的一 项重大任务。水利作为支撑经济社会建设的重要基础、维护生态 安全的基本前提、发展现代农业的首要条件， 事关迪庆州经济社 会可持续发展大局。为认真贯彻落实云南省
6、国民经济和社会发展第十四个五年 规划纲要和中共迪庆州委关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标的建议等文件精神， 迪庆 州水务局和云南省水利规划设计院共同编制迪庆州“十四五” 水安全保障规划(以下简称规划)。规划全面总结了迪庆州水利发展规划( 2016-2020 年) 的实施情况， 紧紧围绕中央、省委省政府和州委州政府提出的开 启全面建设社会主义国家新征程、推动迪庆州高质量跨越式发展 的奋斗目标， 从全局和战略高度， 研究提出了“十四五”时期水 安全的指导思想、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施， 是指导迪庆州今后五年水安全保障的纲领性文件。II迪庆藏族自治州“十四五
7、”水安全保障规划一、 规划背景(一)基本情况1、自然地理( 1 ) 地理位置迪庆州位于云南省西北部，滇、川、藏三省 ( 区 ) 结合部， 地理坐标介于东经 9835 10019，北纬 26252910之间， 国土面积 23186km2。北面与西藏自治区昌都地区和四川省甘孜 州相连， 东面与四川省凉山州接壤， 西面与怒江州毗邻， 南面接 云南省的丽江市。(2) 地形地貌迪庆州地处青藏高原的南延部分， 是我国第一阶梯青藏高原 向第二阶梯云贵高原过渡的横断山地。境内地形起伏大， 地势北 高南低，海拔高低相差悬殊，最高点为云南省第一高峰梅里雪 山卡瓦格博峰， 海拔 6740m，最低点位于维西县与兰坪县
8、交界的 澜沧江河谷， 海拔 1480m，相对高差 5260m，全州平均海拔 3380m。 境内地形地貌为山地、山间河谷台地与丘陵同时并存， 山川相间、 山高谷深为主要特征。怒山山脉、澜沧江、云岭山脉、金沙江、 贡嘎山脉从西向东相间排列，形成了山高、坡陡、谷深、水急、 相对高差较大的高山峡谷地形地貌。(3) 水文气象迪庆州地处北半球北亚热带地区， 其气候基本是北亚热带气1迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划候。 特殊的地理环境使气候呈现出明显的立体变化， 气温随海拔 的升高而递减， 形成高寒带、中凉带、中暖带， 低热带等多种不 同的气候类型，构成了“一山分四季，隔里不同天”、“长冬无夏， 春秋
9、相连”的气候特点气候特点，境内各处的光热条件随山川地 势及海拔而呈垂直变化。区域内干湿季分明， 6 月至 10 月为雨季， 11 月至次年 5 月 为旱季，降雨量时空分布极不均匀，雨季降水量占全年的 80%以 上，而枯季则不到 20%。呈现出年内分配不均，以及年际之间、 南北区域、海拔高低变化差异很大的特点。海拔在 14802400m 的低河谷地区，属于北亚热带气候区， 年平均气温在 14.0 16.5之间。最冷月平均气温 68，年极 端最低温度在-7.43.6之间，年极端最高温度在 3035之间， 10积温 4000 5300，持续日数 265 280 天，无霜期 210 250 天，年降雨
10、量 300 1000mm。其中： 澜沧江流域巴迪以南， 年降雨量 700 1000mm，为湿润类型； 金沙江流域拖顶以南， 年 降雨量 600750mm，为半干旱类型； 金沙江流域拖顶以北和澜 沧江流域燕门以北， 年降雨量 270500mm，为干旱类型， 雨季 降雨量占全年降雨量的 80 90%。海拔在 2400 3500m 的中山区和亚高山区，属于暖性及温 性气候区，年均气温 8.0 12.5，最热月平均气温 17 19 ， 最冷月平均气温 1.7 4.8 ，极端最高气温 31.7 ，极端最低气 温-8.9 ，10积温 2500 3700，持续日数约 190 天，无霜 期 200 天左右，降
11、雨量南北差异很大，南多北少，北部 500 700mm，中部和南部 900 1000mm。2迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划海拔在 35004300m 的亚高山区， 属于寒温带气候区，年均 气温 3.5 8，最热月平均气温 11.5 16，最冷月平均气温 0.5 4.5，极端最高气温 27.40，极端最低气温-27.4 (香格 里拉市气象站记录)， 10积温 790 2300，持续月为 80 120 天，无霜期 124 天左右，全年降雨量 600 800mm。 海拔 4300m 以上的高山区，属于寒性气候区。(4) 水资源总量迪庆州由东向西横跨金沙江和澜沧江两大流域， 处在“三江 并流”的
12、核心区域。 金沙江、澜沧江两大水系贯穿全境， 发源于 冰峰雪岭的两江支流星罗棋布，流域面积 50 平方公里以上河流 共 146 条， 其中流域面积在 3000 平方公里以上的有 4 条； 200 3000 平方公里的有 30 条； 100200 平方公里的有 30 条； 50 100 平方公里的有 82 条。两江及支流形成切割深、狭窄而短小湍 急的格局， 常年奔腾不息。 全州多年平均水资源总量为 125.3 亿 m3， 占全省水资源总量的 6.6%；人均水资源量 26410m3/人，是 全省平均水平的 8.4 倍， 水资源相对较为丰富。表 1-1 迪庆州各县水资源情况统计表县名2019 年降水
13、量(mm)地表水(亿 m3)地下水(亿 m3)水资源总量(亿 m3)香格里拉市855.844.717.344.7维西县1215.927.710.327.7德钦县837.629.29.929.2全州919.3101.637.5101.6注：本表资料来自2019 年迪庆州水资源公报。(5) 水环境质量1 ) 河流水质2019 年全州监测评价河流有金沙江干流、东旺河、交界河、3支巴洛河(又名珠巴洛河、珠巴龙河) 、腊普河、硕多岗河、尼 汝河、澜沧江干流、直溪河、纸厂河、碧玉河等 11 条， 共布设监 测站点 19 个， 评价河段总长 1207.7 千米。 11 条河流年平均水质 均到达类。长江流域在
14、迪庆州境内主要监测河流有 7 条，共有 14 个水质监测站， 评价河长为 783.5km。金沙江干流： 设有 3 个水质监测站， 依次为羊拉、奔子栏和 木高， 其中奔子栏枯水期水质为类， 羊拉和木高枯水期水质为 类； 3 个站点丰水期和年平均水质均为类。东旺河： 设有 3 个水质监测站， 依次为上游、浪打电站、色仓， 3 个站点丰水期和年平均水质为类； 枯水期色仓水质为 类，上游和浪打电站水质为类。交界河： 设有 2 个水质监测站， 分别为普上和上桥头， 其中 普上枯水期、丰水期和年平均水质均为类； 上桥头丰水期和全 年水质为类，枯水期水质为类。支巴洛河：设有 2 个水质监测站，分别为茨卡通和
15、拖顶， 2 个站点丰水期、枯水期和年平均水质均为类。腊普河： 设有塔城水质监测站， 枯水期水质为类， 丰水期 和年平均水质均为类。硕多岗河： 设有 2 个水质监测站， 分别为达拉和下桥头， 其 中达拉枯水期水质类， 丰水期和年平均水质均为类； 下桥头 枯水期水质为类，丰水期和年平均水质均为类。尼汝河： 设有洛吉电站水质监测站， 丰水期水质为类， 枯4迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划水期和年平均水质均为类。澜沧江流域在迪庆州境内主要监测河流有 4 条，共有 5 个水质监测站， 评价河长为 424.2 千米。澜沧江干流：设有 2 个水质监测站，分别为溜筒江和维登， 2 个站点丰水期、枯水期和
16、年平均水质均为类。碧玉河：设有碧玉河汇口水质监测站，丰水期水质为类、 枯水期和年平均水质均为类。直溪河： 设有水磨房河水质监测站， 枯水期水质为类， 丰 水期和年平均水质均为类。纸厂河： 设有纸厂河水质监测站， 丰水期水质为类， 枯水 期和年平均水质均为类。各水期水质状况：主要监测的 11 条河流年平均水质达到类， 其中水质为类代表河长 117.3 千米， 占 9.7%， 类 水质 1036.5 千米，占 85.8%，类水质 53.9 千米，占 4.5%；丰 水期水质达到类，其中类水质 1153.8 千米，占 95.5%， 类水质 53.9 千米，占 4.5%；枯水期水质达到类，其中类水质 3
17、93.4 千米，占 32.6%，类水质 721.9 千米，占 59.8%， 类水质 92.4 千米，占 7.7%。2)湖泊水库水质2019 年全州监测评价的湖库共 5 座，均属于长江流域， 其中 湖泊有纳帕海、碧塔海、千湖 3 座， 总控制湖泊面积为 28.53 平 方千米； 水库有桑那水库和小中甸水库 2 座， 总库容 1.698 亿立 方米。 5 个湖库中， 纳帕海水质最差， 年平均水质为类， 其余5迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划4 个湖库均为类； 丰水期纳帕海水质为类， 其余湖库为 类；枯水期 5 个湖库水质为类。纳帕海：全年监测 7 次，丰水期水质类， 超标项目为总磷、 五日生
18、化需氧量、高锰酸盐指数； 枯水期水质类， 年平均水质 类， 全年营养化指数评分为 61.1 分，属于中度富营养化水体。碧塔海： 全年监测 4 次， 丰水期、枯水期和年平均水质均为 类，全年营养化指数评分为 37.0 分，属于中营养化水体。千湖： 全年监测 5 次， 丰水期水质为类、枯水期水质为 类、年平均水质为类， 全年营养化指数评分为33.0 分，属于中 营养化水体。桑那水库：全年监测 12 次，丰水期、枯水期和年平均水质 均为类， 全年营养化指数评分为 38.6 分，属于中营养化水体。小中甸水库： 全年监测 6 次， 丰水期水质为类、枯水期水 质为类、年平均水质为类， 全年营养化指数评分为
19、 37.7 分， 属于中营养化水体。3)水功能区达标分析河流水功能区达标评价根据迪庆州水功能区划( 2016 年)， 2019 年全州监测 评价的河流水功能区境内共 16 个，其中包括 4 个保护区， 4 个 缓冲区， 2 个开发利用区， 6 个保留区。按全因子评价，除硕多 岗河香格里拉保留区未达到水功能区水质管理目标外， 其余水功 能区均达到水质管理目标，达标率为 93.8。按双因子(氨氮、 高锰酸盐指数) 考核评价， 河流水功能区水质全部达标， 达标率 100%。6迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划湖库水功能区达标评价2019 年全州湖库监测评价水功能区有 5 个，包括 3 个保护区，
20、 2 个开发利用区， 水质监测站共 5 个， 除碧塔海保护区达到 水功能区水质管理目标外， 其余水功能区均未达到水质管理目标， 达标率仅为 20.0。按双因子(氨氮、高锰酸盐指数)考核评价， 达标率为60.0，纳帕海保护区和千湖保护区均未达到水质管理 目标。4)集中式供水水源地水质2019 年全州监测的城市集中供水水源地 3 个，3 个水质监测 站的年平均水质为类，达标率 100%。桑那水库：全年共监测 12 次，丰水期、枯水期和年平均水 质均为类， 集中式生活饮用水地表水源地补充项目未超过标准 限值，满足集中式供水水源地的水质要求。水磨房河： 全年共监测 6 次， 枯水期水质类， 丰水期和年
21、 平均水质均为类， 集中式生活饮用水地表水源地补充项目未超 过标准限值，满足集中式供水水源地的水质要求。纸厂河： 全年共监测 6 次， 丰水期水质为类， 枯水期和年 平均水质均为类， 集中式生活饮用水地表水源地补充项目未超 过标准限值，满足集中式供水水源地的水质要求。总体上看，迪庆州地表水水质较好。2、社会经济迪庆州辖香格里拉市、德钦县、维西县 3 个县 (市)， 29 个 乡(镇) ，共有 196 个村级单位。 境内建有香格里拉民用机场和 丽香高速公路、国道 214 线、 215 线、省道 233 线等交通干线。7迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划2020 年末，全州常住人口 38.75
22、 万人；户籍人口 370957 人。户 籍人口中， 少数民族人口 331117 人，占总人口的 89.26%。其中： 藏族人口 134199 人，占总人口的 36. 18%；傈僳族人口 112385 人，占总人口的30.3%；纳西族人口46795 人，占总人口的 12.61%。 全州常住人口城镇化率 31.07%。近年来， 在州委、州政府的坚强领导下， 全州各级各部门坚 决贯彻落实党中央和省、州委决策部署， 统筹推进疫情防控和经 济社会发展各项工作， 全州经济保持稳步增长。 2020 年，全州完 成地区生产总值( GDP ) 2669405 万元，其中：第一产业完成 184650 万元；第二产
23、业完成 1026699 万元，；第三产业完成 1458056 万元。按总人口计算的人均生产总值为 68622 元。一、 二、三产业占 GDP 的比重为 6.9:38.5:54.6。农业方面， 耕地面积 55044.77 公顷，种植以玉米、小麦、水稻、青稞等为主， 养殖以 猪、牛、羊、鸡等为主， 全年累计完成农林牧渔业总产值 304627 万元。工业以水电、矿产、生物资源开发、农产品加工等为主， 全年累计实现全部工业增加值 691759 万元。 旅游业方面，全年 共接待国内外游客 851.01 万人次，受疫情影响， 同比下降 61.4%。 自然环境方面， 森林面积 179.99 万公顷，森林覆盖
24、率 77.63% ， 自然湿地保护率 55.27% ，城市人均公共绿地面积 11.75 平方米， 城市污水集中处理率94.93%，城市生活垃圾无害化处理率 100%。香格里拉市城市空气质量优良率 100%，国控省控断面地表水优 良水体 (达到或优于类) 比例 100%。8迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划(二)水利改革发展现状和主要成就新中国成立以来，迪庆州水利事业有了很大的发展，截至 2020 年全州已建成大、 中、小型水库 15 座， 其中大(2)型水库 1 座、中型水库 1 座、小( 1 )型水库 2 座、小(2)型水库 11 座， 总库容 18550 万 m3。现状耕地有效灌溉面积
25、 20.08 万亩， 有效灌 溉率 40.6%； 已建堤防总长度 152.39 公里，其中达标堤防长度 102.21 公里，保护人口 8.24 万人，保护耕地 4.86 万亩；累计治 理水土流失面积 1904.1 平方公里； 已建 3 个城镇自来水厂、 2071 处农村集中式供水工程和 20 处农村分散式供水工程。(三)主要成就“十三五”时期是迪庆州全面建成小康社会的决胜阶段。2016 年以来， 全州水务系统紧紧抓住国家加快水利改革发展的历史机 遇，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路， 坚持“补短板”和“强监管”并重，紧紧围绕云南省人民政府实 施“兴水强滇”的战略目标，不断加
26、强重点水源工程和防灾减灾体 系建设， 不断提升农村饮水安全保障水平， 不断强化水环境保护 和涉水执法监管， 为迪庆经济社会发展提供了重要保证、做出了 重要贡献。1 ) 节水型社会建设成效明显全面实施国家节水行动，严格用水管理，加强重点领域节水， 激发节水内生动力， 提升全民节水意识， 推进水资源的节约集约 利用。截止“十三五”末，全州用水总量 1.605 亿 m3，控制在用 水总量指标 2.06 亿 m3 范围内；万元生产总值用水量 52m3 ，较9迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划2015 年下降 38%，其中万元工业增加值用水量 32m3，较 2015 年 下降 65%；农业灌溉用水有
27、效利用系数达到 0.461。2) 供水安全保障水平不断提高先后建成了香格里拉市小中甸大(2)型水库和香格里拉康 思小( 1 )型水库； 开工建设了维西拉多阁水库、香格里拉毕桑谷 水库、德钦谷久浓水库和德钦忠太水库； 开展了香格里拉市三岔 河中型水库、德钦县各加尼拉小( 1 )型水库、香格里拉市给初楚 小( 1 )型水库等 6 座中小型水库前期工作，为全州经济社会发 展提供了有力的水利支撑。“十三五”期间新增蓄水库容 0.66 万 m3，新增供水能力 0.7 万 m3。3) 防灾减灾能力有效提升结合机构改革，进一步完善防汛抗旱指挥体系，责任体系， 初步建成山洪灾害监测预警系统和群测群防体系， 雨
28、情水情监测 预报和山洪、滑坡、泥石流等灾害预报预防能力有效提升。先后 实施了香格里拉市硕多岗河建塘镇段治理工程、香格里拉市达拉 河河道治理工程、维西县永春河治理工程三期、德钦县珠巴龙河 拖顶段治理工程、德钦县永芝河治理工程、白格堰塞湖香格里拉 市水毁应急修复护岸工程、迪庆州城镇防洪工程， 累计完成投资 61838.61 万元， 治理河长 102.705 公里， 保护 9.2009 万人、 5.011 万亩耕地、牧草地的防洪安全。新建滞蓄湖面积约 74635 平方米， 蓄水量 90000 立方米。4) 农村水利基础设施进一步夯实认真履行脱贫攻坚“两不愁三保障”和饮水安全保障工作责 任，共计投入资
29、金 5.56 亿元，实施农村饮水安全保障工程 204510迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划件， 其中农村饮水安全巩固提升工程 1492 件， 水质净化工程 55 件； 实施农村饮用水水源地保护工程 642 件。全州农村饮用水取 水基本达到入院入户， 人均生活用水从“十二五”末的 81 升/日 提高到 90 升/日，供水保证率从“十二五”末的 80%提高到 95% ， 自来水普及率从“十二五”末的 90%提高到 99%。水量、水质、 用水方便程度和供水保证率 4 项指标全面达到贫困退出标准， 有 力助推了全州脱贫攻坚取得决定性胜利。5) 水生态保护和建设不断加强一是深入推进水土流失治理。严
30、格落实工程建设项目水土保 持监管责任， 实施水土保持目标责任考核， 积极推进小流域综合 治理项目建设，全州新增水土流失综合治理面积 175 平方公里， 编制了迪庆州水土保持规划。二是全面推进河湖长制工作， 全州纳入河长制管理共有 173 条江河、 7 个湖泊、 12 座水库、 5 条渠道，设有州级河(湖)长 24 名；全面完成“一河(湖)一 策”编制及“一河(湖) 一档”台账建设， 设置河(湖) 长公示 牌 289 个，全面开展“清四乱”、河长清河等十余项专项行动， 全州河湖面貌不断改善； 全面完成全州规模以下 134 条河流管理 范围划定工作；实施境内金沙江及丹达河、珠巴龙河、东旺河、 硕多
31、岗河、 冈曲河、腊普河、尼汝河 7 条主要支流 10 年内禁捕 行动， 并将禁捕工作纳入河长制管理。三是扎实推进水电清理整 改任务，完成 10 座小水电站退出、 80 座小水电站整改。6) 依法治水管水全面强化全面推进法治水务建设， 依法行政、依法治水取得明显成效。 全面推进水行政执法，严肃查处涉水违法案件，河道违法采砂、11迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划不按规定下泄生态流量、违规弃渣弃土等违法现象的到有效遏制。 落实最严格水资源管理“三条红线”“四项制度”，开展了长江 流域取水设施核查登记工作， 基本完成省委省政府环保督察及中 央环保督察“回头看”问题整改工作。7) 水利投资再创新高
32、迪庆藏族自治州水利发展“十三五”规划(2016-2020 年) (以下简称“十三五”规划) 确定的主要建设任务为： 防洪 减灾工程、水资源配置工程和城乡供水保障工程、农村水利工程、 水土保持与河湖生态修复工程、水文基础设施及行业能力建设等 五大类， 项目总投资估算 88.48 亿元， 其中“十三五”规划投资 81.20 亿元，结转“十四五”7.18 亿元。根据规划确定的主要建设任务，迪庆州有序推进防洪减灾、 水资源配置和城乡供水保障、农村水利、水土保持与河湖生态修 复及水利行业能力提升等项目建设。截止“十三五”末， 完成水 利建设投资 52.48 亿元， 占“十三五”规划投资的 64.6%。是
33、“十 二五”期间全州完成投资的 2.25 倍。表 1-2 迪庆州水利发展“十三五”主要指标完成情况表水利发展主要指标项规划目标“十三五”末完成情况用水总量控制(亿立方米)2.061.605完成万元工业增加值用水量下降(%)2065完成万元工业增加值用水量(立方米)7632完成万元生产总值用水量下降(%)2538完成万元生产总值用水量(立方米)10352完成新增蓄水库容(亿立方米)0.40.66超额完成水利设施新增供水能力(亿立方米)0.70.7完成农村自来水普及率( %)8099超额完成农村集中式供水人口比例(%)9090完成新增农田有效灌溉面积(万亩)9.28.5部分完成新增高效节水灌溉面积
34、(万亩)5.10.2部分完成12迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划水利发展主要指标项规划目标“十三五”末完成情况农业灌溉用水有效利用系数0.50.461部分完成新增水土流失综合治理面积(平方公里)179175部分完成重要江河湖库水功能区主要水质达标率( %)8593.63完成城镇工业用水计量率( %)8570部分完成(四)发展形势十九大以来党中央、国务院和省委省政府、州委州政府就经 济社会发展作出的一系列重大部署， 为迪庆水利改革发展创造了 良好的条件。1、国家层面党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持 的发展中国特色社会主义的基本方略， 把水利摆在九大基础设施 网络建设之首，
35、 深化了水利工作内涵， 指明了水利发展方向。十 九届五中全会立足 2035 年基本实现社会主义现代化的目标，明 确了未来 5 至 15 年“加强水利基础设施建设，提升水资源优化 配置和水旱灾害防御能力”“实施国家水网”“推进交通水利等 重大工程建设”等水利建设工作任务。国家水安全战略提出， 要 牢固树立新发展理念， 坚持总体国家安全观， 转变治水理念， 从 被动应对水安全事件转向主动防控水安全风险， 从注重解决水灾 害问题转向统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题， 从以工程 措施为主转向综合运用工程与管理措施， 完善基础设施网络， 强 化涉水活动监管， 构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可
36、 控的， 与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系， 全面提升国家水安全保障能力， 为建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国提供有力支撑。党中央、国务院的战略部署13迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划为新时代水利改革发展提出了新使命。2、省级层面省委省政府历来高度重视水利事业发展和水生态文明建设。 省委十届十一次全会在深入分析我省面临的发展环境的基础上 提出， 要“全面改善生态环境质量， 全面提高资源利用效率， 全 面完善生态环境治理体系， 筑牢国家西南生态安全屏障， 努力成 为我国生态文明建设排头兵”“大力实施兴水润滇工程”。 省十三届人大四次会议审查通过的我省国民经济
37、和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出“要牢固树立 和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、 自然恢复为主，严守生态保护红线，驰而不息打好蓝天、碧水、 净土三大保卫战和8 个标志性战役，持续推进九大高原湖泊保 护治理 筑牢祖国西南生态安全屏障”“现代水网建设全面提 速，基本消除工程的缺水瓶颈 自然灾害防御水平明显提 升”“以现代综合交通、水网 为重点，构筑系统完备、高效实 用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，为全省高质量发 展提供强有力的支撑和保障”等工作要求。与之相关的一系列政 策措施的出台为水利事业的发展提供了新机遇。3、州级层面迪庆是云南唯一的藏族
38、自治州，2020 年下半年召开的中央 第七次西藏工作座谈会明确了当前和今后一个时期西藏工作的 目标任务、方针政策、战略举措， 同时对四川、云南、甘肃、青 海四省涉藏工作作出部署。省委第三次涉藏工作会议就我省确保 涉藏州县长治久安， 确保人民生活水平不断提高， 确保经济健康14迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划持续发展， 确保生态环境良好提出了要求。今年 4 月， 省委省政 府迪庆现场办公会要求， 要全面贯彻新时代党的治藏方略， 努力 把迪庆建设成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”。 围绕贯彻落实这些会议精神， 州委州政府将出台一系列的政策措 施， 着力补齐全州经济社会发展的短板
39、， 努力实现民族团结进步 局面更加巩固、生态安全屏障地位更加凸显、经济发展质量显著 提高、现代基础设施网络初步形成、城乡区域发展更加协调、和 谐稳定局面更加巩固的发展目标。相关政策措施的提出， 为全州 经济社会高质量发展， 奋力推进团结富裕文明和谐美丽平安的新 时代新迪庆建设提供新的政策支持， 同时也为全州水利改革发展 明确了新任务。(五)存在的突出短板尽管迪庆州在水利发展与改革工作方面取得了一定的进展， 但由于受地形地貌， 降水分布等因素的制约，水资源开发利用条 件有限，资金投入不足，水利基础设施薄弱的问题还比较突出， 水资源的开发利用率低， 节约用水和水环境保护意识差，水利管 理水平与现代
40、化水利的要求差距大，水安全保障与经济社会发展 的需求和人民群众对美好生活的向往相比， 还存在不少差距和短 板。1 、水资源开发利用率低， 水旱灾害防御能力不足迪庆地处“三江并流”区域，河流切割深、比降大，河床狭窄， 由于降雨具有突发性强， 来势凶猛、破坏力度大的特点，山洪泥 石流灾害频繁。 州内各县城及多个乡镇政府驻地位于江河沿线，15迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划防洪工程设施滞后， 防洪减灾能力薄弱， 每年因洪水、山洪造成 的损失很大，汛期防洪成为困扰各级党委政府的大问题。此外， 由于境内耕地和人口分散， 水资源利用条件差， 水库等供水设施 不足， 水资源的开发利用率低， 支撑全州经
41、济社会发展的水利设 施主要是基本没有调节能力的小型引水工程， 加之已建水利工程 建设标准低， 农田水利、人畜饮水等工程受洪水、冰冻、滑坡、 泥石流等灾害影响， 损毁严重， 工程性、季节性缺水明显， 现有 的水利设施已不能适应推进稳定、 发展、生态和边疆稳固“四件 大事”的需求。2 、水生态环境问题突出，美丽河湖建设任务艰巨迪庆地处全国生物多样性保护的关键地区，境内山高坡陡、 河湖众多， 地质破碎、沟壑纵横，生态保护重要性和生态系统脆 弱性并存。一方面，由于自然条件恶劣，生态自我修复能力差， 受客观条件和人为因素的影响， 水土流失严重， 滑坡、泥石流灾 害频繁， 生态破坏、生态退化、生态恶化问题
42、依然不同程度存在。 另一方面， 由于历史欠账较多， 资金投入不足， 农村“两污”处 理设施建设滞后， 农村生活污水直排和生活垃圾乱堆乱放依然严 重， 农业面源污染治理还有差距； 乡镇政府驻地“两污”处理设 施不完善， 运行管理不够规范； 河道违法采砂和侵占河湖岸线情 况时有发生， 给河湖管理带来很大压力；一些水利水电工程下泄 生态流量不足，一定程度上影响了河流的正常生态功能。3、技术支撑能力不足，涉水监管存在薄弱环节一是水利技术支撑能力不足。由于州内没有独立的水利设计 规划和水文水资源管理机构， 立足地方特色水利科技创新和成果16迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划应用不够，水利发展和涉水监
43、管缺乏应有的技术支撑，涉水事务 监管能力和水平距离“强监管”要求差距较大， 人才结构和队伍 水平亟待优化提升。二是管理标准化、规范化程度低。江河湖泊、 水资源、水利工程、水土保持等重点领域缺乏完善的管理标准规 范，存在管理不到位问题；基础数据不全， 动态性、实时性信息 欠缺， 现代化执法监管设备等应用不足， 水利监管层级间、区域 间业务协同不够，社会化监管体系不完善。三是监测体系不健全。 水利信息化、智慧化水平不高， 特别是取用水计量监测设施覆盖 率低，水库工程缺少水文自动测报系统和安全监测设施。4、水治理体系不完善，水利发展动力不足节约用水体系建设、地下水管理等领域有差距， 节水激励机 制不
44、完善。水价改革总体进展缓慢， 水利工程供水价格形成机制 不完善， 水价杠杆作用不明显初始水权尚不明晰， 水权交易不活 跃， 水市场发育不足，生态补偿长效机制尚未推广。 水利工程建 设建设周期长、盈利能力弱， 产权制度改革滞后， 建设模式单一， 吸引社会资本参与的能力低。水库运行管理水平低，“重建轻管” 向“以管促建、建管统一”转变尚未形成， 水利工程市场化管养 维护体制机制不健全，小型水利工程管理人员和运行维护经费严 重不足， 小型水利工程特别是农村饮水工程管理体制改革需持续 深入。5 、水利融资能力不足，发展资金来源单一迪庆州属于欠发达边疆少数民族地区， 经济社会发展相对滞 后， 在水利改革
45、发展中， 落实“两手发力”要求难度较大。一方 面， 由于地方财力薄弱， 州县两级财政无力解决配套资金， 201017迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划年起执行涉藏地区地方(州县)“零”配套政策后， 水利工程建 设项目资金主要靠中央和省级补助， 但项目前期费等建设费用的 筹措仍有难度，水事管理层面资金保障水平有限，“十三五”规 划拟建设项目总投资估算 88.48 亿元。根据三县(市)“十三五” 规划完成情况调查，截止 “十三五”末完成水利建设投资 52.48 亿元，占估算投资的 64.6% 。由于投资不足，迪庆州水利发展“十 三五”规划部分主要目标未能完成。另一方面， 由于迪庆现有水 利工程
46、点多面广，建设规模小、管理难度大，投资大、收益低， 按照市场化原则推进水利行业投融资改革难度较大， 水利资金支 持与水利事业发展的需求有较大差距。18迪庆藏族自治州“十四五”水安全保障规划二、 总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神， 深入贯彻 习近平总书记考察云南重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻中央第七次西藏工 作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神， 坚定不移践行水利改 革发展总基调， 认真落实州委、州政府有关全州水利事业发展的 工作要求， 全面融入全省现代化水安全保障体系新格局， 着力构 建迪庆高原特色水安全保障体系，为建设团结富裕文明和谐美丽 平安的新时代新迪庆提供水安全保障和支撑。(二)基本原则以人为本， 保障