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1、前言水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、 经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作， 习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求全党大力增强水忧 患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展 的战略高度，重视解决好水安全问题。“十四五”时期，是我国“两个一 百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省在高水平全面建成小康社会基础 上，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。新时期， 党的“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局赋予水利改革新使命， 浙江共同富裕示范区、长三
2、角区域一体化发展、乡村振兴、革命老区 振兴发展等国家战略和浙江省“四大”建设、山区跨越式发展战略提 供水利发展新机遇，水利改革发展总基调和“国家水网”“浙江水网” “丽水水网”建设提出了水利发展新要求。2018 年 12 月，国家发改委召开全国“十四五”规划编制工作会议， 2019 年 3 月印发关于做好“十四五”规划前期工作的通知，正式启 动和部署“十四五”规划编制工作；2019 年 5 月，水利部召开工作部署 会，启动全国“十四五”水安全保障规划编制工作；2019 年 5 月，省发 展改革委印发浙江省“十四五”规划编制工作方案，启动开展省“十 四五”规划编制；2019 年 11 月 25
3、日，李克强总理主持召开研究部署“十 四五”规划编制专题会议，强调高水平编制好“十四五”规划，推动开创 经济社会发展新局面；2020 年 12 月 14 日，浙江省水利厅印发浙江 省水安全保障“十四五”规划思路的通知；2021 年 4 月 20 日，省 发展改革委、省水利厅关于印发浙江省水安全保障“十四五”规划 的通知。浙江省水安全保障“十四五”规划是省政府确定的省“十四五”重点专项规划之一，是指导全省水利改革发展的重要依据。1莲都区历届区委、区政府高度重视水利工作，莲都区水利基础设 施加快完善、水管理体制机制推陈出新，为莲都区经济高质量发展和 人民群众安居乐业提供了坚实的水利保障。根据新时期水
4、利发展要求， 依据莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要和浙江省水安全保障“十四五”规划思路要求，参 照浙江省水安全保障“十四五”规划丽水市十四五水安全保障规 划丽水市水利发展“十四五”规划报告莲都区节水行动实施方 案莲都区“十四五”农村供水保障规划等相关规划，编制“十 四五”规划，深入分析莲都区经济社会发展面临的新形势、提出的新 需求，在莲都区发展现状评估的基础上，综合采取已有成果梳理、补 充调研等方式，评估水利发展“十三五”规划实施情况，拟定莲都区“十 四五”水安全保障总体思路和目标指标，研究提出“十四五”水安全保障 的重点任务、投资规模及保障措施等，作为指导莲都
5、区“十四五”水利 改革发展、提升莲都区水安全保障能力的重要依据。21 基本概况1.1 地理位置丽水市莲都区位于浙江省西南部山区，区境介于北纬 28062844和东经 1193212008之间。东与青田县毗邻，南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界， 东北与缙云县连接。莲都区依山傍水，在环山之中，形如莲瓣，宋代以后别名莲城，丽水撤地建市设区后，定“莲都”为市辖区。莲都区是 丽水市政治、经济、文化和交通中心，是丽水市人民政府所在地和浙 西南地区政治、经济、文化中心城市，是交通枢纽和货物中转枢纽所 在地，经济社会地位重要。图 1. 1- 1 莲都区区位示意图31.2 地形地
6、貌莲都区境处在括苍山、洞宫山、仙霞岭三座山脉之间。地型属浙 南中山区，以丘陵山地为主，间有小块河谷平原。境内地形可分为河 谷平原、丘陵、山地三种，全区总面积 1502. 1km2。其中：山区占 28.52%， 丘陵占 45. 18%，平原主要有碧湖平原和城郊平原占 26.3%。莲都区域地质构造属华夏大陆台闽浙地质组成部分，即华南褶皱系，浙东南褶皱带，构造活动以褶皱为主。境内中山、低山主要由含 角砾凝灰岩，流纹岩和英安质凝灰岩组成；盆地周边的丘陵地带及中 心基底部分为火山喷发间歇期间沉积物紫色粉砂岩；盆地中心及河 谷地带由第三纪和第四纪的洪积冲积物组成，主要土质为粉质粘土、 粘土、卵石、砾石、砂
7、土等。1.3 水文气象莲都区属中亚热带季风气候类型，城区多年平均气温 18，多年 平均降水量 1465mm ，最大年降水量 2121.7mm ，最小年降水量 940.3mm ，丰、枯降水量之比 2.26 。降水量主要是春雨、梅雨和台风 雨，其中梅雨及台风雨为形成流域大洪水的主要因素。年内34 月份 以春雨为主，57 月以梅雨为主，89 月以台风雨为主。39 月七 个月的降水量占年总量的 79%，年际、年内分布都不均匀。区内具有 热量丰富、降水充沛、四季分明、冬暖春早、雨热同期等特征。由于 地形起伏，受不同的地理位置、山脉走向、山体大小、离海远近，尤 其是不同小地形、不同高层、不同植被条件影响，
8、气候资源具有明显 的地域差异与垂直层次，形成了丰富的山地气候资源。1.4 河流水系莲都区的河流均属于瓯江水系，瓯江是浙江省第二大河，干流长384km，流域面积 18100km2 ，主流发源于庆元与龙泉两县交界的百山4祖锅帽尖西麓龙泉境内，自西南向东北流，至丽水折向东南流，贯穿 整个浙南山区，经温州注入东海。其中丽水市境内流域面积 13105km2， 占流域总面积的 72.4% ，占全市面积的 75.76%，干流长 309.4km ，占 全长的 80.57%。瓯江水系在莲都区段称为大溪，大溪从大港头流经碧 湖平原后，汇入宣平溪和小安溪流经丽水市区后，左岸汇入好溪，折 向东南进入青田县境内，在青田
9、湖边村汇入小溪后称瓯江。大溪在境 内主要有好溪、小安溪、宣平溪、松阴溪等四条支流。松阴溪：松阴溪全长 119.2km ， 比降 6.6 ，流域集水面积 1981.2km2。松阴溪在莲都境内长 4.6km，河道比降 0.06%，落差 2.7m， 流域面积 21km2。宣平溪：宣平溪全长 77km，比降 7. 1，流域集水面积 831km2。 莲都境内宣平溪沿线四周均是群山、流域内植被优良。小安溪： 小安溪全长 67.8km ， 比降 10.5 ，流域集水面积 557.8km2。莲都境内长 46.5km，河道比降 0.46%，落差 208m，流域面 积 411.5km2。好溪：好溪长 128.9k
10、m ，比降 4. 1，流域集水面积 1339.6km2， 丽水境内流域面积 1144.7km2 。好溪支流严溪上游建有黄村水库，现 已为丽水市城市供水水源地。1.5 社会经济莲都区辖峰源乡、太平乡、仙渡乡、丽新畲族乡、黄村乡5 个乡； 碧湖镇、大港头镇、雅溪镇、老竹畲族镇 4 个镇及岩泉街道、紫金街 道、白云街道、万象街道、联城街道、南明山街道 6 个街道 (南明山 街道由原来富岭、水阁 2 街道合并设立并委托市经济开发区管委会管 理)。208 个行政村、28 个城市社区。根据莲都区 2020 年第七次全国 人口普查数据，全区常住人口为 562116 人，与 2010 年第六次全国人5口普查的
11、 451418 人相比，十年共增加 110698 人，增长 24.52%，年平 均增长率为 2.22%。2020 年，莲都区实现地区生产总值 406.97 亿元，按可比价计算， 增长 3.3% ，居全市第 5 位，增速排位创近 11 年新高；实现财政总收 入 93.85 亿元，增长 7.7%；城镇常住居民人均可支配收入 51669 元， 农村常住居民人均可支配收入 30365 元，分别名义增长 3.9%和 7.6%。莲都区气候宜人、物产丰富。山水牌椪柑、西瓜、巨峰葡萄、九 坑桃、有机茶叶多次在全国各类农展会上摘金夺银，处州白莲、香菇 名闻遐迩，无公害蔬菜发展势头良好，是“中国椪柑之乡”、“浙江
12、省九 坑桃之乡”。莲都自然资源丰富，已探明有银、钼、莹石等20余种矿产 资源。莲都区坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路， 落实“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”工作要求，奋力 推进“城市共建、经济共融、福祉共享” 。经济运行稳走向好，社会发 展和谐稳定，民生保障持续改善，并收揽多项创建殊荣。1.6 水资源利用情况2020 年莲都区水资源总量 118057 万 m3 ，总供水量 13672 万 m3， 其中：地表水源供水量 13666 万 m3 ，地下水源供水量 6 万 m3 。用水 量 13672 万 m3 ，其中：城镇公共用水量 2338 万 m3 ，居民生活用水量
13、 2555 万 m3 ，生态环境用水量 149 万 m3 ，农田灌溉用水 6253 万 m3 ， 林牧渔畜用水量 479 万 m3 ，工业用水量 1898 万 m3。莲都区作为丽水市的主城区，人口密集，经济发达，居民、工业、 第三产业用水需求旺盛。莲都区近年来主要用水指标如表1.6- 1所示， 可知各用水指标基本呈下降趋势，人均年用水量综合、万元GDP用水 量指标低于全市平均值，工业增加值用水量、农灌亩均用水量指标高 于全市平均值，农业节水与工业节水是今后主要的节水方向；莲都区6水资源利用率在全市来看属于利用率较高的地区，然而与全省其他区 域相比较，又属于开发利用率较低的地区，可进一步对域内水
14、资源进 行保护性开发。7表 1.6- 1 莲都区近年来主要用水指标表年份行政分区人均年用水量综合万元 GDP 用水量工业增加值用水量农灌亩均用水量水资源利用率(立方米/人)(立方米/万元)(立方米/万元)(立方米/亩)(%)2020莲都区263.6533.5921.73356.511.6丽水市全市289.4243. 1319.59321.274.12019莲都区263.6532.7120.85330.277.3丽水市全市289.4243.3319. 19311.72.72018莲都区272.9336.5619.12350.414.4丽水市全市313.9249.5419.3312.655.220
15、17莲都区287412137111.6丽水市全市3255521.63234.12016莲都区305.5747.7128.22375.888.2丽水市全市332.8360.0425.61315.312.92015莲都区341.156.2131.52413.069.1丽水市全市360. 1369.8831.36314.523.082 水利发展成效和面临形势2.1 “十三五”水利发展成效全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，莲都区全面推进水 利基础设施建设，重点领域管理改革，水利工作始终保持建设加快、 管理加强、改革深化、服务提升的
16、良好态势。“十三五”期间已完成水 利投资86560 万元，除去因外部因素影响的宣平溪流域综合治理工程 外，“十三五”规划提出的各项任务基本完成。2.1.1 全力构筑安全防线，着力解决重点区域防洪排涝问题“十三五”以来，全区水利防洪排涝工程建设围绕河道治理、小 流域治理以及水库除险加固三个方面展开。河道治理方面，实施完成 丽水市大溪治理工程(莲都段续建)、中小河流治理重点县及水系连通 试点 (续建)、好溪支流综合治理工程 (下郑、洪口、延桥坑段) 综合 治理等工程，治理河道长度共计 215 km。实施完成面上小流域治理工 程；小流域治理方面，实施完成宣平溪流域综合治理工程 (后坑、曳 岭脚段)、
17、小安溪流域综合治理工程 (雅溪镇区段、岩蒙至洪渡段、凤 鸣段、文华湾段)、严溪流域综合治理工程 (小处段、黄村段) 等工程，综合整治河道长度 24 km 。实施面上小流域治理工程 (泄川港、老竹溪、中溪)，综合整治河道长度 15 km。水库除险加固方面，实施完成 水库除险加固和山塘整治工程，对高溪、黄坛坑、枫树湾等 8 座水库 进行除险加固，整治万方以上山塘 10 座，万方以下山塘 50 座。工程 实施后，重点镇中心区域防洪能力达到 20 年一遇，中心村防洪能力基 本达到 10 年一遇，防洪减灾综合能力明显提高。共计完成投资 35595 万元。92.1.2 优化资源配置格局，切实提高水资源利用
18、效率“十三五”以来，以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为 核心，实施莲都区农村饮用水安全达标提标工程，累计实现农村饮用 水达标提标人口 14.5 万，农村自来水普及率稳定在 95以上，农村供 水工程供水保证率达到 95%以上、水质达标率达到 90%以上，全面建 立健全农村供水区级统管长效管护机制，完成百姓从“有水喝”到“喝 好水”的转变；实施完成莲都区碧湖第一水厂工程，新增供水规模 5 万 t/d；实施完成莲都区双百万节水灌溉工程、碧湖中型灌区节水配套 改造工程，新增高效节水灌溉面积 9050 亩，灌溉效率明显提高；实施 莲都区小水电站扩容改造工程，完成了学坑口、双黄、蔡岱、库坑口、 富银
19、 5 座水电站的增效扩容改造。共计完成投资 37090 万元。2.1.3 全面保护生态环境，持续提高水生态水环境承载能力“十三五”以来，莲都区紧紧围绕打造诗画浙江大花园的最美核 心区，努力建设幸福河湖，持续提高水生态，增强水系连通。实施莲 都区河湖库塘清污 (淤) 净水工程，完成 103 万 m3 河湖塘库清淤工 作；实施农村河沟池塘综合整治，完成联城街道港口村水环境整治工 程、黄村小流域农业生态工程、梅田小流域农业生态工程。“十三五” 期间，完成了利山、西溪、港口、新屋、虎迹溪等 5 个市级水利风景 区、10 个“碧水映村”创建、9 条市级美丽河湖创建和 3 条省级美丽河 湖创建；全区河流
20、I-III 类水质断面比例实现 100。共计完成投资 10607 万元。2.1.4 建立信息化平台，有效提升水利行业管理标准化能力“十三五”以来，实施莲都区水文服务能力提升工程，水利信息 化改造工程，开展了山洪灾害调查评价、县级山洪监测预警平台巩固 提升、示范小流域建设以及群测群防体系提升等，实施了水文防汛“5+ 1”工程，开展现代化示范站建设，流量、水位、雨量站建设，10超标准洪水应急能力建设，通信双保障工程，站网优化工程等，巩固 提升了监测系统及监测预警平台。强化水利工程标准化管理，完成 2 座中型水库、碧湖中型灌区、32 座小型水库、13 座山塘、4 处堤防、 1 座堰坝、2 座水厂、1
21、 处农村供水工程以及 6 座水文测站的标准化管 理创建，进一步推进水利工程确权划界，实现水利工程管理的制度化、 专业化、信息化和景观化的“四化”管理模式，使得区域内水利工程管 理水平得到有效提升。共计完成投资 3268 万元。11表 2. 1- 1 莲都区“十三五”主要工程完成情况表 单位：万元工程类型序号十三五项目表完成投资十三五主要完成内容防洪排涝河道治理1丽水市大溪治理工程(莲都段续建)2566治理大溪莲都段共计 19 km2中小河流治理重点县及水系连通试点(续建)5322开展大顺坑、新治河、方溪、太平、雅溪、梁村溪五个项目区 中小河流治理，治理河道长度共计 194 km3莲都区山洪沟治
22、理工程535好溪支流综合治理工程 (下郑、洪口、延桥坑段) ，河道综合 治理 2 km4面上河道治理工程267碧湖镇红圩水毁修复 (二期) 工程、大港头镇石侯坑石侯村段 提防修复工程小流域治理5宣平溪流域综合治理工程2995宣平溪流域后坑、曳岭脚段综合治理工程，治理河道 7.7km6小安溪流域综合治理工程9603小安溪流域雅溪镇区段、岩蒙至洪渡段、凤鸣段、文华湾段等 综合治理工程，治理河道 12.3km，新建堰坝 7 座，拆建 (改造) 堰坝 14 座7严溪流域综合治理工程4971严溪流域综合治理工程 (小处段、黄村段) 等工程，新建堤防 4.04km ，生态修复堤岸 0.36 km ，疏浚河
23、道 0.30km ，新建堰坝 4 座、橡胶坝 1 座、拦渣坝 1 座。8面上小流域治理工程700泄川港、老竹溪、中溪小流域治理工程，治理河道 14.8km ，新 建及修复堰坝 61 座，亲水平台及堤脚加固 1. 1km，堤顶巡查道 路 3.0km ，新建及修复堤防 2.9 km ，改造机耕桥 2 座，新建泵 站 1 座水库除险加 固9莲都区水库除险加固工程 (续建)2196实施完成高溪水库除险加固10莲都区水库除险加固工程 (新建)1552黄坛坑、枫树湾等 6 座水库除险加固11莲都区水库综合整治工程2388赤坑水库除险加固，溢洪道加固、放水设施、库区清淤12莲都区山塘整治工程2500整治万方
24、以上山塘 10 座，万方以下山塘 50 座小计35595/12续表 2. 1- 1 莲都区“十三五”主要工程完成情况表 单位：万元工程类型序号十三五项目表完成投资十三五主要完成内容水资源保障13莲都区农村饮水安全提升工程18260实现农村饮用水达标提标人口 14.5 万14莲都区碧湖第一水厂工程11139新建供水规模 5 万 t/日15莲都区双百万节水灌溉工程2630改造支渠 23.08km ，修缮加固概闸7 座，改造修缮人行便桥 31 座、踏步 (河埠头) 66 座，排水管涵 488 座，渠道、水闸工程 碑 20 座，渠道里程碑 119 座，新增高效节水灌溉面积 9050 亩16碧湖中型灌区
25、节水改造工程 (农发办 项目)362717莲都区小水电站扩容改造1434完成了学坑口、双黄、蔡岱、库坑口、富银 5 座水电站的增效 扩容改造小计37090/水生态水环境18莲都区河湖库塘清污 (淤) 净水工程7203完成 103 万 m3 河湖塘库清淤工作19莲都区农村河沟池塘综合整治3404完成联城街道港口村水环境整治工程、黄村小流域农业生态工 程、梅田小流域农业生态工程。小计10607/水利现代化20莲都区水文服务能力提升工程100监测系统的补充完善和山洪灾害监测预警平台巩固提升。新增 自动雨量水位监测站 4 个、视频监测站 2 个。21水利信息化改造400水文防汛“5+ 1”工程，现代化
26、示范站建设，流量、水位、雨量站 建设，超标准洪水应急能力建设，通信双保障工程，站网优化 工程等22水利工程标准化管理2418完成 2 座中型水库、碧湖中型灌区、32 座小型水库、13 座山塘、 4 处堤防、1 座堰坝、2 座水厂、1 处农村供水工程以及 6 座水 文测站的标准化管理创建23莲都区山洪灾害防治项目350山洪灾害调查评价、县级山洪监测预警平台巩固提升、示范小 流域建设以及群测群防体系提升等小计3268/合计86560/13表 2. 1-2 莲都区“十三五”期末主要指标表类别序号指标名称“十三五”期末指标约束性1用水总量控制 (亿立方米) 1.36722万元工业增加值用水量下降率 (
27、%)45.05万元工业增加值用水量 (立方米)21.733万元国内生产总值用水量下降率 (%)67.34万元国内生产总值用水量 (立方米)33.594重要江河湖泊水功能区水质达标率 1005大中型水利工程标准化管理合格率 (%) 100预期性6河湖库塘清污 (淤) 量 (万立方米)1037新增强排能力 (立方米每秒)14.38新增工程年供水能力 (万立方米)30469农村饮用水达标提标人口 (万人)14.510新增高效节水灌溉面积 (万亩)0 905注：1. 为期末达到数，其余为期内完成值，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量 采用 2015 年可比价。2. 重要江河湖泊水功能区水质达
28、标率主要针对纳入最严格水资源管理考核的重点水功能区， 评价指标为 COD 、氨氮两项指标。2.2 面临形势“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现 代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我 省进入高水平全面小康社会的第一个五年，更是莲都区以新发展理念 引领高质量发展的重要战略机遇期，是莲都区水利贯彻新时代治水方 针、解决新老水问题的关键时期。“十四五”期间，莲都区水安全保障 面临新的使命和机遇。2.2.1 全面贯彻党的十九届五中全会精神对水利提出了新要求贯彻党的十九届五中全会精神，水利工作需要在持久水安全、优 质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化
29、等方面实现升级， 在提升防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等方面更 好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发展理念，必须把握根本宗14旨、坚持问题导向、增强忧患意识，坚持创新发展、协调发展、绿色 发展、开放发展、共享发展，将生态文明建设理念贯穿于水利工作各 个方面、各个环节，坚持系统观念，持续推进改革，提升创新能力， 完善普惠共享的水利基础设施体系，提高水利领域公共产品的供给质 量。构建新发展格局，要通过加快水利基础设施建设，扩大有效投资， 拉动内需，增加有效供给，为畅通经济循环作出水利贡献，为建设美 丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。“十四五”期间，莲都区应坚持人民至
30、上、生命至上理念，将治 水兴水作为事关莲都长远发展的根本大计来抓，着力破解制约高质量 发展的水安全瓶颈问题，加快完善水利基础设施网络，抓好防汛抗旱 薄弱环节建设，大力推进水利扶贫攻坚，促进城乡水利协调发展，奋 力走出一条具有莲都特色的治水管水新路子，为莲都区山区跨越式高 质量发展和革命老区振兴提供更加可靠的水资源支撑和水安全保障。2.2.2 建设“重要窗口”的新目标新定位给水利提出了新任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是 我省在高水平全面建成小康社会基础上，开启高水平全面建设社会主 义现代化新征程的关键时期。我省努力成为新时代全面展示中国特色 社会主义制度优越性的“
31、重要窗口”的新目标新定位，实现长三角区 域一体化发展、乡村振兴、长江经济带、浙江共同富裕示范区、革命 老区振兴发展等国家战略，“建设造福人民的幸福河”伟大号召，要求 我省构建与国家战略相适应的水安全保障格局，统筹现状基础条件和 规划发展目标，努力打造具有浙江特色、体现高质量竞争力现代化的 水利标志性成果，高水平支撑社会主义现代化先行省建设。2021 年 6 月 22 日，浙江省水利厅下发关于支持山区 26 县跨 越式高质量发展若干意见的通知，要求推进山区水利高质量发展，坚持集中力量办大事，着力支持山区 26 县水利建设，促进全省区域协15调发展和共同富裕。丽水市 9 个县市均位于本名单内，为丽
32、水市水利 事业跨越式高质量发展发展提供了新的机遇。根据 2020 年丽水市委经济工作会议和两会会议精神：水利作为推 进丽水与全省同步建成小康社会的重要举措；加大水利基础设施项目 投资，加快小流域综合治理补短板；全力创建幸福瓯江国家河川公园， 串珠成链推进瓯江山水诗之路建设。丽水市发展正处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，作 为国家实施新时代支持革命老区振兴发展战略和全省实施加快山区跨 越式发展战略的重点地区，高质量绿色发展态势向好。莲都区水利以 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为行动指南， 高扬“丽水之干”奋斗旗帜，深入探索水利高质量绿色发展之路，为 建设“重要窗口”的
33、新目标新定位奠定坚实基础。2.2.3 建设幸福河的号召要求水利有新作为习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出 “建设造福人民的幸福河”伟大号召，水利须积极谋划共建共享治水 新路径和便民富民新举措，持续提高河湖系统治理水平，进一步打通 绿水青山就是金山银山转化通道，使幸福河湖建设成为促进人民共同 富裕的重要途径，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。2019 年 2 月，丽水市委在“绿水青山就是金山银山”发展大会上 首次提出了要实现高质量绿色发展的目标，全力打造诗画浙江大花园 的最美核心区；推动“生态经济化、经济生态化”，画好“山水画”， 念好“山字经”，写好“水经注”。20
34、20 年 4 月，胡海峰书记对丽水幸福河建设作出重要批示：“水” 是丽水顾名思义的天然本底和战略资源，理应努力使每一条河流成为 “幸福河”。从生态价值转换方面也要“五水共治”“五水共营 (赢)”。2021 年 1 月 24 日，国务院印发关于新时代支持革命老区振兴16发展的意见，明确新时代做好革命老区振兴工作的任务和要求。意见 中指出鼓励浙西南革命老区融入长江三角洲区域一体化发展，坚持绿 水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得 益彰。统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保护和修复，加快能源 资源产业绿色发展，延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利用， 支持资源开发和地方经
35、济协同发展。丽水作为浙西南革命老区所在地，是浙江省唯一所有县(市、区)都是革命老根据地县的地级市。莲都区应牢牢立足于生态这个最大的优势，牢记习近平总书记“尤 为如此”重要嘱托，在全域幸福河湖建设中走在前列，全力推进高质 量绿色发展，加快山区跨越式发展，系统构建以“生态经济化、经济 生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，书写创新实践“两山” 理念的新篇章，加快推进区域治理现代化，促进全区人民走向共同富 裕，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。水利工作需进 一步贯彻落实“山水林田湖是一个共同生命体”理念，加强水资源保 护，充分发挥水利的兴利除害、水生态修复作用，将生态文明理念融 入到治水
36、的各方面、各环节，为塑造莲都“山水田城”“山环水绕”的 生态城乡格局、建设全域 “各美其美、美美与共”美丽空间提供坚实 的水生态基础，努力打造“诗画浙江大花园最美核心区”和创新实践 “绿水青山就是金山银山”理念全国标杆。2.2.4 数字化改革为水利发展指明了新方向省委省政府全面推进数字化改革，莲都区需遵循“绿色、智慧、 共享、安全”的原则，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，水利 必须加力加速、尽快融入，充分利用大数据、人工智能等手段，升级 安全韧性的水利设施网络，构建智慧互联的信息基础设施网络，不断 提升基础设施现代化、体系化、智能化、网络化和效能化水平，以水利数字化改革撬动各方面改革，推动
37、水利治理体系和治理能力现代化，17为行业管理科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供支撑，大 力提升管理服务质量、效率和公信力。2.2.5 “国家水网”建设为水利带来新机遇党的十九大报告提出，要加强水利基础设施网络建设。十九届五 中全会把国家水网与川藏铁路、星际探测等重大工程并列。建设国家 水网是新阶段水利建设的总抓手，贯彻落实十九届五中全会精神，加 快浙江水网建设是提升水安全保障能力的根本之策。浙江省水利建设 要求抓住机遇、顺势而上，争取将重要江河和重大水利工程纳入国家 水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远 的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建安
38、全 美丽的“浙江水网”。“国家水网”“浙江水网”建设新机遇，要求莲都区需集中力量加 快推进一批利全局、利长远的重大水利工程，完善防洪排涝工程体系， 全力构建水系互联互通、工程合理分布、功能相互衔接的“莲都水网”， 加快形成现代化水利基础设施体系，作为“丽水水网”构筑的重要一 环。综合来看，“十四五”乃至更长一段时间内，水利建设发展正处在 抢抓机遇、转型发展的黄金时期，攻坚克难、负重前行的关键阶段。 浙江大花园、丽水高质量绿色发展、瓯江幸福河战略为莲都区水利拓 展新一轮发展空间、补齐发展短板、全面深化改革、实现转型升级提 供了重大机遇期。莲都区水利事业建设要坚持问题导向，把水生态保 护和修复摆在
39、优先位置，持续加快水利建设、强化水利管理、深化水 利改革、创新水利发展，积极探索水利生态友好型高质量发展模式， 构建工程和智能管理交相呼应的现代化“莲都水网”，为打通两山转换 通道探索路径和提供示范。182.3 存在问题“十三五”期间莲都区在水利工程建设方面取得了显著的成效，为 莲都区经济社会发展提供了较好的基础支撑和保障，但莲都区江河湖 库自然条件复杂，水旱灾害时有发生，外江、内河治理和水资源高效 合理利用水平有待提升。同时，面对新的形势和要求，仍存在薄弱环 节。2.3.1 防洪排涝体系尚存在薄弱环节通过几轮防洪工程建设，莲都区防洪能力有了不同程度的提升， 但是流域、区域性防洪排涝能力仍存不
40、足，综合防洪减灾能力存在薄 弱环节，局部重要区域的防洪能力亟待提升。上游控制性防洪工程有待进一步挖掘。莲都区水系以山溪性河流 河道为主，源短流急，峰高量大，现状已建水利工程尚不能有效拦蓄 洪水，莲都区水库防洪功能有待进一步挖掘。同时，现状仍有金银洞 水库、保定山塘水库、西岩弄山塘、雨伞后山塘等病险山塘水库尚未 进行除险加固，病险情仍未根除。外江防洪与内部排涝有待进一步加强。莲都范围内有城区、有镇村；有外江水系，也有平原河网，上下游、左右岸、乡村与城市都是 一个有机整体，工程谋划及落地过程中，整体的统筹性需进一步加强。 目前，莲都区碧湖镇镇区段堤防虽然己基本达到了20 年一遇标准，但 是大港头镇
41、堤防尚存在缺口，未能形成闭合保护圈，防洪能力不足 10 年一遇；碧湖平原中部缺少骨干排水河道，局部区域地势低洼，排涝 出口较少，造成区域极易发生洪涝灾情；宣平溪流域陈村、黄村洲等 村庄无防洪措施或堤岸被洪水冲毁，无法保证沿岸人民群众的生命安 全。2.3.2 水资源保障能力仍有待提高莲都区水资源量丰富，但随着城镇化的快速发展，水资源保障能19力与经济社会发展需求的矛盾日渐明显。城乡供水保障能力有待进一步增强。水资源联合配置体系尚不完善，城乡供水能力和服务水平不均衡。由于与城镇管网不配套，城镇 周边乡村不能利用靠近城区的区位优势有效和充分利用供水水源和水 厂，未彻底实现城乡居民同网同质供水。同时，
42、农村饮水工程基础设 施依然薄弱，部分农村供水水源不足，集中供水的规模不大，供水保 证率低。水资源利用率有待进一步提升。莲都区水源充沛，但水资源利用 率仅 11.6% ，较全省其他区域，属开发利用率较低的地区，可进一步 对域内水资源进行保护性开发；莲都区仍以传统灌溉模式为主，农田 水利基础设施与生态精品农业的发展需求不协调，与产出高效、产品 安全、资源节约、环境友好的农业现代化要求仍有差距。莲都区农田 灌溉水有效利用系数仅 0.578，略低于丽水市平均水平 0.584，低于全 省平均水平 0.602 ，高效生态农业推进、喷微灌等先进节水灌溉技术 推广速度不快，农业节水灌溉需进一步高效、现代化发展
43、；同时，经 济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够，水资源管理机制有待改 善，节约用水的法规体系有待完善，节水设施建设及技术推广力度不 够。2.3.3 河湖资源尚有挖掘的空间莲都区拥有良好生态资源禀赋，经过多年建设，区域河湖治理成 效显著，但也不同程度地存在功能单一化、治理片段化等问题，系统 性、景观性、生态性和亲水性不足，品牌效应不够。全域幸福河湖建设仍缺乏统一规划布局。在河流治理过程中，存 在一定的过度治理，存在单目标、片段化现象，流域治理措施系统性 不突出、生态性措施应用不够，与城镇发展、乡村振兴、生态旅游经济发展等协调程度不够，对照大花园核心区和全域幸福河湖目标要求，20镇村级河道、沟
44、渠等小微水体水质仍需持续改善，河湖水生态空间的 管控、生态流量调控的力度和生态服务功能的发挥有待增强。水系连通程度有待进一步加强。莲都区部分农村水系河段水土流 失严重，平原水系连通性不足。碧湖灌区内渠首总干渠以下大部分渠 道存在护岸坍塌损毁、渠道形态受到破坏、渠道普遍淤积输水能力不 足、概闸启闭设施破损老化、部分毛渠湖塘被填埋、保护设施缺失等 一系列问题。水系淤积情况普遍存在，水库、山塘、河道、池塘淤积 物成污染物存在的载体。水生态价值转换的途径有待进一步探索。莲都区具有优异的水生 态资源基底，但现状涉水产业规模偏小，规模优势不显著，核心竞争 力不足。产业配套政策的扶持力度不足，水产业品牌宣传
45、推广力度不 够。2.3.4 水利治理现代化水平仍需加强水利信息化水平有待进一步提高。对照“数字浙江”“花园云” 的工作要求，在水资源、河湖水域、安全生产、水工程运行管理等方 面存在智慧化监管系统多、融合度不够、决策支撑能力不强等问题， 智慧监管融汇贯通、一体管理、协同推进工作还要进一步推进。河湖 水域数字化监管手段应用不足。水利管理体系有待进一步完善。当前莲都区乡镇的水利管理人员 力量仍然较为薄弱，农村河道的管护工作有待提升。水利基础设施和 农村水利建设的投入和监管机制仍需完善，工程建设管理及建后管理 的重视和投入还不够，在资金、人员及设备的保障方面还需加强；水 资源统一管理体制需进一步健全，水资源保护机制需进一步完善；涉 水事务管理制度尚不完备，长效运行机制尚未完全建立。213 总体思路与目标任务3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实浙江省委十四 届八次全会精神，坚持党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展