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1、淮安市“十三五”邮政业发展规划1 绪论邮政业包括普遍服务、快递服务和邮政监管，是国家重要的社会公用事业，为经济社会提供邮递（寄递）服务，既包括满足社会普遍需求的寄递（邮递）服务，也包括多层次、多样化的快递等竞争性服务。随着市场经济的发展和世界经济一体化进程的加快，我国邮政业面临着前所未有的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战。为率先构建起先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系，推动强业惠民走在前列，特制定本规划。1.1 规划背景邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施，邮政业承担着通政、通民、通商的重要职能，“十三五”时期，邮政业进入转变发展方式、建设
2、现代邮政业的关键时期，为率先构建起先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系，依据中华人民共和国邮政法、江苏省十三五邮政业发展规划，按照淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要和淮安市其他相关“十三五”发展规划的总体安排，结合我市邮政业改革和发展实际，特制定本规划。本规划是指导“十三五”时期淮安市邮政业科学发展的纲领性文件。1.2 规划范围本次规划编制范围为淮安市全市范围，以淮安市的清江浦区、淮阴、淮安3区的城区部分为主，涉及三县及洪泽、淮阴、淮安3区的农村部分。1.3 规划期限本次规划年限为 2016年2020年。1.4 规划依据本次规划的依据包括：中华人民共和国邮政
3、法（2015修正版）；国务院物流业调整和振兴规划（国发20098号）；国务院关于促进快递业发展的若干意见（国发201561号）；国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（国发201524号）；国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）；国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发201546号）；国家邮政局快递服务“十二五”规划； 国家邮政局 长江三角洲地区快递服务发展规划； 国家邮政局关于促进邮政服务创新发展的若干意见； 国家邮政局邮政普遍服务规划； 国家邮政局、商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见（国邮发2015107号）
4、；国家邮政局邮政行业“十三五”规划编制工作要求，2015 年； 江苏省政府江苏省服务业提速计划，2010年；江苏省“十三五”现代服务业发展规划；江苏省“十三五”物流业发展规划； 江苏省邮政条例（2013年11月29日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）；江苏省政府关于促进快递服务业发展的若干意见（苏政办发201485号）；江苏省政府关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见（苏发201123号）；江苏省“十三五”邮政业发展规划（2016年4月版）；淮安市政府关于加快现代物流业发展的意见（淮政发2015175号）； 中共淮安市委、淮安市政府关于加快发展“4+3”服务业特色产业的实施意
5、见（淮发201512号）； 淮安市政府关于加快电子商务产业发展的若干意见（淮政办发2015155号）； 淮安市商务局淮安市城市共同配送规划（第四稿），2014 年；淮安市规划局淮安市城市总体规划（2009-2030）； 淮安市“十三五”电子商务发展规划；淮安市“十三五”交通运输发展规划；淮安物流业及物流园区发展规划（2015-2025）。2 “十二五”期间邮政业发展现状2.1 我国、我省邮政服务业发展现状2.1.1 我国邮政业发展现状“十二五”以来，我国邮政业规模持续扩大，但是邮政普遍服务业务持续下滑，快递业务快速增长，快递业务收入在行业中占比继续提升（详见表2-1）。“十二五”末快递业务收入
6、占行业总收入的比重为68.8。表2-1：“十二五”期间全国邮政业发展情况表指标名称单位2011年2012年2013年2014年2015年年均增长（%）一、邮政行业业务收入亿元1561.51980.92547.83203.34039.320.9其中:快递业务收入亿元7581055.31441.72045.42769.629.5二、邮政行业业务总量亿元1607.72036.82725.13696.15078.725.9其中:函件万件738000707000634000561000458141.1-9.1包裹万件6880.668746924.86024.24243.4-9.2快递万件36700056
7、900091900013960002066636.841.3订销报纸累计数万份18170001902000194300019110001880467.40.7订销杂志累计数万份108000113000114000108000100093.7-1.5汇兑万笔260002300019000130008271.2-20.52.1.2 “十二五”期间我省邮政服务业发展情况表2-2“十二五”期间江苏省邮政业发展情况表指标名称单位2011年2012年2013年2014年2015年年均增长（%）一、邮政行业业务收入亿元134.42178.75233.1299.5407.224.8其中:快递业务收入亿元70.
8、87103.41143.0201.1290.732.6二、邮政行业业务总量亿元154.10205.74269.6359.0516.027.34其中:函件万件94526.1289465.0176123.662648.048768.9-12.4包裹万件422.14415.58407.19326.57153.03-18.4快递万件38508.9663870.5098415.5148435.2229047.742.8订销报纸累计数万份167189.7170928.06171967.2166298.2155594.1-1.4订销杂志累计数万份8225.598244.227938.67409.67224.
9、4-2.6汇兑万笔1963.21651.991251.6943.1664.6-19.52.2 “十二五”期间淮安市邮政业工作回顾表2-3 淮安市“十二五”期间邮政业发展情况表指标名称单位20112012201320142015年均增长（%）一、邮政行业业务收入亿元3.434.565.947.8010.3924.8其中：快递业务收入亿元1.031.502.073.495.5940.25二、邮政行业业务总量亿元3.164.225.539.3814.2135.1其中：函件万件1267.981207.751027.801055.24906.24-5.7包裹万件6.015.925.795.783.12-
10、12.7快递万件547.34907.811398.943291.715851.0560.6定销报纸累计数万份10216.4110445.2610507.939511.788859.29-2.82定销杂志累计数万份355.69356.51343.32290.38272.44-5.2汇兑万笔84.7171.2868.3154.0341.93-13.2注：1数据来源：2011、2012年数据根据淮安市GDP占江苏省GDP比重结合当年江苏邮政业经济运行数据计算得出；2013、2014、2015年数据来源于淮安市邮政管理局网站。2由于“十二五”快递统计口径及统计企业数等原因，快递业务收入及快递业务量指标
11、“十二五”前期不完整，年均增长率不能反映真实情况。表2-4 淮安市“十二五”期间邮政业发展在全省所占份额对比表指标名称单位20112012201320142015年均增长率对比一、邮政行业业务收入%2.552.552.552.62.55其中：快递业务收入%1.451.451.451.741.92+7.65二、邮政行业业务总量%2.052.052.052.612.75+7.76其中：函件%1.351.351.351.681.86+6.7包裹%1.421.421.421.771.42+5.7快递%1.421.421.422.222.55+17.8定销报纸累计数%6.116.116.115.725.
12、69-1.4定销杂志累计数%4.324.324.323.923.77-2.6汇兑%4.314.314.315.736.3+6.32.2.1 邮政体制改革顺利实施根据国务院邮政体制改革方案，2012年末，省级以下邮政监管机构批准成立，淮安市邮政管理局正式挂牌，依法履行行业管理职能，在保障邮政普遍服务、规范邮政市场秩序、维护寄递安全方面发挥了重要作用。邮政企业正式更名为江苏省邮政公司淮安分公司（现已更名为中国邮政集团公司淮安市分公司），各县区邮政局更名为县区邮政分公司，加快了向现代企业转型的步伐，在机构、人事、财务、经营等方面实施了一系列改革。信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政服务体系逐步
13、建立，普遍服务和特殊服务由邮政企业一家承担，竞争性业务多家主体共同经营的行业格局已经形成。2.2.2 行业发展环境显著改善“十二五”期间，修订后的中华人民共和国邮政法等一系列邮政法律法规和行业标准相继颁布实施。江苏省制定出台了江苏省邮政条例及省政府办公厅关于促进快递服务业健康发展的实施意见（苏政办发201485号）。淮安市政府也相继出台了鼓励邮政快递业发展的政策和意见。淮安市邮政管理局以多种形式和方式开展送法进企业活动，向企业宣贯邮政法、江苏省邮政条例、快递市场管理办法等法律法规，全市邮政行业发展环境显著改善。2.2.3 邮政普遍服务能力不断提高“十二五”期末，全市邮政普遍服务营业网点达到17
14、3个。与市民政局联合印发了关于推进我市邮政便民服务进社区工作的意见，邮政便民服务站（村邮站）达到1421个，已经实现全市村邮站全覆盖，超额完成建设计划，为邮政、快递企业延伸服务到社区、在社区打造邮政行业综合服务平台提供了政策依据，为实现邮政公共服务的均等化和解决快递服务末端投递问题创造了条件。机要通信连续多年实现零事故运营，党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。2.2.4 快递服务迅猛发展“十二五”期末，全市取得快递业务经营许可证的企业达到107家。快递服务网络覆盖面不断扩大，多家快递企业在淮安市建立了区域总部和快件集散（分拨）中心。推进淮安电子商务现代物流园转型升级，多家品牌转运中心入驻集聚，
15、已形成一定规模，为建设苏北快递产业园区奠定了基础。邮政EMS通过公司化改革进一步增强竞争能力，民营快递企业保持了较高的增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。2013年，淮安市快递行业协会成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。2.2.5 科技化水平快速提升 “十二五”期间，全市邮政企业初步建成了集数据、语音、视频等多媒体通讯为一体的邮政综合网，邮政业务信息化覆盖率接近100%，涵盖了函件、包裹、集邮等传统邮务类业务。11185客户服务中心和183电子邮政服务平台相继投入使用。邮件处理机械化、自动化和信息标识条码化、封发容器化程度进一步提高。信息技术在快递服务中得到普遍应用，大部分
16、快递企业实现了订单实时跟踪与查询。手持终端（PDA）、无线传输系统、车辆运输定位系统、自动分拣系统等一系列技术手段逐步得到应用和推广。2.2.6 行业加速融入地方近年，行业加快了融入地方的步伐，取得了明显的成效。市分管领导分别就快递产业发展与末端运输投递、村邮站建设与运营情况进行了专题调研，实地考察圆通、中通等苏北区域分拨中心；破解快递服务“最后一公里”难题；主持召开村邮站建设专题座谈会，就村邮站发展提出要求。联合市公安局、国安局、文广新局、淮安海关强化寄递渠道安全保障工作。联合四部门成立了淮安市寄递渠道安全监管办公室，与相关部门形成联动机制。2.2.7 行业监管力度进一步强化开展法定业务、机
17、要通信服务、邮政业“扫黄打非”等专项整治活动；规范普遍服务相关行政处罚工作；完成全国、省内、本市邮件寄递时限监测工作；加强邮票发行监督管理工作。完成了全市快递企业普查，建立了快递企业基本数据库及网络拓扑图，形成了快递企业发展的“成长档案”，有力地夯实了行业监管基础。抓好行业安全监管，联合市公安等部门严厉打击寄递危险化学品的违法行为。“十二五”时期，淮安市邮政业取得了显著成就，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：行业规模偏小，在全市国民经济中所占比重偏低；邮政基础设施仍然比较薄弱，邮政普遍服务长效补偿机制尚未建立；快递企业整体实力不强，快递服务水平有待
18、提升；邮政监管体系有待完善，行业管理需要进一步加强。这些问题有待于在“十三五”期间着力加以解决。2.3 “十三五”淮安市邮政业发展形势“十三五”时期，我国经济发展将步入“新常态”，邮政业将进入历史上发展最快、变革最大、市场化程度最高的关键时期，也是邮政业面临深刻变革的重要时期。2.3.1 快递行业发展前景广阔近年来我国电子商务的飞跃发展，尤其以天猫、淘宝网等为代表的B2C飞速发展，为快递行业的高速发展奠定了坚实基础。淮安作为苏北重要中心城市，正在积极打造新型工业城市，如此广阔的市场前景为快递产业的进一步发展创造了良好的机遇。2.3.2 国家相继出台利好政策近年来国家出台了许多促进快递业发展的扶
19、持政策，2015年10月，国务院印发关于促进快递业发展的若干意见，提出促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点。2.3.3 淮安得天独厚的区位优势淮安市作为一个历史文化古城，地处苏北腹地，是区位优势明显的重要交通枢纽，凸现了淮安在江苏乃至全国的交通枢纽地位。苏北快递产业园于2015年8月获批，全国各大快递公司纷纷在淮安布点，建设区域中转中心，辐射苏北、鲁西南、豫东南地区，淮安的快递产业集聚效应初具规模。2.3.4 淮安电子商务产业发展迅猛近几年，淮安市电子商务产业飞速发展，交易规模逐步扩大。目前，淮安正在创建国家电子商务示范城市，着力打造区域
20、性电子商务综合物流中心、电商专业服务中心、电商人才孵化中心，这对于本土的快递企业是一次难得的发展机遇。2.3.5 民营企业自身的发展优势与国有快递企业、外资快递企业相比，民营快递企业经营方式更加灵活，服务时间和方式较为机动。民营快递企业具有较强的本土化优势，当地的服务人员更了解顾客的价值观念和消费行为，更容易和消费者对接沟通。2.3.6 物流新技术给邮政业带来发展机遇物流新技术在邮政企业的应用，进一步扩展到全程时限监控，随着技术成本降低，邮政各环节以及终端渠道的管理等应用，对信息采集、分析和提高运作效率将会发挥越来越重要的作用。3 淮安市“十三五”邮政业发展规划指导思想、原则与发展目标3.1
21、指导思想贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕到2020年要建成与小康社会相适应的现代邮政业目标和“四个全面”战略布局，加大供给侧改革力度，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照淮安市委、市政府关于“苏北重要中心城市和全面小康社会”的目标定位，全面落实国家邮政局、江苏省邮政管理局工作部署，按照稳中求进的总基调，主动适应经济新常态，坚持依法治邮，坚持安全为基、发展为要、服务为上，加快“五个邮政”的建设。加大供给侧结构性改革力度，着力推动我市邮政行业创新发展，进一步优化产业结构；着力推动行业转型升级，进一步转变发展方式；着力完善依法行政，进一步加快依法治邮进程；
22、着力促进与地方融合，进一步完善产业联动，加快推动全市邮政业科学发展步伐。3.2 规划原则面对新形势、新任务和新要求，我们要准确审视邮政行业的发展变化，围绕中心工作狠抓深入推进，进一步解放思想，坚持合作共赢，同进同退，攻坚克难，努力工作，共同努力推动淮安邮政业快速发展。市场主导。遵循市场发展规律，进一步开放国内快递市场，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用，形成有利于快递业发展的市场环境。安全为基。进一步强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系建设，落实企业主体责任，夯实快递业安全基础。依靠科技手段创新管理
23、方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。创新驱动。鼓励不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。支持快递企业加快推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。协同发展。推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。3.3 发展定位中央提出邮政业是现代服务业的关键产业，是替代传统流通模式、刺激消费升级的重要产业，是物流业的先导产业。新定位对邮政业改革发展提出了新要求，淮安市邮政业正处于“把淮安建设成为辐射苏北腹地2000万人口的区域性中心城市”，构建淮安市“4+3
24、”现代服务业体系的关键期，针对淮安地处苏北区域地理中心位置、全省高速公路枢纽以及历史文化、旅游资源十分丰富的特点，结合国际国内邮政业发展形势和特征，将淮安市“十三五”邮政业发展定位为：大力扶持发展快递物流，打造区域快递集散中心，创建国家级快递物流园，形成辐射苏北及鲁南、豫东、皖北，影响长三角快递物流集散区，成为快速崛起的新兴快递业集聚高地。3.4 发展目标针对当前我市邮政行业发展还不能适应经济社会发展需要及人民群众日益提升的用邮需求，邮政普遍服务保障与群众期盼还有差距，服务品质和速度需进一步提升；快递服务质量不高，城乡服务水平不均衡等状况，这些都亟需我们进一步转变观念，优化发展思路，主动适应新
25、定位提出的新要求，加快建设普惠邮政，推进邮政服务换档升级。深化邮政改革。加大供给侧结构性改革力度，通过改革发挥市场的资源配置作用，消除阻碍邮政业生产力发展的体制和机制性障碍，进一步转变政府职能，激发企业活力。完善发展机制。完善由国家保障、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务发展机制，完善由市场主导、公平开放的竞争性业务发展机制。完善社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制，打造邮政综合服务平台。转变发展方式。加快体制和机制创新，推动邮政业向生产性服务领域拓展，向电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展，推动与综合交通运输体系深度衔接、协同创新，实现产业转型升级。支持和包容业态创新，鼓
26、励多元资本加速进入，推进快递市场对外开放。优化发展环境。加强邮政法制建设，发挥规划引领作用，加大政策扶持力度，完善行业监管，构建面向企业的全程监管体系，为邮政业的发展创造良好的外部环境。提升服务水平。大力推进公共服务均等化，构建覆盖城乡、可持续发展的邮政普遍服务体系；努力满足人民群众多层次、多样化的用邮需求，构建便捷高效、服务优质的快递服务体系。3.4.1 淮安市“十三五”邮政业发展规模目标“十三五”期末，淮安市邮政业综合实力进一步提升，经济社会效益明显提高，业务总收入在“十二五”基础上翻一番以上，对国民经济的贡献率明显提高，成为国民经济发展新的增长点。邮政普遍服务和特殊服务得到有效加强，快递
27、服务水平明显提升，较好地满足经济社会发展和人民群众用邮需求。根据我市邮政行业经济发展趋势，我市“十三五”规划规模发展目标：表3-1 淮安市“十三五”邮政业发展总体目标指标2015年规划目标2020年年均增长一、邮政业业务收入10.39亿元21亿元15%其中：快递业务收入5.59亿元15亿元22%二、邮政业业务总量14.21亿元31亿元17%其中：快递业务量5851.05万件17800万件25%包裹3.12万件6.2万件15%函件906.24万件1000万件2%订销报纸量8859.29万份9500万份1.4%订销杂志量272.44万份300万份2%日均快递转运量182.6万509.8万22.8%
28、快递转运量峰值238.9万672.3万23%注：由于“十二五”快递统计口径及统计企业数等原因，年均增长率不能反映真实情况，“十三五”快递增长指标，是在考虑淮安实际情况及调研测算后提出的。邮政普遍服务总体发展水平保持稳定，机要通信确保万无一失，快递服务满意度稳中有升，快递人才实现2千人次在职培训目标，邮政监管力度进一步加强。3.4.2 普遍服务邮政普遍服务要基本实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应的基本公共服务均等化。到2020年，我市的邮政普遍服务初步形成权责统一、激励有力、约束有效、配置合理的邮政普遍服务保障监督体系。实现邮政普遍服务发展换挡升级，充分发挥服务新业务、新业态的先导作
29、用。服务能力提升邮政普遍服务终端能力，自办邮政服务网点电子化比重达到99.5%。推进城镇居民楼信报箱建设，有效提升信报箱覆盖水平，城市住宅楼房信报箱安装率达到80以上。重点加强农村邮政设施建设，继续保持农村给据邮件投递到户、农村平常邮件80%妥投到户，进一步创新拓展村邮站服务功能，推动普遍服务与农村电商协调发展。近年来，中国邮政集团公司正在逐步对其包裹业务优化组合，服务种类和质量将有所提高，预计未来包裹业务量将有所增长，预计2020年包裹量将会在6.2万件左右。预计2020年函件业务量在1000万件左右。继续加强党报党刊发行工作，加快党报党刊传递速度，市内城市党报党刊当日见报率达98%。未来五
30、年内报纸、杂志业务量会稍有回落，考虑到其目前业务主要集中在党报、党刊，不管市场如何萎缩，其业务量仍能够得到保障，预计2020年订销报纸业务、订销杂志业务将分别稳定在9500万份、300万份左右。服务水平提升整体服务水平，保持全国领先地位。市区平均1.5-2公里服务半径或1.5-3万人口，设置一个邮政局所；县城平均2-5公里服务半径或2万人口，设置一个邮政局所；农村地区主要人口聚居区平均5-10公里服务半径或1-2万人口，设置1个邮政局所。市区平均1.5-2公里服务半径，设置一个邮筒（箱）；县城平均2-2.5公里服务半径，设置一个邮筒（箱）；乡、镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5公里服务半径，
31、设置1个邮筒（箱）。城市实现插箱到户，郊区投交村邮站，农村通邮率实现100。邮件准时投递率达98%以上；营业、投递规范服务达标率95%以上；用户投诉回复率达到95%以上，用户服务满意度居全行业领先水平。3.4.2.1 优化邮政普遍服务网络布局。以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标，创新网络共建共享，统筹优化网络布局，集成建设邮政基本公共服务平台。实现我市航空、高铁等邮运通道、邮件转运中心等设施的建设，推动邮件转运中心等基础设施与民航机场、高铁站点等交通枢纽的同步建设、顺畅衔接，充分利用综合交通运输资源提升邮运能力。3.4.2.2 统筹邮政网点建设，推动邮政普遍服务均等化。服务新型城镇化发展
32、战略，有序推进邮政网点分等分级管理，分等级、分层次、分区域实施“网点加密”工程，推动邮政普遍服务均等化进程。实现城乡间服务水平的基本均衡。在普遍服务的主要内容上实现信函到包裹的转变。适应需求变化在速度和便捷性上有所提高。继续推进在社区、商厦、校园、车站等公共服务设施建设邮政便民服务站，扩展服务功能，提高网点覆盖深度和广度。进一步完善邮政网点布局，丰富网点功能，推动建设邮政基本公共服务平台。进一步加强以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体系建设。推动村邮站与农村地区公共服务平台结合建设，实现村邮站建设和运行社会化，为服务农村网络经济，实现邮件直接投递到建制村提供重要支撑。推广智能包裹柜
33、试点、推广和普及，加大城市写字楼、社区投递点建设。设置新型智能信报箱，推动老旧小区信报箱补建、新建小区信报箱设置，实现新建小区信报箱安装率100%。建设农村电商邮政业寄递骨干网，提升信息化水平，完善电子商务服务功能，提升电子商务邮政业配送能力。3.4.2.3 培育发展壮大新兴服务业态。打造“互联网+邮政业务”模式，发挥邮政普遍服务在新型流通体系的先导作用、基础作用。抓住电子商务的发展机遇，整合邮政网络资源，充分发挥邮政信息网、实物网、金融网三网合一的优势，积极发展繁荣邮政小包等新兴业务、新兴业态。继续发挥在国际跨境电商的优势地位，加强与主流电商平台紧密合作，整合国际寄递业务资源，做强跨境电商服
34、务品牌，满足碎片化的跨境网购需求。3.4.2.4 创新邮政普遍服务有效供给。鼓励邮政服务设施对外开放共享，推动邮政基础设施资源的综合利用，面向电子商务企业、快递企业、增值服务商，打造邮政普遍服务基础网络平台，形成综合邮政快递服务商、专业化邮政快递服务商、普遍服务平台运营商等多层次商业模式协同发展的局面，提高邮政基础网络利用效率，提升邮政普遍服务运行水平。3.4.2.5 促进行业转型升级协同发展。促进邮政服务与地方经济发展深度融合，积极承接政府公共服务项目，推动邮政普遍服务向产业上下游延伸发展供应链服务、电子商务配送等业务，与电子商务、制造业、信息业、交通运输等紧密协同发展，集成金融服务平台，推
35、动邮政网点开展“普惠金融”支付结算平台建设，争取提供电子商务第三方支付服务，促进普遍服务转型升级。3.4.3 快递服务未来五年，淮安市快递服务业发展的总体目标是：充分发挥苏北快递产业园等物流园区的产业集聚优势，着力打造立足苏北，辐射鲁南、豫东、皖北地区，服务长三角的快件陆路集散中心，强化与航空、高铁等运输方式的衔接，实现邮件快件处理资源的有效共享和邮政快递运输系统的大幅提升，构建行业综合集聚发展平台；充分推动邮政快递业与上下游产业融合发展，强化与特色制造业、特色农业、电子商务、物流仓储等多行业交叉协同发展，推动快递企业与传统产业园区、物流集聚区、专业市场、电商集聚区、制造业之间的深度合作，建成
36、长三角北翼具有一定竞争力的新兴快递业集聚高地。3.4.3.1 快递行业规模迈上新的台阶。至2020年，快递业务收入达到15亿元，年均增长22%以上，与2015年相比实现业务收入增长270%；快递业对经济社会发展贡献逐步增强。 3.4.3.2 快递服务能力显著提升。规模以上快递企业全部采用手持终端（PDA）设备，主要品牌邮政快递转运中心全部实现机械化作业。主要品牌邮政快递企业积极运用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精确、动态、科学的管理和信息共享，不断提升供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。3.4.3.3 快递服务空间布局更趋合理。结合我市产业布局，整合现有仓储、运输等物流基础
37、设施，至2020年，形成层次清晰、衔接有序的快递业服务三级网络布局。淮安市快递业配送空间布局打造为“1核3园9快递功能区多端点”，即：“1个高集聚度、高分拨等级的核心集散中心苏北快递产业园；3个园区级的一级快件转运中心现代综合物流园快件转运中心、空港物流园快件转运中心、开发区物流园快件转运中心（含保税物流园和金网物流园）；9个快递功能区高铁新城快递功能区；力辰物流园快递功能区；普洛斯物流园快递功能区；开发区邮政快递功能区；涟水快递功能区；洪泽快递功能区；金湖快递功能区；马坝快递功能区；盱眙快递功能区；多个末端配送网点”：在市区社区、学校、商务区等处建设末端服务网点或公共智能自提柜。在农村地区借
38、助现有邮政普遍服务网络，以满足农村电商服务的需求。3.4.3.4 快递服务水平与质量大幅提升。快递产品结构和服务质量不断优化，至2020年，快递限时产品比例达30%以上，同城当天达比例达90%以上，与省内90%市县实现快递“当日达”或“次日达”，快递末端投递服务水平全面提升。全面实现快递车辆统一标识、专用号段，快递企业全面实行承诺服务、标准服务、流程服务，快件延误率不超过万分之三、损坏率不超过十万分之三、丢失率不超过百万分之三，投诉处理率达100%，用户满意度达80分以上。 3.4.3.5 全面提升快递行业信息化水平。快递行业信息化、自动化、标准化服务水平全面提升，至2020年，快递企业全部建
39、立快件跟踪查询系统，全部实现与快递市场监管信息系统联网，快件信息入网采集度达100%；规模以上快递企业集散中心和转运中心的标准化、机械化作业比例达100%，分拣处理准确率和运行效率明显提高；快递智能便民柜全面推广，基本实现快件无人交接智能平台全覆盖。 3.4.3.6 加速快递服务创新升级。推动快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展，推动与综合交通运输体系深度衔接、协同创新。适应区域经济一体化新形势和“一路一带”战略，促进寄递服务与跨境电商联动发展，优化企业“走出去”的国际环境。3.4.3.7 快递人才培养取得较大突破。加强快递专业人才培养，重点联合省内市内高等院校开设一个以上
40、快递人才教育与在职培训专业，至2020年，实现2千人次在职培训目标，从业人员平均受教育程度明显提高；快递人员岗前和在职培训全面加强，规划期末实现90%以上快递业务员持国家职业资格证上岗。“十三五”期内将建成一个以上省级邮政业人才培训基地。3.4.4 邮政监管3.4.4.1 优化环境，推进改革。充分发挥规划、政策对快递业发展的引领作用，做好与快递业总体规划和关联产业规划的协同衔接，用规划引领促进重大工程项目的建设。积极推动企业供给侧改革，最大限度释放发展活力，在稳步发展中调结构、提质效，启动质量品牌提升行动，强化能力和标准化建设，推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式，推动快递
41、末端备案管理工作，积极推动“绿色快递”建设。3.4.4.2 提升行业安全保障能力。健全企业主体、政府监管、属地管理三个责任体系，全面强化安全监管基础建设，建立健全安全保障制度体系，着力推动行业安全监管工作由被动向主动转变，确保寄递渠道安全畅通。推进企业安全生产标准化建设，完善企业组织制度建设、物资设备配备、隐患排查整治、从业人员教育、应急处置机制等各个环节。充分发挥联动机制作用，按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”的原则，推动安全管理制度、安全检查排查、安全宣传教育等多个方面寻求突破。重点推进“绿盾工程”建设，推进“收寄验视实名收寄过机安检”三项安全制度落实，全力做好实名收寄和企业安
42、检机配置工作，加强安全监管和应急保障建设。3.4.4.3 强化行业服务质量建设。落实国务院关于促进快递业发展的若干意见重点任务，着力开展好各项示范工程建设，以点带面、重点突破，积极推动服务创新、拓展发展空间；鼓励快递企业兼并重组，推动企业强化品牌建设；加快推进营业网点、末端投递环节布局，推进快递服务方式转型升级，加快形成一批支撑我市快递行业发展的龙头企业；深入推进“三向”工程，推动“上机上车”工程，推进“三进”工程，抓好产业联动拓展工程。切实贯彻行业标准和操作规范，提升收寄、分拣、运输、投递等各环节服务能力，有效减少消费者申诉投诉；加强从业人员教育培训，综合运用科技化信息化手段，推动行业服务质
43、量有效提升，营造更为良好的行业发展环境。3.4.4.4 推进行业整合融合发展。推动重点物流快递园区建设和主要快递品牌在转运中心的集聚；发展多级联运，强化与航空、高铁等运输方式的衔接，实现邮件快件处理资源的有效共享和邮政快递运输系统的大幅提升；拓展邮政快递服务网络，推动快递网络与邮政基层网络的无缝衔接，打造便利、快捷、高效的城乡一体化快递体系；充分推动邮政快递业与上下游产业融合发展，强化与特色制造业、特色农业、电子商务、物流仓储等多行业交叉协同发展，推动快递企业与传统产业园区、物流集聚区、专业市场、电商集聚区、制造业之间的深度合作，建设快递配送中心,为运营商家提供仓储、分装、分拨、配送、代收货款
44、等一体化服务；吸引一批国内外大型快递企业区域性总部、枢纽中心落户淮安，做大做强本土品牌快递企业，培育形成3-5家快递领军企业。3.4.4.5 加快行业诚信体系建设。不断加强行业诚信体系建设，构建企业诚信评价体系，建立健全企业、从业人员和消费者的诚信记录和评价。加强宣传动员，营造诚信环境，通过“放心消费”、“青年文明号”、“最美快递员”评比等一系列活动不断提升行业发展软环境，不断提高社会对行业发展的认可度。加大诚信企业、从业人员和消费者的示范宣传力度，通过行业自律，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，建立良性的运行秩序，推动构建服务社会的文明形象。3.4.4.6 推动行业人才质量提升。充分吸收整合
45、文化教育资源，推动行业人才队伍建设，定期组织企业负责人及从业人员接受有关企业管理、安全管理、服务标准等方面的业务培训，强化校企合作，与有关院校合作推进邮政快递专业学历教育与在职教育，积极培养中高级人才，推动企业从业人员参加快递业务师资格认定，对进城务工、下岗人员参加快递技能培训、享受社会保障等方面提供支持，切实推动行业人才质量提升，为行业现代化科学化发展提供坚实的人才基础。3.4.4.7 加强信息化建设。推动信息平台建设，建立快递信息系统的统一标准，推动各快递企业信息系统的互通互联；建立快递行业从业人员数据库，设立“行业黑名单”，强化对快递从业人员动态管理；深入提升行业信息技术应用能力，深化邮政快递企业自动化、信息化、网络化建设应用。综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精确、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，加强行业智能化建设与科技创新，推动行业从传统的劳动密集型产业向技术、劳动密集型产业转变。 3.4.4.8 促进快递环保化发展。在行业内践行低碳环保，有效减少收寄、分拣、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗。推广环保技术材料，鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗，积极推动新能源