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1、浙江省丽水市莲都区地质灾害防治“十四五”规划二二一年七月目 录一、总则1二、现状与形势 2(一)经济社会发展概况 2(二)地质灾害概况 2(三) “十三五”地质灾害防治工作成效3(四)面临形势 6三、总体要求 8(一)指导思想 8(二)基本原则 8(三)规划目标 9四、加强地质灾害“三区一点”管理 11(一)地质灾害易发区 11(二)地质灾害防治区 15(三)地质灾害风险防范区 17(四)地质灾害隐患点 18五、强化地质灾害五大体系建设 18(一)地质灾害调查监测体系建设 18(二)地质灾害预警应急体系建设 20(三)地质灾害综合治理体系建设 20(四)地质灾害数智管理体系建设 21(五)地质
2、灾害人才队伍体系建设 21六、重点工程 22(一)地质灾害调查监测体系建设工程 22(二)地质灾害预警应急体系建设工程 23(三)地质灾害综合治理体系建设工程 23(四)地质灾害防灾减灾文化建设工程 23七、保障措施 24(一)加强组织领导 24(二)加强资金保障 24(三)加强监督考核 24(四)加强宣传培训 24八、附则25附表附表 1 丽水市莲都区地质灾害风险防范区一览表附表 2 丽水市莲都区地质灾害易发程度分区说明表附表 3 丽水市莲都区地质灾害重点防治区说明表附表 4 丽水市莲都区重点防治乡镇(街道) 和重点防治村(社区) 一览表附表 5 丽水市莲都区“十四五”地质灾害防治重点工程(
3、项目)一 览表附图附图 1 浙江省丽水市莲都区地质灾害易发程度分区图附图 2 浙江省丽水市莲都区地质灾害防治区图附图 3 浙江省丽水市莲都区地质灾害风险防范区分布图附图 4 浙江省丽水市莲都区地质灾害防治“十四五”重点工程部署 图一、 总则为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议、全国自然 资源工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾 工作系列重要论述精神， 坚持人民至上、生命至上，切实做好 地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员 伤亡和财产损失， 依据地质灾害防治条例国务院关于加 强地质灾害防治工作的决定浙江省
4、地质灾害防治条例 丽 水市地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020-2022) 浙江 省丽水市市地质灾害防治“十四五”规划莲都区国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要丽 水市莲都区地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020-2022) 等要求， 结合莲都区实际，制定本规划。本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危 害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流等与地质作用有 关的灾害。本规划是莲都区“十四五”基础设施类一般专项规划，是规 范莲都区地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展和监督 地质灾害防治工作的重要依据，适用于全区范围。规划基准年为 2020 年、规划
5、期为 2021-2025 年。1二、现状与形势(一) 经济社会发展概况莲都区位于浙江省西南部，瓯江中游，东与青田县毗邻， 南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与 武义县交界， 东北与缙云县连接。莲都区辖峰源、太平、仙渡、 丽新、黄村 5 个乡，碧湖、大港头、雅溪、老竹 4 个镇及岩泉、 紫金、白云、万象、联城、南明山 6 个街道。莲都区共有 243 个行政村(包括南明山街道) ，28 个社区。 2019 年末， 全区户 籍人口 417224 人。“十三五”是莲都在应对各种困难和挑战中奋勇前行的五 年，更是积极探索“绿水青山就是金山银山”转化新路径、高质 量绿色发展新道路的五年，
6、高水平全面建成小康社会取得决定 性成就。生产总值从 2015 年的 282.75 亿元增长到 406.97 亿元， 年均增长 5.5%，经济总量稳居丽水九县(市、区) 第一；一般 公共预算收入从 12.47 亿元增长到 17.96 亿元，年均增长 7.6%； 城乡居民人均可支配收入分别从 35038 元、 19327 元增长到 51669 元、 30365 元， 年均分别增长 8. 1%和 9.5%，城乡居民收 入比从 1:1.81 缩小到 1:1.70。(二) 地质灾害概况莲都区总面积 1502.1 平方公里，其中山地、丘陵约 占 87.2%，是典型的“九山半水半分田”地区， 地貌类型多样，
7、 地质构造复杂，极端天气频发，人类工程活动强烈，是全省地质灾2害最为发育并造成严重损失的地区之一， 全区地质灾害具有点 多、分布面广、危害程度大、隐蔽性强等特点，主要有滑坡、 崩塌和泥石流三种类型。截至 2020 年底，全区已查明地质灾害隐患共 189 处，其中， 滑坡 113 处，崩塌 28 处，泥石流 48 处； “十三五”期间，全区 新发生或新调查发现地质灾害隐患 46 处，威胁人口 704 人，威 胁财产 2265 万元， 无人员伤亡， 直接经济损失 285 万元；通过 应急排险、勘查治理、避让搬迁等防治工程的实施或经复核确 认地质环境改变趋于稳定， 目前全区地质灾害隐患点已全部核 销
8、。为实现地质灾害从单一隐患管理到风险隐患双控进行转变， 莲都区开展地质灾害风险防范区划定工作，确定地质灾害风险 防范区 180 个， 共影响人员 2239 人，财产 6230 万元。(三) “十三五”地质灾害防治工作成效“十三五”期间，在莲都区委、区政府的正确领导下，在省 自然资源厅、市自然资源局指导下，各级党委、政府高度重视， 相关部门密切配合，广大基层干部群众共同努力， 圆满完成了 丽水市莲都区地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划 确定的主要目标任务。1.地质灾害综合治理有成效。2017 年初， 丽水市委、市政 府按照省委省政府“除险安居”决策部署， 在全省率先启动实施 “大搬快治”行
9、动。 2017-2019 年莲都区地质灾害综合治理“大搬 快治”三年行动期间，全区共完成隐患综合治理项目 38 个，其3中搬治结合项目 2 个， 避让搬迁项目 22 个、工程治理项目 14 个； 多种形式开展综合治理解除隐患威胁，其中通过避让搬迁 解危群众 1554 人，通过工程治理解危群众 1375 人，全面完成“解 危清零”工作。“十三五”期间，全区已知地质灾害隐患消除率达到 100%， 已知重大地质灾害隐患点消除率及新发生地质灾害处置率均达 到 100%；新发生或新调查发现地质灾害隐患未造成人员伤亡； 成功避让地质灾害4 起， 避免人员伤亡38 人。2.地质灾害风险底数初步摸清。 “十三
10、五”期间， 已启动 2 个乡(镇、街道) 1 2000 地质灾害风险调查评价工作， 其中 老竹镇已提交成果报告， 峰源乡已完成招投标工作。根据浙 江省地质灾害“整体智治”三年行动方案(2020-2022 年)要求， 莲都区划定地质灾害风险防范区 180 个， 形成地质灾害风险数 据库， 汇总至“丽水市地质灾害风险管控平台”，初步摸清了地 质灾害风险底数， 建成了地质灾害风险“一张图”。3.地质灾害防治体系进一步完善。认真贯彻地质灾害防 治条例， “十三五”期间，全区共完成地质灾害危险性评估项 目 65 个， 其中一级评估项目4 个， 二级评估项目28 个， 三级 评估项目 31 个， 区域评估
11、项目 1 个。严格按照汛期地质灾害防 治“五查 30 问”工作标准开展汛期排查、汛中巡查、汛后复查； 逐项认真检查地质灾害防治主体责任、巡查排查制度、精细化 监测预警、“一点一案”措施、值班值守制度等准备和落实情况；4全面监控地质灾害隐患和高风险区域，严格落实地质灾害隐患 点分类分级管理要求，开展地质灾害点标示牌标准化建设，动 态更新地质灾害隐患信息，及时落实防灾责任和防范措施等， “十三五”期间，累计出动 1127 组次 4363 人次。通过多种形式开展地质灾害防范宣传培训 23 余次，参加人 员 1600 余人，群测群防员(网格员) 培训率达到 100%；地灾 智防 APP 推广使用，涉及
12、人数 145 人，风险防范区全覆盖；2018 年度， 组织收看地质灾害警示教育片 198368 人， 实现 208 个村 27 个社区全覆盖， 全社会识灾、辨灾和防灾能力显著提高。其 中，自 2018 年起， 累计开展地质灾害防治知识进农村文化礼堂 活动 39 次，参与人数共 8000 余人，发放书本、贴画等资料 7000 套。4.地质灾害调查监测预警水平进一步提升。截至 2020 年 底，全区累计建成地质灾害专业监测点 10 处，均完成线上数据 接入工作，较“十二五”末，新增 8 处；建成山区雨量监测站 9 处。依托“丽水市地质灾害气象风险预警预报系统”，利用 OA 平台、手机短信、网络、微
13、信、手机 APP 等方式， 及时发布地 质灾害气象风险预报预警信息。“十三五”期间， 发布地质灾 害气象风险等级三级以上预警 52 次，发送各类预警短信 3 万余 条。5.地质灾害应急处理能力不断提高。每年汛前及时组织开5展各种形式的应急预案演练，提高受威胁群众的应急避险能力， “十三五”期间， 全区累计开展集中性应急演练2 次、分散性应 急演练 8 次， 参演人数 750 余人次。严格执行灾害预报、险情 巡查、灾情速报、应急值守等制度，健全信息共享机制，“十 三五”期间共应急处置灾险情 40 余起，处置率达 100%。6.地质灾害防治人才队伍基本健全。 “十三五”期间，全 区进一步加强基层管
14、理队伍建设，建立了 98 人的群测群防员队 伍，推动防灾责任落实； 成立县级地质灾害防治管理机构，从 事地质灾害防治工作管理人员共 8 人。 与浙江省第七地质大队 开展 “地质灾害防治专家进村驻点”行动，与当地部门建立协 商联动机制、做好汛期地质灾害防治工作、进一步提升受影响 居民防灾减灾能力，累计进驻村庄 10 余个，进驻专家 30 余人 次。 2020 年，浙江省启动“千名地质队员驻县进乡”活动，通 过浙江省第七地质大队专业队伍驻县进乡进一步夯实群测群防 基础、持续强化专群结合程度，为地质灾害“整体智治”三年 行动提供地质技术支撑， 最大限度地减少地质灾害造成人员伤 亡和经济损失，组建县
15、(区) 级专业支撑队伍 1 支，成员人数 9 名。(四) 面临形势“十四五”时期是莲都区努力推动高质量绿色发展取得新成 效、科技创新实现新突破、改革开放迈出新步伐、美丽城乡建 设树立新标杆、社会文明程度获得新提高、县域治理得到新提6升、人民生活品质达到新水平的关键时期。 “十四五”时期，莲都区地质灾害防治工作面临新的形势。1.地质灾害防治工作面临更高的要求。 党的十九届五中全 会提出， 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在 首位，全面提高公共安全保障能力；省委省政府明确提出要切 实纠正和克服四种错误思想， 切实加强风险识别、风险研判、 预警预报、风险管控和应急指挥， 努力提升地质灾害
16、隐患点治 理和地质灾害风险区风险管控能力，部署开展地质灾害“整体 智治”三年行动； 丽水市委市政府要求全面落实总体国家安全 观，强化“大平安”理念，高水平建成平安浙江示范区，全面提 升自然灾害特别是地质灾害、台风洪涝灾害等的监测预警和防 御能力。 当前，地质灾害防治工作已进入地质灾害隐患和风险 区双控的新阶段， 必须全面提升地质灾害防灾避险能力。2.地质灾害防治形势依然严峻。 通过地质灾害隐患综合治 理“除险安居”三年行动， 莲都区地质灾害隐患实现清零目标， 但全区山地多、地质环境条件复杂的背景没有改变，莲都区地 质灾害依然呈易发多发态势， 尤其是台风、降雨、山洪、地质 灾害等链式灾害造成人员
17、伤亡的风险仍然存在，有效防范化解 重大地质灾害风险的形势严峻复杂。3.地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节。受工作精度、技 术方法和手段等多种因素影响， 莲都区山地丘陵区特有的强降 雨引发的地质灾害发生机理和成灾规律认识尚且不足； 同时受7现有的监测技术手段和监测设备普及率的限制， 对局地短历时、 突发性极端强降雨难以实现精准预报；莲都区地质灾害风险调 查工作现仍处于起步阶段，调查程度尚且不足；大数据、人工 智能等先进技术方法应用不够， 现有地质灾害防治工作中信息 化程度较低。三、 总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”等
18、防灾减灾工作系列 重要论述精神，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，坚 持“四个宁可，三个不怕”防汛防台工作理念，遵循系统观念和 方法，创新地质灾害风险管理体制，全力推进地质灾害防治工 作数字化改革，积极探索地质灾害综合治理新模式，着力提升 莲都区地质灾害“整体智治”能力，为高水平建成平安浙江示范 区营造安全稳定的环境。(二) 基本原则1.以人为本，保障安全。 要牢固树立安全发展理念，坚持 人民至上，生命至上，将人民群众生命财产安全放在首位，尽 最大努力做到“不死人、少伤人、少损失”，整体提升综合防治 能力，努力把地质灾害威胁降到最低程度。2.系统观念，绿色发展。 积极探索绿色高质量发展之
19、路和“地灾地害也是金山银山”的“两山理论”新延续，创建地质灾害8综合治理新模式， 实现地质灾害全过程、全要素和全生命周期 的综合治理，实现国土安全“健康管理”，为生态治理永续和城 乡建设活动规范保驾护航。3.统筹部署，突出重点。 紧紧围绕高水平平安浙江示范区 建设目标，统筹部署地质灾害防治各项工作， 完善地质灾害防 治体系， 突出防范和化解重大地质灾害风险， 构建分区、分类、 分级的地质灾害风险管控新模式， 完成地质灾害“整体智治”各 项任务。4.依法依规，合力防灾。加强地质灾害防治法律法规、 管 理制度体系建设， 强化县、乡镇 (街道) 人民政府的地质灾害 防治主体责任，充分调动相关部门和社
20、会各界的积极性， 合力 做好地质灾害防治工作。5.科技创新，提质增效。努力提高地质灾害专业监测能力， 大力推广应用安全、经济、实用的普适性监测设备，组建地质 灾害专业监测队伍，构建基于“人防+智防+技防”的地质灾害风 险即时感知体系。(三) 规划目标1.总体目标全面完成省、市级地质灾害防治“十四五”规划和省、市、 区地质灾害“整体智治”三年行动下达的各项指标任务，健全地 质灾害风险防控争先的综合防治新体系， 加强地质灾害治理工 程监督管理， 提升地质灾害监测预警能力，实行地质灾害隐患9即查即治，加强地质灾害风险识别和源头管控，推动地质灾害 防治科技创新，最大限度保障人民群众生命财产安全。2.具
21、体目标结合丽水市“一带三区”发展规划、丽水市城市总体规划 (2013-2030) 、莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划 布局要求，今后五年全区地质灾害防治要努力实现以下具体目 标：调查监测精度大幅提高。 完成全区 1:50000 地质灾害 风险普查；完成 5 个高、中易发区乡镇(街道) 1:2000 地质灾 害风险调查评价工作；累计建成地质灾害专业监测点 40 处，新 增山区雨量监测站 24 处，建成地下水动态监测井(眼) 6 处， 重点、次重点地质灾害风险防范区专业监测全覆盖。 预警应急能力全面提升。加强地质灾害应急队伍建 设，组建区级地质灾害应急救援队伍；地质灾害防治管理制度 进一步
22、完善； 重点、次重点风险防范区地质灾害应急预案演练 全覆盖， 应急能力全面提升。 综合治理水平日益凸显。 完成 4 处地质灾害隐患点或 风险防范区综合治理，新增地质灾害隐患按“即查即治”原则 有效处置。人才培养逐步健全。 加强全区地质灾害防治管理队伍 和专业技术创新团队、领军人才培养，提升人才队伍素质；以 新时代地质灾害防灾减灾文化“五个一”工程为指引， 进一步加10强地质灾害防灾减灾文化建设。丽水市莲都区地质灾害防治“十四五”规划重点指标表序号类别指标名称单位2020 年 现状2025 年 目标指标属性1调查监测全区 1:50000 风险普 查个01约束性2乡镇(街道) 1:2000地质灾害
23、风险调查评价个15约束性3专业监测点个1040约束性4新增雨量监测站个/24约束性5地下水动态监测井(眼)个46约束性6预警应急重点、次重点以上风险防范区应急预案演练覆盖率%/100约束性7综合治理地质灾害综合治理处/4约束性8新增地质灾害隐患点 处置率%/100约束性9数智管理“地灾智防”APP 使用 人数人145300预期性10人才队伍地质灾害应急队伍建 设个/1预期性注：约束性指标，是指须严格管控，确保实现的指标；预期性指标，是指通过 规范引导，力争实现的指标。四、 加强地质灾害“三区一点”管理(一) 地质灾害易发区本轮莲都区地质灾害易发区划分是在“十三五”地质灾害易 发区划分的基础上，
24、依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质 构造等地质灾害形成的地质环境条件和人为活动因素，按照地 质灾害风险调查评价技术要求( 1 50000)(试行) ，采用 统计模型信息量法，以栅格单元开展地质灾害易发性评价， 将全区划分为地质灾害高易发区 (A) 、中易发区(B) 、低易发11区(C)和不易发区(D)。1.高易发区(A)地质灾害极高易发区(A) 是指地质灾害易发程度高的区 域。 全区共有地质灾害高易发区 1 个，面积 17.24 平方公里， 占全区面积的 1.15%。主要分布在雅溪镇中部丘陵区一带，涉 及 1 个乡镇(街道) 。区内无地质灾害隐患点；现有地质灾害 风险防范区 2 个， 影响人
25、数 11 人， 影响财产 50 万元。管理措施和要求：( 1 )根据国土空间规划和用途管制要求， 严格控制区内重 大工程活动，引导新建工程尽量避开；(2) 加强对地质灾害风险防范区的管理力度；( 3 ) 实现乡镇(街道)地质灾害风险调查评价全覆盖；(4)加大地质灾害隐患和重点、次重点地质灾害风险防范 区避让搬迁和工程治理力度；( 5 ) 区内所有工程建设项目均应进行地质灾害危险性评 估，从源头上预防地质灾害；(6) 完善群测群防网络， 加强监测预报预警；(7)编制年度地质灾害防治方案， 对地质灾害隐患点全部 编制应急预案， 发放防灾避险明白卡，建立避灾安置点；( 8) 规范人类工程活动， 保护
26、好地质环境；(9) 加强宣传教育，提高广大干部群众防灾、救灾和互救 能力，开展防灾减灾演练。122.中易发区(B)地质灾害中易发区( B ) 是指地质灾害易发程度较高的区 域。 全区共有地质灾害中易发区 13 个， 面积 132.73 平方公里， 占全区面积的 8.84%。主要分布在老竹镇北西部丘陵区、太平 乡东部丘陵区、仙渡乡北部低山丘陵区、岩泉街道北部低山丘 陵区、黄村乡中部及南东部低山丘陵区、碧湖镇北西部及东部 低山区、紫金街道北部丘陵区、峰源乡中部低山区，涉及 8 个 乡镇(街道) 。区内无地质灾害隐患点；地质灾害风险防范区 91 个， 影响人数 969 人，影响财产 3010 万元。
27、管理措施和要求：( 1 )加强城镇单元详细规划(包括村庄规划)、工程建设 和农村建房的地质灾害危险性评估工作；(2) 加强对地质灾害风险防范区的管理力度；(3)加大地质灾害隐患和重点地质灾害风险防范区避让搬 迁和工程治理力度；(4) 完善群测群防网络， 加强监测预报预警；(5)编制年度地质灾害防治方案， 对地质灾害隐患点全部 编制应急预案，发放防灾避险明白卡，建立避灾安置点；(6) 规范人类工程活动， 保护好地质环境；(7) 加强宣传教育，提高广大干部群众防灾、救灾和互救 能力，开展防灾减灾演练。133.低易发区( C)地质灾害低易发区(C) 是指地质灾害发育程度相对较低 的区域。 全区共有地
28、质灾害低易发区 1 个，面积 1218.72 平方 公里，占全区面积的 81.13%。莲都区各乡镇均有分布，涉及 15 个乡镇(街道) 。 区内无地质灾害隐患点；现有地质灾害风 险防范区 87 个，影响人数 1259 人， 影响财产 3170 万元。管理措施和要求：( 1 )加强城镇单元详细规划(包括村庄规划)、工程建设 和农村建房的地质灾害危险性评估工作；(2) 加强对地质灾害风险防范区的管理力度；(3)按计划做好区内地质灾害治理或受威胁居民的避让搬 迁工作；(4) 完善群测群防网络， 加强监测预报预警；(5)编制年度地质灾害防治方案， 对地质灾害隐患点全部 编制应急预案，发放防灾避险明白卡
29、，建立避灾安置点；(6) 加强宣传教育，提高广大干部群众防灾意识。4.不易发区(D)地质灾害不易发区(D)是指不容易发生地质灾害的区域。 全区共有地质灾害不易发区 3 个， 面积 133.41 平方公里， 占全 区面积的 8.88%。主要分布在莲都区中部河谷盆地、山间平地 一带，涉及 11 个乡镇(街道) 。区内无地质灾害隐患点和风险 防范区。14管理措施和要求：( 1 ) 规范人类工程活动， 切实保护地质环境；(2)村民建房和其他工程活动要做好预防工作， 防止引发 地质灾害和地基不均匀沉降；( 3 ) 区内重要工程建设及集镇、村庄选址，建议进行地质 灾害危险性评估；(4) 加强宣传教育，提高
30、广大干部群众防灾意识。(二) 地质灾害防治区根据地质灾害易发区划分结果，按照以推进高质量绿色发 展和加快跨越式发展为总目标的“一带三区”城乡融合发展新 格局，综合考虑人口密度、社会经济财富集中、重要基础设施 及国民经济发展的工程活动强烈区域和重要规划区等因素，划 出 8 个地质灾害重点防治区(ZD)、 2 个一般防治区( YB )。1.重点防治区基本概况： 位于莲都区北东部、中部及南部等地区，面积 共 224.13 平方公里，占全区面积 14.92%，高易发区全覆盖， 中易发区覆盖率 19.47%，低易发区覆盖率 9.66% 。根据地质灾 害易发程度以及风险防范区的分布情况，确定重点防治乡镇(
31、街 道) 7 个，重点防治村 (社区) 23 个。区内无地质灾害隐患点； 现有地质灾害风险防范区 83 个， 影响人数 846 人，影响财产 2965 万元。人类工程活动主要为中心城区、集镇、交通干线等， 总体上改造地质环境的人类工程活动较强烈。15防治工作措施和要求：( 1 )对区内地质灾害重点防治乡镇(街道)、 村(社区) ， 加强地质灾害风险隐患管理， 加大重大工程建设项目地质灾害 风险管控力度；(2)对区内重点、次重点风险防范区实施避让搬迁或工程 治理；( 3 ) 对人口集中区做好地质灾害调查与评价工作；(4) 对公路沿线开展地质灾害调查工作；( 5 ) 做好新建工程和农民建房的地质灾
32、害危险性评估工 作；(6) 进一步完善群测群防网络、监测预报预警体系；(7) 健全应急处置、救援体系，加强地质灾害施工监管。防护重点： 莲都城市核心区；金丽温高铁、金丽温铁路、 丽龙庆高速、拟建衢丽铁路段、 G330(旧)国道及交通干线等； 白云山森林公园、东西岩风景名胜区、大山峰森林公园；高铁 新城、安置新村丽水机场、工业区、生态产业聚集区等。2.一般防治区基本概况：全区乡镇(街道) 均有分布，面积共 1277.97 平方公里，占全区面积 85.08%。区内无地质灾害隐患点；现有 地质灾害风险防范区 97 个， 影响人数 1393 人， 影响财产 3265 万元。 区内人类工程活动主要为集镇
33、、人口集中居住区、交通 干线等， 总体上改造地质环境的人类工程活动较强烈。16防治工作措施和要求：( 1 )对区内重点、次重点风险防范区实施避让搬迁或工程 治理；(2)本区地质灾害防治工作以预防为主， 加强汛期地质灾 害防御工作；( 3 ) 做好地质灾害点的监测预报预警；(4) 认真执行地质灾害危险性评估制度；( 5 ) 规范人类工程活动， 有效避免人为引发地质灾害；(6) 保护地质生态环境， 科学合理规划建设用地。防护重点： 集镇、人口集中居住区、交通干线等、水库岸 坡、旅游风景区等。(三) 地质灾害风险防范区地质灾害风险区是指在一定时期内，可能因地质灾害造成 人员伤亡或其他损失的区域， 根
34、据地质灾害风险高低的不同， 划分为极高、高、 中、低风险区。地质灾害风险防范区是对中 及以上级别风险区进行管理的特定区域。 莲都区现有 180 处地 质灾害风险防范区，其中重点风险防范区6 个， 次重点风险防 范区 11 个， 一般风险防范区 163 个。管理措施和要求：( 1 )每年按照汛期前、梅汛期中、汛期后等三个时间节点， 做好新增、核减、调整等动态更新；(2)对重点、次重点风险防范区按照轻重缓急， 有计划地17实施专业监测；(3)确定风险阈值，并结合年度地质灾害发生情况，原则 上每年开展一次风险阈值评估调整工作；(4)做好预警预报、应急调查、灾害评估和动态监测等工 作；(5)重点风险防
35、范区内原则上， 不得再安排新建农民建房 用地指标；次重点、一般风险防范区内新建农民住房要在科学 评估的基础上，提前落实好防范措施；(6) 对重点、次重点风险防范区优先采取区域性、系统性 综合治理手段，从源头上降低地质灾害风险。(7)将地质灾害风险防范区信息、群测群防员信息、监测 预警信息等全部纳入“风险码”统一管理，大力推广应用“地 灾智防”APP。(四) 地质灾害隐患点坚持属地管理、分级负责，对于规划期内新发现地质灾害 隐患点按照 “即查即治”要求，落实避让搬迁、工程治理等综 合治理措施， 及时消除隐患； 区人民政府按照职责，落实地质 灾害隐患综合治理资金， 乡镇(街道)人民政府、村委做好巡
36、 查监测和隐患监管等工作。五、 强化地质灾害五大体系建设(一) 地质灾害调查监测体系建设1.加强风险普查与调查。 充分运用高分辨率卫星遥感、无18人机航摄、物探、钻探和山地工程等手段，开展地质灾害风险 隐患遥感识别和重点地区高精度调查，进一步摸清地质灾害风 险隐患底数，细化完善地质灾害风险防范区划定。2. 开展地质灾害风险动态评估。坚持开展地质灾害风险动 态评估工作，实施年度地质灾害隐患核查，对地质灾害风险防 范区、地质灾害中等及以上易发区内人口集聚区和地质灾害重 点防治区，开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查， 及 时掌握地质灾害隐患点的变化趋势、危害程度变化情况，落实 防灾责任和防范措
37、施，动态更新地质灾害风险“一张图”；3.完善地质灾害监测网络。深入推进地质灾害隐患点、风 险防范区等分类分级监测，提高监测覆盖面、精准度、时效性， 推广应用普适型监测仪器装备；加强浙西南山地型地质灾害降 雨阈值研究， 提升全区地质灾害预报预警水平；统筹气象、水 利等部门雨量监测站数据，加密山区雨量监测站布设； 将地质 灾害群测群防纳入基层治理“四个平台”，强化网格化管理运 行， 明确网格事务和职责，加强设备配置和技术培训，切实提 升地质灾害群测群防水平；根据自然资源调查监测体系建设总 体部署， 厘清地下水资源和地下水动态监测现状， 继续做好国 家地下水监测站点监测、维护和管理，加强地下水资源调
38、查与 水资源安全保障， 加强水位实时动态预警，服务城市工程建设 安全。19(二) 地质灾害预警应急体系建设1.提升地质灾害预报预警水平。 加强地质灾害风险阈值研 究，动态调整并及时发布阈值。推进建立地质灾害风险预警系 统，根据地质灾害风险防范区的级别和降雨气象预报情况，及 时发布地质灾害预警预报，指导乡镇受威胁人员撤离工作。2.健全地质灾害应急机制。 健全灾前应急准备、临灾应急 避险、灾后应急救援的综合应急指挥体系，完善地质灾害应急 机制，及时修订地质灾害应急预案，编制重点地质灾害风险防 范区应急预案。加强数字应急能力建设，加强“安全码”应用， 实现人员精准转移；严格执行应急值守、信息报送等制
39、度，健 全信息共享机制， 及时开展应急调查、会商和处置工作，有效 防止险情灾情进一步扩大。3.提升地质灾害应急能力。 全面深化千名地质队员“驻县进 乡”行动，充分发挥地质队员在地质灾害防治中的“主力军”作 用。加强无人机、边坡雷达、三维激光扫描仪、应急视频通讯、 应急车辆等装备配置；全面开展应急预案演练，各级应急预案 规划期至少组织一次演练，重点和次重点地质灾害风险防范区 每年开展一次演练，切实提高山区群众应急避险能力。(三) 地质灾害综合治理体系建设加强地质灾害隐患综合治理。进一步巩固地质灾害隐患综 合治理“除险安居”三年行动成果，按照“即查即治”要求，结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽
40、乡村建设等政策，尊重20群众意愿，加大扶持力度，及时消除地质灾害隐患。(四) 地质灾害数智管理体系建设1.完善地质灾害防治管理制度体系。遵循“责权明确、统 建共享、全程管控、标准统一”的原则， 严格落实全省地质灾 害“风险码”管理规定、“地灾智防”APP 应用与管理规定以 及浙江省地质灾害风险防范区人员转移标准等要求，落实地质 灾害风险管控指数评价体系和地质灾害风险防范区阈值评估调 整制度， 全面提升地质灾害“双控”治理体系和治理能力现代 化水平。2.健全“风险码”管理机制。 进一步明确地质灾害风险防 范区日常管理、应急管理、源头管理、数字化管理要求，按照 “一区一码、一码管灾”的原则将地质灾
41、害风险防范区信息、 群测群防员(网格员)信息、监测预警信息等全部纳入“风险 码”统一管理，加快地质灾害从隐患管理向风险隐患双控理念 转变。(五) 地质灾害人才队伍体系建设1.优化人才队伍。加强地质灾害应急救援队伍建设，建立 完善专业培训机制，提高基层管理服务能力。加强专业技术人 才队伍建设， 加大中青年骨干的培养力度，每年定期开展地质 灾害巡查员、网格员和乡镇干部的地质灾害专业知识培训，强 化“驻县进乡”地质队员的技术支撑服务职能。2.加强文化建设。进一步挖掘新时代地质灾害防灾减灾文21化精神内涵， 开展多层次、多形式的地质灾害防治公益宣传教 育活动。六、 重点工程聚焦莲都区“十四五”时期地质
42、灾害防治体系构建目标，全 区将全力实施 10 类重点工程项目，为莲都区全力推进高质量绿 色发展、加快山区跨越式发展、奋力开启高水平全面建设社会 主义现代化新征程营造安全稳定的环境。(一) 地质灾害调查监测体系建设工程1.地质灾害风险普查与调查。完成全区 1 50000 地质灾害 风险普查和老竹镇、峰源乡、碧湖镇、岩泉街道、雅溪镇等 5 个乡镇(街道) 1 2000 地质灾害风险调查评价，建立地质灾 害风险调查空间数据库， 提交风险调查评价成果。2.地质灾害风险动态评估。 开展地质灾害汛前排查、汛中 巡查、汛后复查， 及时掌握地质灾害风险隐患变化情况，落实 防灾责任和防范措施，动态更新地质灾害风
43、险“一张图”。3.地质灾害专业监测点建设。 全区累计建成地质灾害专业 监测点 40 个，做好专业检测仪器设备维护，完善专业监测网络； 统筹气象、水利等部门雨量监测站数据， 加密山区雨量监测站 布设，新增山区雨量监测站 24 处。4.地下水动态监测。进一步完善地下水动态监测网络建设， 自然资源部门牵头新建地下水动态监测井 2 眼，安装地下水自22动化监测设备，监测设备数据与丽水市自然资源和规划局地下 水监测数据库实现对接。(二) 地质灾害预警应急体系建设工程地质灾害应急能力提升。完善地质灾害应急预案， 编制重 点地质灾害风险防范区应急预案。定期开展地质灾害应急演练， 次重点及以上地质灾害风险防范
44、区年度演练次数不少于 1 次。 加强地质灾害应急装备及物资保障，每年汛期定期更新充实物 资。(三) 地质灾害综合治理体系建设工程1.地质灾害风险隐患综合治理。 对于风险较大或者风险在 增加的地质灾害风险防范区， 及时采取合适的管控措施或者治 理工程降低风险。 实施 4 处重点、 次重点地质灾害风险防范区 避让搬迁和工程治理。2.地质灾害隐患“即查即治”机制。 “十四五”期间新发 生的地质灾害，均采取应急排险、勘察设计、工程治理、避让 搬迁等防治措施消除隐患点，预计每年有 10 处地质灾害隐患点 需进行防治。 新增地质灾害隐患点处置率 100%。(四)地质灾害防灾减灾文化建设工程地质灾害防灾科普
45、教育。 以新时代地质灾害防灾减灾文化 “五个一”工程为指导，进一步完善丰富地质灾害宣传教育相 关内容。编制地质灾害防治科普宣传片、科普读物、短视频等 宣传教育材料，开展多层次、多形式的地质灾害防治公益宣传23活动。七、 保障措施(一) 加强组织领导各级政府要以高度的政治责任心， 敢于担当、勇于负责、 切实加强组织领导，认真履行职责，明确责任分工，实行逐级 主要领导目标责任制，建立并完善责任追究机制，严格落实防 治责任， 确保按时保质完成各项工作任务。(二) 加强资金保障各级政府要按照浙江省自然资源领域财政事权和支出责 任划分改革实施方案的要求，把地质灾害防治工作经费纳入 年度财政预算，统筹使用
46、好相关资金，切实提高地质灾害防治 工作的资金保障水平和投入效率；积极探索重大工程与生态保 障市场化建设、运营和管理工作机制，鼓励社会资本参与地质 灾害综合整治工作。(三)加强监督考核加强对各乡、 镇(街道) 地质灾害综合防治工作考核，结 合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务， 开展年度考核； 加强规划实施监测和动态评估，合理分析规划执行情况，及时 协调解决出现的问题。(四) 加强宣传培训各级政府和有关部门要将地质灾害防治法律法规、科学知24识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新 闻媒体， 开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益 活动，增强公众对地质灾害的防范意识， 提高自救互救能力， 营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。八、 附则(一) 本规划由文本、附表、附件(编制说明、综合研究 报告、数据库)和附图共同组成， 文本和附图具有同等法律效 力。(二) 本规划自批准之日起实施，作为规范丽水市莲都区 地质灾害防治工作的纲领性文件和依法开展、监督地质灾害防 治工作的重要依据，适用于全区范围，实施时限为 2021-2025 年。(三) 本规划由丽水市自然资源和规划局莲都分局负责解 释。25附表 1 丽水市莲都区地质灾害风险防范区一览表序号编号位置名称管理分类影响 户数 (户)影响 人数 (人)影响财产 (万元