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1、舟山市定海区水安全保障“十四五”规划“十三五”时期， 是定海社会经济发展改革不断突破、 水利发展改革持续推进的重要时期。定海水利紧紧围绕“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，抓 住水利改革发展的重要机遇， 助推“两美”定海和现代化定 海建设， 水利发展改革取得了明显成效， 有力支撑和保障了 全区社会经济发展。“十四五”时期， 是定海全面开启花园式国际人文港城 建设新征程、奋力打造“重要窗口”海岛风景线排头兵的关 键时期， 是进一步加快推进水利高质量发展、努力争创水利 现代化先行省海岛范例的重要机遇期。为深入贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 践行“十
2、 六字”治水思路， 围绕建设共同富裕示范区的奋斗目标， 全 面提升水安全保障能力， 定海水利要有新突破、新作为。舟山市定海区水安全保障“十四五”规划根据水利 部、省、市关于“十四五”水安全保障规划思路及编制工作 要求， 依据舟山市定海区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二O三五年远景目标纲要制定，总结“十三五” 期间定海水利发展总体情况， 分析存在问题及面临的新形势 和新要求，提出“十四五”期间水利发展目标及 2035 年远 景目标， 并与相关专业规划进行衔接，增强规划的前瞻性、2指导性和可操作性，是指导今后一段时期定海水利改革发展的重要依据。一 、“十三五”水利发展成效(一)“十三五”水
3、利发展成效“十三五”期间， 定海区紧紧围绕“补短板、破瓶颈、 惠民生、增后劲、促发展、上水平”，全力推进“六大工程” 和“四化管理”建设，着力提升“六个能力”，努力为推进 新区定海现代化建设提供坚实的水利支撑。 “十三五”期 间，全区计划总投资 40.12 亿元 (其中围垦促淤及新建海堤 计划投资 7.75 亿元)，其中：实施类项目计划投资 34.04 亿 元(其中围垦促淤及新建海堤计划投资 7.75 亿元)，预备类 项目计划投资 6.08 亿元。截止 2020 年底，全区累计完成水 利投资 26.98 亿元，其中：防洪减灾工程 11.77 亿元， 水资 源保障工程 2.09 亿元， 农田水利
4、工程 0.55 亿元， 水环境治 理工程 8.70 亿元， 促淤围垦工程 2.45 亿元， 其它管理改革 1.42 亿元。1、平安水利补短板，防灾减灾能力显著提升。“十三五”期间， 我区围绕保障发展战略，按照“提高 标准、消除隐患、增强能力”的思路， 实施“四大”工程措 施， 同时加强非工程措施建设， 解决重点区域防洪减灾问题， 逐步实现从控制洪水向管理洪水、从重点防御向全面防御转 变，基本构筑安全防线。五年来， 累计实施海塘加固与提标 工程 8 条计 13.189km，完成 4 条计 6.57km；实施水库除险3加固 16 座，完成 11 座； 实施海岛扩排工程建设 38 项，其 中泵站配套
5、工程 28 项，累计可新增强排能力 386 m3/s；实 施水系综合治理及山洪沟治理 120 余 km，有效提高了区域行 洪排涝能力。“十三五”期间累计完成投资 17.11 亿元。2、资源水利破瓶颈，水资源保障能力切实提高。“十三五”期间， 我区以提高水资源可持续利用能力和 利用效率为核心， 持续推进水资源保障工程和节水型社会建 设，实现从供水管理向需水管理、从末端治理向源头控制转 变。强化计划用水及用水计量管理，推进节水“三同时”及 公共供水管网改造；完善节水管理制度体系， 成功创建国家 级节水型社会； 推进省级县域水资源“强监管”试点区建设， 积极构建水资源监管和防控“两大体系”；基本建成
6、以“城 市和岛域网为主、联村局域网为辅、单岙单点网为补充”的 渔农村供水网络体系，有力保障了经济社会发展用水需求。 五年来，完成农饮水提升改造管网 51.9km，累计完成投资 2.09 亿元，累计受益人口 10 万余人。3、农田水利惠民生，农村水利保障能力大为提高。“十三五”期间， 我区围绕乡村振兴，积极推进农业 水价综合改革示范区建设，以山塘整治和河道整治为主， 开 展农田水利标准化建设， 因地制宜发展高效节水灌溉工程， 不断提高灌溉供水能力， 提高农业用水效率， 提升农业生产 保障能力，为农业可持续发展提供有力支撑。五年来， 综合 整治山塘 26 座， 新增喷微灌面积 700 亩。“十三五
7、”期间累4计完成投资 0.55 亿元。4、生态水利增后劲，生态水利承载能力持续增强。“十三五”期间，我区按照 “水岸同治、系统治理、注 重生态”的思路， 结合水利工程项目建设，突出河湖水域生 态保护和修复， 扎实推进生态水利能力提升。五年来， 累计 实施水库综合治理 8 座， 完成 5 座；完成河库塘清淤近 200 万 m3；开展水土流失治理 10.65 m2；促进“河长制”提档 升级，实现河道水库河长制全覆盖，三级巡河率达到 100%； 根据海岛水系特点， 区块化打造省级“美丽河湖” ,先后完 成省级美丽河湖创建 6 条。“十三五”期间累计完成投资 3.36 亿元。5、围垦水利促发展，有效土
8、地供应能力得到保障。“十三五”期间， 我区围绕新区发展对土地空间提出的 新要求， 按照“谋划一批、续建一批、开工一批”的思路， 持续推进促淤围垦工程建设。五年来， 实施完成了金塘北部 促淤围垦项目的续建； 开展了长白岛南外塘外涂围垦工程前 期研究及册子大沙湾围区垦造项目前期设计， 受国家宏观用 海政策调整影响，最终未能启动实施。“十三五”期间累计 完成投资 2.45 亿元，完成围垦面积 1 万亩。6、综合管理上水平，水利行业强监管能力不断提升。“十三五”期间， 我区围绕“全面深化改革”、“全面依 法治国”、“标准化管理”对水利改革与管理提出的新要求， 按照“两手发力、建管并重”的原则， 以水利
9、信息化带动水5利现代化发展，不断提升水利业务管理与公众服务的信息化 水平。完善水利政策与制度体系、水利建设与管理规划体系、 水利工程与涉水事务管理体系、行业服务能力体系建设， 加 强水生态文明宣传与人才培养， 建立完善制度完备、设施先 进、机构健全、运行高效、管控有力的现代化水利管理体系。 “十三五”期间完成水利工程标准化建设、三防指挥系统和 水利信息化等建设，完成投资 1.42 亿元。(二)“十三五”水利建设情况评估“十三五”期间， 定海水利建设立足根本，定位精准， 思路清晰，项目总体完成情况良好，防洪减灾能力、水资源 保障能力、农业灌溉水平、水生态环境以及管理改革能力等 方面，较“十二五”
10、期间都有了较大的提升。“十三五”期 间，全区累计争取市级以上水利资金 10.8693 亿元，其中： 中央 1.9937 亿元， 省级 7.0334 亿元,市级 1.8422 亿元。期 间，定海区获评“大禹杯”提名奖、全国第二批节水型社会 建设达标县(区)、省级实行最严格水资源管理制度成绩突出 集体、全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县(区)、省 级农业水价综合改革工作绩效评价优秀县(区)等； 被列入省 深化小型水库管理体制改革示范县、省河湖标准化管理示范 县、省农业水价综合改革示范县、省水资源强监管综合改革 试点县等。连续获评全省水利工作综合绩效考评优秀单位， 荣获省第 22 届水利“大禹杯”
11、铜杯奖。全区防灾减灾综合 能力和水生态环境承载能力进一步提升，现代化水利工程体6系和现代化水利管理体系逐步完善。“十三五”主要指标完 成情况见表 1。表 1 舟山市定海区水利“十三五”主要指标完成情况序号类别指标名称“十三五”规划目标“十三五”期末完成1防洪 减灾中心城区和重要产业区 50 年一遇及以上防洪达标率100%基本达标2主要区域排涝能力1020 年基本达标3水资源保障县级以上城市备用水源覆盖100%100%4农村自来水入户率99%99.7%5万元 GDP 用水量(m)14.012.626万元工业增加值用水量(m)15.515.267农田水利农田灌溉水有效利用系数0.670.68738
12、水生态环境重点水功能区水质达标率90%100%9水土流失率7%10水域面积率3.0%3.1%11水利管理水库(海塘)工程划界率80%100%备注：因交通道路等全市重大项目建设基本位于定海区域，“十三五”期末水土流失率末能达规划目标。二、当前面临形势和存在问题(一) 面临形势“十四五”时期是定海乘风破浪、全面开启花园式国际 人文港城建设新征程的关键时期， 是定海水利加快推进高质 量发展、努力争创水利现代化先行省海岛范例的重要机遇 期。站在两个一百年的历史交汇点，围绕建设共同富裕示范 区的奋斗目标，水利发展面临新的使命和挑战机遇。71、全面贯彻党的十九届五中全会精神对水利提出了新 要求。进入新发展
13、阶段， 水利工作需要在持久水安全、优质水 资源、 健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现 升级， 在提升防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸 福河湖等方面更好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发 展理念， 必须将生态文明建设理念贯穿于水利工作各个方 面、各个环节，坚持系统观念和创新理念，持续推进水利改 革发展。构建新发展格局，要通过加快水利基础设施建设， 扩大有效投资， 拉动内需，增加有效供给，为畅通经济循环 作出水利贡献。2、建设“重要窗口”的新目标新定位给水利提出了新 任务。定海奋力打造“重要窗口”海岛风景线排头兵的目标， 对水安全保障工作提出了更高的标准和更紧迫的要求。积极 构
14、建与国家、省、市战略相适应的水安全保障格局，统筹现 状基础条件和规划发展目标， 努力打造具有定海特色、体现 高质量竞争力现代化的水利标志性成果，为定海现代化先行 区建设提供更加坚实的水利支撑和保障。3、数字化改革为水利发展指明了新方向。全面推进数字化改革， 水利必须加力加速融入其中。定 海现代化国际人文港城高水平数字动能体系的建设，要求水 利加快数字化创新，充分利用大数据、人工智能等手段， 以8水利数字化改革推动水利治理体系和治理能力现代化， 为行 业管理科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供支撑， 推动水利整体智治。4、建设幸福河的号召要求水利有新作为。习近平总书记在黄河流域生态保护和高
15、质量发展座谈 会上发出了 “建设造福人民的幸福河”的伟大号召，水利 必须积极谋划共建共享治水新路径和便民富民新举措， 让水 利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。定海高品质建成 全域美丽花园城市的目标，要求水利不断提升幸福河湖生态 价值，使幸福河湖真正建设成为促进共同富裕的重要途径。5、“国家水网”建设为水利带来新机遇。党的十九届五中全会提出了建设国家水网的重要决策， 这是新阶段水利建设的总抓手，也是提升水安全保障能力的 根本之策。定海水利要抓住机遇、顺势而上， 争取将谋划的 一批重大项目纳入国家、省、市水网工程体系， 解决防洪薄 弱环节， 提升资源保障水平， 全力构建具有海岛特色的“定 海水
16、网”综合体系。(二) 存在的主要问题“十三五”时期， 我区水利发展虽然取得了显著成效， 但是， 对标高质量发展对水安全保障提出的更高要求， 对表 “重要窗口”对水安全战略设定的更高目标， 我区的水安全 保障还存在一些明显短板，具体表现在：1、防洪排涝应对超标准的能力不强，与更高标准的水9旱灾害防御要求不相适应。 我区已建水库集雨面积仅占区域 山丘面积的 33%，上游水库拦蓄面积与雨洪流域面积不匹配； 受海岛地理条件限制，河流源短流急， 汇流历时短，洪水暴 涨暴落； 平原地带河网水系不够发达，现状水面率不足 4%， 滞洪蓄涝能力较低； 当降雨形成洪水遭遇外海高潮，排涝闸 无法开启外排时极易形成内
17、涝，区域应对超常暴雨和极端恶 劣天气的能力仍较低。水库、山塘、海塘等水利工程的安全 运行存在一个动态变化的过程。直接抵御台风暴潮的海塘， 现有设计标准多为 20 50 年一遇，经多年运行存在安全隐 患多、结构单薄、沉降病险等问题，与沿海产业快速发展需 求不匹配。受全球气候变暖、海平面上升等影响， 与极端天 气呈多发趋势相反，海岛现有防洪排涝体系呈动态降低变化 趋势。 洪涝台旱对定海威胁依然存在。2、水资源节约供给水平不高，与更高水平的水资源保 障要求不相适应。 定海地处海岛， 无过境客水，山低源短， 水资源基本靠降水补给； 全区水资源总量不足 3 亿方， 人均 水资源拥有量仅 800 多立方米
18、， 与此同时，岛内河道以平地 范围为界，间以山岭， 互不相通， 降雨径流大部分排泄入海， 截流条件差，缺乏建造水库的条件，全区现状水域容积仅 1 亿余方， 属资源性工程型缺水地区，水资源短缺问题突出。 虽然舟山本岛城乡供水一体化的推进一定程度上缓解了水 资源短缺的压力， 但是受海岛地理条件限制， 战略备用水源 欠缺， 多源互补、 丰枯调剂、优质优调的水资源联合配臵体10系仍不完善。随着定海经济社会发展， 水资源保障任务依然 十分艰巨，节水型社会建设依然任重而道远。3、河库水生态状况不容乐观，与更高品质的幸福生活 需求不相适应。 由于缺少源头活水， 河流生态基流保证率不 高。上游山溪性河段经常处
19、于断流状态， 下游平原河段因河 湖水系连通性差， 水体自净能力弱，水生态环境功能萎缩严 重。随着定海经济社会的不断发展，特别是城市建设进度的 进一步加快， 水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题依 然突出， 最严格水资源管理制度“三条红线”还没有真正形 成震慑力和影响力。由于地处海岛，河库自然禀赋差， 加之 受传统观念和土地资源条件限制， 河库治理注重防洪和排涝 功能， 水生态修复治理系统性不够，与定海“花园式国际人 文港城”建设以及人们对优质水资源、健康水生态、宜居水 环境的需求仍存在较大差距。4、水利行业强监管基础依然薄弱，与更高效能的现代 水治理能力要求不相适应。水利数字化改革尚处于起步
20、阶 段。水利监测一张网尚未成型，缺乏点、 线、面协同感知 能力，不能有效支撑洪水预报。水利数据一个库尚未建成， 水利行业“信息孤岛”“应用孤岛”现象依然存在，数据贡 献率低。水利设施一张图尚未落地，水利工程管控措施尚未 全面展示，涉水生态空间管控缺少规划依据。水利管理一平 台尚未全面建成， 离“对象全覆盖、过程全在线”的目标存 在较大差距。水利在风险管控、资源配臵、生态治理和公共11服务等方面的数字化基础依然薄弱。水利重建轻管、重大轻 小、重主体轻配套现象仍然存在。水利科技转化为现实生产 力的效能尚需提高。政府与社会协同治水的投融资机制有待深化。基层水利队伍力量还需加强。三、“十四五”水安全保
21、障总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践 行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思 路，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，全面落实省、市、区委决策部署， 以舟山市定 海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年 远景目标纲要为指引，坚持“党建统领、业务为本、数字 赋能”的全省水利工作基本要求， 以水工程安全提档升级为 基础， 以水资源保障集约高效为重点， 以水生态建设系统治 理为根本， 以水管理能力智能高效为目标，积极构建“定海 水网”综合体系， 为定海经济社会发展提供更高水平的水利 支撑和保障，成为展示中国特色海岛
22、水利的重要窗口。(二) 基本原则以人为本，保障安全。 以满足人民群众进入新发展阶段 对水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的， 坚持系统 观念、运用系统方法，综合提升水灾害防御、水资源供应、 水生态修复、水环境保护等方面的保障能力。生态优先，人水和谐。坚持生态文明理念， 合理安排生12活、生态、生产用水， 协调好涉水活动与水生态、水空间的 关系。力求生产、生活、生态“三生”共赢，促进生产、生 活、生态“三美”合一， 实现人与自然和谐共生。系统治理，创新融合。融合人民群众对保障水安全、优 质水资源、健康水生态、宜居水环境、便捷水空间、发展水 经济的综合需求， 坚持流域上下游、左右岸、干支流、水
23、岸 协同治理，融合康养、休闲、旅游、文化等功能，增强水生 态产品供给能力。建管并重，两手发力。全面落实习近平总书记关于“十 四五”期间解决防汛薄弱环节的重要批示精神， 构建完善的 防洪工程体系。推进管理标准、管理制度、管理模式、管理 手段迭代升级，建立健全务实高效管用的现代化水管理体 系。数字赋能，综合提升。将数字化改革贯穿水利工作全过 程，推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重 塑，整体推动质量变革、效率变革、动力变革， 高水平推进 水利治理体系和治理能力现代化。(三) 总体框架“十四五”期间， 以水安全保障为统领， 紧紧围绕“一 个目标”，以 “守牢四条主线”为基础， 以 “构建
24、四大网络” 为纲领， 高标准建设水利基础设施，高效能推进水治理能力 现代化， 着力打造体现“重要窗口”的水利标志性成果， 持 续完善洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健13康、涉水管理智能、服务高效便民的水安全保障体系。一个目标： 全面建成洪涝可防、河湖可亲、资源可调、 文化可赏、管理可控的“定海水网”。四条主线：水安全保障为主线、水安全风险防控为底线、 水资源刚性约束为上限、水生态保护修复为红线。四张网络： 防洪保安网、水资源配臵网、幸福河湖网、 智慧水利网。十大改革： 加强水资源管理、加强水旱灾害风险管理、 加强河库塘管理、加强水利工程建设管理、加强水利工程运 行管理、加强水利监
25、督管理、全面推进水利数字化改革、加 强水法律法规建设、积极推动水利投融资良性发展、增强水 利发展动能。(四) 发展目标二 0 三五年远景目标： 到 2035 年，建设与我区经济社 会发展和生态文明建设要求相适应的， 洪涝可防、河湖可亲、 资源可调、文化可赏、管理可控的水安全保障体系，水利改 革全面持续推进， 水利发展内在动力强劲，基本实现高水平 水利现代化。“十四五”时期主要目标： 以“更高标准的防潮防洪安 全屏障、 更高水平的水资源综合保障能力、更加健康的水生 态环境、更高效能的水管理体系”为抓手，按照“强安全、 明特色、寻突破、惠民生”的总体要求， 加快推进水利高质 量发展，打造“定海水网
26、幸福港城”，努力争创水利现代14化先行省海岛范例，以定海作为添彩舟山实践、浙江之窗。1、构建完善“定海水网”的基本框架。 流域、区域防 洪突出薄弱环节全面消除， 定海水网在防范风险、配臵资源、 修复生态、智慧管理等方面作用充分发挥。解决防潮防洪排涝突出问题， 构建高标准防洪保安 网。 坚持底线思维，把守护人民群众的生命财产安全放在水 利建设的突出位臵。坚持系统观念系统方法， 协调好防洪和 资源配臵、生态修复的关系，全面解决防洪突出薄弱环节， 着力构建上下统筹的立体化防洪安全网。到 2025 年，病险 海塘全面提标加固，病险水库山塘及时加固处理， 工程病险 消除率达到 95%以上；小流域山洪预警
27、措施进一步完善； 城 市防洪(潮)排涝能力基本达标。提升水资源保障能力， 构建高水平水资源配臵网。加强水资源节约集约利用，优化全区域水资源联合调配格 局。充分挖掘本地水资源供给能力，稳步落实水库扩容工程 建设。市区联动全面开展库库联网工程， 打通水网内循环， 基本建成多源联供、内外循环、安全可靠的高品质水资源网。 加大原水管网工程建设， 推进区域供水水源互联互通、联网 联调，打造多源共济、优水优用的高品质城乡供水网。到 2025 年，农村规模化供水人口覆盖率达到 99%。维护河库健康活力，构建高品质幸福河湖网。 全域 推进幸福河湖建设，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。 以流域高质量发展与民生
28、福祉提升为主要目标，围绕积极贯15通城市中心城区、高质量谋划特色河湖、协同推进流域区域 示范引领“引航线”，构建各美其美、美美与共、各具特色、 休闲惠民、绿色发展的幸福河湖“助力线”。到 2025 年， 城 乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率达到 85%；基本水面率保持在 3.12%以上；打通河湖生态价值转化通道，全民爱水护水氛 围浓厚。基本形成与美丽海岛城市相适应的水生态环境。完善信息化基础设施，构建高效能智慧水利网。推 动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利业务的深度融 合。围绕监测预警、数据传输、数据中心、综合业务四大方 面建设，统筹全局， 以“大感知”“大网络”“大数据”“大 融合”“大
29、应用”为核心加快智慧水利建设。至 2025 年， 水 事务智能化应用场景覆盖率达到 60%；水利智能感知体系与 一体化应用体系基本构建，精准协同高效的智慧水网初步形 成，初步实现监控可视化、资源共享化、决策科学化、管理 智能化。2、基本实现水利治理体系和治理能力现代化。 涉水事 务监管能力持续增强， 重点领域改革有所突破，“党建引领、 业务为本、 数字赋能”的工作体系全面形成。水利监督管 理机制基本完善； 水旱灾害防御工作体系不断完善，监测预 报预警调度与应急处理能力进一步提升；水资源刚性约束制 度全面落地见效， 水资源节约、保护、开发、利用等环节得 到有效监管； 河(湖) 长制提档升级，河湖
30、空间及涉水行 为有效监管， 人民群众广泛参与管水护水；水利工程建设标16准与质量大幅度提高，水 利工程 “三化”改革取得实效。 政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制更加完善， 水利科技创新能力不断增强， 水文化得到创新性发展， 水利 队伍能力与建设管理要求相适应。 舟山市定海区“十四五“水安全保障主要指标见表 2。表 2 舟山市定海区“十四五”水安全保障主要指标类别序号指标名称“十三五”完成“十四五”目标指标类型节约用水1用水总量(亿 m)0.810.98约束性2万元工业增加值用水量(m)15.2615.2万元 GDP 用水量(m)12.6212.083农田灌溉水有效利用系数0.687
31、30.696预期性防洪保安4海塘工程病险消除率(%)95约束性5城市防洪达标率(%)906小型水库系统治理达标率(%)95预期性7水旱灾害损失率(%)(0.32)水资源配置8农村规模化供水人口覆盖率(%)99预期性9城乡供水水源保障达标率(%)100幸福河湖10基本水面率(%)3.13.12约束性11重要河库水域岸线监管率(%)90预期性12水土流失率(%)713城乡 15分钟亲水圈覆盖率(%)85智慧水利14水事务应用场景数字化重塑实现率(%)60预期性15小型水库水文监测自动化覆盖率(%)80备注： 1)带()指标为 5 年平均值，其余为期末达到数。2)水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经
32、济损失占同期 GDP 的比例。173) 重要河库水域岸线监管率是指划定了河库管理范围， 明确了管理要求的重要河库数量占重要河库 总数量比例。重要河库是指设立了县级及以上河长的河道和水库。4)水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革核心业务中建设智能化应用场景占所有应用场景 的比例。四、高标准构建“定海水网”十四五期间， 开展八大工程建设， 逐步完善“定海水网” 基础设施体系。着力推进海塘安澜千亿、水库增能保安、排 涝保障工程， 筑牢防洪保安网坚实屏障； 扎实推进水资源优 化配臵工程， 提供水资源配臵网供给韧性；全域实施幸福河 湖工程， 厚植幸福河湖网生态底色； 迭代升级数字水利工程， 增强智
33、慧水利网感知能力；持续深化乡村振兴水利工程， 强 化水利管理能力提升和储备工程， 拓展完备的“定海水网” 综合体系。(一) 海塘安澜工程充分考虑沿海安全带、生态带、产业带、交通带等共建 共享， 协同推进海塘安全提标、生态提质、融合提升、管护 提效， 建设安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海 塘工程体系， 筑牢沿海防潮安全屏障。因地制宜， 分类施策， 合理确定海塘防潮标准及提标加固措施方案， 主要企业塘提 标至 100 年一遇以上，城市塘提标至 50 年一遇以上，实现 融塘于城、兴业于塘，拓展沿海经济发展新空间。到 2025 年，开工建设海塘 46.3 公里；全面开展海塘安全鉴定， 推 行
34、海塘产权化、物业化、数字化。18专栏一 海塘安澜工程实施舟山市海塘加固工程(定海片)续建。开工新建舟山市定海区海塘安澜工程(洋螺、锡丈等海塘)、舟山市定海区 海塘安澜工程(本岛西北片海塘)、舟山市定海区海塘安澜工程(金塘片海塘)。(二) 水库增能保安工程坚持安全第一、预防为主、分类施策，以“安全、生态、 智能、高效”为目标， 建设“三通”、“八有”水库，进一步 推进县级统管和管养分离，构建新时代小型水库安全运行管 理系统， 努力把小型水库安全运行管理打造成为展现“重要 窗口”的标志性成果。统筹考虑洪水出路和资源化利用， 谋 划实施水库流域防洪能力提升工程，做到增蓄、提能、分滞 并举；实行水库安
35、全鉴定常态化， 加快病险水库除险加固， 实现存量清零，补齐设施短板，打造数字水库。专栏二 水库增能保安工程小型病险水库除险加固工程。实施水库除险加固 12 座，包括干览南洞水库 综合整治工程、盐仓黄高岭水库加固建设工程、金塘小卫平水库综合整治工程、 城东长岗山水库加固建设工程等。水库流域防洪能力提升工程。谋划实施岑港何家弄-麦山水库、金塘南石弄-九条溪水库、白泉金林-白泉岭下水库库库联网联调工程。(三) 排涝保障工程以拓浚通道、水系连通、加高堤防、河隧结合、泵闸联19运、多级强排、增加蓄滞等工程手段， 建设海岛排涝保障工 程。打通骨干通道关卡， 形成层级分明、功能清晰、分级管 控的水路网， 实
36、现涝水快排。针对海岛城区上游拦蓄能力不 足、中间河道蓄水能力差、下游出海口行洪能力弱的特点， 加快推进定海中心片区排涝提升工程，通过“上拦、西调、 中提升”等综合治理工程措施， 破解城市建成区排涝基础设 施短板问题。加强与发改、规划、城市管理等部门衔接， 协 调流域防洪排涝与城市排涝需求， 提高区域整体防洪排涝能 力。专栏三 排涝保障工程舟山市定海区强排工程(定海片)。实施盐河大塘配套加固、丰产泵站建设、 南洞水库清库扩容、 峙中岙水库清库扩容等 9 项工程。舟山市定海中心片区排涝提升工程(五山生态旅游带建设项目)。新建截洪 沟约 17km，新建调引水隧洞 2.6km，新增提引水泵站流量 40
37、m3/s 等。沿塘闸泵配套加固工程。 力争实施白泉小展泵站扩建、双桥联勤中闸扩建、盐仓洋螺闸泵站建设等 7 项工程。(四) 水资源优化联调工程贯彻落实浙江省水资源条例，编制完成区域水资源 节约保护与开发利用规划，完善水资源配臵格局顶层设计。 持续推进舟山本岛城乡供水一体化建设，扩大定海区域原水 管网互联互通覆盖范围，提升定海在全市水资源配臵体系中 的龙头作用。推动非常规水纳入水资源统一配臵， 因地制宜 配套建设再生水、雨水集蓄利用等设施。持续深化水库水权20转换补偿机制改革， 提高水资源配臵利用率， 助力乡村振兴。专栏四 水资源优化配置工程定海区域原水管网建设工程。 实施长春岭及团结水库一期管
38、道， DN800 管线6km；岛北复线工程马岙泵站至临城水厂， DN1000 管线 14km。(五) 乡村振兴水利工程持续提高农村饮用水保障水平， 坚持城乡同质饮水标 准，遵循“城乡统筹、统一管护”原则， 持续推动城乡供水 一体化及规模化供水工程建设， 实施老旧供水设施更新改 造，提升数字化管理水平，全面保障农村饮水人口安全。持 续深化农业水价综合改革成果， 全面保障粮食生产安全。实 施“千塘安全隐患消零行动”，建设美丽山塘，优化乡村生 态、生产、生活空间格局。专栏五 乡村振兴水利工程定海农村供水安全保障工程。 实施金塘中心水厂污泥水处理系统改造、金塘 中心水厂管网更新改造工程(一期)、岛北水
39、厂管网更新改造工程(一期)、定海 水厂管网更新改造工程(一期)等 8 项工程(其中 3 项为储备类项目)。山塘综合整治工程。 综合整治山塘 22 座。(六) 幸福河湖工程加快美丽河湖向幸福河湖迭代升级，按照“美丽河库+” 的理念， 编制幸福河湖建设行动方案， 完善幸福河湖建设顶 层设计。根据海岛水系特点， 区块化推进“美丽河湖”打造。 结合流域水系综合整治和水土流失治理等，建设营造功能综21合、亲水便捷的节点， 坚持流域、区域、行业、社会共建共 管共享， 持续优化滨水空间。到 2025 年，全域推进幸福河 湖建设， 城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率达到 85%；基本水 面率保持在 3.12%以
40、上；全民爱水护水氛围浓厚。专栏六 幸福河湖工程定海区舟山群岛水系(流域) 综合治理工程(二期)。实施河道治理 27.8km (其中 20.8km 为储备类)。舟山市定海高铁新城水系综合治理工程。 结合高铁新城开发建设， 实施高铁 新城水系治理工程。水土保持综合治理工程。结合矿山生态治理、彩色健康森林建设等， 多部门 联动治理水土流失面积 10km2；加强水土流失动态监测， 加快水土保持能力建设、水土保持科技支撑及信息化的建设。(七) 数字水利工程以“新基建”为抓手， 加强顶层设计， 充分运用现代科 技，全方位保障工程安全运行。加强水利数字化转型， 加快 信息感知能力、预测预报能力和应急能力的建
41、设。提高新建 水利工程监测设备布设的标准，对已有工程的监测设备进行 信息化改造， 实现信息即时传输、状态在线分析、 数据汇聚 集中。专栏七 数字水利工程水文防汛“5+1”工程。完成超标准洪水应急监测建设及双保障建设，推 进水利工作数字化转型。智慧水管理平台建设。 构建在线互联、数据共享、业务协同、决策支持的 全行业统一的主要工作平台，为水利履职提供技术支撑，推进水治理体系和治理能力的现代化。22(八) 水利管理能力提升和储备工程深化水利改革发展，常态化开展水利工程安全评估；加 强水资源和水土保持能力建设； 强化责任落实， 深化标准化 管理， 健全完善水利工程运行维护管理机制； 加强土地供应 水
42、利项目谋划，积极为定海经济社会可持续发展作出水利贡 献。专栏八 水利管理能力提升和储备工程水利管理能力提升。 水利工程常态化安全评估； 定海区水资源及水土保持 管理能力建设；定海区水利工程维修养护管理。水利能力储备。 研究谋划长白深水涂、册子大沙湾等围海垦造及长白岛东 南部外涂围垦、马目北部围垦、长白岛西北部围垦、册子岛西北部围垦等项目，为定海经济社会可持续发展做好水利储备。五、高效能推进水治理能力现代化(一) 加强水资源管理深入贯彻“节水优先”方针， 强化水资源刚性约束。 实行水资源消耗总量和强度双控。 深化县域节水型社会建 设，深入推进节水行动， 落实目标责任， 创建节水型载体， 建立完善
43、居民阶梯水价体系及节水鼓励政策， 推动制度、政 策、技术、机制创新，增强全社会节水意识, 形成有利于水 资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式 和政策导向， 促进用水方式由粗放向节约集约不断转变。 推 动水资源管理创新。全面推行“区域水资源论证+水耗标准” 制度， 完善规划和建设项目水资源论证制度， 引导经济社会23空间布局和产业转型升级。加强取用水管理， 全域推行取水 口标准化、一户一档， 实现平台监控管理全覆盖。加强水资 源数字化管理，实现水资源“供、用、耗、 排”全过程管 理。持续深化水库水权转换补偿机制，探索水资源产权改革， 推进水资源使用权确权。(二) 加强水旱灾害风险
44、管理增强忧患意识， 强化底线思维， 坚持建重于防、防重于 抢、抢重于救， 确保“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出 意外，水库不失事， 山洪灾害不出现群死群伤”。完善水旱 灾害防御制度体系。修订完善水旱灾害防御工作应急预案、 区域性洪水调度方案、水利工程控制运用计划、水利工程险 情应急处臵预案、涉水工程度汛方案等预案方案。开展预案 演练。在相关规划中安排应对“黑天鹅”洪涝灾害的手段。 推进水旱灾害防御制度化。制定完善山洪灾害预警、旱情预 警、防汛检查、工程险情应急处臵、防汛抢险物资储备等管 理办法， 明确工作责任主体、职责边界、工作流程、履职要 求。 提升水旱灾害预警预报能力。 持续升级山洪灾害
45、数字化 平台， 建立预警指标动态更新机制，实现分区、分级“靶向 式”精准预警。建立区域水源调度管理模型， 实时掌控预判 区域水资源储备及区域用水状况。迭代升级动态洪水风险 图。 提高水旱灾害应急处臵能力。 全面排查水旱灾害领域风 险，建立风险清单、举措清单和责任清单.优化防汛抢险物 资储备布局， 扩大水利工程应急抢险队伍。组织开展洪水调24度和水利工程抢险演练。(三) 加强河库塘管理以河长制为抓手， 强化河库塘管理， 持续改善河库面貌。 继续深化河库长制。巩固河长制现有成果，推进河长制从“全 面建成”向“提档升级”转变， 织密河长制体系“责任链”。 推进健康河库创建、评估工作，巩固河库水域空间
46、管控、水 质监测能力、管护保洁等标准化建设成果。深入开展河库执 法专项行动、“清四乱”“无违建河道”创建等工作， 严厉打 击水事违法行为。大力推广公众护水“绿水币”等，提升公 众治水参与度。完善河库确权划界应用机制。按照已划定的 河库管理范围划界成果， 加强河库岸线的管控， 加强“事前、 事中、事后”的全过程监督管理， 做到经济社会发展的同时 水域不减少， 完善河库水域空间管护机制。 创新河库塘管理 模式。 深化河库塘清淤轮疏工程建设管理机制， 完善河库塘 等水域的长效清淤轮疏方案， 确保“有淤常疏、清水常流”。 制定重要河库水量调度方案， 维护河库健康活力。探索河库 水域管理新模式， 提升河库水域生态转换价值。(四) 加强水利工程建设管理树立质量为导向的建设理念， 强化水利工程建设质量和 安全管理。强化水利工程建设全过程管理。 深化项目前期论 证，重视水文、地勘等基础工作， 深入剖析项目制约因素， 加强与发展改革、自然资源、财政的前期协同。积极推广总 承包、全过程咨询、代建制等新型建管模式。完善水利建设25质量管理体系， 提升参建各方质量意识。有序开展项目竣工 验收和后评价， 不断提高项目决策水平和投资效果。强化水 利工程建设安全管理。加大工程建设中安全设施的投入。建 立健全安全责任清单， 落实水利工程安全生产责任。推动水 利工程