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1、景宁畲族自治县“十三五”旅游产业规划前言旅游业既是能够拓展产业、扩大投资、促进消费的经济型产业，也是能够拉动就业、增加收入、幸福民生的综合型产业，又是能够降低消耗、美化环境、集约发展的生态型产业，更是能够传承文化、创意创新、重塑价值的文化型产业。旅游业与经济转型、美丽中国、生态文明、文化强国战略密不可分。加快旅游业创新发展，是景宁深入实施“中国畲乡，小县名城”战略、加快“神奇畲乡，养生福地”建设的重要抓手和有效途径，对于景宁调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。景宁要“在科学发展、民族团结和社会和谐方面走在全国民族自治县前列”，要从全域旅游战略的高度架构旅游业体系，避免各自为政与
2、碎片化；要从生态文明和旅游富民的战略高度进行顶层设计，大力推进全域旅游。要充分发挥“民族和生态”两大优势，积极发展畲族文化总部和旅游融合体，大力发展乡村旅游，壮大旅游产业实力，提升旅游核心竞争力，加大力度推进景宁由试点县（旅游标准化试点、县域旅游综合改革试点、持续发展改革试点）向示范县转变。特编制本规划。一、规划背景与依据（一）规划背景1.国家生态主体功能区为景宁绿色发展明确战略方向景宁是“国家生态主体功能区”，不再唯GDP。发挥民族文化和自然生态优势，发展文化体验旅游和生态养生旅游，强化生态安全保障是景宁发展的战略选择。结合景宁实际，积极创建国家生态文明旅游示范区、积极创建全域旅游示范区，是
3、景宁“国家生态主体功能区”战略的必然选择。2.全民生态意识增强为景宁旅游跨越发展提供了社会保障人们生态意识逐渐加强，政府也比以往任何时候都更关注环境保护，并相应出台了一系列的生态保护措施和纲领性文件。2015年4月2日，国务院正式出台备受瞩目的水污染防治行动计划（以下简称“水十条”）。一系列政策和措施从多方面加强生态环境保护，必将对我国推进整个生态文明建设和美丽中国建设，乃至经济社会发展方式和生活方式的转变产生重要而深远的影响，意义重大。旅游产业作为无污染的生态环保产业，将成为贯彻“水十条”、调整区域产业结构的重要途径。景宁的生态优势使得景宁在转型升级中已处于优势地位。“十三五”期间，景宁应更
4、进一步发挥民族优势和生态优势，大力发展生态旅游和文化产业旅游，切实促进生态文明和美丽中国建设。3.政策红利为景宁旅游跨越发展创造了新机遇新常态背景下旅游业作为现代服务业的重要组成部分，在调结构、促消费、扩内需等方面具有战略意义。继国民旅游休闲纲要（2013-2020年）（国办发201310号）、中华人民共和国旅游法颁布实施之后，国务院相继发布促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国发201562号），旅游业在国家战略中扮演更加积极的角色。特别是2015年国家旅游局提出的旅游业发展“515”战略指明了中国旅游业未来的发展方向，在国家旅游一系列
5、利好政策推动下，景宁旅游必将迎来新一轮高速发展。4.旅游+互联网为景宁旅游跨越发展提供了创新动力“互联网+”实际上是创新2.0下的互联网与传统行业融合发展新形态、新业态。互联网与传统旅游行业融合创新，协同增效，共同创造新的价值。“十三五”旅游规划应适应这一新形势，做好“旅游+互联网”的文章，在旅游产品开发、旅游服务配套、旅游营销与推广、旅游产品销售等方面制定相应的“+互联网”措施。“旅游+互联网”将会成为推动景宁旅游基础设施建设、旅游产业转型升级、智慧旅游建设的重要动力，有利于构建全域性的旅游服务接待体系，有利于推动旅游企业跨界融合创新，有利于全面提升城市旅游形象。5.休闲度假时代来临为景宁旅
6、游跨越发展开拓了新空间随着我国从大众旅游的初级阶段向中高级阶段演进，对于京津冀、长三角、珠三角等发达地区来说，休闲度假成为游客常态化的生活选择。得天独厚的生态环境、旅游资源、自然山水、人文底蕴等决定了景宁适宜开展休闲度假旅游活动。广大老百姓旅游需求与景宁得天独厚的旅游资源的高度吻合性决定了其旅游发展的巨大潜力。通过发展生态养生系列产品、自驾专项产品、商务休闲产品等，景宁未来完全可以形成旅游消费的新空间。6.政府强力推进为景宁旅游跨越发展提供了政策支撑浙江省“十三五”规划明确要求把旅游业培育成为支撑我省未来发展的七大重点产业之一。2013年11月，浙江省委专题研究丽水工作会议明确提出，今后省委将
7、调整对丽水的考核方式，着重考核生态经济发展和人民增收。2014年5月中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定明确建设美丽浙江、创造美好生活重要决定。2014年以来，丽水市委市政府相继出台了关于推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城的若干意见、关于加快生态旅游业发展的实施意见等系列重要文件，在市县（区）两级层面成立旅游委，统筹协调旅游业发展。浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区已经列入国家重大区域旅游发展战略，这能够有效构建区域间旅游交通通道，2015年获批的省级旅游全域化综合改革试验区则是丽水打造“千亿级战略支柱产业”的重要平台。省委省政府和市委市政府的强力支持，也为景宁跨越式发展提供了强有力的政
8、策支撑。7.高铁时代为景宁旅游跨越式发展提供了交通支撑高铁使城市群间人流速度与物流效率的大幅度提高，拉动沿线各城市经济发展和城市群的区域联系，促使各类生产要素实现优化配置和集聚发展，高铁经济时代的到来将会极大地推动景宁旅游跨越式发展。新金丽温铁路开通，将会与金华、温州等地形成市域一小时的生活经济圈，与杭州、宁波等地形成省域两小时的生活经济圈，与上海和福州等地形成三小时的生活经济圈，不仅能够带来大量客源，而且能够形成目的地集聚经济，改变传统旅游目的地的发展方式，推动发展方式转变。综合判断，“十三五”时期景宁仍处在旅游业发展的黄金机遇期，也是旅游业转型发展的关键期。（二）规划依据1.浙江省旅游业十
9、三五发展规划20162.浙江省旅游景区提升三年行动计划（2015-2017）20153.浙江省主体功能区规划20134.关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知（2015）5.丽水市生态旅游业“十三五”发展规划20166.全国畲族文化总部发展规划20147.景宁畲族自治县旅游业发展总体规划20168.景宁畲族自治县山区经济发展规划20139.景宁畲族自治县生态休闲养生(养老)经济发展规划201210.景宁畲族自治县新型城镇化发展纲要201311.景宁县外舍古城概念性规划201312.景宁畲族自治县大城区概念性规划201313.景宁畲族风情旅游度假区环敕木山畲族村寨概念性规划201314.景
10、宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要201615.景宁县水利风景区建设发展规划（2016-2025年）201616.畲族文化生态保护区总体规划2016二、景宁旅游十二五总结五年来，景宁相关部门真抓实干，开拓进取，扎实推进旅游产业发展，不断做精旅游产品、做大旅游项目、做强旅游企业、做活旅游市场、做优旅游环境，逐步呈现出良好的大旅游发展态势。目前全县共建成国家4A级景区2个、省级旅游度假区1个；新建或改造提升四星级饭店1家、三星级1家，省级绿色饭店1家，在建五星级饭店2家，创建四星级饭店1家；实现旅游产业直接就业人数达到10000余人。据统计，2015年全县旅游接待达到691.95万
11、人次，同比增长24.35，总收入达到30.65亿元，同比29.08。（一）主要成就1.借力发展创新举措，合力氛围逐步浓厚一是促进旅游业更好更快发展的政策体系逐步完善。“十二五”期间，景宁先后出台关于加快发展旅游产业的若干意见、关于推进新景区全域化发展的若干意见等文件，制定了全县发展旅游产业的相关激励政策实施细则，鼓励旅游企业做大做强，明确县财政每年安排旅游发展专项资金从2011年的2000万元提高到2013年的3000万元，并根据需要逐年增加。同时，制定景区全域化发展的三年行动计划，指出要加快发展文化生态休闲养生旅游业，全力推进全县景区化建设。二是加快旅游服务标准化工作。景宁成立了旅游服务标准
12、化、重点项目、招商引资、品质旅游等工作领导小组，协调解决旅游业发展的相关工作开展省级旅游服务标准化试点县创建工作，经省质监局、省旅游局评定，景宁成功列入2012年首批省级旅游标准化试点县项目，并制定31个特色游系列标准。根据畲乡特色游标准细则，选择了景宁优质的旅行社、酒店、农家乐等21家涉旅企业作为特色游示范点培育，并于2016年4月通过省级验收通过，成功创建省级景宁畲族特色旅游服务标准化示范县。三是推进旅游体制机制改革。景宁在深化旅游管理体制机制改革、提升畲族民俗风情的生态休闲旅游内涵、创新旅游品牌营销模式、创建畲乡特色游标准化体系等方面，实施更加惠利的产业发展政策，营造更好的发展环境。认真
13、贯彻落实浙委2012115号关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见文件精神，主动对接并用好用足用活省市旅游局对景宁旅游产业发展扶持政策。进一步完善旅委工作职能职责、强化协同管理机制，加快推动景宁旅游业转型升级。2.规划体系日趋完善，项目配套逐步改善景宁先后高起点、高标准编制了全国畲族文化总部发展规划、景宁畲族自治县旅游目的地规划、景宁畲族风情省级旅游度假区总体规划、景宁畲乡风情乡村旅游发展规划、环敕木山畲族村寨概念性规划、集中式畲文化体验中心规划、千峡湖景宁畲族自治县库区经济社会发展规划（20132020）等20余个重点旅游规划。2015年还开展了全县旅游总体规划，围绕旅游产业编
14、制了景宁畲族自治县文化产业发展规划、国家级畲族文化生态保护区规划及“美丽乡村魅力畲寨”系列规划。进一步完善旅游发展整体规划体系，基本形成“一环多极、两沿四区”的旅游空间布局，有效整合山水人文资源，确保旅游资源开发建设步入科学有序的发展轨道，全面树立了“景宁就是一个大景区”的全盘理念。3.品牌宣传推陈出新,旅游市场不断拓展“十二五”期间，景宁旅游招商引资有新亮点，区域合作有新突破。积极争取省市县联合营销，线路共建共推，整合资源宣传，形成营销合力。一是加强与文成、泰顺、云和、遂昌等周边旅游景区合作，大力推介中国最美乡村旅游线。二是景宁、云和等县联合开通杭州旅游直通车，利用杭州旅游集散中心综合平台功
15、能，形成营销合力。三是主动加强与上海、江苏、温州、金华等长三角目标客源市场重点组团社的合作，借助外力推动旅游产业的发展。表1 2010-2015年景宁旅游接待统计表年份名称201020112012201320142015游客量（万人次）175.5240.02315.05432.82556.45691.95增长率(%)31.2636.7631.2637.3828.5224.35旅游收入（亿元）7.310.0913.0618.2623.7530.65增长率(%)33.1137.3329.439.8230.0329.084.行业管理力度加大，旅游品质逐年提升“十二五”期间，景宁旅游以畲族文化总部、省
16、级旅游服务标准化试点县等为抓手，先后出台景宁发展旅游专项资金管理办法、景宁关于加快旅游发展的若干意见、关于推进新景区全域化发展的若干意见等文件，着力提升旅游智能化服务、数字化管理和旅游电子商务水平，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务。同时，全面推行畲乡特色游标准化实施，严格推行旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信等级评定标准，完善诚信旅游评价机制和旅游质量监督体系，开展诚信旅游经营户评定；加快建立旅游执法机构，强化对旅游市场的监管，规范市场秩序；加大旅游从业人员素质提升力度，积极培养旅游管理人才。在此基础上，景宁旅游品质不断提升。”十二五”期间，景宁全县接待旅游总人次2236.29万人次，实现旅
17、游总收入95.81亿元；建成大漈垟心、大均伏叶等一批农家乐综合体、民宿集聚区，新增床位3000张；创编了千年山哈、山哈女友、和凤凰一起飞、畲娘等一批在国内有重大影响力的文化演艺作品。先后荣膺“中国民间艺术之乡”、“中国品牌节庆示范基地”、“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”、“中华最佳文化生态旅游胜地”等称号。（二）存在问题在总结景宁旅游“十二五”发展成果基础上，我们也注意到景宁旅游既有重建设轻运营、重项目轻产品、重硬件轻软件、重观光轻体验、重景区轻线路等“五重五轻”的共性问题；特别住的注意的是，景宁旅游业主要存在以下几个方面的突出问题：一是旅游要素体系不够完善。景宁的旅游
18、要素如景区、酒店和旅行社的数量并不少，但存在“四个缺乏”：第一、缺乏国家5A级旅游品牌大项目；第二、缺乏体现全域化的旅游精品环线；第三、缺乏多元融合体验旅游精致产品；第四、缺乏养生美食旅游服务质量标准。到目前为止，4A级旅游景区只有2家。从酒店来看，景宁四星级酒店目前只有1家，还没有5星级酒店。旅行社等级也不高，以地接为主，亟待提升。2.旅游消费存在“消费低、市场认可度不够高”的突出问题景宁2015年游客人数691.95万，占全省游客量的1.29%；旅游总收入30.65亿，占全省旅游总数的0.43%。一般情况下，旅游总收入的增长应该要略高于人次的增长。2015年景宁县游客人均消费是443元左右
19、，而全省游客人均花费是1334元，全国游客人均消费是976元，景宁的游客人均消费与全国全省游客的人均消费水平还有很大的差距。表2 2015年景宁与全省旅游数据比较表景宁浙江占比人次（亿人次）0.0691955.351.29%总收入（亿元）30.657139.140.43%3.旅游项目建设存在“项目小、分布散”的突出问题首先，现在景宁最缺的是旅游大项目，“满天星星没有月亮”。目前全省在建的旅游项目有800余个，单体旅游项目投资超过1亿的有450余个。尽管景宁千年山哈宫等亿元以上的旅游大项目正在建设中。从景区全域化这个角度，景宁还缺少强有力的旅游“引爆点”，还不足以带动景宁文化旅游和生态旅游发展的
20、“面”。其次，景宁的旅游项目分布比较散。存在各自为政和同质化发展的状况。县城范围内的畲族文化氛围不够浓厚，缺乏大型的品牌旅游演艺；周边的畲族乡村特色不够鲜明，畲族文化旅游尚没有和其它旅游资源形成深度的全产业链合作，包括养生保健产品、休闲景区以及旅游商业区等。4旅游投入资金比较缺乏景宁畲族文化旅游和生态旅游要想得到长足发展，在资源开发及生态环境保护方面需要有足够的资金投入。但景宁地处山区，由于历史、自然等因素的影响，虽然国家的资金投入和政策支持使得景宁经济在各方面都取得了较大发展，但就总体来讲，经济基础仍相对薄弱，用于社会建设的各方面资金还相当紧张。从宏观上看，政府投入到旅游开发与管理、生态环境
21、保护方面的资金还十分有限，而民间资金又相对较少，尤其是缺乏文化旅游投资的理念，这些都制约景宁旅游的全域化推进和品牌打造。三、指导思想与战略定位（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大以及中央、全省经济工作会议精神，全面贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，深入实施省委“两创”总战略，根据丽水打造“国际生态旅游名城”和“全域旅游目的地”的目标导向，坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，践行创新协调开放绿色共享发展理念，以民族文化和自然生态为主题，以融合发展和创新发展为驱动，以特色文化体验为突破口，以“养生美食”为切入点，以旅游融合体为重要载体，以旅游体验产品系统创新为核心，按照全域
22、旅游的要求，深化旅游综合改革创新，在国家创建标准的基础上，为全省乃至全国提供示范和借鉴。自我加压，拉高标杆，精准发力，积极整合县域旅游资源，大力推进产品体系建设，全面推动县域旅游产业转型升级，提升景宁旅游产业战略地位，突出特色名城打造，使景宁整体形象和综合竞争力全面提升。（二）发展定位本规划着力围绕景宁旅游“中国畲族风情旅游最佳目的地、中国优秀传统文化传承创新区、国家生态旅游示范区”三大主题定位，积极打造“中国畲乡”畲族风情5A景区，促进景宁旅游跨越式发展。1.打造“中国畲族风情旅游最佳目的地”景宁是浙江畲民的发源地和精华荟萃之地，远在唐代就有畲民从广东迁入，并保留了较为完整的畲族文化传统，现
23、今成为华东地区唯一的畲族自治县。这里形成了悠远而神秘的畲文化，奔放而热情的畲民族，赋予了景宁旅游独特的灵魂和魅力。与此同时，景宁民俗文化、乡土文化、茶文化、服饰文化、饮食文化、婚嫁文化等文化底蕴深厚、源远流长、影响深远，与畲族文化一道共同筑就了景宁文化旅游的资源基石，为景宁大力开发文化旅游业提供强力支撑。景宁作为马仙故里，应充分发挥这一优势,整合相关资源，将景宁建设为集自然风光游览、高山健康度假、特色文化体验、滨水休闲、高山户外运动为一体的中国畲族风情旅游最佳目的地。2.打造畲族文化总部，打造中国优秀传统文化传承创新区积极创建“全国畲族文化总部”，以“畲族文化有形化、文化载体项目化、文化成果精
24、品化”为发展主线，以民族文化体验、特色文化创意、畲族风情演艺业、茶文化体验为重点，建设民族特色鲜明的长三角特色文化名县，中国畲族风情旅游目的地，最终目标是建设成为中国优秀传统文化传承创新区。同时，积极利用景宁“中国畲乡”品牌优势，打造全国畲族文化总部，整合优势资源打造两个省级特色小镇，即环敕木山畲族文化体验小镇和外舍畲乡小镇。3.突出生态养生优势，打造“国家生态旅游示范区”充分发挥景宁生态、畲族医药和民族医院等优势，建设以高山农业观光、高山生态养生、高山避暑度假、高山户外运动等为主题的生态旅游，突出景宁“生态健康福地”，打造国内一流养生养老旅游目的地，将景宁绿水青山优势转化为金山银山优势。四、
25、发展目标与主要任务（一）发展目标十三五是景宁旅游赶超与跨越发展阶段，也是旅游项目建设阶段，以打造中国畲族文化旅游目的地、全省全域旅游示范区为核心目标，在强化旅游资源生态保护的基础上，围绕“文化、生态、健康”的旅游主题，着力构建畲族文化体验、民俗文化体验、生态养生养老、高山避暑度假等为主的旅游产品体系。贯彻全域旅游战略，全面推进改革创新，促进景区项目提升，增强旅游产品的特色吸引力和市场影响力，完善旅游基础设施与公共服务体系，提高旅游服务要素配套水平，提高旅游安全、文明、有序和游客满意状况，迅速引爆景宁文化体验和养生旅游在国内外的知名度。继续保持景宁旅游经济中高速增长，确保全县旅游总收入年均增长率
26、25%以上，到2020年，实现旅游收入达到100亿元，旅游人次1200万，人均消费833元以上，带动县域就业5万人；80%以上旅游产品及旅游商品实现电子商务化，全县旅游在线交易额超过10亿元，在线旅游交易渗透率达到25%以上。表2 “十三五”时期旅游业主要发展指标指标单位2020年目标值旅游业总收入亿元100年增长率%25旅游总人次万1200人均消费元833带到就业（县域）万5在线旅游交易额亿10在线旅游交易渗透率%25旅游区环境达标率%995A级旅游景区个=14A级旅游景区个3新增县级以上非遗数量个9“美丽乡村.魅力畲宅”数量个100旅游从业人员占县就业总数比重%20旅游收入占县农民年纯收入
27、比重%20其中，具有标志性、导向性的具体目标可以概括为“一二三四五六七”。“一”：启动创建一个国家5A景区（中国畲乡），同时新建2-3个国家4A景区（畲乡绿道、千年山哈宫、炉西峡旅游区）“二”：做精两大产品（工艺与畲文化体验旅游、养生美食生态旅游）“三”：深化旅游服务标准化工作，创建三个旅游服务质量标准与指南（养生美食、文化体验、旅游融合体）“四”：依托四个特色小镇（畲乡小镇、畲族文化体验小镇、旅游风情小镇、爱情小镇），打造四大高地（民族文化体验高地、养生美食旅游高地、民族工艺博览高地、绿色生态发展高地）“五”：构建五大体系（公共服务体系、系统保障体系、质量管理体系、教育培训体系、旅游品牌体系
28、）“六”：建设六大基地。（1）加快建设以环敕木山和大漈为代表的主题突出、内容丰富、配套完善、服务规范、安全有序的国家级、省市级研学旅游目的地和示范基地；（2）加快建设以外舍畲乡小镇为代表的民族工艺品和惠明茶商务旅游线路和商务考察旅游基地；（3）积极开发建设大均和景南为代表的一批休闲度假型、农事体验型和养老养生基地；（4）加开建设以澄照和东坑为代表的一批省市级文化创新创意旅游示范基地；（5）重点培育两个旅游特色商业街区，重点打造民族旅游工艺品制造基地；（6）以畲乡绿廊为重点推出运动休闲精品线路，积极创建省市级运动休闲旅游示范基地。“七”：推进七大“旅游+”产业融合。（1）深度发展文化旅游。大力培
29、育文化旅游示范区和非物质文化遗产旅游经典景区，促进博物馆A级景区建设，打造一批具有景宁畲族特色的文化旅游线路品牌，提升具有景宁地域文化特色和科技艺术含量的旅游演艺产品；主要项目包括千年山哈宫、山哈谷、马坑3A景区、金丘3A景区、畲族博物馆、民间博物馆等。（2）提升发展乡村旅游。培育一批省市级全域旅游示范项目。打造4-5个旅游风情小镇；建设一批乡村旅游精品村（“美丽乡村.魅力畲宅”）；积极参与“千峡湖凤阳山云和湖”旅游板块建设；重点打造一批乡村旅游A级景区，培育以大均为代表的一批乡村精品民宿；创建以畲乡绿廊为依托的一批乡村“慢生活”旅游示范基地。力争创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。在东弄度假村
30、、梅山贡生古村、扫口民宿等基础上，积极创建历史文化保护利用精品村3个、特色村13个、保护村80个和“美丽乡村.魅力畲宅”100个。（3）积极发展养生养老旅游。以湖泊、森林、湿地、乡村为依托，建设一批各具特色的养生旅游基地。利用畲医畲药等优质医疗资源，开发建设一批中医药养生旅游基地。根据老年人群的不同消费需求，开发建设一批休闲度假型、农事体验型和康复疗养型老年养生基地。主要项目包括山后天寿养生养老山庄、旦水度假区、包凤雷氏旅游综合体、造纸厂区块养生养老旅游综合体等。（4）引领发展森林旅游。到2020年，建成森林旅游休闲养生区1个，森林旅游总收入超过30亿元，森林旅游总人数超过30万人次。旅游区环
31、境达标率保持在99%以上，星级饭店和A级景区的用水用电量降低20%。主要项目包括大仰湖湿地群自然保护区、梧桐开放式原生态景区、上标-望东垟景区等。（5）大力发展体育旅游。积极利用景宁漂流资源、山地资源，积极开发步行、骑行、车行、马拉松、户外拓展、漂流冲浪、滑翔飞行、极限挑战等运动休闲旅游产品；主要项目包括东弄度假村、千峡垂钓中心、畲乡绿道、云中大漈景区拓展提升等。（6）培育发展水利旅游。景宁水利资源丰富，水利景区特色鲜明。可以充分利用这一优势，打造华东最好的水利旅游目的地。主要项目包括望东漈水利风景区、仙鹤湖水利风景区、炉西峡水利风景区、生态水电水利风景区、渤海湾水利风景区、马仙故里水利风景区
32、等国家、省市各类水利风景区共10家，其中望东漈水利风景区拟将建设成为国家水利风景区，从而形成布局合理、功能完善、文化品位浓郁和标准化发展的水利风景区体系。（7）统筹发展智慧旅游。积极创建国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游乡村和智慧旅游企业。建设全县旅游数据中心。借助互联网平台，构建全新的旅游统计体系，力争早日实现与国家旅游数据中心无缝链接。建设“智慧旅游”智慧服务平台。开发移动终端服务信息交互功能，实现全过程、互动式的虚拟旅游体验，加快建设以手机查找、预订和支付为重点的“键盘知景宁、手机游景宁”智慧旅游服务体系。建设“智慧旅游”智慧管理平台。开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监
33、管系统、导游服务系统等，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。建设“智慧旅游”智慧营销平台。构建多种旅游网络营销渠道，加快发展在线旅游，以互联网为载体，推进大数据应用，实现精准、定位、互动式旅游营销。（二）主要任务1.以生态文明为纲，推进旅游共享化旅游发展要坚持生态保护与开发利用的有机统一，深入推进生态文明。旅游发展要坚持旅游富民，一切为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，全面实现全面小康社会，要让景宁人民有获得感。2.围绕重点生态功能区，突出旅游主业化景宁是国家重点生态功能区建设试点示范单位。景宁要根据相关要求，按照“三大区域、九类功能区”实施方案，
34、实施最严格的生态保护制度，着力推进国家主体功能区建设，要积极践行两山理论和绿色发展理念，努力探索生态资源优势转换为生态产业优势的生态文明和旅游全域化的新路子。3.围绕全域旅游，推进项目精准化景宁旅游资源丰富、独具特色。“十三五”时期景宁需要继续深化全域旅游的发展理念，借助“民族文化”和“生态养生”两大特色优势，整合区域旅游资源，明确做大核心（启动创建5A）一环多极（鹤溪老城、外舍凤凰古城、澄照副城和省级畲族风情度假区。）两沿四区的发展格局，加强重大项目建设的精准化。首先，在主动作为上精准发力。民族文化体验旅游和生态养生旅游，要力争走在全国民族自治县的前列。其次，在增强旅游竞争力上精准发力。要提
35、高景宁旅游的整体发展水平和全省排名位次，旅游总收入等核心发展指标要争取进入丽水市第一发展梯队。要着力培育旅游龙头企业，丰富景宁旅游核心产品有效供给，积极贯彻国家5A级景区建设标准，大力完善提升旅游公共配套。第三，在供给侧结构性改革中精准发力。要围绕大众旅游和养生度假的需求，积极推进特色小镇、旅游风情小镇、旅游+互联网，促进全县各部门的同向合力发展。4围绕改革创新，激发旅游新活力一是深化旅游发展体制机制改革，以创建省级全域旅游示范县工作为契机，进一步完善景宁旅游委员会（简称“旅委”），不断优化管理机制体制。在特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新等方面先行先试，加快旅游新业态新产品培育开发，促进
36、民族经济发展方式的转变，努力把景宁建设成为全国少数民族地区旅游产业发展和经济转型升级的先行地和示范区。二是创新旅游发展模式。充分发挥市场在资源配置决定性作用，坚持“政府推动、市场运作”，拓宽融资渠道；整合部门资源，统筹资金，集中力量，加快完善旅游基础配套设施。三是充分发挥国家主体功能区建设试点示范、浙江省小城市试点、畲乡小镇等改革创新的迭加效应，争取国家、省市政策扶持和资金补助的效益最大化。四是借助国家全面规范税收等优惠政策之际，积极争取和挖掘民族政策，创新项目开发、人才培养、商品研发等旅游公共服务平台，打造新常态下旅游业政策供给和制度创新的“新高地”。5围绕互联网+旅游，开拓旅游大市场根据景
37、宁旅游区位条件及旅游发展现状，以畲族风情旅游为核心，打造“中国畲乡、小县名城”、“神奇畲乡，幸福景宁”大品牌，进一步促进景宁旅游产品品牌化、精致化。大力实施互联网+工程，把互联网作为推进旅游业转型升级的革命性手段加以重视，以旅游业与互联网的深度融合为重点，推进旅游业创新发展。广泛运用网络营销、新媒体营销等方式，深入旅游大市场。线上推广方面，建设与完善景区免费WIFI全覆盖设施、畲乡景宁旅游公共微信微博平台、APP平台，建立“旅游网站+社交媒体+APP+在线旅游社区”的一体化网络营销体系；注重在线平台的互动体验设计，引入时尚潮流的营销方法，如体验营销、情感营销、口碑营销及节事营销等，不断优化游客
38、体验；大力推进“全国少数民族工艺博览会和工艺博览城”项目，借助线上线下营销渠道的有效整合，全面建立优化网络营销和线下体验相结合的旅游O2O模式，实现与旅游者的良性互动，提高用户粘性和购买转化率。今后旅游市场营销方向主要是巩固本地及浙江周边市场，扩大上海江苏、四省九市经济圈及海西经济圈市场。要主动出击，积极拓展市场。一是通过印象山哈文化巡游、畲民联谊等形式，实施对周边市场的情感营销。二是重点拓展上海、杭州、宁波等重要城市市场，加大宣传力度，通过报纸、电视、电台、网站及微信等媒体进行广告投放，提高景宁的知名度。三是积极参与四省九市、海西地区的经贸旅游交流推动，与周边县市深化区域旅游合作，通过线路共
39、建、市场共拓、客源共享以及品牌共树等旅游网络建设，实现大旅游经济圈。6围绕行业品质，提升旅游大服务以景宁畲族特色旅游省级服务标准化示范县创建为目标，加强旅游接待设施建设和服务水平提升，完善旅游接待服务体系。在前期创建省级畲族特色旅游服务标准化试点县的基础上，进一步完善具有畲族特色的旅游标准体系，围绕“民族文化游”、“养生度假游”、“乡村旅游”等发掘特色标准制定项目。加大已有标准的宣贯实施力度，真正发挥出标准的作用，以标准突显服务，以标准突显畲族特色。加快建设一批具有畲族特色的高中低档酒店、民宿、农家乐、乡村旅馆（畲族文化主题酒店），形成高中低档相互配套，满足游客不同需求；加快完善旅游服务咨询中
40、心、手机APP、畲乡虚拟旅游等智慧旅游，进一步推进智慧旅游的公共服务系统、行业监管系统、市场营销系统、政务信息系统、电子商务系统等平台建设。提升旅游智能化服务、数字化管理和旅游电子商务水平，为游客提供全方位、个性化的旅游信息服务；全面推行畲乡特色游标准化实施，严格推行旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信等级评定标准，完善诚信旅游评价机制和旅游质量监督体系，开展诚信旅游经营户评定；加快建立旅游执法机构，强化对旅游市场的监管，规范市场秩序；加大旅游从业人员素质提升力度，积极培养旅游管理人才，为旅游营造良好的发展环境。7围绕产业融合，培育大旅游产业进一步整合县域资源，大力推进畲族风情旅游与畲族文化、农业、
41、林业、工业等相关产业和行业融合发展，着力打造旅游新产品新业态，努力构建独具特色的旅游产业体系，扩大旅游富民效应。一是推进旅游与文化融合。紧紧围绕环敕木山千年山哈宫及十大原始畲寨，以全国畲族文化发展基地建设为契机，深度挖掘全国畲族传统的婚嫁、祭祖、山歌、舞蹈、饮食、传统体育等最具代表性的民族文化非遗资源，促进文化产业与旅游的有机融合及活化传承与体验，进一步提升和拓展文化旅游的品位和内涵。对大型畲族歌舞千年山哈、畲族歌曲和凤凰一起飞、畲族电影山哈女友等演艺资源进行整合利用，运用现代高新科学技术，创新节目创意和演出形式，突出畲族特点和文化特色，推出“畲族音乐剧”、“畲娘”、“凤凰服饰秀”等一批优秀旅
42、游演艺节目。加强非物质文化遗产项目在旅游景区内普及，建设一批以旅游为主题的文化产业园区。二是推进旅游与农业融合。以“以旅富农、以旅强农”为目标，大力实施旅游富民工程。依托“美丽乡村魅力畲寨”新农村建设，拓展乡村旅游产品，打造农业观光、休闲采摘、农事体验等旅游产品，加快推动具有畲乡特色农副产品成为主要的休闲旅游商品。三是推进旅游与工业融合。充分发挥景宁畲乡农产品与畲乡工艺品优势，大力发展民族工艺博览城和民族工艺产业园区。突出文物、非物质文化遗产资源，开发有畲族文化特色的文化旅游商品。继续举办“全国少数民族工艺品设计大奖赛”，支持研发一批畲族彩带、畲族银饰、畲族头饰、畲族手工布鞋等传统手工艺品，与
43、现代科技和时代元素融合。培育一批集设计、生产、观光、体验于一体的旅游商品和纪念品加工企业，打造畲族特色商品、民族风情一条街，形成新的经济增长点。四是推进旅游与城乡融合。把城乡建设作为全县最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设，将畲族文化元素融入城乡建设的各个方面，从道路、桥梁、建筑，到园林、雕塑设置以及美丽乡村建设等体现畲族特色。注重村寨建设的文化差异性，以畲族风情为主体，着眼于展示原汁原味畲族风俗、品尝地地道道畲家菜、体验古朴休闲农家生活，打造一批风情浓郁的“畲风寨、畲家居”，形成一条畲族风情乡村旅游生态环线。五、空间布局与功能优化（一）空间布局“十三五”期间，景宁全域旅游应遵循
44、“凤凰腾飞”空间发展战略，构筑“一环多极、两沿四区”的空间发展布局。“一环”以县城区为中心，周边乡村为支撑的一条精品环线。按照5A景区标准规划，打造具有鲜明畲族文化特色的生态宜居旅游城市。多极：指鹤溪老城、外舍凤凰古城（畲乡小镇）、澄照副城和省级畲族风情度假区。两沿：指沿瓯江小溪-千峡湖水域旅游景观及沿湖旅游经济发展带；沿G235的旅游休闲养生经济发展带。四区：指环敕木山鹤溪凤凰古城畲族文化体验区、大东景生态休闲养生区、东北部千峡湖运动休闲区及西部乡愁文化体验区。（二）功能优化1.环敕木山-鹤溪-凤凰古城-大均畲族文化体验区该功能区包括外舍畲乡小镇、鹤溪街道、中国畲乡之窗、民族风情度假区等旅游
45、景点，是景宁旅游的人文核心，是景宁旅游业发展的重要区域，也是景宁旅游的核心、主要接待中心、集散中心和休闲中心。规划要点：充分发挥环敕木山省级民族风情度假区、鹤溪街道和外舍凤凰古城的基础优势，建成“千年山哈宫”、活化“十大畲寨”、提升“中国畲乡之窗”大均，并确保建设以“工艺博览城”为核心的畲乡小镇（外舍）。以“千年山哈”“畲娘”等艺术作品为基础，积极开发与拓展实景旅游演艺，丰富文化体验夜游产品。要按照国家5A景区标准完善旅游服务接待设施，提升公共服务水平，打造旅游信息中心、集散中心与服务接待中心，发挥其核心、纽带功能。注重各个景点之间的串联和协同，准确把握竞争与合作的重点，突出民族文化氛围及地方
46、民俗文化特色，有效避免恶性化竞争；依托县城医疗配套设施的建设，以畲乡绿廊为重点发展轴线布局养生庄园，大力推进发展民族长三角养老市场需求的养生养老服务业。2.大东景生态休闲养生区该功能区包括云中大漈景区、上标水库、大仰湖湿地、望东垟高山湿地等资源，是景宁的高山旅游区，以山水为旅游核心，也是景宁旅游业发展的次级接待中心、集散中心。规划要点：本片区是景宁海拔地势较高的旅游区，也是景宁自然风光旅游资源富集的片区。东坑镇白鹤村规划新建溧宁高速公路G4012景宁出入口，适合建设旅游集散中心，作为景宁南部游客的接待中心和中转中心。强化大漈、景南与雁溪的旅游交通连接。要进一步发挥“大漈”景区引领作用，大力推进
47、农旅融合体发展。积极开发高山避暑度假、高山养生、高山农业观光等项目，大力拓展民俗节庆文化旅游产品。3.东北部千峡湖运动休闲区该功能区包括千峡湖、九龙山地质公园、炉西峡、郑坑梯田等景点，是景宁地质旅游的集中体现、峡谷和水库资源的代表，做大水上旅游的优势非常明显。规划要点：千峡湖水面开阔的区域是开展各种水上活动的最佳旅游目的地，规划依托湖面开发一些新兴水上娱乐项目，开展丰富多彩的水上活动，形成水上娱乐中心。炉西峡片区沟壑纵横、地势险要，选择基础陡峭开阔的地方设置攀岩、蹦极等项目，满足旅游者的挑战需求。并开发适用于驴友的高难度专业探险项目，并制定和完善安全保障措施。打造渤海“千峡垂钓中心，最美滨湖小
48、镇”品牌，围绕垂钓主题，完善各类基础设施建设，办好“垂钓节”，助力发展大型渔家乐，鼓励发展民俗民宿产业，努力将渤海建设成为千峡湖旅游接待、旅游服务次中心。4.西部乡愁文化体验区该功能区的英川镇是香菇文化的发源地，现存有山地古村落隆川村、英川村（明清古建筑）、王宅村等，古村落保护较为完整，具有非常好的开发潜力，有近万亩原始次生林香炉山，生态农业有新村水稻田鲤鱼、英川薄壳田螺、英川板栗、英川红心李采摘基地等，英川菇民戏、木偶戏、龙灯庙会、廊桥等特色文化民俗特色鲜明，特色小吃有英川粉皮、英川笋果、英川黄果、英川薄壳田螺等，开发潜力较大。规划要点：本片区的旅游资源尚未开发，旅游资源较其他片区相对原生态，古村落也保持着原有的历史肌理；从生态保护、环境保护和文化保护的角度出发