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1、景宁畲族自治县“十三五”红十字事业发展规划依照中华人民共和国红十字会法、浙江省红十字事业“十三五”（20162020年）发展规划和丽水市红十字事业“十三五”（20162020年）发展规划，结合我县实际，编制景宁畲族自治县红十字事业发展“十三五”规划。一、发展背景“十二五”时期是我县红十字事业快速发展的五年。事业发展环境不断优化，县委、县政府出台关于进一步加快发展红十字事业的实施意见（景委发201511号），为红十字事业快速发展提供了坚实的政策保障和支撑。组织建设取得了新成效，基本全面理顺红十字会管理体制；基层基础进一步夯实，乡镇（街道）红十字会建会率达到100%，学校红十字会建会率达到100%
2、；红十字核心业务取得新拓展，按户籍人口比例，培训注册红十字救护员达到1.3%，救护知识普及人数达到6.65%；造血干细胞捐献者资料库入库127人份，。全面完成“十二五”发展规划目标，为“十三五”发展奠定了坚实基础。未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是推进治理体系与治理能力现代化的关键期，也是深化改革的攻坚期。发展红十字事业，机遇和挑战并存。从国际看，武装冲突和暴力运动引发的安全危机依然严峻，国际人道法面临严峻的挑战。从国内看，全面建成小康社会仍面临诸多薄弱环节的挑战：城乡区域发展不平衡，部分群众生活还比较困难；居民收入分配差距依然较大，社会矛盾增多；社会事业发展不足，还无法满足群众的现实需
3、求。从省内看，加强基本公共服务供给、补足民生领域短板的任务还很重。从县内看，红十字事业发展基础薄弱等问题依然存在，募捐筹资难度较大，社会动员和创新能力不够，基层基础仍然比较薄弱，与群众不断增长的人道需求还有差距。另一方面，党和政府历来重视红十字事业的发展，尤其是近几年来，中央和省委分别印发了关于加强和改进党的群团工作的意见，党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府先后出台了关于加快发展红十字事业的意见。综合判断，机遇大于挑战，只要红十字组织迎难而上、抓住机遇，积极作为、勇于创新，就一定能够在参与社会治理、服务民生改善中作出新贡献。我们必须进一步增强道路自信和事业自信，进一步增强机遇意
4、识和忧患意识，进一步增强责任感和紧迫感，以贯彻法治树公信，以深化改革激活力，以创业创新促发展，努力开创具有畲乡景宁特色的红十字事业新局面。 二、指导思想和基本原则“十三五”期间，我县红十字事业发展的指导思想是：紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻中国红十字会第十次全国会员代表大会精神，坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于加强群团工作和推进红十字事业发展的总体部署，以“绿水青山就是金山银山”科学论断所蕴含的可持续发展理念为
5、引领，以深入开展“红十字六大行动”为抓手，充分发挥红十字会的独特作用，为建设美丽幸福新畲乡作出新的更大的贡献。今后五年，我县红十字事业发展需要遵循的基本原则是：坚持围绕中心。围绕中心、服务大局，明确组织定位、展现自身价值，充分发挥红十字会的独特优势，主动服务地方经济社会建设大局。坚持人道宗旨。秉持保护人的生命和健康的宗旨，弘扬“人道、博爱、奉献”精神，改善最易受损群体境况，切实维护人的尊严，促进社会公平正义。坚持依法兴会。弘扬法治精神，认真贯彻中华人民共和国红十字会法等法律法规，推进法律保障体系建设，依法建会、依法治会、依法兴会。坚持改革创新。着力深化改革，推进体制机制创新，激发组织活力，提升
6、专业化、规范化、信息化、社会化水平，增强红十字会的执行力、公信力、创造力和凝聚力。坚持服务群众。扎根基层，联系群众、服务群众，多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益，充分发挥红十字会作为党和政府人道领域的助手作用和联系群众的桥梁纽带作用。三、发展目标 今后五年，我县红十字事业发展的主要目标是：红十字组织建设进一步强化。加强红十字会组织建设，基本形成专业化的红十字干部队伍。建立健全“按专业、分领域、有特色”的志愿服务队伍和“分级负责、自主管理”的红十字志愿服务体系。进一步夯实基层基础，乡镇（街道）红十字会建会率达到100%，乡镇以上学校红十字会建会率达到100%。推进村（社区）红十字组织建设
7、。红十字应急救援能力进一步提升。完善应急救援体系，统筹推进备灾救灾物资储备仓库建设，严格标准，规范管理。建立1支综合性应急救援队。红十字筹资能力和救助实力明显增强。在深入开展“博爱送万家”活动的同时，组织和实施好“博爱百村行”和“关爱老人、从头做起”等项目，积极争取总会、省红十字会更多的红十字博爱公益项目。探索网络筹资等新模式。筹集捐赠款物数量与“十二五”期间相比有所突破。红十字应急救护培训长效机制更加完善。基本形成以课程课件、教学基地、师资队伍等三项标准化建设为主体的教学体系。建立规范化救护培训基地。全县注册红十字救护员占当地户籍人口比例达到1.2%以上，救护知识普及人数占当地户籍人口比例达
8、到10%以上。红十字生命关爱工作更加规范有序。进一步降低造血干细胞捐献志愿者的流失率和捐献反悔率。积极开展人体器官（遗体、角膜）捐献宣传动员服务工作，制定出台地方性政策文件，力争人体器官捐献有新的突破。新增造血干细胞捐献者资料库入库90人份以上。红十字组织公信力进一步提升。按照中华人民共和国红十字会法、中华人民共和国慈善法等法律和相关规定的要求，建立信息公开长效机制，推进信息公开常态化。建立健全捐赠款物查询、公示、追踪、反馈等机制，做到“捐赠信息可查询，款物使用有公开，运转流程受监督，工作绩效获肯定”。四、主要任务 根据上述目标，今后五年县红十字事业的主要任务是：（一）开展“红十字依法治会行动
9、”，夯实事业发展基础1.推进依法治会。学习宣传、贯彻执行新修订出台的红十字会法，并加强督促检查。严格依法照章办会，严格执行会员代表大会、理事会等制度。加强对红十字基层组织的指导与管理，引导其遵法、信法、守法、用法、护法。把法治教育列入干部教育培训计划，引导红十字工作者学深学透有关法律法规，提高法律素养，提高运用法律手段解决问题的能力，提高依法工作、服务社会的能力。维护红十字标志的严肃性，依法依规追究各类违反红十字法律法规的行为。2. 巩固理顺管理体制成果。重视红十字会组织建设，选好配强红十字会“一把手”和领导班子。加强基层组织。以省级“红十字工作示范县”创建为抓手，推动红十字会工作健康发展。3
10、. 夯实组织基础。巩固学校主阵地，完善以工作委员会为主导、学校红十字会为基础、红十字青少年为主体的组织网络体系。开展红十字达标校、示范校创建工作，争创省级红十字达标校、示范校，积极开展“探索国际人道法”项目，举办各类红十字青少年夏（冬）令营和训练营。做到“稳步推进、规范运行、有所作为”。进一步强化会员管理，提升会员服务水平。4. 加强公信力建设。立足打造“公开、透明、规范、高效”红十字组织，加快推进红十字会网站和信息化建设。完善信息披露机制，加大信息公开力度，及时公开捐赠款物接受与使用、人道救助、项目实施、招标采购、部门预算、审计报告等相关信息。依法照章健全完善法人治理结构，完善法律监管、政府
11、监管、社会监督、自我监督“四位一体”的综合监督体系。建立定期审计制度，主动邀请审计部门或有资质的第三方审计机构，对社会捐赠款物使用情况进行审计，审计结果及时向社会公开。（二）开展“红十字救援救助行动”，改善最易受损群体境况5. 提升备灾防灾能力。强化防灾备灾意识，加强应急救灾救援基础设施建设和紧急救灾资金储备，科学配置相关设备，推进物资采购标准化、物资流转信息化、内部管理制度化，提升整体管理水平，提高救灾辐射能力。强化区域合作，倡导相互支援，提高快速反应能力，实现灾害救援全市联动。6. 提升应急救援能力。修订完善红十字应急预案，将预案纳入同级政府应急预案体系，积极参与重大灾害和突发事件救援工作
12、。根据灾害特点和群众需求，依托社会力量，整合系统资源，组建救援队。建立和完善红十字应急救援队，加强规范管理。7. 提升人道救助实力。做大做强“博爱百村行”和“关爱老人、从头做起”等人道救助项目，继续开展“红十字博爱送万家”以及其他符合人道宗旨和红十字会特色的活动。探索筹资救助新机制，搭建网络筹资新平台，不断拓展筹资渠道，形成社会化、多元化的筹资格局。改进和完善捐赠服务机制，完善爱心捐赠者资料库，加强与爱心企业、爱心人士的交流互动，落实定期报告反馈、项目信息公开、表彰奖励等制度。（三）开展“红十字生命关爱行动”，保护人的生命和健康8. 提升应急救护培训工作水平。坚持“提质扩面”，严格执行“四统一
13、”标准，推行培训工作评价督导制度。加大救护师资培训力度，重点加强专（兼）职师资队伍建设，优化全县红十字应急救护培训师资库，实行动态管理。以标准化基地建设为依托，加快推进救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位、进景区”。进一步深化部门合作，提高旅游、运输、建筑、电力等部门和高危行业一线员工培训比例和复训比例。推广红十字应急救护培训在线理论学习与考试系统。继续做好“红十字急救掌上学堂”推广普及和红十字“救”在身边典型事例宣传。重点推进4A级以上旅游景区“幸福天使红十字救护站”建设。推进“红十字生命教育示范基地”建设。9. 提升生命关爱工作水平。依法落实造血干细胞捐献褒奖政策。按照“
14、健全网络、分级管理、强化服务、注重规范”的总体思路，强化能力建设，提高有效库容率和库容有效使用率，进一步降低流失率和反悔率。进一步加强部门协调配合，强化规范运作，加强协调员的培训和管理，完善捐献工作人道救助保障和褒奖政策，有效提升人体器官捐献工作水平。配合有关部门依法开展无偿献血宣传工作，共同开展无偿献血表彰活动。（四）开展“红十字社会动员行动”，凝聚广泛的人道力量10. 深入推进志愿服务。积极拓展志愿服务主渠道，立足自身所能，主动对接社会需求，重点在红十字文化传播、应急救援、应急救护、健康关怀、心理援助、造血干细胞和器官捐献等领域，发展和壮大志愿者队伍。推动志愿服务向品牌化、规范化、专业化、
15、社会化方向发展。加强部门协调合作，建立健全符合实际的红十字志愿者招募动员、登记注册、教育培训、保障激励等机制。（五）开展“红十字文化传播行动”，培育践行社会主义核心价值观11. 强化人道理念传播。牢固树立“传播先行”的思想理念，增强红十字文化传播的责任意识，自觉把传播人道理念与宣传弘扬“务实、守信、崇学、向善”的当代浙江人共同价值观相结合，与推动社会主义核心价值体系建设相结合。加强红十字理论研究，把宣传国际人道法、传播人道理念、弘扬红十字“人道、博爱、奉献”精神作为重要使命。保持高度的文化自觉、文化自信，培养红十字工作者的归属感和认同感。12. 加强宣传传播队伍和阵地建设。发展和培养一批信息员
16、、传播员、网评员，壮大红十字宣传传播队伍。建立新闻发言人制度，加强新闻发言人培训，增强红十字会应对突发舆情事件的能力。健全完善各级红十字会舆情突发事件处置预案，定期开展风险点排查，加强声誉风险管控。借力“互联网+”，拓宽自媒体、新媒体等媒介传播渠道，创新红十字文化传播运行机制。探索以市场化运作的方式，吸引社会力量参与红十字文化传播。结合发展红十字基层组织，在各级各类学校、青少年社会实践基地、文化礼堂，巩固和建立一批集红十字文化知识宣传、生命安全与健康教育等功能于一体，深受群众喜爱，形式丰富多样，实用性、互动性、趣味性强的红十字文化传播阵地。13. 构建红十字宣传大格局。继续强化与媒体合作，建立
17、健全重大活动参与机制、定期沟通交流机制、好新闻采写激励机制，传播红十字好声音。把红十字宣传工作纳入本级宣传部门宣传大格局。继续深化红十字网站、微博、微信等自媒体宣传，及时、全面、真实、准确向社会发布相关信息，积极回应社会关切，加强舆论引导。结合“世界红十字日”、“世界急救日”等重大节日，组织开展红十字博爱宣传月和主题宣传活动。继续选树典型，宣传捐献者、捐赠者、救护员、志愿者和专职工作人员等典型事迹，讲好红十字好故事，传播社会正能量，营造更加有利于红十字事业发展的良好舆论环境。（六）开展“红十字民间交往行动”，深化合作交流14.加强合作交流。增强与兄弟县（市、区）红十字会之间的合作与交流，提升红
18、十字会整体工作水平。积极参与国际人道援助和对外民间交流活动，学习借鉴先进公益理念和管理经验，加快推进红十字事业的发展。五、保障措施为全面完成上述五年规划提出的目标任务，县红十字会要积极争取各方支持，结合景宁实际，采取有效措施，为规划实施提供有力的支撑和保障。（一）强化政策保障，进一步优化发展环境进一步健全保障和推进红十字事业发展的相关法规和政策。争取人大、政协开展执法检查和视察活动，提高红十字会依法办会水平。主动加强与相关部门和理事单位的联系沟通，争取政策支持和人财物保障，逐步建立工作协作机制，共同推动红十字事业的发展。财政根据经济发展和实际需求，安排红十字会人道救助专项资金，并根据经济发展实
19、际逐年同步增长。争取建立稳定的政府委托和购买服务机制，将红十字应急救护培训、应急救援队建设、造血干细胞捐献和人体器官捐献等工作纳入各级政府购买服务目录。（二）强化能力建设，进一步引领创业创新 加强红十字会干部的培训教育、轮岗交流和实践锻炼，提升红十字会干部服务大局的能力、社会动员的能力、善做群众工作的能力，提高红十字干部通世情社情、懂经营管理、善宣传策划、强沟通协调、重执行落实的综合素质和专业水平。重点引进筹资、项目管理、信息化建设、宣传传播等方面的专业人才，优化人力资源结构。倡导理念更新，合理开发品牌资源，不断壮大红十字会的实力。鼓励实践创新，积极依托大学生实习基地、培养领袖型志愿者、骨干志愿者以及向社会购买服务等方式，缓解和弥补专业人才紧缺、人力资源不足等问题。（三）强化目标管理，进一步推进规划实施坚持目标导向，着眼整体、聚焦重点，强化措施、精准发力，正确处理好短期目标和长远目标的关系，将重点工作任务区分为不同层面，采取统筹协调、纵横配合、分类管理的方法，有层次、有步骤、有章法地推进落实。进一步强化考核，强化责任分工，加强督导检查和责任追究，推动在抓落实上同轴共转、齐心共抓。充分调动广大红十字工作者、志愿者、会员、捐赠方、合作方的积极性和主动性，推动发展规划落到实处。 9