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1、奉新县进一步深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境攻坚行动方案（征求意见稿）为深入推进工程建设项目审批制度改革，深化“放管服”改 革，持续优化和改善营商环境，根据江西省营商环境条例、 江西省进一步深化工程建设项目审批制度改革持续优 化营商 环境攻坚行动方案（赣工改办发202118号）等文件精神， 结合本县实际，现制定以下攻坚行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九 大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、 省、市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格 局，围绕打造“办事不用求人、办事便捷高效、办事
2、依法依规、办 事暖心爽心”的新时代“第一等”营商环境，建设“奉心听、奉心 行”的营商环境服务品牌，坚持以企业和群众的需求为导向，精准发 力，全面深化工程建设项目审批制度改革。（二）工作目标1.不断提高工程建设项目审批和管理体系覆盖范围，优化工程建设项目审批系统。革举措，提高社会各方对改革工作的认同度和参与度，形成良好 的社会舆论氛围。同时，组织做好咨询服务，及时总结改革过程 中遇到的问题，加强对企业指导，确保改革举措顺利实施。3.持续深化完善。工改办应会同各成员单位在推进工作过程 中加强对改革政策执行效果的评估分析，以市场主体和群众感受 为标准，不断深化完善工程建设项目审批制度改革，把措施形成
3、 制度，把制度形成系统，力争达到最好水平，确保改革措施落地 见效。2.分类压缩工程建设项目全流程办理环节和时限，进一步精简 环节、压缩时限、降低成本、加强监管，不断提升群众对改革的 认同感和感受度。二、任务措施及分工1 .持续压缩工程建设项目审批时限。简易低风险项目审批时 限压缩至13个工作日内；标准地出让工业项目审批时限压缩至15 个工作日内；企业投资带方案出让土地类审批时限压缩至24个工 作日内；企业投资民用建筑类时限压缩至28个工作日内，企业投 资工业类时限压缩至29个工作日内，企业投资其他类时限压缩至 30个工作日内；政府投资（房屋建筑类和城市基础设施线性工程 类）审批时限压缩至33个
4、工作日内。牵头单位：县工改办，责 任单位：县工改成员单位，完成时限：2022年4月底2 .推行简易低风险审批。简易低风险小型项目（社会投资的 总建筑面积不大于5000平方米，其中地下不超过一层且建筑面积 不大于1000平方米，功能单一、技术要求简单，建筑物性质为办 公、商业、公共服务设施、普通仓库、标准厂房等项目）落实简 易审批程序，建设工程规划许可、市政公用设施接入报装申请合 并进行，同步受理。取消建设工程规划许可设计方案审查，取消 建设项目人防、竣工档案验收，以及水、气、暖等工程验收，取 消施工图审查，实行告知承诺制。从工程规划、施工许可至竣工 验收“最多13个工作日二牵头单位：县住建局，
5、责任单位：县 发改委、县自然资源局，完成时限：2022年4月底3 .稳步推行区域评估。在现有环境影响评价、地质灾害危险 性评估、压覆矿产资源调查评估3个区域评估的基础上，进一步 扩大区域评估范围，由县高新园区管委会组织相关单位探索统一 开展县域气候可行性论证、雷击风险评估、地震安全性评价、规 划水资源论证、洪水影响评价、水土保持、文物保护和考古、交 通影响评价，节能评价、重大项目社会稳定风险评估等评价评估, 相关审批部门互认统一评价评估报告。区域评估成果在有效期 内供各相关审批部门和区域内落户企业共享使用。牵头单位： 县高新园区管委会，责任单位：县发改委、县自然资源局、县住 建局、县委政法委、
6、县气象局、县应急管理局、县文广新旅局、 县生态环境局、县水利局及其他工改成员单位，完成时限：2022 年6月底4 .取消涉企相关收费。取消园区企业建筑垃圾处置费、市政 公用设施配套费；取消收取政府采购投标保证金，鼓励采购人可 视投标人信用情况免收或降低履约保证金的收取比例；推行涉企 不动产转移登记免收登记费（房地产和金融机构除外）。牵头单 位：县财政局，责任单位：县发改委、县城管局、县自然资源局、 县高新园区管委会，完成时限：2022年5月底5 .探索“标准地”出让改革。在奉新县高新园区管委会探索 推进新增工业用地“标准地”出让制度，建立“标准地”内涵性、 外延性指标构成体系。新建工业项目由政
7、府及其派出机构对成片 开发区及园区组织进行规划环境影响评价、区域环境影响评价、 水土保持评价、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估等评估 事项统一评价；已确定拟建设项目由政府有关部门制定具体标 准，明确固定资产投资强度、亩均税收、用地定额标准、建筑容 积率、能耗标准等控制性指标，争取实现净地出让。土地出让后 审批部门按照“标准地+容缺制+承诺制”等方式规范审批事项， 确保企业15个工作日内取得建筑施工施可证，刷新奉新项目审批 速度。牵头单位：县自然资源局，责任单位：县高新园区管委 会、县发改委、县住建局，完成时限：2022年4月底6 .探索“拿地即开工”极速极简审批模式。以打造“极速极 简”办
8、事为目标，在确保安全的情况下，探索对社会投资的简易 低风险新建、改建项目、带方案出让项目，由主管部门明确统一 的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件，完成有关备案、 缴纳相关费用后作出相关承诺，实行审批“容缺受理”，主管部 门直接核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、 建筑工程施工许可证等相关证书，项目即可开工。对于规划 建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建筑 工程，探索将建设工程规划许可证和施工许可证合并办理。同时, 通过构建立体化监管模式，加强事中事后“常态化”监管，一旦 发现企业存在承诺不兑现或弄虚作假等行为的，记入企业和个人 诚信档案，采取整改、撤回许可或禁
9、止选择告知承诺制的惩戒; 情节严重的，列入严重失信企业名单。牵头单位：县自然资源 局，责任单位：县住建局、县发改委，完成时限：2022年4月底7 .统筹协调推进“多规合一”。全面完成“多规合一”业 务协同平台数据在审批系统中的运用，不断丰富完善图层信息。进 一步完善项目策划生成机制，加大“多规合一 ”业务协同平台 应用，规范项目策划生成流程，统筹协调项目建设条件及评估 评价事项要求，提升项目策划生成质量。通过前期策划生成明 确项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料 清单，简化项目后续审批手续。牵头单位：县自然资源局, 责任单位：县工改成员单位，完成时限：2022年4月底8 .
10、全面落实并联审批。依托工程建设项目审批管理系统,强化部门并联审批，全面落实“一家牵头、部门配合、成果共享、 结果互认”要求。针对新建、改建、扩建项目，取消园林工程、 小型市政道路施工图设计文件审查，调整为事中事后监管。在 确保工程质量和安全底线的前提下，进一步探索深化施工图设 计文件审查改革。深化联合验收改革，进一步细化验收流程、 规范验收材料，优化制定验收细则，新竣工项目原则上均应采取 联合验收方式。提升并联审批、联合审图、联合验收等审批效率。 牵头单位：县住建局，责任单位：县工改成员单位，完成时 限：2022年4月底9 .深化“多测合一 “成果共享。实行联合测绘，深化“多 测合一”改革，原
11、则上，无法律依据的测绘项目一律取消，精简、 明确联合验收所需测绘成果。推进联合测绘成果共享应用，有资 质的“多测合一”中介服务机构出具的成果报告通过“多测合一” 系统直接推送至工程审批系统，审批部门直接作为相关审批事项 的办理材料。牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住建局, 完成时限：2022年4月底10 .精准定制项目审批流程。根据工程建设项目类型、投资 类别、规模大小、复杂程度、区域位置等具体情况和实际需要， 进一步细化项目分类，制定更加精准的分类改革措施和要求，实 现精细化、差别化管理。对工业、仓储、居住、商业、市政教育、 医疗、城镇老旧小区改造、城市更新、新基建、小型水利、交通、 能
12、源等工程建设项目在审批系统中设置相关应用场景定制流程, 开展个性化分类审批。牵头单位：县工改办，责任单位：县工 改成员单位，完成时限：2022年5月底11 .简化特定政府投资项目审批。落实政府投资条例有关规定，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资 项目，可不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资 规模较小、技术方案简单的项目，可合并编制、审批项目建议书、 可行性研究报告和初步设计；根据突发事件应对法国家突发公共事 件总体应急预案，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可在合 并编制报批文件、简化审批程序的基础上，
13、通过建立绿色通道、 部门集中会商等方式，提高审批效率。牵头单位：县发改委，责任 单位：县自然资源局、县住建局等县工改成员单位，完成时限：2022 年4月底12 .推进“清单制+告知承诺制“审批改革。借鉴国家试点地 区经验，在社会投资简易低风险项目、一般社会投资工业类项目 和老旧小区改造（含加装电梯）项目中开展“清单制+告知承诺 制”改革。制定“清单制+告知承诺制”改革政策，明确实施范 围，公布不同类型项目的审批事项清单和实行告知承诺制事项清 单。对于实行告知承诺制的审批事项，申请人按照要求作出书面 承诺，审批部门直接作出审批决定。老旧小区改造项目未改变原 规划功能的无需办理工程规划许可，施工许
14、可实行告知承诺制， 即来即办。牵头单位：县发改委，责任单位：县工改成员单位， 完成时限：2022年5月底13 .推进工程担保、保险和结算机制改革。推进工程担保制 度改革，建筑业企业以保函方式缴纳的投标保证金、履约保证金、 工程质量保证金、农民工工资保证金，建设单位和有关主管部门 不得拒绝。建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。推行施 工过程结算，建立工程款结算、协调和清算的约束机制，遏制 竣工不结算、不付款等拖欠行为，严禁垫资施工。牵头单位： 县住建局，责任单位：县工改成员单位，完成时限：2022年12 月底14 .规范市政公用服务流程。进一步精简优化供水、供电、 供气、通信等市政公用服务
15、报装接入流程，推进各环节限时办理、 同步办理和并联审批，缩短报装时限。各单位要进一步优化线上 线下报装、报修申请渠道，充分发挥赣服通、工程建设项目审批 管理系统等实现“一证通办”“一网通办”，全面实现供水、供气 网上报装、报修、缴费、投诉等业务线上办理，积极探索推进容 缺受理制和承诺备案制，优化用户办事体验，提升服务水平。推 出用户“最多跑一次”服务承诺，积极探索推行“提前介入、提 前指导”的前置咨询服务，自然资源部门在土地出让前，应当组 织供水、供气、通信企业参与管网配套，确保市政公用管网铺设 至地块红线边界。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理 系统实时获取项目市政公用服务接入需求等相
16、关信息，实现与主 体工程同步设计、同步建设、竣工验收后直接接入。规范市政公 用行业管理，公开服务标准和服务费用，加强服务质量监督和用 时管理。牵头单位：县城管局，责任单位：县住建局、县自然 资源局、县交通运输局、县供电公司、县润泉公司、大华燃气等 县工改成员单位，完成时限：2022年5月底三、强化监督管理15 .健全招投标领域优化营商环境长效机制。完善工程招标 投标领域制度体系，对制定出台的招标投标制度规则严格落实公 平竞争审查和合法性审核制度，清理地方保护、所有制歧视等不 合理条件，破除市场隐性壁垒。全面推广不见面开标，实现 远程异地评标常态化，探索信用评价体系在招标投标领域的运 用，营造守
17、信激励、失信惩戒的氛围。牵头单位：县发改委， 责任单位：县住建局、县工改成员单位，完成时限：2022年4 月16 .强化事中事后监管。建立健全基于工程风险等级的监管 机制，根据项目周边情况、技术难度等项目客观因素，科学合理 划分风险等级，实施差异化事中事后监管。健全“审管联动”机 制，加强各审批部门信息的互联共享，进一步落实企业主体责任, 建立健全以信用为基础的新型监管机制，建立覆盖建设单位、勘 察、设计、施工、监理、检测、测绘等各类企业和从业人员的信 用档案，同步共享至江西省公共信用信息平台，完善信用信息的 记录、公开、评价和应用制度。加强审批阶段企业告知承诺事项 的事中事后监管，强化信用分
18、级分类监管。转变监管模式，把工 作重点从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，探索建立 供水、供气、通信行业信用指标体系，加强违规失信信息的归集, 对违规失信行为，加大监管力度。责任单位：县工改成员单位, 完成时限：持续推进四、落实保障措施1 .压实工作责任。各工改成员单位主要负责同志要坚决扛起 第一责任人责任，亲自研究部署、亲自解决工程建设项目审批改 革有关问题；分管领导和业务骨干要把研究吃透政策精神作为工 作基础，聚焦重点难点热点问题，找准改革的结合点和切入点， 齐心协力推进各项改革措施落实出硬招、见真章、重实效切实提 升企业群众的获得感、幸福感。2 .做好宣传引导。工改办应会同各成员单位，全方位、多角 度地推广宣传工程建设项目审批制度改革工作的重要意义和改