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1、第十章第十章 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法本章重点：本章重点：1 1、行政法的基本原则；、行政法的基本原则；2 2、抽象行政行为的含义；、抽象行政行为的含义；3 3、具体行政行为的含义；、具体行政行为的含义；4 4、具体行政行为的合法性标准；、具体行政行为的合法性标准；5 5、行政处罚；、行政处罚；6 6、行政复议；、行政复议；7 7、行政诉讼法。、行政诉讼法。授课时数：授课时数：4-54-5课时。课时。第一节第一节 行政法概述行政法概述一、行政法的概念一、行政法的概念（一）行政和行政关系（一）行政和行政关系1 1、行政与行政法、行政与行政法（1 1）行政：对公共事务的管理；行政法中的
2、行政）行政：对公共事务的管理；行政法中的行政指的是指的是国家对公共事务的管理国家对公共事务的管理。（2 2）行政法：调整一定范围行政关系的法律规范）行政法：调整一定范围行政关系的法律规范的总和。的总和。（3 3）行政活动的主要特征：）行政活动的主要特征：国家职权性；国家职权性；执行性；执行性；积极性；积极性；直接性；直接性；经常性；经常性；公共性。公共性。2 2、行政关系、行政关系指国家行政机关为了组织和行使行政职权，同有指国家行政机关为了组织和行使行政职权，同有关机关、组织和个人所发生的社会关系的总和。关机关、组织和个人所发生的社会关系的总和。行政关系可分三类：行政关系可分三类：（1 1）行
3、政机关内部的行政组织关系。）行政机关内部的行政组织关系。包括行政机关之间和行政机关与其工作人员之间包括行政机关之间和行政机关与其工作人员之间的关系。的关系。（2 2）行政机关与行政相对人之间的行政管理关）行政机关与行政相对人之间的行政管理关系。系。（3 3）行政机关与有关的国家机关、组织和个人）行政机关与有关的国家机关、组织和个人的行政监督关系。的行政监督关系。（二）行政法律规范（二）行政法律规范1、行政法律规范的特征、行政法律规范的特征（1）没有统一完备的法典；）没有统一完备的法典；（2）行政职责职权的统一性；）行政职责职权的统一性；（3）立、改、废的经常性。）立、改、废的经常性。2 2、行
4、政法的法律渊源、行政法的法律渊源（1 1）宪法；）宪法；（2 2）法律；）法律；（3 3）行政法规；）行政法规；（4 4）地方性法规；）地方性法规；（5 5）民族自治条例和单行条例；）民族自治条例和单行条例；（6 6）行政规章。包括部委规章和地方政府规章，）行政规章。包括部委规章和地方政府规章，是我国行政法律规范的主要部分。是我国行政法律规范的主要部分。（7 7）法律解释；）法律解释；（8 8）国际条约等。）国际条约等。二、行政法律关系二、行政法律关系（一）行政法律关系的概念（一）行政法律关系的概念1 1、概念、概念基于行政法律规范的调整，在行政关系当事人之基于行政法律规范的调整，在行政关系当
5、事人之间形成的权利义务关系。间形成的权利义务关系。2 2、特征、特征（1 1）行政主体是必不可少的一方当事人。）行政主体是必不可少的一方当事人。（2 2）行政法律关系当事人之间的权利义务不对等。）行政法律关系当事人之间的权利义务不对等。（3 3）法无明文规定，行政机关不得自行设定职权。）法无明文规定，行政机关不得自行设定职权。（二）行政法律关系的要素（二）行政法律关系的要素1 1、主体（当事人）、主体（当事人）（1 1）行政主体：行政机关和法律法规授权的组织。）行政主体：行政机关和法律法规授权的组织。（2 2）行政相对人：公民、法人或非法人组织。）行政相对人：公民、法人或非法人组织。2 2、客
6、体（对象或标的）、客体（对象或标的）3 3、内容（双方具体的权利义务）、内容（双方具体的权利义务）不同的行政关系，有不同的法律关系的内容。不同的行政关系，有不同的法律关系的内容。4 4、行政法律关系的发生、变更和消灭、行政法律关系的发生、变更和消灭其原因：其原因：法律事实，包括客观事件和人的意志行法律事实，包括客观事件和人的意志行为。为。三、行政法的基本原则三、行政法的基本原则1 1、行政合法性原则、行政合法性原则（1 1）行政主体职权法定；）行政主体职权法定；（2 2）高层规范地位优越；）高层规范地位优越；宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 规章规章 （3 3）法律保
7、留事项行政主体不得规定；）法律保留事项行政主体不得规定；（4 4）具体行政行为依法实施；）具体行政行为依法实施；（5 5）行政职权与职责的同一性。）行政职权与职责的同一性。3 3、责任行政原则、责任行政原则（1 1）其基本目标是实现行政活动的有责任状态；）其基本目标是实现行政活动的有责任状态；（2 2）必须有明确的主体；）必须有明确的主体；（3 3）不存在无责任的行政活动；）不存在无责任的行政活动；（4 4）建立实现责任的法律制度。）建立实现责任的法律制度。第二节第二节 行政组织行政组织一、概述一、概述1 1、行政组织和行政主体、行政组织和行政主体（1 1）行政组织）行政组织指由国家设置，实现
8、国家行政职能的有系统的人的指由国家设置，实现国家行政职能的有系统的人的集团。集团。（2 2）行政主体）行政主体指能够以自己的名义行使国家行政权力，并独立承指能够以自己的名义行使国家行政权力，并独立承受法律后果的国家机关和社会组织。受法律后果的国家机关和社会组织。并非所有的行政组织都是行政主体，并非所有的行政组织都是行政主体，如司法局的法如司法局的法制科；制科；并非所有的行政主体都是行政机关，并非所有的行政主体都是行政机关，如卫生防疫站。如卫生防疫站。2 2、行政组织法、行政组织法是关于行政组织结构和调整在行政组织设置和行使是关于行政组织结构和调整在行政组织设置和行使职权过程中，行政机关之间的职
9、权关系、行政机关职权过程中，行政机关之间的职权关系、行政机关与其工作人员之间职务关系的法律规范的总和。与其工作人员之间职务关系的法律规范的总和。分为行政机关组织法和行政公务人员法两大类。分为行政机关组织法和行政公务人员法两大类。3 3、行政组织法的基本原则和基本制度、行政组织法的基本原则和基本制度（1 1）基本原则）基本原则 民主集中制原则。民主集中制原则。发挥中央与地方两个积极性原则。发挥中央与地方两个积极性原则。精简原则。精简原则。（2 2）基本制度）基本制度民族区域自治制度。民族区域自治制度。行政首长负责制。行政首长负责制。行政机关和政府组成人员任期制。行政机关和政府组成人员任期制。政府
10、会议制度。政府会议制度。行政机构和职位设置实行编制管理制度。行政机构和职位设置实行编制管理制度。二、行政机关组织法二、行政机关组织法1 1、概述、概述涉及行政机关之间、行政机关内部之间、人民代表涉及行政机关之间、行政机关内部之间、人民代表机关和行政机关之间的关系的法律规范。机关和行政机关之间的关系的法律规范。一般由国家基本法律进行规定。一般由国家基本法律进行规定。2 2、中央行政机关、中央行政机关指国务院和国务院所属各部门，即中央人民政府，指国务院和国务院所属各部门，即中央人民政府，是最高国家行政机关和最高国家权力机关的执行机是最高国家行政机关和最高国家权力机关的执行机关，是国家主权的经常代表
11、。关，是国家主权的经常代表。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。者全体会议讨论决定。3 3、地方行政机关、地方行政机关（1 1）行政机关性质的双重性）行政机关性质的双重性是地方人民代表大会的执行机关，也是上级行政机是地方人民代表大会的执行机关，也是上级行政机关的下级机关，服从国务院的领导。关的下级机关，服从国务院的领导。（2 2）行政活动内容的执行性）行政活动内容的执行性不具有主权性职能和从事国家行为的能力。不具有主权性职能和从事国家行为的能力。（3 3）民族自治地方）民族自治地方指自治区、自治州、自治县的人大和政府，行政
12、首指自治区、自治州、自治县的人大和政府，行政首长由实行区域自治的民族的公民担任。长由实行区域自治的民族的公民担任。（4 4）行政机关本着精简、效能的原则进行改革。）行政机关本着精简、效能的原则进行改革。三、公务员法三、公务员法1 1、概念、概念指受国家公务员法的约束和管理，在各级国家机关指受国家公务员法的约束和管理，在各级国家机关中除工勤人员之外的工作人员。中除工勤人员之外的工作人员。2 2、行政职务关系、行政职务关系（1 1）国家赋予公务员一定的行政职权，提供履行）国家赋予公务员一定的行政职权，提供履行职权所必须的条件和物质保障，承受公务员履行职职权所必须的条件和物质保障，承受公务员履行职务
13、所产生的法律后果，并以行政纪律约束奖惩公务务所产生的法律后果，并以行政纪律约束奖惩公务员。员。（2 2）公务员必须履行规定的义务，完成本职工作，）公务员必须履行规定的义务，完成本职工作，向国家承担职务责任。向国家承担职务责任。行政法练习（一）：辨析行政法练习（一）：辨析1 1、行政法的调整对象除了国家行政管理关系外，、行政法的调整对象除了国家行政管理关系外，还包括单位内部的行政管理关系（还包括单位内部的行政管理关系（）2 2、行政机关和其公务员的关系，属于行政法律关、行政机关和其公务员的关系，属于行政法律关系（系（）3 3、某些情况下，国际条约也是我国行政法的渊源、某些情况下，国际条约也是我国
14、行政法的渊源（）4 4、行政主体就是行政机关（、行政主体就是行政机关（）5 5、公务员也是行政主体之一（、公务员也是行政主体之一（）行政法练习（二）：选择行政法练习（二）：选择1 1、下列属于我国行政机关的派出机关的有（、下列属于我国行政机关的派出机关的有（）A.A.派出所派出所 B.B.街道办事处街道办事处 C.C.税务所税务所 D.D.区公所区公所2 2、根据我国公务员法的规定，下列人员属于公务员、根据我国公务员法的规定，下列人员属于公务员的是（的是（）A.A.法官法官 B.B.检察官检察官 C.C.警察警察 D.D.大学校长大学校长3 3、根据行政处罚法规定，地方性法规有权设定（、根据行
15、政处罚法规定，地方性法规有权设定（）A.A.没收违法所得没收违法所得 B.B.吊销企业营业执照吊销企业营业执照 C.C.警告警告 D.D.罚款罚款 3 3、国家公务员管理制度、国家公务员管理制度（1 1）录用、任用制度）录用、任用制度选举选举（选任）考试录用考试录用（考任）委任和聘任委任和聘任 交流交流（2 2）任职管理制度）任职管理制度考核考核 奖惩制度奖惩制度 培训、交流制度培训、交流制度回避制度回避制度 退职、退休制度退职、退休制度 第三节第三节 抽象行政行为抽象行政行为一、概念一、概念指国家行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约指国家行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的行为规则
16、的行为。束力的行为规则的行为。针对的对象：不特定的人或事。针对的对象：不特定的人或事。二、特征二、特征1 1、制定主体是不同层级的国家行政机关、制定主体是不同层级的国家行政机关即：上至国务院，下至乡镇政府都有权制定。2、调整对象是国家的行政管理活动调整对象是国家的行政管理活动3 3、制定或发布行为属于抽象行政行为、制定或发布行为属于抽象行政行为4 4、效力地位上具有派生性、从属性和多层次的特、效力地位上具有派生性、从属性和多层次的特点点 三、抽象行政行为分类三、抽象行政行为分类职权性行政行为职权性行政行为根据宪法或组织法的规定，经常行使的职权根据宪法或组织法的规定，经常行使的职权授权性行政行为
17、授权性行政行为根据单行法规的授权对某一事项的规定权根据单行法规的授权对某一事项的规定权执行性行政行为执行性行政行为执行法律，制定实施细则，不创设新的内容执行法律，制定实施细则，不创设新的内容补充性行政行为补充性行政行为根据法律基本制度和原则创设新的权利义务根据法律基本制度和原则创设新的权利义务自主性行政行为自主性行政行为对法律尚未规定的事项，创设和宪性新规定对法律尚未规定的事项，创设和宪性新规定实验性行政行为实验性行政行为在管理权限内对某些事项进行实验性规定在管理权限内对某些事项进行实验性规定行政法规行政法规国务院颁布的各类法规的总称，效力仅次于国务院颁布的各类法规的总称，效力仅次于法律法律部
18、委规章部委规章国务院各部、委制定，在全国领域适用国务院各部、委制定，在全国领域适用地方政府规章地方政府规章特定地方政府为执行法律、法规而制定特定地方政府为执行法律、法规而制定规章的制定权及其名称：规章的制定权及其名称：1 1、有权制定行政规章的主体、有权制定行政规章的主体（1 1）国务院组成部门及直属机构（即）国务院组成部门及直属机构（即“部委规章部委规章”）；）；（2 2）省（自治区、直辖市）政府；）省（自治区、直辖市）政府；（3 3）省（自治区）政府所在地的市政府（省会市）：）省（自治区）政府所在地的市政府（省会市）：（4 4）经济特区市政府；即深圳、珠海、汕头、厦门。）经济特区市政府；即
19、深圳、珠海、汕头、厦门。（5 5）国务院批准的其他较大的市政府。共）国务院批准的其他较大的市政府。共1818个。个。上述（上述（2 2）-（5 5）即）即“地方政府行政规章地方政府行政规章”。2 2、规章的名称、规章的名称一般称为一般称为“规定规定”、“办法办法”，但不得称，但不得称“条例条例”。规章由国务院部门的首长或自治区主席、市长签署命规章由国务院部门的首长或自治区主席、市长签署命令予以公布。令予以公布。第四节第四节 具体行政行为具体行政行为 一、具体行政行为的概念和构成一、具体行政行为的概念和构成1 1、概念、概念指国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组指国家行政机关依法对特定的公
20、民、法人和其他组织，就特定事项作出的能产生行政法律后果的单方织，就特定事项作出的能产生行政法律后果的单方职权行为。职权行为。2 2、要素、要素（1 1）具有处理的性质）具有处理的性质 能确定一种行政权利义务关系。能确定一种行政权利义务关系。（2 2）对象的个别化）对象的个别化 针对特定事项或者特定人的一次性处理。针对特定事项或者特定人的一次性处理。（3 3）是行政机关的外部管理措施）是行政机关的外部管理措施 （4 4）是行政机关的单方职权行为）是行政机关的单方职权行为 不需要对方的意思表示。不需要对方的意思表示。二、具体行政行为的成立二、具体行政行为的成立1 1、具有合格的行政主体。、具有合格
21、的行政主体。2 2、有产生行为效果的意思表示。、有产生行为效果的意思表示。3 3、符合法定程序。、符合法定程序。三、具体行政行为的分类和形式三、具体行政行为的分类和形式1 1、分类、分类（1 1）羁束行政行为与自由裁量行政行为）羁束行政行为与自由裁量行政行为 前者行政机关只能依法执行，没有选择余地；前者行政机关只能依法执行，没有选择余地；后者行政机关有较大的裁量权。后者行政机关有较大的裁量权。（2 2）依职权行为与须申请行为）依职权行为与须申请行为 前者直接依职权采取行动；后者须经过申请才前者直接依职权采取行动；后者须经过申请才能作出决定。能作出决定。（3 3）权利性行为、义务性行为与准法律处
22、理）权利性行为、义务性行为与准法律处理 赋予权利或剥夺权利；设定义务或免除义务；赋予权利或剥夺权利；设定义务或免除义务；是某种权利义务产生的前提。是某种权利义务产生的前提。2 2、形式、形式包括命令、许可、制裁等。包括命令、许可、制裁等。四、具体行政行为的合法性标准四、具体行政行为的合法性标准1 1、行使行政职权的主体合法、行使行政职权的主体合法2 2、合乎法定职权范围、合乎法定职权范围3 3、作出具体行政行为的证据确凿、作出具体行政行为的证据确凿4 4、适用法律法规正确、适用法律法规正确5 5、符合法定程序、符合法定程序6 6、不得超越职权和滥用职权、不得超越职权和滥用职权 五、具体行政行为
23、的效力和违法后果五、具体行政行为的效力和违法后果1 1、具体行政行为的法律效力、具体行政行为的法律效力（1 1）确定力）确定力 事实认定已经清楚，行政决定不再事实认定已经清楚，行政决定不再变更。变更。（2 2）拘束力）拘束力 推定决定合法有效，双方必须严格推定决定合法有效，双方必须严格遵守。遵守。（3 3）执行力）执行力 行政决定具有强制执行的效力。行政决定具有强制执行的效力。2 2、可撤销的具体行政行为、可撤销的具体行政行为因为行政机关的违法或不当，由当事人在法定期限因为行政机关的违法或不当，由当事人在法定期限内提出撤销。内提出撤销。3 3、无效的具体行政行为、无效的具体行政行为因无效而应返
24、还财产、赔偿损失。因无效而应返还财产、赔偿损失。抽象行政行为与具体行政行为的区别抽象行政行为与具体行政行为的区别 抽象行政行为抽象行政行为 具体行政行为具体行政行为含含义义行政主体针对不特定对象制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为 行政主体针对特定对象，就特定事项作出的行政决定区区别别相对人在行政行为作出或者终结时未被确定 行政行为终结时，相对人已被确定具有反复适用性只对一次事项有效不能提起行政诉讼；可附带性行政复议可以提起行政诉讼或行政复议行政法练习（三）行政法练习（三）1 1、公务员在执行公务时，如果执行的命令明显违、公务员在执行公务时，如果执行的命令明显违法也须执行，但责任由上级负
25、责（法也须执行，但责任由上级负责（）2 2、公务员在执行公务时，如果发现上级的决定有、公务员在执行公务时，如果发现上级的决定有错误，而上级仍要求执行的，则可以（错误，而上级仍要求执行的，则可以（）A.A.提出改正的意见，但要执行该决定提出改正的意见，但要执行该决定 B.B.提出撤销的意见，但要执行该决定提出撤销的意见，但要执行该决定 C.C.执行的后果由上级负责执行的后果由上级负责 D.D.执行的后果由上级和公务员一并负责执行的后果由上级和公务员一并负责3 3、抽象行政行为是行政立法行为（、抽象行政行为是行政立法行为（）第五节第五节 行政处罚行政处罚一、行政处罚法概述一、行政处罚法概述（一）行
26、政处罚的概念与特征（一）行政处罚的概念与特征1 1、概念、概念行政主体对实施违法行为的行政相对人的行政制行政主体对实施违法行为的行政相对人的行政制裁。裁。2 2、特征、特征是具有行政管理职能的行政机关实施的。是具有行政管理职能的行政机关实施的。是维护正常的行政管理秩序，调整管理者与被是维护正常的行政管理秩序，调整管理者与被管理者相互关系的重要手段。管理者相互关系的重要手段。其目的是确保各方面的正当利益。其目的是确保各方面的正当利益。（二）行政处罚法的基本原则（二）行政处罚法的基本原则1 1、处罚法定原则、处罚法定原则依据法定；依据法定；权限法定；权限法定；程序法定。程序法定。2 2、公正公开原
27、则、公正公开原则依据公开；依据公开；程序公开；程序公开；过罚相当。过罚相当。3 3、处罚与教育相结合原则、处罚与教育相结合原则不能以罚代教，或者只罚不教、只教不罚。不能以罚代教，或者只罚不教、只教不罚。4 4、保障当事人程序权利原则、保障当事人程序权利原则包括处罚前的被告知权，处罚中的陈述权、申辩权包括处罚前的被告知权，处罚中的陈述权、申辩权和处罚后的救济权。和处罚后的救济权。案例案例2 2：行政处罚：行政处罚关某是运煤司机，一日，运煤经过关某是运煤司机，一日，运煤经过309309国道某省路段交国道某省路段交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交警制服，佩通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交
28、警制服，佩戴执勤袖章）向关某走过来，递给他一张罚款单，对关戴执勤袖章）向关某走过来，递给他一张罚款单，对关某说：某说：“交交100100元再走元再走”。关某接过一看，上面的内容。关某接过一看，上面的内容是：根据有关规定，罚款是：根据有关规定，罚款100100元。罚款单上盖有该县交元。罚款单上盖有该县交通大队的印章。关某问宋某：通大队的印章。关某问宋某：“为什么要罚我？为什么要罚我？”宋某宋某说：说：“你超载。你超载。”关某说：关某说：“我拉的这么少，不可能超我拉的这么少，不可能超载载”。宋某不耐烦地说：。宋某不耐烦地说：“让你交你就交，少啰嗦让你交你就交，少啰嗦”。关某说：关某说：“不说清楚我
29、就不交不说清楚我就不交”。这时，宋某又递过来。这时，宋某又递过来一张罚款单，并说：一张罚款单，并说：“就你这态度，再罚就你这态度，再罚100100元元”。关。关某怕争执下去，又要加罚，只好交了某怕争执下去，又要加罚，只好交了200200元钱。元钱。问题：问题：本案中，交警宋某的做法有哪些违法之处？本案中，交警宋某的做法有哪些违法之处？政治与公共事务管理学院政治与公共事务管理学院行政法学行政法学二、行政处罚的种类和设定二、行政处罚的种类和设定1 1、种类、种类（1 1）警告警告（2 2）罚款）罚款（3 3）没收违法所得、没收非法财物）没收违法所得、没收非法财物（4 4）责令停产停业）责令停产停业
30、（5 5）暂扣或吊销许可证、执照）暂扣或吊销许可证、执照（6 6）行政拘留）行政拘留2 2、行政处罚的设定、行政处罚的设定（1 1）法律：可以设定各种行政处罚，但限制人身）法律：可以设定各种行政处罚，但限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。自由的行政处罚只能由法律设定。（2 2）行政法规：可以设定除限制人身自由以外的）行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。行政处罚。（3 3）地方性法规：可以设定除限制人身自由吊销）地方性法规：可以设定除限制人身自由吊销企业营业执照以外的行政处罚。企业营业执照以外的行政处罚。（4 4）部委规章和地方政府规章：可以设定警告或）部委规章和地方政府规章：可以
31、设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款数额由国务院者一定数量罚款的行政处罚，罚款数额由国务院或者地方人大常委会决定。或者地方人大常委会决定。法律、法规和规章以外的其他规范性文件，不得法律、法规和规章以外的其他规范性文件，不得设定行政处罚。设定行政处罚。三、行政处罚的实施机关三、行政处罚的实施机关1 1、行政主管机关、行政主管机关2 2、法律、法规授权的组织（、法律、法规授权的组织（如高校、卫生防疫站如高校、卫生防疫站）（1 1）以自己的名义实施处罚。）以自己的名义实施处罚。（2 2）以自己的名义承担法律责任。）以自己的名义承担法律责任。3 3、行政机关委托的组织（、行政机关委托的组织（如村委
32、会受税务部门委如村委会受税务部门委托收税托收税）（1 1）以行政机关的名义实施行政处罚。）以行政机关的名义实施行政处罚。（2 2）法律后果由行政机关承担。）法律后果由行政机关承担。（3 3）不得再转委托。）不得再转委托。（4 4）不得超出委托范围。）不得超出委托范围。四、行政处罚的决定四、行政处罚的决定1 1、一般规定、一般规定（1 1）先取证，后裁决，是行政处罚的基本要求。）先取证，后裁决，是行政处罚的基本要求。（2 2）赋予和保证当事人的程序权利：了解权、陈述）赋予和保证当事人的程序权利：了解权、陈述权、申辩权、获得赔偿权等。权、申辩权、获得赔偿权等。2 2、简易程序、简易程序是对事实确凿
33、、处罚较轻的情况设置的。是对事实确凿、处罚较轻的情况设置的。3 3、一般程序、一般程序除简易程序和听证程序外，广泛适用的一种程序，实除简易程序和听证程序外，广泛适用的一种程序，实行调查人员和办案人员分离制度。行调查人员和办案人员分离制度。4 4、听证程序、听证程序处罚决定前，公开举行专门会议，当事人进行申辩和处罚决定前，公开举行专门会议，当事人进行申辩和质证的程序。质证的程序。五、行政处罚的执行五、行政处罚的执行1 1、当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行、当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。政处罚不停止执行。2 2、作出罚款决定的机关应当与收缴罚款的机构分、作出罚款
34、决定的机关应当与收缴罚款的机构分离，罚没收入必须全部上缴国库。离，罚没收入必须全部上缴国库。3 3、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%3%加处加处罚款。罚款。4 4、拍卖、划拨被扣押、查封、冻结的财产，或申、拍卖、划拨被扣押、查封、冻结的财产，或申请人民法院强制执行。请人民法院强制执行。案例案例4 4：赵某驾车前往莱斯饭店参加韶关学院毕业十周年聚会。赵某驾车前往莱斯饭店参加韶关学院毕业十周年聚会。晚十点钟左右，晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交晚十点钟左右，晚会结束，赵某开车回家途中，遇到交警进行专项检查。经交警杨某用酒精测试仪测试，赵某警进行专项检查。
35、经交警杨某用酒精测试仪测试，赵某的血液酒精含量为的血液酒精含量为50mg/100ml50mg/100ml。杨某认定赵某为饮酒后。杨某认定赵某为饮酒后驾车，根据驾车，根据道路交通安全法道路交通安全法相关规定相关规定（9191条）作出条）作出以下处罚：暂扣以下处罚：暂扣1 1个月驾驶证，并处个月驾驶证，并处200200元罚款。赵某认元罚款。赵某认为处罚太重，希望改为警告处罚，并罚为处罚太重，希望改为警告处罚，并罚100100元了结，但交元了结，但交警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，警拒不同意，认为这是最轻的处罚。赵某不服处罚决定，准备直接向法院提起行政诉讼。准备直接向法院提起行政诉
36、讼。政治与公共事务管理学院政治与公共事务管理学院行政法学行政法学问题：问题：1 1、交警杨某作出的处罚决定是否违反了、交警杨某作出的处罚决定是否违反了行政处行政处罚法罚法的规定？的规定？2 2、本案能否适用简易程序？为什么？、本案能否适用简易程序？为什么？3 3、交警杨某能否当场收缴、交警杨某能否当场收缴200200元的罚款？为什么元的罚款？为什么？第六节第六节 行政许可行政许可一、概念和特征一、概念和特征 （一）概念（一）概念 是在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相是在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依对人的申请，通过颁发许可证或者执照
37、等形式，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。或资格的行政行为。参见教材参见教材361361页简明定义。页简明定义。（二）特征（二）特征 1 1、是依申请行政行为、是依申请行政行为 2 2、是单方行政行为、是单方行政行为3 3、其存在的前提是法律的一般禁止、其存在的前提是法律的一般禁止4 4、是授益性行政行为、是授益性行政行为5 5、是要式行政行为、是要式行政行为 6 6、具有可诉性、具有可诉性7 7、是相关一系列制度的总和、是相关一系列制度的总和二、行政许可的范围二、行政许可的范围 （一）可设定许可的事项（一）可设定许可的
38、事项 1 1、直接涉及到国家安全、公共安全、经济宏观调控、直接涉及到国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（爆炸物生产、排污、药品生产）（爆炸物生产、排污、药品生产）2 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项定权利的事项。（水电站建设、出租车号）。（水电站建设、出租车号
39、）3 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项等资格、资质的事项。（律师、会计师、医师）。（律师、会计师、医师）4 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项审定的事项。（电梯、安全气囊、热水器）。（电梯、安全
40、气囊、热水器）5 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项格的事项。（营业执照）。（营业执照）6 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。事项。（二）排除设定许可的事项（二）排除设定许可的事项 1 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 2 2、市场竞争机制能够有效调节的、市场竞争机制能够有效调节的 3 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行业组织或者中介机构能够自律管理的 4 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能、行政机关采用事后监督等
41、其他行政管理方式能够解决的够解决的（三）我国行政许可设定的权限、依据（三）我国行政许可设定的权限、依据1 1、经常性行政许可的设定、经常性行政许可的设定法律、行政法规、地方性法规可以设定经常性行政法律、行政法规、地方性法规可以设定经常性行政许可。许可。（1 1）法律可以设定各种行政许可）法律可以设定各种行政许可（2 2）尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可）尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可（3 3）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可设定行政许可特点：只有上位法没有设定的，下位法才能设定许特点：只有上位法没有设定的，下位法才
42、能设定许可。可。2 2、临时性行政许可的设定、临时性行政许可的设定 （1 1）形式：国务院的决定、省级地方人民政府规章。）形式：国务院的决定、省级地方人民政府规章。（2 2）必要时（）必要时（尚未制定法律尚未制定法律），国务院可以采用发），国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。（3 3）因行政管理的需要（）因行政管理的需要（尚未制定法律、行政法
43、规尚未制定法律、行政法规和地方性法规和地方性法规）省级人民政府可以通过规章设定临时）省级人民政府可以通过规章设定临时性行政许可。实施满一年需要继续实施的，应当提请性行政许可。实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。3 3、其它任何规范性文件不得设定行政许可、其它任何规范性文件不得设定行政许可 三、行政许可的原则三、行政许可的原则 （一）许可法定原则（一）许可法定原则 （二）公开、公平、公正原则（二）公开、公平、公正原则 （三）便民和效率原则（三）便民和效率原则 （四）保障相对人权利原则（四）保障相对人权利原则
44、（陈述权、申辩权、救济权和请求赔偿权）陈述权、申辩权、救济权和请求赔偿权）（五）信赖保护原则（五）信赖保护原则 （六）不得非法转让原则（六）不得非法转让原则 四、四、行政许可的实施程序行政许可的实施程序 1 1、申请与受理。口头或者书面形式。、申请与受理。口头或者书面形式。2 2、审查与决定。逾期不告知的，视为同意。、审查与决定。逾期不告知的，视为同意。3 3、期限。当场应当许可的；在、期限。当场应当许可的；在2020日内许可的，日内许可的，或者经本级行政机关负责人批准延长或者经本级行政机关负责人批准延长1010日。日。4 4、听证。依职权听证和依申请听证。、听证。依职权听证和依申请听证。5
45、5、变更与延续。、变更与延续。6 6、特别规定。、特别规定。招标、拍卖程序，认可程序，登记程序等。招标、拍卖程序，认可程序，登记程序等。五、行政许可的监督检查五、行政许可的监督检查1 1、监督检查的方法、监督检查的方法行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供有关情况和材料。供有关情况和
46、材料。2 2、行政机关实施监督检查的责任、行政机关实施监督检查的责任不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。3 3、监督检查的结果、监督检查的结果（1 1）中止许可。）中止许可。如暂扣执照。如暂扣执照。（2 2）变更许可内容。）变更许可内容。如许可范围、地点的变化。如许可范围、地点的变化。（3 3）宣告许可无效。）宣告许可无效。因违法行为而获得许可。因违法行为而获得许可。（4 4）撤销。）撤销。程序违法或者不当。程序违法或者不当。（5 5）注销。）注销。案例案例5
47、 5：李某在工商局领取了个体工商户营业执照后，开办名为李某在工商局领取了个体工商户营业执照后，开办名为“钟钟情电脑培训部情电脑培训部”的营业机构，经营范围及方式为：电脑培训。的营业机构，经营范围及方式为：电脑培训。由于经营不善，李某看到别人开网吧赚钱快，于是也购进大由于经营不善，李某看到别人开网吧赚钱快，于是也购进大量主机、显示器、调制解调器等，开始了互联网上网服务经量主机、显示器、调制解调器等，开始了互联网上网服务经营活动。一天，市工商局检查网吧，发现李某没有网络经营营活动。一天，市工商局检查网吧，发现李某没有网络经营许可证，于是工商局立案调查，依法暂扣了李某的相关财物，许可证，于是工商局立
48、案调查，依法暂扣了李某的相关财物，进而根据进而根据行政处罚法行政处罚法、互联网上网服务营业场所管理互联网上网服务营业场所管理条例条例的规定，责令李某立即停止违法行为，并对其违法所的规定，责令李某立即停止违法行为，并对其违法所得予以没收，还没收了相关网吧设备。李某认为自己办有营得予以没收，还没收了相关网吧设备。李某认为自己办有营业执照，无须再次办理许可，不应再受处罚，于是提起行政业执照，无须再次办理许可，不应再受处罚，于是提起行政诉讼，状告工商局，要求撤销对其的处罚。诉讼，状告工商局，要求撤销对其的处罚。问题：问题：工商局的做法正确吗？工商局的做法正确吗？经营网吧须遵守的条例经营网吧须遵守的条例
49、 ：中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定定、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、中国公用计算机互联网、国际联网管理办法中国公用计算机互联网、国际联网管理办法、中国中国公众多媒体通信管理办法公众多媒体通信管理办法、互联网上网服务营业场所互联网上网服务营业场所管理条例管理条例中的有关规定和国家相应管理机构其他条例。中的有关规定和国家相应管理机构其他条例。互联网上网服务营业场所管理条例互联网上网服务营业场所管理条例第七条规定：第七条规定：“国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实国家对
50、互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动”。第七节第七节 行政复议行政复议一、行政复议的概念及其特点一、行政复议的概念及其特点 是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的上级行政行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的上级行政机关提出申请，由上级机关对具体行政行为的合法机关提出申请，由上级机关对具体行政行为的合法性和适当性