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1、上海市智慧公交三年行动计划(2023-2025年)推进本市智慧公交建设，是上海建设新型智慧城市和更高 水平公交都市示范城市的重要举措之一，事关人民美好生活，事 关城市智理进化，事关数字创新策源。为加快地面公交(以下简 称公交)数智赋能，激发公交发展活力，依据上海市智慧公 交顶层设计方案，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大和党的十九届历次全会精神，深入落实交通强国、数 字中国发展战略，坚持践行人民城市重要理念，持续实施公交优 先发展战略，不断深化公交都市建设成果，遵循智慧公交“四全 一新发展思路，以高质量高水平发展为主题，以转型升级为主 线
2、，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，以人民满意为根本， 对标国际最高标准、最好水平，加快推进基础设施数智升级、信 息资源汇聚共享，着力提升出行服务品质、企业运营水平、行业 治理效能和智能公交应用，全面推进公交智慧化发展，使人民的 获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二、基本原则完善配套政策标准。结合灵活调度、需求响应等新模式试 点情况，适时启动相关管理制度、服务规范等文件的制修订工作, 探索智能公交管理运营配套政策。建立健全标准体系，推进智能 基础设施建设、数据管理应用等标准制修订。营造浓厚社会氛围。最大限度调动社会各方的主动性、积 极性、创造性，让社会公众一同参与到智慧公交
3、的发展建设中。 及时总结各方亮点成果，利用互动场馆、新媒体等平台开展科普 宣传，提高智慧公交展示度。附件：1. 2023-2025年本市智慧公交建设任务清单2. 2023-2025年本市智慧公交建设特色项目清单附件12023-2025年本市智慧公交建设任务清单序任务名号 称任务内容任务目标年实施单位（一）夯实智慧公交发展根基1推进公 交场站 智能化 升级推进全市公交场站 智能化升级，布设视 频监控等设备，支撑 车辆进出场和场内 安全管理。/公相区尽 事、各建 久交关应建公关含交管及企 事相E(榭主门交 久、一(各标通部公业2制定公 交场站 智能化 建设标 准以推进场站视频监 控设备等建设为依
4、托，以提升场站智能 化水平为目标，开展 公交场站智能化建 设标准编制工作，明 确各公交场站智能 化设施设备布设及 功能、性能要求。完成立项完成标 准征求 意见稿完成标 准送审 稿市交通 委、市道 路运输 局、市智 能交通 标委会3公子覆 高电牌率 提交站田皿大力推进外围各区 公交中途站点电子 站牌、电子站杆布 设，除村村通等客流 较低线路外基本实 现全覆盖。/全市有 条件区 域全覆 盖久事公 交、相关 各区（含 临港）交 通主管 部门及 公交企 业4公点化建准 定站能施花 制交智设设梳理中心城区已建 智慧公交站点情况， 明确公交站点智能 设施设备布设标准、 功能要求，明确通信 协议等标准。结合
5、各 区公交站点的信息 化建设情况、公交信 息服务发布需求及 发布链路，明确站点 智能设施设备编码 规则等。完成立项完成标 准征求 意见稿完成标 准送审 稿市交通 委、市道 路运输 局、市智 能交通 标委会5加快中 运量公 交系统推进主城区北横通 道、南北高架地面道 路中运量规划建设，完成北横 通道、南 北高架地/市交通 委、市道 路运输规划建 设研究主城区中运量 公交网络规划。面道路中 运量项建 书上报局、久事 公交、公投6优化完 善公交 行业数 据底座围绕城市道路和行 业内企、人、车、线、 场、站要素，梳理市 区两级行业管理系 统所需采集数据，明 确字段名称、类型、 数据来源、更新机制 等内
6、容，建立数据标 准，提升数据质量， 形成行业数据字典。 研究形成跨部门数 据共享目录，制定数 据分类分级保护基 础制度。/完成编 制/市道运 中心、市 交研中 心、久事 公交、相 关各区（含临 港）交通 主管部 门及公 交企业7推进公 交行业 全要素 数字化调研排摸全市地面 公交站点、场站地理 位置信息，完成城市 道路和公交人、车、 线、场、站数字化工 作，结合地理信息， 形成公交行业全要 素一张图展示，明确 各要素的更新机制。完成存量 公交站 点、场站 地理位置 信息排 摸，明确 各要素更 新机制公交行 业全要 素全面 数字化/市道运 中心、久 事公交、 相关各 区（含临 港）交通 主管部
7、门及公 交企业（二）增强公交出行数智赋能8升级随 申行APP拓展信息服务覆盖 面，提升信息服务准 确度，通过公交出行 碳积分交易，促进绿 色出行。展码、实 时到站信 息覆盖上 海市大多 数公交线 路、完善 查询体 验、串联 其他出行 方式与全 生活生态 圈场景， 结合出行 碳普惠，覆盖上 海比邻 公交主 要公交 线路长三角 一体化 出行试 点，实 现公交 出行服 务互通随申行促进绿色 出行9推进站 点信息 服务升 级明确公交车辆到站 信息服务评估方法， 推进外围各区公交 站点车辆到站预报 信息服务，五个新城 基本实现全覆盖。/基本全 覆盖市道路 运输局、 市道运 中心、久 事公交、 相关各 区
8、（含临 港）交通 主管部 门及公 交企业10多一支务 进、化服究 推元体付研探索公交多元化票 制，探索出行票务和 景点票务打通，提供 出行票务、景点票务 一站式预约及下单 服务。试点多乘 多惠票 制,最终 形成多元 化票制方 案逐步推 进多元 化票制 方案基于MaaS理念推 进多出 行服务 一键支 付、月 付款、 先享后 付等市交通 委、随申 行（三）智塑企业营运业务流程11建设综 合业务 管理系 统建设综合业务管理 系统，搭建运营监 管、应急指挥和数据 应用等模块，重点推 进公交车辆、线路、 场站等的动态监测 与安全应急响应。/完成功 能开发久事公 交、相关 各区（含 临港）交 通主管 部门
9、及 一区一 骨干公 交企业12建设机 务管理 系统建设机务管理系统， 实现车辆主要零部 件状态远程动态监 测。/完成功 能开发公关含交管及一 事相E(卷主门区 久交各心通部一骨干公 交企业13场理 设管统 建站系建设场站管理系统， 重点加强车辆进出 场和场内安全管理。/完成功 能开发久事公 交、相关 各区（含 临港）交 通主管 部门及 一区一 骨干公 交企业（四）提升监管决策处置效能14建设市 级公交 行业监 管场景推进企业、线路、车 辆、人员、场站全要素数字化，构建“态 势全面感知、风险监 测预警、决策精准支 撑、评估科学有效” 于一体的市级公交 行业监管场景，赋能 运行监管、客流分 析、企
10、业考核等相关 指标量化输出，支撑 管理决策，形成跨行 业、跨部门信息共享 机制。完成可 研、项目 申报及立 项完成功 能开发视情况 升级功 能市道路 运输局、 市道运 中心、市 大数据 中心15编制区 级公交 行业数 字化监 管场景 建设导 则市级层面牵头，推进 编制区级公交行业 监管场景建设导则， 明确区级平台必选 基础功能及可选推 荐功能，加强市级对 区级平台建设的指 导，提升区级主管部 门数字化监管水平， 促进市区两级信息 交互。研究编制完成编制/市道路 运输局、 市道运 中心、相 关各区（含临 港）交通 主管部 门16推进区 级公交 行业监 管场景实施市区两级管理 的区级公交行业主 管
11、部门，按照市级要 求，汇聚整合区内公 交数据资源，建设完 善区级公交行业监 管平台，完成必选基 础功能建设，并结合 各区实际情况，推进 可选推荐功能建设。/完成必 选基础 功能开 发相关各 区（含临 港）交通 主管部 门（五）推进公交智慧网联创新17修编 公交 客车通 用技术 要求规范公交零部件技 术规范、以“减少硬 件冗余，提高车辆整 体性能”为技术标准 制定导向，推动车载 显示屏、摄像头、天 线、线束的精简和一 体化，规范数据传输 通道、明确加装系统 预留插口形式等。完成立项完成标 准征求 意见稿完成标 准送审 稿市交通 委、市公 交行业 协会、申 沃18编制 基于 自动驾 驶功能 的营运
12、 公交技 术要 求提出符合“上海市智 能网联汽车道路测 试和示范应用管理 办法”的自动驾驶公 交车功能要求和试 验方法，并适用于上 海市规定的道路环 境要求，促进自动驾 驶公交车商业化运 营。完成标准 送审稿发布实 施/市交通 委、市智 能交通 标委会、 上研智 联、上汽 检、附件22023-2025年本市智慧公交建设特色项目清单序项目项目内容项目目标实施号名称年年年单位（一）夯实智慧公交发展根基1推进 浦东 公交 停车 场智 能化 升级利用信息化手 段提升公交停 车场智能化能 级。重点围绕人 车分、车辆清、 监管明、看好 门、场站安全、 加油站改造、非 机动车棚改造、 私家车停放等 八个方面
13、推进， 采用成熟技术 支持，配套先进 管理模式，打造 公交停车场信 息化建设样板 工程。完成成山路 停车场信息 化建设样板 工程完善成山路 停车场信息 化建设样板 工程，选取广2家停车保养场推进 信息化改建选取1-2家停车 保养场 推进信 息化改 建浦东 公交2推进 浦东 新区 公交 场站 监控 升级推进对公交枢 纽首末站智能 安防建设，落实 社会面安全防 范同时开展场 站安全、应急智 慧化管理。开展项目设 计评审及概 算评审，明 确平台功能 需求及建设 点位，着力 整合浦东新 区公交场站 监控资源， 通过主动管 理、智能分 析、智能预 警、可视化 展示等技术 手段，整体 提升场站的根据前期实
14、 施情况及新 接管场站情 况，排摸需 实施推广的 点位根据前 期实施 情况及 新接管 场站情 况，排摸 需实施 推广的 点位，并 开展实 施效果 评估浦 新 建 交 委东 区 设 通信息化水平 与管理标准（二）增强公交出行数智赋能3推进 松江 有轨 电车 闸机 二维 码改 造松江有轨电车 增加二维码支 付、核算码查验 等功能。完成改造/上海 松江 有轨 电车 投资 运营 有限 公司（三）智塑企业营运业务流程4建设 久事 公交 监控 指挥 体系围绕公交“线、车、人、场、站”资源要素，建设“全覆盖、全过程、全天候”的“一网统管”智慧云平台，打造 集公交营运指 挥、机务、场站、 供电保障为一 体的多
15、网络多 模式融合体系。基本建成集团层面“智慧云”平台3.0,打造集团、公司两 级营运监控 指挥体系完善“智慧云”平台3.0,打造公 交营运与机 务、场站、供 电保障为一 体的融合体 系完善“智慧云”平台 3.0,探索新 技术与 智慧公 交相结 合的新 型指挥 监控场 景应用久事 公交5建设 久事 公交 智慧 场站以数字化为抓 手，打造“智慧场站”集约化平台，建设公交停 保场综合值班 室集约化模式， 加强对车辆进 出、维修、充电、 收胆等管控，实完善“智慧场站”集约 化平台，选 取1-2个停 保场建设综 合值班室完善“智慧场站”集约 化平台，选 取1-2个停 保场建设综 合值班室完善“智慧场站”
16、集约化 平台，选取 1-2个停保 场建设久事 公交综合值 班室现场站管理提 质增效。6建设 浦东 公交 运管 中心着重统一建立 安全监管、服务 监管、车辆监 管、人员监管、 场地监管、数据 应用等方面的 监督体系，实现“一网统管”、“一屏观全司”的统筹管理，将 异常事件的“实时处置“逐步优化形成一套成 熟的闭环管理 模式。完善对11 个监管项， 31个监管点 的常态化管 理完成“浦东 公交应急指 挥体系”及 相关应急指 挥预案的建 设，打造适 用于不同场 景的应急指 挥平台/浦东 公交7建设 临港 公交 运营 管理 中心 平台计划在已有平 台基础上，构建 公共交通出行全场景方案“数字底座”。项
17、目预期整体覆盖 行业监管、企业 管理、智能调 度、应急指挥、 信息发布等各 个环节，形成集 行业规划、建 设、应用和监管 为一体的综合 平台。实现信息数 字化，转向 流程数字 化；推动流 程数字化， 趋向全面实 现业务数字 化实现“深”“透”数字化转型，系 统业务模式 自生长平台与 市民乘 客交互， 实现智 能调度、 监管临港 公交（四）提升监管决策处置效能8建设 浦东 新区 智慧 交通 云平 台以云平台一期 的智慧大脑（雏 形）为基础，根 据浦东公交运 营实际，开展浦 东公交线网及 规划线路的评 估；开展浦东公 交企业的监管 指标监控和在 线分析，以发现 问题，及时整 改，确保服务供 应。/
18、完成建 设浦东 新区 建设 交通 委9设港片公行监信化理、无 建临新区 交业管息管总全面采集临港 新片区公交数 据资源，搭建临 港新片区公交 行业监管系统，依托 RFID、GPS等多源数据的 融合分析，实现 对公交车辆、线 路、场站以及信 息采集终端等 的动态监测与 安全应急响应， 推进行业综合 管理智能化，不 断提高公交运 营与管理效率， 增强行业管理、 决策与应急能 力，强化企业服 务质量动态考评，全面提升公交出行服务水 平。/完成系 统功能 开发港交、，心 临建日10建设 金山 区交基于机构改革 业务需要，在原 路网中心信息完成建设/金山 区交 通委坚持人本友好，提升服务品质。通过智慧化
19、手段，提供覆盖出行全过程的人本化服务，不断提升公交出行的安全性、预见性、 能动性、协同性和主动性，进一步增强公交吸引力。坚持业务驱动，强化数据使能。以业务需求为导向，有效驱 动流程重塑，合理应用新一代信息技术，升级改造现有基础设施 及装备，深化数据资源汇聚、共享、应用，持续提升运营、管理、 决策的科学化、智能化、精细化水平。坚持协同融合，深化改革创新。以五个新城、南北转型发展 为契机，因地制宜谋划外围各区公交发展新思路，促进不同区域、 不同出行方式的协同融合，促进制度创新、标准引领，探索智能 公交等新模式、新场景赋能行业发展。三、行动目标至2025年底，全市基础设施智能化建设改造基本完成，智
20、慧公交基础底座及应用体系建设取得系统性成果。公众出行服务 能力持续提升，综合信息服务和一体化支付服务建设取得明显成 效，智能公交运营实现新突破。主城区公交运营管理实现从信息 化向数字化、智能化转变，整体水平国内领先；外围各区公交信 息化管理水平大幅提升，与主城区差距明显缩小，特色逐渐凸显。 具体目标如下：数字基座不断夯实。完成场站、站点智能化建设标准 制定，推进公交场站智能化能级进一步提升。五个新城公交电子通运系统的基础上输中进行整合升级，心综通过对新增的合管管理工作需求理平进行业务梳理，台整合中心的各业务监管平台。（五）推进公交智慧网联创新11试点 推进 奉贤 区部 分新 能源 公交 车辆
21、第二 终端 布设收集新能源车 车辆运行状态 数据和各部件 状态、电池电 量、温度数据和 异常、报警数 据，提供给公交 企业管理系统 统计分析。同时 本设备提供车 辆音视频及数 据的灾备存储， 防止火灾或其 他灾害造成的 数据损坏。第二终端布设25辆次第二终端布设23辆次第二终 端布设82辆次奉贤 区公 交运 营企 业12推进 奉浦 快线BRT自动 驾驶 建设建设南桥汽车 站-金汇站区段12. 56公里的BRT自动驾驶区段，涵盖11座 车站。完成揭榜挂 帅任务根据区政府 部署，做好 设施落地试点运 行奉贤 交能 集团站牌基本实现全覆盖。车辆POS机与车载智能终端数据实现互 联，车载设备、线路进一
22、步整合。公交行业全要素数字化采集, 行业数据汇聚标准及反哺机制愈发完善，政企数据资源共享取得 里程碑式突破。服务质量显著提升。公共出行领域全面实现“一码通 行”。全市公交站点350米范围内轨交线路信息显示100%全覆 盖，公交高峰运行车速不低于15公里/时。主城区公交到站信息 预报准确率达95%以上，五个新城达90%以上。智能公交运营初 步实现无人驾驶试点。运营管理更加高，完成区级公交行业数字化监管场景建设导则编制。市区两级管理部门建成公交数字化监管场景。公交企业建成综合管理系统，集群调度系统应用深化，线网优化 调整更科学，车辆运营调度更精准、维修保养更精细，驾驶安全 提示更及时。U!、主要任
23、务（一）夯实智慧公交发展根基1 .智能升级基础设施久事公交和相关各区遵循应建尽建原则，积极提升场站智 能化水平，推进视频监控等设备布设。推进公交场站智能化建设 标准制定。大力推进外围各区公交电子站牌布设，除村村通等客 流较低线路外基本实现全覆盖。加快制定公交站点智能化设施建 设标准。着力推进主城区规划建设北横通道、南北高架地面道路 等中运量，积极推进五个新城因地制宜规划建设合理制式的中运 量，融合推进智能路侧基础设施建设。推进车载POS机升级，促 进车载POS与智能终端数据互联互通。2 .数字映射行业要素以久事公交为试点，推进员工卡、线路卡等“多卡合一”，支 撑从业人员数字化管理和客流推算。建
24、立健全数据采集、传输、 存储、调用等管理规范与标准。加速汇聚全市人、车、线、场、 站、路全要素相关数据，实现全要素全方位数字化，探索线、场、 站、路要素数字化更新机制，建立数据标准，形成行业数据字典， 制定数据分类分级保护基础制度。3 .共享交互数据资源建立健全数据共享交互机制，率先打通管理部门与公交企 业间的数据壁垒，推动行业管理数据反哺公交运营企业。进一步 推动公交与轨交运营信息衔接，依托大数据资源平台，有序推动 更大范围、更深层次的公交行业数据共享。（二）增强公交出行数智赋能4 .深化综合信息服务依托“随申行”APP,促进公交与多元出行方式的信息融合和衔接，串联多个出行场景，实现行前多组
25、合、全方式的路径规划。拓展接入数据覆盖面，丰富接入数据内容，提高发布数据精度, 实现动态发布车辆到站时间、车厢舒适度、公交与轨交班次衔接 等运营信息，以及实时推送到站下车提醒、特殊天气、突发事件 等个性化信息。依托绿色出行碳普惠平台数据，量化用户乘坐公 共交通的碳减排量，促进碳交易达成，激励市民低碳绿色出行。5 .扩大站点信息服务大力推进公交站点可视化信息服务，拓展车厢舒适度发布 范围，提升公交到站时间预报准确率。强化两网信息融合，推进 轨交站厅及出入口发布公交引导信息，公交站牌标明距离350米 范围内轨交线路名称。结合公交站台无障碍改造，探索布设轮椅 乘客专属服务按钮，辅助乘客提前获取来车信
26、息，辅助车辆驾驶 员提前获取站点无障碍等出行需求，促进公交站点与即将靠站的 公交车辆形成“站车联动”，一键解决上下车困扰。依托枢纽智能 化改造，提供综合信息自助查询服务，做好一屏多用。6 .强化多元支付服务进一步整合升级二维码支付、关联健康信息等功能，扩大微 信、支付宝等APP内“乘车码”的适用范围，提升“一码通行”、换 乘优惠体验。探索无感支付、数字人民币支付等新形式，试点多 种出行方式联票预付、先乘后付等服务。推进跨区域一体化支付 服务，实现公交出行一码通、一票通。（三）智塑企业营运业务流程7 .统筹业务综合管理建设和完善企业综合业务管理系统，搭建完善运营监管、应 急指挥、数据应用和业财融
27、合等模块，逐步实现一体化管理。重 点聚焦安全管理，实现对公交车辆、线路、场站等的动态监测与 安全应急响应，将异常事件“实时处置”逐步优化形成成熟的闭环 管理模式。鼓励久事和浦东公交进一步优化完善信息系统架构, 实现数据融合和共享，不断集成和拓展相关功能，打造“一网统 管”的综合管理体系。8 .鼓励增效运营管理加快推广和完善集群调度系统应用，进一步深化客流感知 与分析技术应用。鼓励久事、浦东、嘉定等有条件的公交企业, 进一步提升调度智能化水平，积极探索推进时刻表自动编排和动 态优化。鼓励在浦东、青浦、临港等有条件的地区，探索“泛公 交”解决方案，提供需求响应型、出行预约制等新服务模式，提 升公交
28、运营效率和供应精准化水平。9 .因势利导机务管理结合电动、氢能源车辆推广，建设和完善机务管理系统，实 现车辆主要零部件状态远程动态监测。鼓励久事、浦东等有条件 的公交企业积极推进车辆“管、用、养、修、供”全过程监管，进 一步提升车辆运行状态远程监测及诊断能力，推进车辆及零部件 智能管理、精准维保。10 .智能集约场站管理建设和完善场站智能管理系统，重点加强车辆进出场和场 内安全管理。鼓励久事和浦东公交率先打造智慧场站建设样板, 深化车辆智能充电管理，提升场站精细化管理水平。鼓励有条件 的郊区公交企业，进一步采集车辆运行和充电状态数据，深化数 据分析应用，提升车辆充电效率。（四）提升监管决策处置
29、效能11 .迭代市级监管场景迭代构建“态势全面感知、风险监测预警、决策精准支撑、 评估科学有效”的市级公交行业监管场景，实施集“监测分析-评 估决策-应急指挥”于一体的行业监管数字化转型升级。依托基础 设施智能化改造，汇聚公交行业全要素全方位信息。构建不同场 景的展示指标体系，结合GIS地图，形成面向不同用户的数据看 板，展现公交行业运行体征、行业安全监管和闭环处置成果。进 一步深化数据对行业管理的辅助支撑作用，推进公交线网诊断、 优化、评估等模型建设，探索线路服务质量考核、企业成本规制 等相关指标量化输出。12 .推进区级监管场景依照区级公交行业数字化监管场景建设导则，实施市区两 级管理的相
30、关各区推进区级行业监管场景数字化转型升级。整合区 内公交行业数据资源，实现全要素数字化管理，建立运行、评估、 考核指标体系，构建综合分析、动态监测、考核管理、决策支撑、 应急管理等功能模块，实时监测车辆运行状态，增强行业监管、 决策分析与应急处置能力。各区可结合属地管理个性需求，增设 相应特色功能模块。促进市区两级平台对接，强化数据共享交互。（五）推进公交智慧网联创新13 .提档传统车辆智级推进车载摄像头、显示屏、智能终端、天线、线路等的整合 复用研究，推进车辆大数据总线方案，减少硬件冗余，提升整车 性能，推进公交客车通用技术要求制修订。强化车端客流数 据采集能力，逐步推广高精度客流监测技术，
31、为调度排班和线网 优化提供数据支撑。增设充电接口、互动式导乘屏、残疾人靠背 等车厢内人性化设施，提升乘客出行体验。探索布设智能车载导 乘屏，发布实时路况、预测到站时间、介绍沿线景点，提供在途 伴随式信息服务。14 .集纳新型车辆科技推进车辆预装高级驾驶辅助系统（ADAS）、360度全景环 视系统、盲区监测、驾驶员状态监测（DSM）、电子稳定性控制 系统、电子后视镜、电池智能温控等应用，进一步提升行车安全 能级和车辆自动化水平。研发融合5G通信、V2X通信、高精度 定位、智能路由、车载以太网等于一体的网联终端，实现车路云 互联互通。探索车辆远程接管、公交信号优先、路口红绿灯透视、 车速诱导、道路
32、交通事故信息推送等网联化应用。15 .加速智能公交发展鼓励临港、嘉定、奉贤、金桥积极推进智能公交发展，推进 智能公交在一站式出行服务系统中的应用。不断深化临港环湖一 路自动驾驶公交示范运营成果，探索无人驾驶公交运营模式。推 进奉浦快线南桥汽车站至金汇站智能公交建设，强化车路协同应 用。鼓励浦东公交等有条件的公交运营企业，积极探索无人场站 建设，打造集成智能调度、自动进场、自助泊车、自动充电、一 键发车等功能于一体的无人场站。推进基于自动驾驶功能的营 运公交技术要求等标准制修订，加速智能公交发展。五、保障措施健全组织实施机制。市交通委联合市道路运输局，统筹部 署智慧公交推进工作。市区两级管理部门联动，指导和监督各项 任务开展。建立项目进展报送机制，动态评估行动计划，确保各 项任务实施到位，目标顺利达成。强化资金用地保障。保障公交场站等设施用地，进一步完 善公共交通设施综合开发及反哺机制。探索车身广告、场站停车 及充电资源共享收入。优化考核补贴机制，将智慧化建设情况与 考核补贴挂钩。