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1、上海市推动制造业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)为深入贯彻制造强国战略，发挥制造业对全市经济发展和创新转 型的基础支撑作用，率先探索具有新时代特征的新型工业化道路，努 力打造高端制造业增长极，加快推动制造业高质量发展，制定本行动 计划。一、主要至! 2025年,2+ ( 3 + 6 ) + ( 4+5 ) 现代化产业体系不断夯 实，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达25%以上， 工业投资年均增长5% ,制造业支撑全市经济发展的功能地位显著增 强。高端制造引领功能大幅提升。工业战略性新兴产业产值占规 模以上工业总产值比重达45% ,工业劳动生产率超过50万元/人，三
2、大先导产业总规模达1.8万亿元。自主创新策源水平显著增强。一批关键领域实现攻关突破,产业链供应链自主可控能力持续提高，重点制造业企业研发投入强度 达2.5%以上。发挥市领导联系重点产业和重大项目机制作用，依托市制造业高 质量发展领导小组，完善工作推进机制。市级相关部门形成合力，各 区政府结合实际制定本区配套方案，落实工业稳增长、稳投资目标任 务，强化督查考核。依法加强制造业统计工作，做好企业服务。（责任 单位：市经济信息化委、市统计局、各区政府）（二）强化要素综合保障引导更多资源要素向先进制造业集聚。建设民用航空、智能网联 汽车等行业大数据平台，发挥高质量工业数据集赋能效用。加强要素 指标对重
3、大产业项目的应保尽保，每年通过提质增效、存量盘活、城 市更新、土地出让等方式，保障产业用地规模不低于1万亩。在符合 安全、环保相关法律条件下探索简化中试项目流程。发挥市、区两级 财政资金作用，加大向先进制造业领域倾斜和聚焦。（责任单位：市经 济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、市应急局、市生态环境 局、市财政局、各区政府）（三）提升内外开放水平对标高标准国际经贸规则，融入全球产业和创新网络。加大吸引 和利用制造业外资，完善外资重大项目服务机制，通过绿色通 道、专员服务制等，支持外资项目加快建设和投产。组织本市制造 业企业积极开拓国际市场，深化长三角重点产业链协作。弘扬上海工业文化，加快建设
4、上海工业博物馆，争创国家级工业博物馆。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、各区政府）（四）加强科技金融服务推动金融机构创新支持制造业企业融资需求，扩大制造业信用贷款、融资租赁、中长期贷款规模。探索开展长三角产业+科技+金 融高水平循环试点。发挥国家和本市政府性产业基金、国有投资基 金等作用，强化招商投资联动，加强对制造业科技型企业早期发展及 后续产业化的支持，持续放大产业转型升级投资基金效应。（责任单 位：市地方金融监管局、市经济信息化委、市科委、市国资委）（五）加强产业人才支撑。优化产业高峰人才、产业领军人才、 产业工匠等梯次培育结构，加快引进顶尖人才，培养卓越工程师、高 技
5、能人才，建设现代产业学院、工匠学院，支持优秀人才申报产业 菁英高层次人才培养专项，对重点领域产业人才实施专项奖励，推 动三大先导产业人才规模化增长，打造高水平产业人才高地。（责任单 位：市委组织部、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市教 委、市总工会、市财政局、市国资委）介绍上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（20232025年）有关情况制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的重要支撑，也是上海建设社会主义现代化国际大都市的物质基础。为深入贯彻制造强 国、质量强国、数字中国战略，大力发展实体经济，发挥制造业对全 市经济发展转型创新的重要支撑作用，率先探索具有新时代特征的新 型工业化道路
6、，努力实现高质量发展，近期市政府办公厅印发了上 海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）。一、行动计划的总体考虑党的二十大报告强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济 上，推进新型工业化，加快建设制造强国。今年以来，市委、市政府 主要领导多次分行业专题研究部署产业发展工作，提出明确要求。制 定行动计划既是落实国家战略部署的工作要求，也为全市推进制 造业高质量发展制定了路线图，主要有三方面考虑：一是落实国家战略要求。全面贯彻落实习近平总书记对发展先进 制造业的重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，在国家有关 部委指导下，着力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，全力打 造
7、高端制造业增长极。二是聚焦稳增长促发展。市委、市政府高度重视制造业发展，一 手抓稳增长稳投资，全力以赴保持全市经济平稳健康发展；一手抓科 技引领产业变革新机遇，推动创新链产业链资金链人才链深度融合， 全面增强制造业核心竞争力。三是突出目标任务衔接推进。行动计划作为今后三年推动上 海制造业高质量发展的指导性文件，与“十四五”规划相衔接，同时结合 新发展趋势，优化完善制造业发展任务举措。二、行动计划的主要内容行动计划主要分为三个部分，包括主要目标、重点任务和保 障措施。，明确主要标。到 2025 年，“2+ ( 3+6 ) + ( 4+5 ) ”现代化产业体系不断夯实，工业增加值超过1.3万亿元，
8、占地区生产总值比 重达到25%以上。同时，围绕高端制造引领功能、自主创新策源水 平、数字化和绿色化转型、企业发展活力和竞争力等方面提出细分指 标。第二，提出重点任务。实施6大行动、22项重点任务。一是围绕重点产业，实施强链升级行动。推动三大先导产业打造世界级产业集群，加快先进制造业与生产性服务业融合发展，打造电 子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群，培育一批细分领域千亿级产业；加速布局“四大新赛道”和“五大未来产业”，推动先进制造业和现代 服务业融合共进。二是围绕关键技术，实施强基筑底行动。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，每年
9、实施攻关项目10。个以上。加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台；推动“链主”企业牵 头组建开放型创新联合体，强化制造业质量品牌建设。三是围绕产业升级，实施数字蝶变行动。加快传统制造业数字化 改造，提高制造业数字竞争力。实施智能工厂领航计划，打造20家标 杆性智能工厂、200家示范性智能工厂；实施“工赋上海”行动计划，打 造30个行业性工业互联网平台，梯度培育40家“工赋链主企业。用 好“智评券”“算力券”，支持企业数字化诊断、购买算力服务。四是围绕节能降碳，实施绿色领跑行动。围绕绿色低碳新方向,推动低碳零碳负碳技术创新，开展产品碳足迹核算和碳效评价；实施 一批重点行业节能降碳技
10、术改造项目，建设绿色低碳示范园；每年淘 汰落后产能500项左右建全绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿 色供应链、绿色园区等。五是围绕引育并举，实施企业成长行动。加强领航企业、科技型企业、“专精特新”企业等梯队培育，壮大卓越制造企业群体。新增15家产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右龙头企业， 加快引进制造业总部，滚动培育一批“独角兽”“瞪羚”等科技型企业，市 级“专精特新”企业达到1000。家。更大力度推动中小企业“小升规”。六是围绕产业项,实施空间扩展行动。优化制造业空间布局,提高产业经济密度。发挥产业地图对投资促进的引导作用，建设一批 重大产业项目；推动浦东、临港、五个新城、
11、南北转型等地区加快制 造业增长；高标准建设特色产业园区，向集群化、生态化、融合化发 展；推进“工业上楼”，盘活低效工业用地。第三，强化保障措施。从工作机制、综合要素、内外开放、科技 和金融服务、产业人才等五个方面，优化制造业高质量发展的保障支 撑。加强市区两级合力，建立高效协同的推进机制，全力落实行动 计划提出的各项目标任务。上海具有发展实体经济、推动制造业高质量发展的良好基础，将对照行动计划工作部署，全力打造具有全球影响力的创新高地与 世界级产业集群。诚邀海内外优秀企业、创新创业人才共同把握发展 新机遇，合力谱写“上海制造”新篇章。数字化和绿色化转型成效明显。规模以上制造业企业数字化 转型比
12、例达80%以上，工业机器人使用密度力争达360台历人，规 模以上工业单位增加值能耗持续下降。企业发展活力和竞争力整体提升。形成以领航企业、科技型 企业、专精特新企业为重点的梯队成长体系，卓越制造企业群体 不断发展壮大。二、重点任务(-)强链升级行动L打造世界级产业集群。制订新一轮三大先导产业发展方案，打 造世界级产业集群。加快集成电路关键环节研发攻关，推动下一代技 术创新融合发展。布局生物医药基因和细胞治疗、合成生物学等前沿 领域，建设医企协同研究创新平台、产医融合创新基地。瞄准人工智 能技术前沿，构建通用大模型，面向垂直领域发展产业生态，建设国 际算法创新基地，加快人形机器人创新发展。(责任
13、单位：市经济信息 化委、市发展改革委、市科委)2.巩提升重点优势产业。打造电子信息、生命健康、汽车、iWj端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产 业集群，在民用航空、高端船舶、高端医疗器械等细分领域培育一批 千亿级产业，积极创建国家先进制造业和战略性新兴产业集群。提升电子信息产业能级，建设新型显示、智能传感器等领域重大项目和创 新平台。发展智慧医疗、精准医疗等生命健康新产业。加快打造新能 源汽车爆款产品，扩大燃料电池汽车示范应用。推动大飞机、航空发 动机、LNG船、大型邮轮等产业加快发展，建设全球动力之城。布局 大丝束碳纤维、膜材料、复合材料、超导等创新载体，建设新材料中
14、 试基地。推出服饰尚品、化妆美品等时尚消费新品，引领消费新潮 流。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委）3.布局新赛道和未来产业。落实四个新赛道五大未来产业”行动方案，发展区块链、Web3.0等数字新经济，推动元宇宙重 大应用，布局碳捕集利用、“氨-氢、高效储能等绿色低碳领域，打 造智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴、虚拟显示等终端品牌；加 速布局未来产业细分领域，建设张江、临港、大零号湾等未来产业先 导区。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、上海科 创力、临港新片区管委会、闵行区政府）4 .提高产业链供应链韧性和安全水平。打造10条在细分领域具有 主导力的标志性产
15、业链，一链一策抓好强链补链固链。实施车芯 联动工程，提升芯片供给能力，建设电子化学品专区，加强关键材料 和部件保链稳链。实施新一轮技术改造计划，每年推进1800个技术 改造项目。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、化工区管委 会）5 .培育壮大专业服务机构。放大进口博览会、工业博览会等平台 溢出效应，发挥各类专业平台功能，推动先进制造业和现代服务业融 合共进。每年遴选市级服务型制造企业平台20家以上，每年新增市级 设计创新中心50家以上。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化 委、市商务委）（二）强基筑底行动6 .加强关键核心技术攻关。加快推进国家和市级科技重大专项,出台支持前沿领域科技
16、创新和技术攻关行动方案，开展一批重点攻关 任务。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，每年实施攻关项 目100个以上。到2025年，推动基础零部件产业化、基础材料示范 应用、大型工业基础软件研制突破超250项。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）7 .建设产业创新载体。加快建设制造业创新中心、技术创新中 心、产业创新中心，提升集成电路、智能传感器国家制造业创新中心 发展能级，在基础部件、先进材料、高端装备等领域创建一批国家级 和市级平台，市级以上制造业创新中心达到20家左右。支持建设新型 研发机构，推动链主企业牵头组建开放型创新联合体，每年新引 进外资企业研发中心25家，新增国
17、家和市级企业技术中心300家以 o （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市商务 委、各区政府）8 .强化质量品牌建设。实施一批产业链供应链质量攻关项目，全 国质量标杆企业累计超过50家。开展检验检测促进产业优化升级行 动，新增10家左右的产业计量测试中心和产品质量检验检测中心。围 绕高端制造领域制订一批上海标准，推动更多企业和产品进入 上海品牌认证，每年遴选30家左右市级品牌引领和培育示范企 业。发挥专利、商标审查绿色通道作用，推动新技术、新产品高效获 取知识产权保护。（责任单位：市市场监管局、市经济信息化委、市知 识产权局）（=）数字蝶变行动9 .加快传统制造业数字化改造。推动
18、传统制造业企业加快机器人 应用、设备联网和生产环节数字化连接，实现40万家中小企业上云上 平台。面向工业场景加快部署5G专网、千兆光网、算力平台等，实 现重点工业企业和园区“双千兆网络全覆盖，建设民用航空等领域 工业5G专网。用好算力券，支持符合条件的企业购买算力服 务。（责任单位：市经济信息化委、市财政局、各区政府）10 .加快建设智能工厂。实施智能工厂领航计划，制定一厂一方 案，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂，新增应用 工业机器人不少于2万台。创新“智评券”，为企业提供评估诊断和 改造升级等服务。建设新型智能制造信息基础设施公共服务平台，打造供需快速匹配的服务体系。（责任
19、单位：市经济信息化委、市财政局、各区政府）11 .深化工业互联网应用赋能。实施工赋上海行动计划，打造 30个行业性工业互联网标杆平台，培育3家左右跨行业跨领域工业互 联网平台。梯度培育40家“工赋链主企业，为产业链企业提供数字 化转型组团式服务。加快工业元宇宙创新应用，建设民用航空、时尚 消费品等领域工业元宇宙平台。（责任单位：市经济信息化委、各区政 府）（四）绿色领跑行动12 .加快绿色低碳技术研发应用。围绕氢能、高端能源装备、低碳 冶金等领域，加快低碳零碳负碳等技术创新，突破共性关键技术、重 大节能先进装备。开展产品碳足迹核算和碳效评价，推动一批创新产 品碳排放达到国际领先水平。（责任单位
20、：市经济信息化委、市发展改 革委、市科委、市生态环境局）13 .推进重点行业节能降碳。落实工业碳达峰方案，实施节能降碳 “百一”行动，力争平均年节约1%用能量；围绕钢铁、化工等重点领 域实施一批节能降碳技术改造项目，建设宝武碳中和产业园、化工区 绿色低碳示范园。持续开展产业结构调整，每年淘汰落后产能500项 左右。（责任单位：市经济信息化委、市生态环境局、化工区管委会、 各区政府）14 .健全绿色制造体系。构建绿色制造标准体系，开展重点领域绿色低碳评价和示范，创建150家绿色制造示范单位和15家零碳 示范单位，形成10条具有代表性的绿色供应链，培育10家绿色设计 示范企业，对标国际标准建设一批
21、超级能效和零碳”工厂，持 续开展产业园区绿色低碳升级改造。（责任单位：市经济信息化委、市 发展改革委）（五）企业成长行动15 .打造一流领航企业。实施领航企业培育计划，新增15家左右 产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右龙头企业。引 进培育各类制造业总部，支持认定创新型企业总部。推动国有企业加 强重大产业项目投资，加大技术攻关和技术改造投入力度。支持加快 建设世界一流企业。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市 国资委、市商务委、各区政府）16 .壮大科技型企业队伍。加快引进培育高技术含量、高市场占有 率的科技型企业，滚动培育50家左右制造业独角兽企业、100家 左右瞪羚企
22、业，高新技术企业超过2.5万家,创新型中小企业达 到10万家。支持科技型企业上市，推动本市在科创板上市的企业超过 100家。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市地方金融监管局、 各区政府）17 .做强“专精特新”企业集群。实施专精特新企业培育计 划，推动中小企业提升竞争力，市级专精特新企业达到1万家， 国家级专精特新小巨人达到1000家，制造业单项冠军企业和产 品达到50个，力争创建10个左右国家级特色集群。（责任单位：市经 济信息化委、各区政府）18 .推动中小企业“小升规。对企业小升规”提供专项支持和 服务，每年新增规上工业企业1000家左右。用好成长券，推动 小升规企业发展壮大为专精特
23、新企业。（责任单位：市经济信 息化委、市财政局、各区政府）（六）空间扩展行动19 .优化重大产业项目空间布局。发挥“产业地图对投资促进的引导作用，推动制造业“一极三带布局与城市空间格局相协同。做 好项目全流程服务保障，推进建设10个总投资百亿级以上、50个总 投资50亿元以上、1000个总投资亿元以上的重大产业项目，打造具 有显示度的产业地标。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、 各区政府）20 .打造重点地区增长极。推动浦东新区打造世界级创新产业集 群，进一步增强对全市制造业的支撑。推动临港新片区集聚发展前沿 产业，工业总产值年均增长20%以上。推动五个新城深化一城 一名园建设，嘉定新
24、城、青浦新城、松江新城、奉贤新城工业产值年均增速高于全市2个百分点以上。推动宝山区、金山区加快产业转型升级，工业产值增量占全市增量比重超过20%o（责任单位：浦东新区政府、临港新片区管委会、嘉定区政府、青浦区政府、松江区政府、奉贤区政府、宝山区政府、金山区政府）21.建设产业区2.0版。高标准建设特色产业园区，融合科技链、产业链、资金链和人才链，提升软硬件支撑，加快向集群化、生 态化、融合化发展，市级特色产业园区达到60个左右。制订工业上 楼产业分类指引和技术标准，推动产业园区制造空间垂直化发展， 建设功能复合的综合性厂房。（责任单位：市经济信息化委、市规划资 源局、各区政府）22.盘活低效工业用地。定期组织开展资源利用效率调查评价，形 成低效产业用地清单，以减量化、土地收储、市场化补偿、园区回购 等方式，推动低效产业用地退出，导入优质产业项目，各区要加大对 低效工业用地盘活的资金支持力度。推动央企、国企加快盘活存量土 地资源。（责任单位：各区政府、市经济信息化委、市规划资源局、市 国资委）三、保障措施（一）健全工作推进机制