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1、屯昌县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实 施方案（试行）为贯彻落实海南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴 幼儿照护服务发展的实施意见（琼府办发2020） 24号）精 神，推动全面两孩政策实施，提高我县3岁以下婴幼儿照护服 务有效供给，促进婴幼儿照护服务健康有序发展，结合我县实 际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大精神和省委省政府的决策部署，按照家庭为 主、托育补充，政府引导、普惠优先，多方参与、分类指导 的工作原则，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机制， 加大公立型与普惠性婴幼儿照护服务机构建设，充分发挥政府 的引导作用，鼓励社会
2、力量多方参与，扩大公立型和普惠性婴 幼儿照护服务有效供应，满足人民群众对3岁以下婴幼儿照护 服务多元化、多样化的需求，促进婴幼儿健康成长以及托幼一 体化发展，增强人民群众的幸福感和安全感。计划生育协会、妇幼保健、疾病预防控制机构要加强对婴 幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督 检查。建立育儿专家库，组建覆盖医学、心理、教育等专业领 域的专家团队。（四）加强政策支持1 .落实经费保障。将促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工 作经费纳入年度财政预算，要利用财政补助、财政贴息、小额 贷款、政府债券等方式，优先发展公立型和普惠性婴幼儿照护 服务机构。普惠性婴幼儿照护服务机构经验收合格后，
3、并且符 合托育机构设置标准的，按照1200元/年人的补助标准给予普 惠性婴幼儿照护服务机构奖补资金，以实际在托人数统计计算, 所需经费纳入财政预算。2 .落实用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地 纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障，婴幼儿照 护服务设施确实需要单独用地且符合划拨用地目录的，可 以划拨方式供地。3 .落实优惠保障政策。托育机构用水、用电、用气实行居 民价格，避免用商业价格。有关部门要落实财政部、国家税务 总局、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委联 合印发的关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠 政策的公告（财政部、税务总局、发展改革委、民政部、
4、商 务部、卫生健康委公告2019年第76号），对符合减免条件的 婴幼儿照护服务机构，按照国家政策规定给予税费减免。婴幼 儿照护服务机构用水、用电、用气执行与学校、幼儿园相同的 价格政策。（五）加强人才队伍建设加强婴幼儿照护服务从业人员管理，严格实行从业人员职 业资格准入制度。将育婴师、保育员等婴幼儿照护服务相关职 业纳入职业技能培训，指导用人单位和有关社会组织开展职业 技能等级评价，对纳入省级急需紧缺职业（工种）目录的婴幼 儿照护服务相关职业工种，按规定落实职业培训补贴、技能鉴 定补贴等政策。在婴幼儿照护服务机构开发公益性岗位，按规 定落实岗位补贴和社保补贴。支持县级以上医疗机构建立婴幼 儿照
5、护、孕期心理健康疏导服务技能培训基地，建立从业人员 岗前培训和定期培训制度，切实加强婴幼儿照护服务相关法律 法规、职业道德、安全教育、职业技能等培训，增强从业人员 法治意识，提高从业人员的专业能力、职业道德和服务水平。（六）加强监督管理卫生健康、人社、教育、公安、民政、应急管理、市场监 管、消防、综合执法等部门要强化行业监管，依据法定职责开 展联合执法，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处 力度。实行动态监管，定期对婴幼儿照护服务机构进行执业校 验和专项检查，凡未登记、注册或设施条件差、管理混乱、存 在严重安全隐患的婴幼儿照护服务机构，责令其限期整改，整 改不合格的依法予以处罚。强化信息
6、管理，婴幼儿照护服务机 构在主出入口、婴幼儿生活及活动区域等，应安装视频安防监 控设备，确保监控全覆盖，监控录像资料保存90天以上。强 化责任追究，对婴幼儿照护服务工作中履行职责不到位、发生 安全事故的，严格按照有关法律法规规定，追究相关责任人的 责任；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。注释：本方案自印发之日起试行两年，后续根据试行情况 再进行相应调整。附件成员单位工作职责一、县发展和改革委员会：负责将婴幼儿照护服务工作纳入县国民经济和社会发展规划纲要，对婴幼儿照护服务的收费作出 规范指导。二、县自然资源和规划局：负责配合3岁以下婴幼儿照护 服务设施的选址，优先保障非营利性婴幼儿照护服务建设项目 用
7、地，利用年度指标，加快婴幼儿照护服务设施建设用地审批。 同时，将婴幼儿照护服务设施建设纳入新建住宅小区配套公共 服务设施建设内容，并与住宅主体工程同步规划。三、县财政局：负责利用财政资金和政策渠道，对婴幼儿 照护服务行业发展做好资金保障。四、县人力资源和社会保障局：负责组织开展职业技能提 升行动，将婴幼儿照护服务相关职业纳入职业技能培训和指导 开展职业技能等级认定，按规定落实职业培训补贴、职业技能 鉴定补贴等政策。五、县教育局：负责支持开设早期教育等与婴幼儿照护相 关培训，指导幼儿园开设托班。六、县卫生健康委员会：负责组织制定婴幼儿照护服务的 政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监
8、督管 理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。 出具托幼机构卫生评价报告。七、县公安局：负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开 展安全防范。一是对服务机构开展三防设施检查；二是对服务机构进行各项制度检查；三是对服务机构周边地区开展治安 巡查；四是对服务机构周边交通复杂路段检查。八、县民政局：负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的 监管，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城市社区服务 范围。九、县住房和城乡建设局:负责对批准建设的婴幼儿照护 服务机构和设施建设全过程开展建筑质量安全监督工作。将改 造和完善婴幼儿照护服务设施工作纳入老旧小区改造工作内 容，通过做好公共活动区域的设施和部
9、位改造，为婴幼儿照护 创造安全、适宜的环境和条件。十、县应急管理局：配合指导依法开展各类婴幼儿照护服 务场所安全检查及应急工作十一、县行政审批服务局：负责婴幼儿照护服务机构法人 的注册登记，核发食品经营许可证等相关证件。十二、县市场监督管理局：负责营利性婴幼儿照护服务机 构法人的注册登记，对各类婴幼儿照护服务机构的饮食、用药 安全进行监管及处理收费等市场纠纷。十三、国家税务总局屯昌县税务局：负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。十四、县总工会：负责调查研究职工婴幼儿照护服务需求, 推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，支持用人单 位或联合相关单位共同开办的方式，企事业工会
10、组织在工作场 所或单位附近为职工提供福利性婴幼儿照护服务，帮助职工解 决上班时间婴幼儿无人照护的难题，对企事业单位（含民企）内 开办的婴幼儿照护服务机构进行监督和指导。十五、共青团屯昌县委：负责针对青年开展婴幼儿照护相 关的宣传教育。十六、县妇女联合会：负责参与为家庭提供科学育儿指导 服务。十七、县计划生育协会：负责发挥计生协基层组织网络优 势，采取进村入户和利用宣传媒介等手段，加强婴幼儿照护服 务的政策法规、标准规范和婴幼儿健康知识的宣传倡导。发挥 行业协会的作用，参与婴幼儿照护服务的社会监督。十八、县机关事务中心：为机关、事业单位开展婴幼儿照 护服务提供相应的场所（场地）。十九、县综合行政
11、执法局：负责我县托育机构各违法、违规事项的处罚，配合各相关部门的监督执法工作和日常监管工 作。一十、县消防救援大队：负责依法开展各类婴幼儿照护服 务场所的消防安全监督检查工作。（一）全面推进婴幼儿照护服务发展。2021年，培育1 家以上手续完备、管理规范的婴幼儿照护服务机构。2022年 -2024年，继续扩大婴幼儿照护服务机构数量。建成1家以上 公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构，有条件的党政机关、社 会团体、企业事业单位（含民企）开办普惠性或非营利性婴幼 儿照护服务机构。促进婴幼儿入托比例逐年提高。到2025年， 全县公立型和普惠性婴幼儿在托覆盖率（公立型和普惠性婴幼 儿照护服务机构在托婴幼儿
12、占比）不低于30%,其中公立型婴 幼儿照护服务机构在托婴幼儿占比原则上不低于10%o（二）基本形成婴幼儿照护服务体系。到2025年，婴幼 儿照护服务的政策标准体系基本健全，社会婴幼儿照护服务供 给明显增加，主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆 盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴 幼儿照护服务能力明显提升。三、主要任务（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导1 .加强生育服务和家庭健康育儿指导。加强对婴幼儿抚养 人的科学育儿知识传播和宣传教育，结合妇幼保健工作，开设 母婴课堂、早教指导、家长课堂、育儿沙龙等面对面宣教模式， 传播婴幼儿照护知识，增强家庭的科学育儿能力。编印
13、婴幼儿 照护系列丛书，普及婴幼儿生长发育、儿童生理心理发展规律、 科学喂养护理及常见病防治、意外伤害预防等知识。发展完善 3岁以下婴幼儿照护和家庭哺育工作，加强对婴幼儿生长发育、 营养膳食等方面的综合干预，增强家庭的科学育儿能力。加强 基层基本公共卫生服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、安全 防护指导、预防接种等服务。在偏远农村地区，探索建立专职、 兼职婴幼儿照护指导员，定期为区域内婴幼儿家庭提供入户指 导服务。发挥卫生健康、教育等机构有经验的退休人员的积极 作用，充分利用候鸟型人才，组建婴幼儿照护志愿服务队, 充实婴幼儿照护服务从业人员队伍，为社区内婴幼儿家长等带 养人提供科学育儿指导服务。（
14、牵头单位：县卫生健康委员会； 责任单位：县教育局、共青团屯昌县委、县妇女联合会、县计 划生育协会）2 .全面落实休假政策。全面落实海南省人口与计划生育条例 海南省女职工劳动保护特别规定规定的产假、护理假、哺 乳假等政策。各单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、 实施远程办公等措施，为婴幼儿家庭照护服务提供方便。为脱 产照护婴幼儿的父母重返工作岗位提供信息服务、就业指导和 职业技能培训。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任 单位：县综合行政执法局、县卫生健康委员会、县总工会、县 妇女联合会、县计划生育协会等相关单位）（二）推动社区和农村地区婴幼儿照护服务1 .统筹规划建设婴幼儿照护服务设施
15、。按照托儿所、幼 儿园建筑设计规范（2019年版）等标准和规范，在新建居住 区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及 配套安全设施，并与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同 步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施或 设施不能够满足需求的，要在2025年前通过购置、置换、租 赁等方式完成建设。同时鼓励结合幼儿园、办公场所、商场等 室内场所设置或者利用低效土地、闲置土地建设婴幼儿照护服 务机构和设施。将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地 建设布局纳入相关规划。（牵头单位：县自然资源和规划局、 县住房和城乡建设局；责任单位：县发展和改革委员会、县卫 生健康委员会、县教
16、育局，各镇人民政府）2 .发挥城乡公共服务设施婴幼儿照护服务功能的作用。相 关部门在社区、农村综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照 护服务设施建设，推广婴幼儿早期发展项目，并做好公共活动 区域的设施和部位改造。农用地转用指标、新增用地指标分配 也要适当向婴幼儿照护服务机构用地倾斜。（牵头单位：县自 然资源和规划局、县住房和城乡建设局；责任单位：县发展和 改革委员会、县民政局、县卫生健康委员会，各镇人民政府）（三）发展多种形式的婴幼儿照护服务机构1 .支持社会力量开办婴幼儿照护服务机构。鼓励社会力量 通过采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式，参与婴幼 儿照护服务设施的改造和建设。可委托符合条
17、件的婴幼儿照护 服务机构承接公益性婴幼儿照护服务，为居民家庭提供多层次、 多样化照护服务。婴幼儿照护服务机构可根据婴幼儿家庭的实 际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴 幼儿照护服务。2021年至少培育1家以上手续完备、管理规范 的婴幼儿照护服务机构，以后逐年扩大建设婴幼儿照护服务机 构数量，确保婴幼儿照护服务有效供应。（牵头单位：县卫生 健康委员会；责任单位：县教育局、县民政局、县市场监督管 理局，各镇人民政府）2 .鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。充分发挥工 会组织作用，鼓励职工适龄子女达到一定规模的党政机关、社 会团体、企业事业单位（含民企），通过采取免费提供场地、
18、 设备补助、购买服务等方式，积极利用现有资源，在自有场地、 居住社区、工作单位等场所单独或联合开办福利性婴幼儿照护 服务机构。有条件的可向附近居民开放。（牵头单位：县总工 会；责任单位：县机关事务中心、县财政局、县教育局、县卫 生健康委员会等相关单位，各镇人民政府）3 .支持普惠性婴幼儿照护服务机构建设。充分发挥财政资 金引导作用，通过资金支持和技术指导等方式，新建、改建、 扩建、联建一批婴幼儿照护服务场所。通过民办公助、公建民 营、综合奖补等方式，充分发挥社区、企业事业单位、社会团 体等积极性，挖掘闲置资源，加强婴幼儿照护服务场所、设施 建设，提供普惠性托位，满足群众需求。（牵头单位：县卫生
19、 健康委员会；责任单位：县发展和改革委员会、县财政局、县 住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县总工会）4 .鼓励幼儿园开设托班。加大婴幼儿照护资源的统筹建设 力度，在新建、改建、扩建幼儿园时，按照相关规定，规划建 设托班，招收3岁以下的幼儿，增加普惠性托班资源供给。支 持和鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班或通过改（扩） 建创造条件开设托班，增加托位，在满足3-6岁幼儿入园需求 基础上，进一步扩大对3岁以下婴幼儿的接纳量。公立幼儿园 增设托班，招收2-3岁的幼儿，增设托班的改造建设资金和人 员配置列入财政预算与用人计划。普惠性民办幼儿园招收3岁 以下的婴幼儿，普惠性托位入托人数纳入所在幼
20、儿园人数，享 受我县普惠性民办幼儿园的扶持政策。至2021年底幼儿园开 设托班覆盖率不低于5%（开设托班的幼儿园占全县所有幼儿园 总数的比例），以后逐年扩大幼儿园开设托班数量，到2025 年幼儿园开设托班覆盖率不低于15%,其中普惠性幼儿园开设 托班占比不低于30%（开设托班幼儿园中普惠性幼儿园的占比）。 公立型幼儿园开设托班占比不低于10% （开设托班幼儿园中公立型幼儿园的占比）。（牵头单位：县教育局；责任单位：县 卫生健康委员会、县财政局）（四）建立健全婴幼儿照护服务机构管理制度1 .建立登记备案制度。实行婴幼儿照护服务机构登记和备 案制度，婴幼儿照护服务机构在我县行政审批部门注册登记,
21、登记机关应及时将有关登记信息推送县卫生健康部门。婴幼儿 照护服务机构登记后，应在营业前向县卫生健康部门备案。幼 儿园开设托班不需要另行办理登记备案手续，但应在开学前向 县卫生健康部门报备。（牵头单位：县卫生健康委员会；责任 单位：县民政局、县市场监督管理局、县行政审批服务局）2 .建立安全管理制度。举办婴幼儿照护服务机构必须符合 国家和我省相关标准和规范，各类婴幼儿照护服务机构是安全 管理责任主体，对婴幼儿的安全和健康负主要责任，必须建立 健全各类安全管理制度和卫生健康管理制度，应当配置综合管 理、保育照护、卫生保健、安全保卫和后勤保障等工作人员。 婴幼儿照护服务机构从业人员应具有完全民事行为
22、能力，以及 良好的信用记录和职业道德，无虐待儿童记录，无犯罪记录, 并符合国家相关规定要求的资格条件。加强卫生保健工作，严 格落实每日晨检、卫生消毒、病儿隔离制度、传染病预防和管 理制度。建立健全安全防护措施和检查制度，配备相应的安全 设施、器材，制订突发事件应急预案，定期对工作人员进行安 全教育和开展突发事件应急处理能力培训，在紧急情况下优先 保障婴幼儿的安全。（牵头单位：县卫生健康委员会；责任单 位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县住房和城乡建设 局、县应急管理局、县市场监督管理局、县公安局、县消防救 援大队）3 .建立日常监督制度。建立健全业务指导、督导检查、安 全保障和责任追究制度
23、，切实加强对婴幼儿照护服务工作的监 督管理。各相关职能部门根据各自职责负责落实对婴幼儿服务 机构安全保卫、卫生保健、设施设备、食品、饮用水、婴幼儿 用品等方面的监管责任。公布群众投诉举报渠道，及时发现并 查处婴幼儿照护服务市场的违法违规行为。鼓励婴幼儿服务机 构成立家长委员会，充分发挥家长监督作用。（牵头单位：县 卫生健康委员会；责任单位：县住房和城乡建设局、县应急管 理局、县市场监督管理局、县民政局、县教育局、县公安局、 县消防救援大队等相关单位）四、保障措施（一）建立联席会议机制建立屯昌县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门联席会议机制（以下简称联席会议机制），由县政府分管副县 长担任总
24、召集人，县政府办公室分管副主任、县卫生健康委员 会主要负责人担任副总召集人，县发展和改革委员会、县自然 资源和规划局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育局、 县公安局、县民政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、 国家税务总局屯昌县税务局、县总工会、共青团屯昌县委、县 妇女联合会、县计划生育协会、县应急管理局、县消防救援大 队等单位分管负责同志为成员，定期商议解决婴幼儿照护服务 发展工作中的重大问题，通报交流工作情况，推进部门职责有 效落实。联席会议办公室设在县卫生健康委员会，负责承担联 席会议的日常工作。根据工作需要每年至少召开1次联席会议, 或适时召开部分成员出席的专题会议。根据实际工作需要，可 以邀请成员单位以外的部门和单位负责人参加或列席会议。联 席会议决议或确定的事项，由联席会议办公室整理形成会议纪 要，并印发至各有关部门和单位。（二）加强宣传倡导大力宣传发展婴幼儿照护服务的重大意义、政策措施，做 好政策解读，回应群众关切。开展婴幼儿照护服务示范典型宣 传，总结推广经验做法。通过开展讲座、专家咨询服务、媒体 传播等形式，广泛宣传普及婴幼儿照护科学知识，宣传动员全 社会关心支持婴幼儿照护服务发展，为促进婴幼儿健康成长创 建良好社会环境。（三）加强业务指导