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1、宁河区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案为深入贯彻党的十九大关于“幼有所育”的决策部署，落实 国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意 见（国办发2019） 15号）文件精神，依据天津市人民政府 办公厅关于印发天津市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施细 则的通知（津政办202017号）和天津市发展改革委和天津 市卫生健康委联合印发的关于组织实施普惠托育服务专项行动 的通知（津发改社会2020143号）文件要求，结合我区实际 ,制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法 规体系、标准规范
2、体系和服务供给体系，以需求和问题为导向， 按照“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、 科学规范，属地管理、分类指导”的原则，逐步满足人民群众对 婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸 福、推动我区经济社会健康发展。二、发展目标至2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系 基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基 本形成，家庭科学养育指导能力进一步提升，各类婴幼儿照护服 务机构持续建设完善，照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼 儿照护服务需求得到进一步满足。三、基本原则家庭为主，托育补充。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭 提供科学养育指
3、导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要 的服务。政策引导，普惠优先。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展 规划，强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，大 力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机 构。安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地保 护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。属地管理，分类指导。托育机构的规范化管理以属地为主， 在街镇政府的领导下，从实际出发、综合考虑城乡、区城发展的 特点，有针对性地开展婴幼儿照护服务。四、主要任务（一）建立完善多层次的婴幼儿照护服务体系1 .加强社区婴幼儿照护服务设施建设。按照国家、市有关标 准、规范，结合我区实际情况，
4、新建、扩建、改建一批婴幼儿照 护服务机构和设施。在新建居住小区，规划、建设与常住人口规 模相适应的幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验 收、同步交付使用。通过做好公共活动区域的设施和部位改造, 实现与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功 能衔接，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。2 .鼓励发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。积极发挥幼儿 园专业资源集聚优势，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收 2至3岁的幼儿。充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、 企业、事业单位和个人举办婴幼儿照护服务机构。各类婴幼儿照 护服务机构可根据家庭的实际需求和消费水平，提供全日托、半
5、 日托、计时托、临时托等多样化、多层次的婴幼儿照护服务，在 规范的基础上学习借鉴先进的照护模式和服务内容。鼓励企事业 单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工 提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。3 .鼓励支持提供多样化、多层次照护服务。各类婴幼儿照护 服务机构根据婴幼儿家庭的实际需求，提供全日托、半日托、计 时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务，随着经济社会发展和 人民消费水平提升，提供多层次的婴幼儿照护服务，开展婴幼儿 照护服务必须符合国家托育机构设置标准和托育机构管理 规范。（二）建立完善全方位的婴幼儿照护服务管理体系.规范注册登记。婴幼儿照护服务机构举办
6、主体应当是自然人，法人或其他组织。申请举办非营利性婴幼儿照护服务机构， 在婴幼儿照护服务机构所在地的区（县）级以上机构编制部门或 民政部门注册登记，并在业务范围内注明婴幼儿照护服务。申请 举办营利性婴幼儿照护服务机构在所在地的区（县）级以上区场 监管部门注册登记，并在经营范围内注明婴幼儿照护服务。收费 政策按照市相关文件规定执行。登记机关应当及时将有关机构登 记信息推送至卫生健康部门备案。开设托班的幼儿园应按以上规 定做好注册登记。4 .落实备案管理。认真做好婴幼儿照护服务机构备案管理， 按照国家托育机构设置标准和托育机构管理规范要求， 督促托育服务机构提交相关资格证明等材料。加强与登记机关的
7、 工作联系协调，在收到机构备案书10个工作日内及时组织开展检 查，对符合要求的提供备案回执，对不符合要求的责令限期整改O5 .明确监管责任。建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩 、安全保障和责任追究制度，整合区域内执法力量，会同市场监 督、消防、公安、卫生健康、教育、人社、民政等部门依据法定 职责开展联合执法，督促各类婴幼儿照护服务机构落实安全责任 ,严防安全事故发生。卫生健康部门要加强对婴幼儿照护服务机 构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，预防控制传 染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。各相关职 能部门按照职责分工，加强对照护服务机构的指导、监督和管理 O各类婴幼儿照护
8、服务机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任， 建立健全安全管理制度，按要求配备相应的安全设施、器材及安 保人员。6 .加强质量评估。建立健全婴幼儿照护服务机构质量评估和 信息公开制度，由卫生健康部门牵头，联合相关职能部门定期对 婴幼儿照护服务机构进行检查评估，评估结果定期向社会公布。 对评估不达标的责令限期整改；整改仍不达标的、由注册登记部 门依法处罚，对符合法律、行政法规规定吊销营业执照情形的， 由注册登记部门依法撤销或吊销登记。（三）建立完善强有力的婴幼儿照护服务保障体系7 .制定和落实婴幼儿照护服务发展的政策措施。将婴幼儿 照护服务机构建设纳入相关规划，在认真落实国家、市促进婴幼 儿照护服务
9、发展相关政策的基础上，结合我区实际研究制定具体 保障措施。加大对社会力量举办婴幼儿照护服务机构、用人单位 内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。根据托育服务发展状况提 供必要的经费支持。8 .加强对家庭婴幼儿照护服务的支持指导。全面落实产假政 策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿 照护创造便利条件。切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务 工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预 防接种、安全防护、疾病防控等服务。加快推进公共场所无障碍 设施和母婴设施的建设和改造，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出 行、哺乳等提供便利条件。五、保障措施（一）强化组织领导。建立区婴幼儿照
10、护服务发展工作联席 会议制度，研究解决婴幼儿照护服务工作中的重大问题。联席会 议组长由分管副区长担任，办公室设在区卫生健康委，由区卫生 健康委主要负责同志任办公室主任。区委编办、区发展改革委、 区教育局、公安宁河分局、区民政局、区财政局、区人社局、市 规划资源局宁河分局、区住房建设委、区应急局、区政务服务办 、区市场监管局、区税务局、区总工会、团区委、区妇联、区消 防救援支队等相关部门为成员单位，由各单位分管领导负责，定 期协商解决全区婴幼儿照护服务发展管理工作中的重大问题。（二）强化工作协同。要构建卫生健康部门牵头、相关部门 分工合作的工作协调联动机制，大力推进婴幼儿照护服务发展。 各相关部
11、门、群团组织和行业组织要密切协作，按照各自职责加 强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，创新服务管理方式， 提升服务效能水平。（三）强化主体责任。镇人民政府（街道办事处）是落实婴 幼儿照护服务的责任主体，负责组织相关部门制定婴幼儿照护服 务发展规划，把婴幼儿照护服务纳入社区公共服务建设体系，推 进区域内婴幼儿照护服务发展。各成员单位要发挥职能作用，完 善相关配套政策，履行部门职责，建立健全婴幼儿照护服务发展 齐抓共管机制，推动婴幼儿照护服务任务落到实处。（四）强化宣传倡导。广泛宣传促进婴幼儿照护服务发展的 重大意义和政策措施，做好政策解读、回应群众关切。大力宣传 示范单位典型，推广经验做法，不
12、定期举办各类科学照护讲座、 专家咨询服务等活动，宣传普及婴幼儿照护服务知识，动员全社 会关心支持婴幼儿照护服务发展，为促进婴幼儿健康成长创造良 好社会环境。（五）强化监督管理。强化监督管理。街道办事处、镇人民 政府负责牵头组织实施婴幼儿照护服务工作的日常综合管理。公 安、卫生健康、市场监管、住房建设、应急管理、消防救援等部 门应依法加强婴幼儿照护服务机构安全防范、卫生保健、食品安 全、工程建设、消防安全等方面的监督管理，严防安全事故发生 O六、工作职责区卫生健康委员会负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规 范，协调妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等相关部门按照职 责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健
13、工作的业务指导、咨询服 务、监督检查。区发改委负责将婴幼儿照护服务发展纳入国民经济和社会 发展规划。区教育局负责各类婴幼儿照护服务人才培养和对开展托育 服务业务的幼儿园等机构加强监督管理。公安宁河分局负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展 安全防范。区政务服务办负责权限内非营利性婴幼儿照护服务机构法 人的登记。区民政局负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登 记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围 O区人力资源和社会保障局负责组织婴幼儿照护服务从业人 员技能培训，按规定予以职业资格认定，依法保障从业人员各项 劳动保障权益。天津市规划和自然资源局宁河分局负责优先保障婴幼儿照
14、护服务机构和设施建设的土地供应，贯彻落实相关规范和标准。区住建委负责婴幼儿照护服务设施建设过程中的日常监管。区应急管理局履行综合监管职责，负责对相关行业部门开展 各类婴幼儿照护服务场所的安全生产监督检查工作进行督查检 查。区消防救援支队负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的 消防安全监督检查。区财政局负责利用现有资金和政策渠道，对婴幼儿照护服务 行业发展予以支持。区税务局负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税 收优惠政策。区市场监管局负责做好营利性婴幼儿照护服务机构法人的 注册登记，并对各类婴幼儿照护服务机构的食品安全进行监管。区总工会负责推动用人单位、产业园区为职工提供福利性婴 幼儿照护服务。团区委负责针对青年开展婴幼儿照护服务相关的宣传教育。区妇联负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。区计划生育协会：负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社 会监督。其他部门按照职能对托育机构进行管理和服务。