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1、立足三年行动成效纵深推进国企改革国企改革三年行动已圆满收官。口的口和口经济工作会议对 国资国企改革发展提出新使命新任务，深化国资国企改革，加 快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做 强做优做大，提升企业核心竞争力。站在新起点上，国有企业 亟需在更大范围、更深层次，下更大力气纵深推进改革。国企改革三年行动的成效国企改革三年行动以来，口特色现代企业制度建设日益深入， 市场化经营机制加快形成，以管斐本为主的国资监管体制持续 完善，国资战略性重组和专业化整合好戏连台，为提升国有企 业核心竞争力打下坚实基础。口特色现代企业制度更加成熟定型。口的领导与公司治理有机 统一，国有企业全面完成“
2、口建入章”，绝大多数企业制定了 口委（口组）前置研究讨论重大经营管理事项清单。国有企业 各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理 机制正在逐步形成，口特色现代企业制度更加成熟定型。各级 国有企业董事会应建尽建，口企业和地方国有企业子企业层面 完成外部董事占多数的比例分别达到99. 3%、94. 2%o的建设 不断加强，基本上形成了一大批现代新型国有企业。国有经济布局结构进一步优化。国有企业深化供给侧结构性改 革引领作用明显，围绕国家重大战略持续推进资本布局与结构 优化调整成效显著。将企业重组整合、转型升级、瘦身健体作 为重要抓手，管理效率、经营效益和企业的市场影响力、控制 力得到
3、全面提升。近10年，先后有26组47家口企业实施重组 整合，新组建、接收企业10家，口企业数量从10年前的117 家调整至98家。加快处置非主业、非优势业务和低效无效资 产，全面完成“僵尸”特困企业处置，剥离国企办社会职能和 解决历史遗留问题得到全面扫尾。健全市场化经营机制取得重大突破。国资监管部门向建有规范 董事会的国有企业，陆续下放发展决策权，经理层成员选聘 权，业绩考核权和薪酬I、职工工资分配及重大财务事项等重要 权限，推动劳动、人事、分配等三项制度改革实现大范围破冰 破局。国有企业牵牢经理层成员任期制和契约化管理这个“牛 鼻子”，各级子企业经理层成员实现任期制和契约化管理的占 比超过9
4、6%。职业经理人制度和上市公司股权激励全面推行，企 业独立市场主体地位在法律上、制度上得到进一步确立。理性看待国企改革进程中的短板弱项国企改革三年行动成效显著，国有资本整体运行质量和国有企 业活力效率明显提升，但改革进程中仍存部分短板弱项，推动 国企深化改革依旧大有可为。一是创新能力和人才建设仍需加强。以2022年财富世界 500强榜单为例，我国国有企业在上榜数量、平均营收、总资产 等方面表现亮眼，但深挖企业盈利能力、创新能力、可持续竞 争力等体现核心竞争力指标时，发现与世界一流企业仍有一定 差距。此外，我国国有企业对高端技术人才的关注、支持、培 育力度尚显不足。二是激励机制和约束机制改革亟需
5、深化。国有企业在三项制度 改革上成绩显著，但激励和约束机制仍待进一步发挥效能。部 分国有企业对于奖罚制度缺少具体、明确、规范的要求，企业 内部分配制度仍存在平均主义现象，技术、管理等生产要素参 与分配的有效机制需要不断完善。负激励机制尚存不足，国企 经营者只负盈不负亏，仍需优化完善对国有资产负责的体制机 制。三是混合所有制改革成果有待显现。各级国有企业通过增资扩 股、改制上市、并购投资等方式推进混合所有制改革，制度体 系日益完善，但部分企业在改革过程中存在误区。如对混改工 作期望较高，过于追求混改数量和速度。混改工作缺乏战略引 领，经营机制市场化推进不够。从实际推进以及效果来看，部 分企业引进
6、的投资者对战略支撑、核心能力建设作用发挥不 足。全面谋划新一轮深化改革行动在三年行动全面完成的更高起点上，国务院国资委提出，要紧 紧围绕提高国有企业核心竞争力和增强核心功能，谋划实施新 一轮国有企业改革行动方案，抓好新一轮国企改革深化提升行 动。国有企业要具体分析、结合实际、综合施策，让改革行动 在提高核心竞争力中持续深化。第一，不断强化企业创新主体地位。创新是企业的立身之本、 活力之源，是企业提高核心竞争力的重中之重。不断强化创新 主体地位，国有企业需完成“三个新突破”。一是在健全科技 创新体制机制上取得新突破。要着力解决制约企业科技创新的 机制、投入、人才、转化等突出问题，健全激励约束机制
7、，完 善人才培养体系，进一步强化企业创新主体地位。准确把握国 有企业在我国科技创新全局中的战略定位，坚持巩固优势、补 上短板、紧跟前沿，以新型举国体制锻造国家战略科技力量， 布局新赛道、培育新优势，充分发挥科技领军企业的主体作 用，聚焦国家战略任务，打造创新引领的现代产业集群。二是 在提高科研投入产出效率上取得新突破。要进一步优化投入结 构，突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以 实效为导向的科技创新工作体系，健全成果转移转化机制，加 速技术迭代升级，建立更加有效的科技成果收益分享机制。以 国家战略需求和产业升级需要为导向开展核心技术攻关，着力 打造原创技术策源地。三是在培育高端科
8、技人才团队上取得新 突破。创新驱动实质上是人才驱动，要做好广纳群贤的人才选 拔工作。构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价 体系，完善科技成果转化收益分享机制。推进科技人才培养工 程，培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才。第二，加速优化国有经济布局结构。口企业、国有企业要发挥 好战略支撑作用，在服务国家大局、构建新发展格局当中彰显 应有价值。以市场化方式推进战略性重组和专业化整合，更大 力度布局前瞻性战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化 绿色化转型升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进新 型工业化和现代化产业体系建设。一方面，要大力推进口企业 和地方国企内部专业化整合
9、，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管 理。另一方面，要大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴 产业的发展不仅要在口企业和地方国有企业内部，还要突破现 有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化方式 进行股权合作，共同推动国家现代化产业发展。要持续推进国 企的重组整合，提升资源配置效率，有力推动资源向优势企业 和主业企业集中，从根本上减少重复投资和同质化竞争，进而 提升产业核心竞争力。第三，进一步完善口特色现代企业制度。口企业、国有企业要 将改革三年行动形成的成果固化，持续深化三项制度改革，提 高企业现代化管理水平，全面采取建设世界一流的相关
10、行动。 一是不断完善公司治理结构。进一步厘清口组织、董事会、经 理层之间的权责边界。分层分类、动态优化口企业口委（口 组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，加快建设专业尽 责、规范高效的董事会。二是持续优化评价责任机制。健全规 范有序的收入分配机制、全员绩效考核机制，推动中长期激励 扩面提质。构建完善全员新型经营责任制，更大力度落实管理 人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，集团总部原则上 实现全覆盖。吸引更多优秀人才参与国有企业公司治理。三是 积极稳妥深化混合所有制改革。始终坚持“两个毫不动摇”， 注重国企民企的协同发展，支持国有企业适时引入高度匹配、 高认同感、高协同性的战略投资者，促进国有企业真正按市场 化机制运营。围绕服务国家战略和国有经济布局结构调整要 求，结合国有企业的战略规划，引导混改企业明确定位、聚焦 主业。以更加开放的姿态，加强国有企业与其他所有制企业在 股权、经营、治理、人才等方面的交流，共同打造现代企业。