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1、忻城县应急管理局突发事件应急预案目录1总则1.1 编制依据1.2 适用范围1.3 工作原则1.4 事件分类分级1.5 预案体系2组织体系2. 1应急管理局应急指挥机构2. 2现场工作组2.3应急专家组3预警与信息报告3.1 预警3.2 信息报告4应急响应4. 1响应分级4.2 响应行动4.3 现场处置措施4.4 信息发布4.5 应急结束4.6 后期处置4. 6.1善后处置4. 6. 2救援总结颁发前，我县按照自治区的预警级别划分标准执行，原则上执行 如下标准：一级（红色）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件，事 件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级（橙色）：预计将要发生重大（II级）以上突发
2、事件， 事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级（黄色）：预计将要发生较大（in级）以上突发事件， 事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级（蓝色）：预计将要发生一般（W级）以上突发事件， 事件即将临近，事态可能会扩大。（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或 者发生的可能性增大时，我局根据分析评估结果，按有关规定立 即发布预警信息，及时向县政府报告，必要时可以越级上报，并 向我县当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。 根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关 突发事件预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信 息网络、警报器
3、、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进 行。3.2信息报告我局接到一般以上突发事件报告后，除了立即向局主要领导、 分管领导、相关业务股负责人作口头、电话或者短信报告外，按 规定1小时内将事故快报上报来宾市应急管理局指挥中心和 县党委办公室值班室、县政府办公室值班室。事故报告主要内容:10（1）事发单位名称、地址、性质等；（2）事发时间、地点以及现场情况，事故简要经过（包括应 急救援情况）；（3）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人 数、涉险人数）和初步估计的直接经济损失，已经采取的措施， 其他应当报告的情况。4应急响应4. 1响应分级发生一般以上突发事件，应急管理局立即启动应急
4、响应，应 急管理局应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。应急管理局原则上按如下标准启动响应：（1）发生在乡（镇）行政区的IV级突发事件时，应急管理局启 动三级响应。（2）发生跨乡（镇）行政区域的W级突发事件或较严重的W级 突发事件时，应急管理局启动二级响应。（3）发生ni级以上突发事件时，应急管理局启动一级响应。4.2响应行动我局接到突发事件报告后，应急指挥中心立即核实确认后， 按应急响应分级标准向局长提出启动何级响应的建议，最终由局 长决定启动何级响应。1 .2.1三级响应行动局长决定启动三级响应后，立即按本预案启动三级响应，应 急指挥部进入应急工作状态，根据事件种类分别作出如下应
5、急处 置：4 . 2. 1. 1矿山类11(1)应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时, 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集矿山专业救援队伍、救 援装备赴事故现场抢险救援。(2)矿山安全监督管理和自然灾害救援股立即联系矿山的事 故救援专家赶赴事故现场，并负责收集整理事故情况和应急处置 所需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关股负责人集中待命。(4)分管矿山安全监督管理的副局长带队率办公室、应急指挥 中心、矿山安全监督管理和自然灾害救援股、人事宣教和调查法 规股等负责人赴事故现场指导协调；对事发乡(镇)政府提出
6、应急 处置指导意见和要求，协调县有关部门(相邻地区政府)配合支 援；落实来宾市和县领导指示，进一步采取处置措施。(5)相应的矿山事故应急救援现场指挥机构成立后，应急管理 局各应急小组立即响应，进行对接。4.2. 1.2工贸行业类(1)应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时, 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集专业救援队伍、救援装 备赴事故现场抢险救援。(2)危险化学品和工贸行业安全监督管理股立即联系工贸行 业的事故救援专家赶赴事故现场。并负责收集整理事故情况和应 急处置所需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关
7、股负责人集中待命。12(4)分管危险化学品和工贸行业安全监督管理股的副局长带 队率办公室、应急指挥中心、危险化学品和工贸行业安全监督管 理股、人事宣教和调查法规股负责人赴事故现场指导协调；对事 发乡(镇)政府提出应急处置指导意见和要求，协调县有关部门(相 邻地区政府)配合支援；落实来宾市和县领导指示，进一步采取 处置措施。(5)相应的事故应急救援现场指挥机构成立后，应急管理局各 应急小组立即响应，进行对接。4.2. 1.3危险化学品、烟花爆竹类(1)应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时, 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集
8、专业救援队伍、救援装 备赴事故现场抢险救援。(2)危险化学品和工贸行业安全监督管理股立即联系危险化 学品的事故救援专家赶赴事故现场。并负责收集整理事故情况和 应急处置所需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关股负责人集中待命。(4)分管危险化学品和工贸行业安全监督管理股的副局长带 队率办公室、应急指挥中心、危险化学品和工贸行业安全监督管 理股、人事宣教和调查法规股负责人赴事故现场指导协调；对事 发乡(镇)政府提出应急处置指导意见和要求，协调县有关部门(相 邻地区政府)配合支援；落实来宾市和县领导指示，进一步采取 处置措施。(5)相应的事故应急救援现场指挥机构成立后，应急管理局各应
9、急小组立即响应，进行对接。134.2 . 1.4交通、建筑、电力、水利、邮政、电信、农林、旅游等行 业(1)应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时, 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集专业救援队伍、救援装 备赴事故现场抢险救援。(2)办公室立即联系相关事故救援专家赶赴事故现场。并负责 收集整理事故情况和应急处置所需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关股负责人集中待命。(4)分管办公室的副局长(或办公室主任)带队率办公室、人事 宣教和调查法规股、应急指挥中心负责人赴事故现场指导协调； 对事发乡(镇)政府提出应急
10、处置指导意见和要求，协调县有关部 门(相邻地区政府)配合支援；落实来宾市和县领导指示，进一 步采取处置措施。(5)相应的事故应急救援现场指挥机构成立后，应急管理局各 应急小组立即响应，进行对接。4. 2. 1.5火灾、自然灾害类(1)应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时, 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集专业救援队伍、救援装 备赴事故现场抢险救援。(2)矿山安全监督管理和自然灾害救援股立即联系相关事故 救援专家赶赴事故现场。并负责收集整理事故情况和应急处置所 需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关股负责人
11、集中待命。14（4）分管矿山安全监督管理和自然灾害救援股的副局长带队 率办公室、应急指挥中心、矿山安全监督管理和自然灾害救援股、 人事宣教和调查法规股负责人赴事故现场指导协调；对事发乡（镇） 政府提出应急处置指导意见和要求，协调县有关部门（相邻地区 政府）配合支援；落实来宾市和县领导指示，进一步采取处置措 施。（5）相应的突发事件现场指挥机构成立后，应急管理局各应急 小组立即响应，进行对接。二级响应的程序局长决定启动二级响应后，立即按本预案启动二级响应，应 急指挥部进入应急工作状态，在三级响应的基础上作出如下应急 处置：（1）局长指令办公室召集相关成员单位研究应急处置意见。（2）相关成员单位按
12、照职责分工，收集整理事故情况和应急 处置所需信息，供研究决策。（3）应急指挥部研究救援方案，局长（或指定副局长）带队率 相应的应急小组赴事故现场指导协调，对事发乡（镇）政府提出应 急处置指导意见和要求，协调县有关部门配合支援，视情况决定 是否调集专家、专业救援队伍和救援装备。4.2.3 一级响应行动.局长决定启动一级响应后，立即按本预案启动一级响应，应 急指挥部进入应急工作状态，在二级响应的基础上作出如下应急 处置：（1）应急指挥中心立即用电话或当面向局长和班子成员汇报 突发事件情况，局长向县政府和来宾市应急管理局报告，必要时，15 请求给予支持；并指令应急指挥中心调集专业救援队伍、救援装 备
13、赴事故现场抢险救援。(2)事件所涉主管股立即联系相关专业救援专家赶赴事故现 场，并负责收集整理事故情况和应急处置所需信息，供研究决策。(3)办公室安排交通工具，通知相关股负责人集中待命。(4)局长带队率应急管理局应急指挥部现场工作组人员赴事 故现场指导协调；对事发乡(镇)政府提出应急处置指导意见和要 求，协调县有关部门(相邻地区政府)配合支援；落实来宾市和 县领导指示，进一步采取处置措施。(5)相应的突发事件现场指挥机构成立后，应急管理局各应急 小组立即响应，进行对接。4.3 现场处置措施发生一般以上突发事件的现场，现场应急指挥机构可以采取 控制危险源、抢救遇险人员、指导群众防护、组织群众撤离
14、、清 理现场、消除危害后果的抢险救援程序。事件现场处置措施及处 置工作要点详见附件7. 5。4.4 信息发布一般以上突发事件的信息由县委宣传部统一对外发布。跨县 级行政区划的一般以上突发事件，由我县和相关县党委、人民政 府共同负责，必要时，由市主管部门进行统筹协调。应急管理局信息发布及宣传报道小组协助县委宣传部做好发 布事故信息工作。协助做好现场媒体记者的接待工作和舆论引导 工作。信息发布形式主要包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、 接受记者采访、举行新闻发布会等，通过忻城县和事发地主要新16 闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信 等发布信息，具体按照有关规定执行。4.5
15、 应急结束当遇险人员全部获救或者经过专家论证遇险人员已无生还可 能，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍 生的事故隐患消除后，相应的突发事件现场指挥机构宣布终止应 急响应后，由应急管理局应急指挥部指挥长视后续工作情况，确 定现场应急处置工作何时结束。4.6 后期处置4.7 6. 1善后处置协助有关部门做好现场清理和事后恢复、污染物处理、人员 安置补偿、保险赔付、物资征用补偿等工作。4.8 6.2救援总结应急指挥中心要完整、准确地记录事故应急救援的重要事项, 妥善保管相关原始资料和证据，对整个救援行动进行评估，并对 救援行动进行总结，写出报告。5准备与支持5.1 通信与信息保障应
16、急管理局有关股及负责人通讯联系应畅通，保证能够随时 取得联系，应急管理局应急办值班电话保证24小时有人值守。各 股要建立应急联络相关基础信息数据库，与相关部门建立应急工 作机制，为事故应急救援提供支持。应急管理局应急指挥部成员联系电话详见附件7. 2o5.2 应急队伍保障应急指挥中心负责建立全县应急救援队伍数据库，全面掌握17 应急救援队伍情况，确保应急救援队伍信息的有效性。5.3 应急专家保障人事宣教和调查法规股负责会同相关股建立可以参加事故救 援的专家库，全面掌握应急救援专家情况，确俣应急救援专家信 息的有效性。县安全生产专家相关专业等信息见附件7. 3o5.4 应急装备保障应急管理局相关
17、股根据各自的工作职责、不同（领域）的事 故类型和应急工作需要，掌握可以调用的应急装备类型、数量、 性能和存放位置等数据库，建立调用工作机制。5.5 财力支持应急管理局应做好本局每年用于事故应急救援事务的规划预 算，保障本局对事故应急救援事务处置的资金。6预案管理6.1 预案演练应急管理局每两年至少组织一次突发事件应急预案演练，同 时进行相应的评估工作。6.2 预案修订有下列情形之一的：依据的法律、法规、规章、标准及上位 预案中的有关规定发生重大变化的，应急指挥机构及其职责发生 调整的，面临的事故风险发生重大变化的，重要应急资源发生重 大变化的，预案中的其他重要信息发生变化的，在应急演练和事 故
18、应急救援中发现问题需要修订的，由及时组织修订。6.3 预案解释本预案由办公室负责解释。186.4 预案实施本应急预案由办公室进行管理，自发布之日起施行。7附件7.1特别重大、重大突发事件分级标准（试行）根据有关法律、法规并结合实际，制定本标准，作为各地区、 各部门报送特别重大、重大突发事件信息的标准和按照突发事件 总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。其他未 列明的情形按照专项应急预案规定的分级标准进行分级。特别重大突发事件（I级）：指突然发生，事态非常复杂， 对广西公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁, 已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或特别重 大突
19、发环境事件，需要自治区人民政府统一组织协调，调度全区 各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。重大突发事件（II级）：指突然发生，事态复杂，对一定区 域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁, 已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大突发环境事 件，需要调度多个部门、县和有关单位力量及资源进行联合处置 的紧急事件。一般突发事件（III级）：指突然发生，事态较为复杂，对一 定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或 威胁，已经或可能造成一般人员伤亡、一般财产损失或一般突发 环境事件，需要调度个别部门、有关单位和县力量及资源进行处 置的事件。一般突发事件（W级）
20、：指突然发生，事态比较简单，仅对195准备与支持5.1通信与信息保障5.2应急队伍保障5.3应急专家保障5.4应急装备保障5.5财力支持 6预案管理 6.1预案演练6. 2预案修订6.3 预案解释6.4 预案实施7附件7.1 特别重大、重大突发事件分级标准（试行）7.2 应急指挥部人员及联系方式7.3 应急专家名单7.4 县安全生产事故风险辨识评估7.5 事故现场处置措施及处置工作要点 较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威 胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，或造成一般突发环境 事件，只需要调度个别部门、有关单位或县的力量和资源就能够 处置的事件。一、自然灾害类（一）水旱
21、灾害。特别重大水旱灾害包括：1 .一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；2 .大江大河干流重要河段堤防发生决口；3 .重点大型水库发生垮坝；4 .洪水造成我区内高速铁路行车中断48小时、其他铁路干 线行车中断72小时、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无 法恢复通行；5 .包括我区在内多个省（区、县）发生特大干旱；6 .多个大城县发生极度干旱；7 .洪水造成危险化学品码头、仓储设施损坏及泄漏。重大水旱灾害包括：1 . 一个流域或其部分区域发生大洪水；2 .大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重 大险情；3 .包括我区在内数省（市、区）多个县（地）发生严重洪涝 灾害；4
22、 . 一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;205 .洪水造成我区内高速铁路行车中断24小时、其他铁路干 线行车中断48小时、国家高速公路网和航道通行中断，24小时无 法恢复通行；6 .包括我区在内的数省（市、区）多个县（地）发生严重干 旱，或广西壮族自治区辖区内发生特大干旱；7 .多个大城县发生严重干旱，或大中城县发生极度干旱。（二）气象灾害。特别重大气象灾害包括：1 .特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候 事件影响重要城县和50平方公里以上一般区域，造成30人以上 死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；2 .在广西壮族自治区辖区内将出现极端天气气
23、候事件或极强 灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象 灾害；3 .在其他国家和地区及省县发生的可能对广西壮族自治区经 济社会产生重大影响的极端天气气候事件。重大气象灾害包括：1 .暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元 以下经济损失的气象灾害；2 .对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害；3 .因各种气象原因，造成机场、铁路、港口、国家高速公路21 网线路连续封闭12小时以上的。（三）地震灾害。特别重大地震灾害包括：1
24、.造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地 震发生地省（区、县）上年国内生产总值1%以上的地震灾害；2 .人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生 6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害包括：1 .造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重 经济损失的地震灾害；2 .当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人 口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾 害。（四）地质灾害。特别重大地质灾害包括：1 .因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造 成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾 害
25、；2 .受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可 能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；3 .因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命 财产安全；4 .因地质灾害造成高速铁路行车中断48小时、其他铁路干 线行车中断72小时，无法恢复通行。22重大地质灾害包括:1 .因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造 成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500 万元以上、1000万元以下的地质灾害；2 .受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下, 或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；3 .造成高速铁路行车中断24小时、其
26、他铁路干线行车中断 48小时，民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重 大社会影响的地质灾害。（五）海洋灾害。特别重大海洋灾害包括:1 .风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡, 或5000万元以上经济损失的海洋灾害；2 .对沿海重要城县或者50平方公里以上一般区域经济、社 会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。重大海洋灾害包括：1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾 害；3 .对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海 洋灾害；4 .对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重
27、破坏海洋生 态环境的海洋灾害。（六）生物灾害。23特别重大生物灾害包括: 在包括我区在内的2个以上省（市、区）病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在包括我区在内的2个以 上省（区、县）内发生，或在广西壮族自治区内2个以上县（地） 发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。重大生物灾害包括：1 .因害鼠、蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫、小麦条锈病、 草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫、蛀干类害虫和其他 农林病虫害等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；2 .新传入我国的有害生物在广西壮族自治区辖区内发生、流 行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。（七）森林草原火灾。特
28、别重大森林草原火灾包括：1 .火场持续燃烧48小时明火尚未扑灭的，或发生在国界广西 段附近火场面积超过100公顷森林的；2 .受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的，火灾；3 .造成30人以上死亡的，或者重伤100人以上的，或造成 重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20 人以上的草原火灾；4 .距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；5 .严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林，需要国家支援的森林草原火灾。24重大森林草原火灾包括：1 .连续燃烧超过24小时没有得到控制的森林火
29、灾，或距我 国界广西段5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上， 或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；2 .受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草 原面积2000公顷以上、8000公顷以下的，或发生在国界广西段附 近、火场面积超过50公顷的火灾；3 .造成10人以上、30人以下死亡的，或者重伤50人以上 100人以下的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草 原火灾；4 .已烧入或者直接威胁居民点、重要设施及风景名胜区、自 然保护区核心地区的，或位于广西壮族自治区与其他省交界地区, 危险性一般的森林草原火灾；5 .国外大面积火场距我国界广西段5公里以内，并
30、对我区辖 区内森林草原构成一般威胁的火灾。二、事故灾难类（一）安全事故。特别重大安全事故包括：1 .造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安 全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤）， 或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；2 .国内外民用运输航空器在广西壮族自治区辖区内发生的， 或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况 导致的特别重大飞行事故；253 .危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事 件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在广西壮族自治区 辖区内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口 设施安全造成严重威胁的
31、水上突发事件；4 .我区内高速铁路行车中断48小时，国家高速公路网线路 遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；5 .重要港口瘫痪或遭受灾难性损失；6 .造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30% 以下，或造成重要政治、经济中心城县减供负荷达到事故前总负 荷的20%以上、50%以下；或因重要发电厂、变电站、输变电设备 遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达 到事故前总负荷的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行 构成严重威胁；7 .包括我区在内的多省通信故障或大面积骨干网中断、通信 枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；8 .因自然灾害等不可抗拒
32、的原因导致支付、清算系统国家处 理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的 事故；9 .城县5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的 事故；10 .造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工 业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；或600兆瓦 以上锅炉爆炸的；或压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15 万人以上转移的；或客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以26上并且时间在48小时以上的特种设备事故；n.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30 人以上死亡的事故。重大安全事故包括：1 .造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10 人
33、以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1 亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤）或需紧 急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；2 .国内外民用运输航空器在我区辖区内，或我区民用运输航 空器在境外发生重大飞行事故；3 .危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上 保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品 船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水 上突发事件；4 .我区高速铁路行车中断24小时、其他铁路干线行车中断 48小时，国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成 运行中断，经抢修24小时内无法恢
34、复通车；5 .重要港口遭受严重损坏；6 .包括我区在内的造成跨区电网或区域电网减供负荷达到 事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、经济中心 城县减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；7 .造成重大影响和损失的通信、信息网络、城县轨道、道路 交通、大中城县供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居 民停水、停气24小时以上的事故；278 .大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10 人以上、30人以下死亡的事故；9 .其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造 成重大影响的事故；10 .造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以 下重伤，
35、或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；或600 兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；或压力容器、 压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；或 客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时 以上48小时以下的特种设备事故。（二）环境污染和生态破坏事故。特别重大环境污染和生态破坏事故包括：1 .因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重 伤，或因环境污染疏散、转移人员5万人以上，或因环境污染造 成直接经济损失1亿元以上，或因环境污染造成区域生态功能丧 失，或该区域国家重点保护物种灭绝的，或因环境污染使当地正 常的经济、社会秩序受到严重
36、影响，或1、2类放射源失控造成大 范围严重辐射污染后果的；2 .因环境污染造成设区的县级以上城县集中式饮用水水源地 取水中断的污染事故。3 .因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重 影响人民群众生产、生活的污染事故；4 .核设施发生需要进入场外应急（总体应急）状态的；5 .高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成约特28大污染事故；6 .转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成 严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏 性的灾害；7 .盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼 树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改交林地用
37、途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩 以上的事件。重大环境污染和生态破坏事故包括：1 .因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以 上100人以下中毒或重伤，或因环境污染疏散、转移人员1万人 以上5万人以下，或因环境污染造成直接经济损失2000万元以上 1亿元以下；或因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国 家重点保护野生动植物种群大批死亡的；2 .因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积 污染，或县级城县集中式饮用水水源地取水中断的污染事故；3 .盗伐、溢伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方 米（幼树5万-25万株）的事件，毁
38、林开垦、乱占林地、非法改 变林地，用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林 地1000-3000亩的事件；4 .对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失 的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可 能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当 地群众生产、生活和游客安全的事故；291总则为了规范忻城县应急管理局(以下简称应急管理局)突发事件 (以下简称事件)应急处置职责和响应程序。提高事故应急处置能 力，及时控制、减轻和消除突发性事故危害，最大限度地减少事故 造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳 定。制定本预案。1.1
39、编制依据(1)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主 席令第六十九号)(2)中华人民共和国安全生产法(3)中华人民共和国矿山安全法(4)中华人民共和国环境保护法(5)中华人民共和国消防法(6)中华人民共和国特种设备安全法(7)国家突发事件总体应急预案(8)突发事件应急预案管理办法(国办发(2013) 101号)(9)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务 院令第302号)(10)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493 号)(11)中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意 见(中发201632号)(12)生产安全事故应急预案管理办法(原安监总局第88 号令，应急管理
40、部令第2号修改)(13)生产安全事故应急条例国务院令第708号5 .由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植） 物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；6 .核设施发生需要进入场区应急状态的；7 .进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或 含有爆炸物品的事件；8 .非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。307.2应急管理局应急指挥部成员及联系方式7.3应急专家名单317. 4县安全生产事故风险辨识评估7.4.1 金属非金属矿山事故风险辨识评估在矿山开采过程中，可能造成的事故类型主要包括：炮烟中 毒窒息事故、井筒事故、冒顶片帮事故、透水淹井事故、山体滑 坡及坍塌事故、冲击地压事故、触
41、电事故、机械伤害事故、特种 设备事故、火灾事故、爆破事故、坠落事故和尾矿库溃坝、泄漏、 移位等事故。7.4.2 涉及危险化学品事故风险辨识、评估我县危险化学品从业单位特别是生产企业存在一些工艺落 后、装备老化、隐患较多的情况，由于管理不善、监控不力、操 作不当、运输不妥和设备装置的安全隐患等原因造成的危险化学 品事故时有发生。随着化学工业等国民经济各行各业的不断发展, 全县危险化学品从业单位、危险化学品品种和数量将不断增多， 加之危险化学品生产、储存设备和装置逐年老化，今后几年全县 仍将难于杜绝危险化学品事故的发生。由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的 特点，使得在生产、运输、
42、储存、经营、使用及废弃过程中，稍 有不当或疏漏，就会引发泄漏、中毒、爆炸和火灾等连锁式事故, 就会对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害。因 此，管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设备装置的事 故隐患等原因或自然灾害、其他事件均可能造成或衍生危险化学 品事故。事故的类别主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火 灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。327.4.3 烟花爆竹风险、辨识评估烟花爆竹事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范 围广、极易造成大范围或重大人员伤亡等显著特点。在运输、经 营、燃放过程中，稍有不当或疏漏，极易引发事故。事故类型主 要包括：烟花爆竹发生爆炸以及
43、引发的火灾、建筑物倒塌等次生 灾害而导致人员伤亡。发生事故的原因主要是管理不善、监控不 力、操作不当、运输不妥和设施、设备存在隐患缺陷等，另外， 自然灾害、其他事件也可能造成或衍生烟花爆竹事故。7.4.4 粉尘涉爆风险辨识评估我县粉尘涉爆企业只有1家，涉爆粉尘为：糖粉尘、木粉尘（甘 蔗渣），发生粉尘爆炸风险大的工艺、设备为：干式除尘器、干燥 过程、其他生产设备。7.4.5 火灾风险辨识评估（1）大型生产企业集中，物流仓储单位数量多，火灾荷载大, 这些企业的建筑多为大跨度、大空间钢结构建筑，人员流动性大, 储存可燃物质多，内部通道错综复杂等特点，一旦发生火灾，极 易造成重大财产损失和群死群伤恶性
44、事故；易燃易爆危险化学品 企业多、规模大，这些单位诱发爆炸、火灾事故的因素多，一旦 发生爆炸、火灾事故，燃烧猛烈，蔓延迅速，极易发生二次爆炸 和次生灾害，并造成人员伤亡和财产损失，灭火救援难度和危险 性大。（2）城县建设发展速度快、高层建筑数量增多，许多高层建 筑集宾馆、办公、娱乐、餐饮、购物等于一体，可燃物多、火灾 荷载大，一旦发生火灾，蔓延速度快，产生大量高温有毒烟雾， 火灾扑救难度大，容易造成群死群伤，加上高层建筑多位于繁华33 街区，裙房和毗邻建筑多，消防通道经常被占用，周边场地狭小 的情况比较突出，举高消防车辆停靠、作业困难，制约了灭火救 援战斗行动的展开。（3）在建工程多，施工现场
45、消防安全管理难，工地易燃可燃 材料堆场多，电气线路临时安装，固定消防设施缺乏，部分高层 在建工地使用可燃脚手架、防护网，施工人员安全意识差、违章 动火操作时有发生，一旦发生火灾，火势蔓延速度快，扑救难度 大，易造成大量人员伤亡和重大财产损失。（4）老城区面积大，城中村、出租屋和“三合一”场所多，火 灾风险高，普遍存在消防通道不畅、消防水源不足、建筑耐火等 级低、火灾荷载大，人员消防意识淡薄，“三合一”整治回潮率 高。（5）农村地域广、建筑耐火等级低，蔗田分布广，火灾发生 概率高，农村住房主要以土木、砖木结构等耐火等级较低的建筑 为主，村民消防安全意识淡薄，可燃物乱堆乱放现象严重，电线 私拉乱接
46、且老化现象突出。蔗田面积广，在收获季节易发生大面 积蔗田火灾。此外，“留守儿童”和“空巢老人”群体不断增加, 火灾防御能力低，加之道路狭窄、公共消防设施缺乏，远离城县 消防站，一旦发生火灾事故，难以及时处置。7. 5事故现场处置措施及处置工作要点7. 5.1金属非金属矿山事故现场处置措施及处置工作要点发生金属非金属矿山事故，事故现场应急指挥机构应尽可能 采取下列一项或者多项应急处置措施：1 .迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员，同时探明事故类34 型及发生的地点和范围，查明被困人员，组织营救；2 .根据事故类型迅速采取措施，控制事态的进一步发展；3 .尽快抢修被破坏的巷道或工作面，使原有生产系
47、统尽可能 恢复功能，进一步创造抢救与处理事故的条件；4 .迅速调集应急救援物资，尽可能向被困人员提供生存必须 保障；5 .关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的生 产经营活动以及采取其他保护措施。在火灾、爆破器材爆炸事故 现场，应严禁明火，禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关 设备、设施；6 .采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（一）边坡坍塌事故现场应急处置工作要点7 .确定边坡坍塌事故发生的位置和范围；8 .迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；9 .明确事故发生地的工程地质条件、岩土性质，台阶与边坡 的设计参数及相关气候条件；10 .明确事故地点的危险因素，尤其是存在的浮石、险石；11 .明确所需的边坡坍塌应急救援处置技术和专家；12 .确定清除危险源的基本方法；13 .确定受灾人员救助方案；14 .在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视边坡情况， 防止二次坍塌、事故扩大。（二）透水事故现场应急处置工作要点15 .确定透水事故发生的地点和范围；16 .迅速撤