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1、2023/5/30机关公文写作培训讲义机关公文写作培训讲义第一第一讲讲 概概 述述一、写作 应用写作 公文写作 机关公文 写作是思维的表达，写作是思维能力的表现写作 表达 思维思想有多远，你就能走多远应用写作和文学写作应用写作和文学写作n文学写作文学写作情感性、自发性、愉悦性情感性、自发性、愉悦性形象思维形象思维 文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性，即用塑造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。造典型的、概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实。（小说、散文、诗歌、剧本等（小说、散文、诗歌、剧本等）n应用写作应用写作理智性、被动性、功用
2、性理智性、被动性、功用性抽象思维抽象思维 应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用应用文章，凡是能达到某种实际目的，具有直接应用价值的文章都属于应用文。价值的文章都属于应用文。（公务文体、私务文体、新闻文体等）（公务文体、私务文体、新闻文体等）应用文的特点实用性从文本的社会功用的角度来讲应用文是为“用”而作的，有其直接的目的性。所有的应用文都有现实的功用 书信、邀请函、合同书、讲话稿、通报、调查报告、章程文本写作服从“功用目的”。格式、体式行政公务、社交活动的重要手段和工具程式性从文本的体式特点来看制作的程序性 有的是法定的，多数的习惯，约定俗成，在社会交往中形成的文本体样的格式性 多数
3、文本有固定写作格式，这是长期使用中形成的固有格式 格式是为了交流便捷高效思路的层次性语言的规范性公文正文内在结构常用的组合方式公文正文内在结构常用的组合方式 1.1.开头的写法开头的写法 总说式总说式 目的式目的式 启发式启发式 根据式根据式 因果式因果式2.2.主体层次的安排方法主体层次的安排方法（1）并列式）并列式 （2）递进式）递进式 （3）总分式）总分式 (4）分总式）分总式 3.结尾的写法结尾的写法n总结式总结式n呼吁式呼吁式n希求式希求式n强调式强调式公文的表述公文的表述（一）叙述（一）叙述 作用：介绍作用：介绍 交代交代 陈述陈述 人称：第一人称、第三人称人称：第一人称、第三人称
4、 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙叙述方法：顺叙、倒叙、插叙（二）说明（二）说明1.举例说明举例说明 5.状貌说明状貌说明 2.分类说明分类说明 6.数字图表说明数字图表说明 3.比较说明比较说明 7.事理说明事理说明 4.诠释说明诠释说明（三）议论（三）议论议论三要素：论点、论据、论证议论三要素：论点、论据、论证议论与主题的关系议论与主题的关系:主题是议论的主旨主题是议论的主旨议论与叙述的关系议论与叙述的关系:叙述是议论的铺垫叙述是议论的铺垫 议论是叙述的概括总结议论是叙述的概括总结公文公文广 义：公务文书，为公事所用文本。次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理 公务所使用的文书。狭 义
5、：特定公文（党政机关的公文）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特定公文、事务公文、规约公文等机关公文机关公文机关公文机关使用的所有公文特定公文条例规定的15种事务公文调查报告 计划 总结简报 讲话稿 汇报提纲规约公文条例 规定 办法 公约 守则 规程 章程 1.1.作者的特定性2.2.体式的规范性3.3.制作的程序性4.4.作用的权威性一、公文的特点1.作者的特定性公文是机关的意志 作者是
6、机关或机关领导人 撰稿人和作者不同公文作者是法定的 我国刑法第一百六十七条规定：伪伪造造、变变造造国国家家机机关关、企企业业、事事业业、人人民民团团体体的的公公文文，“处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑、拘拘役役、管管制制、或或者者剥剥夺夺政政治治权权利利；情情节节严严重重的的，处处三三年年以以上上十十年年以以下有期徒刑。下有期徒刑。”法定作者在职权范围制发公文2.体式的规范性公文体式包括：文体、结构和格式统一 规范 显著红头文件规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性和权威性公文体式由法定部门制定规范中办、国办：党政机关公文处理工作条例2012.4国家标准：党政机关公文格式GB/T9704-2
7、012全国人大：立法技术规范3.制作的程序性公文写作不同于一般写作，是集体制作公文制作有严格法定的程序，否则没有效力4.作用的权威性公文是制发机关的权力和意志，是行政运行的工具。国家机关公文代表国家机关的权力和意志，具有法定的强制力。受文机关不执行，就违背管理规则，违反法律、法规。公文作用的权威性受到职权范围、时间等因素的影响。公文的作用公文的作用n领导、指导作用领导、指导作用 在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着指导、管理的作用。作用。n交流、沟通作用交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的
8、信息传公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各部门的信息传递的工作，有利于信息的正式交流。递的工作，有利于信息的正式交流。n宣传、教育作用宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴，或者介绍先进的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。n依据、凭证作用依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下来，作为工作的依据。的依据。第二第二讲讲 公文种公文种类类和格式和格式 2012年4月16日，中共中央
9、办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原条例和原与原条例和原办办法的不同法的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。一、区分公文种一、区分公文种类类
10、的功的功用用 一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报
11、：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、公文种类 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。二、公文种类 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文种类党的机关公文党的机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文处理依据处理依据 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法国家行政
12、机关公文处理办法 用纸规格用纸规格A4型型 A4型型 种种 类类 14种：决议、决定、种：决议、决定、指示指示、意、意见、通知、通报、公报、报告、见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、请示、批复、条例条例、规定规定、函、函、会议纪要会议纪要 13种：命令（令）、决定、种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要意见、函、会议纪要 紧急程度紧急程度 文件：特急、加急，电报：特文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，电报：文件：特急、急件，电报：特提、特急、加
13、急、平急，特提、特急、加急、平急，标右上角。标右上角。密级位置密级位置 份号下方（首页左上角）份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左右上角，信函在武文线下左边。边。成文日期成文日期 无规定，多用阿拉伯数字无规定，多用阿拉伯数字 汉字汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范文种适用范围围表述主要表述主要变变化化对对照表照表文种新条例旧条例旧办法决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安
14、排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种新条例旧条例旧办法命令（令）适用于公布行政适用于公布行政法规和规章、宣法规和规章、宣布施行重大强制布施行重大强制性措施、性措施、批准授批准授予和晋升衔级、予和晋升衔级、嘉奖有关单位和嘉奖有关单位和人员人员适用于适用于依照有关法依照有关法律律公布行政法规和公布行政法规和规章；宣布施行重规章；宣布施行重大强制性大强制性行政行政措施；措施；嘉奖有关单位及人嘉奖有关单位及人员员公报适用于公布重适用于公布重要决定或者重要决定或者重大大事项事项用于公开发布用于公开发布重要决定或者重要决定或者重大重大事件事件
15、文种新条例旧条例旧办法通告适用于在一在一定范围内定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当遵守或者周知的事项通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 用于发布党内法规、任免发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指干部、传达上级机关的指示、示、转发上级机关和不相上级机关和不相隶属机关的公文、批转下隶属机关的公文、批转下级机关的级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机下级机关的公文关的公文，转发上上级机关和不相隶属级机关和不相隶属机关的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位
16、周知或者执行的事项，任免人员任免人员文种新条例旧条例旧办法报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提提出建议出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问三、近似文种异同辨析三、近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。三、近似文种异同辨析三、近似文种异同辨析公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。意见与报告：
17、行文方向和内容有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。三、近似文种异同辨析三、近似文种异同辨析请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 四、文种选用常见问题 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项
18、为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。公文格式 依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。要素定 义基本要求版 头份号公文印制份数的顺序号公文印制份数的顺序号涉密公文应当标注份号涉密公文应当标注份号
19、密级和保密期限公公文文的的秘秘密密等等级级和和保保密密期限期限 涉涉密密公公文文应应当当分分别别标标注注密密级级与与保密期限。保密期限。密级：绝密、机密、秘密密级：绝密、机密、秘密紧急程度公公文文送送达达和和办办理理的的时时限限要求要求紧紧急急公公文文分分别别标标注注“特特急急”“加加急急”，电电报报分分别别标标注注“特特提提”“特特急急”“加加急急”“平急平急”发文机关标志发文机关发文机关一一种种是是发发文文机机关关全全称称或或者者规规范范化化简简称称加加“文文件件”；一一种种是是使使用用发发文文机机关关全全称称或或者者规规范范化化简简称称。联联合合行行文文，可可并并用用联联合合发发文文机机
20、关关名名称称，也也可可单单独使用主办机关名称。独使用主办机关名称。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。发文字号。签发人上行文应当标签发人姓名。上行文应当标签发人姓名。格式要素基本要求主 体标题由发文机关名称、事由和文种组成。由发文机关名称、事由和文种组成。主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。或者同类型机关统称。正文公文的主体，用来表述公文的内容公文的主体，用来表述公文的内容附件说明公文附件的顺序号和名称。公
21、文附件的顺序号和名称。发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。署发文机关全称或者规范化简称。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。时，署最后签发机关负责人签发的日期。印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。电报可以不加盖印章。附注公文印发传达范围等需要说明的事项。公文印发传达范围等需要说明的事项。附件格式要素基本要求版
22、 记抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关的统称。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。公文的送印机关和送印日期。页码公文页数顺序号。公文页数顺序号。一、公文格式要素划分 版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线 密级份号紧急程度保密期限发文机关标志发文字号标题分隔线主送机关正文联合发文的版头签发人发文字号 份号份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字
23、。如“000015”。由发文机关全称或者规范化简称由发文机关全称或者规范化简称加加“文件文件”二字组成，也可以二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为上边缘至版心上边缘为35mm，推，推荐使用荐使用小标宋体小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前主办机关名称排列在前；如有；如有“文件文件”二字，应当置于发文机关名二字，
24、应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。发文机关标志发文机关标志大版头 机关全称或规范性简称文件中版头（废止）机关（文种）小版头 机关全称或规范性简称首页必须显示正文。2.3.密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。版心左上角第二行。绝密绝密30年，机密年，机密 20年，秘密年，秘密 10年。年。（一）版头部分 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。
25、紧急程度 发发文字号文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。发文字号发文字号 n n发文机关代字发文机关代字发文机关代字发文机关代字+年份年份年份年份+序号序号序号序号冀政冀政201320135151号号 指河北省人民政府在指河北省人民政府在指河北省人民政府在指河北省人民政府在20132013年所发的第年所发的第年所发的第年所发的第5151号文件号文件号文件号文件 标识位置在发文机关标识下空标识位置在发文机关标识下空标识位置在发
26、文机关标识下空标识位置在发文机关标识下空2 2 2 2行处行处行处行处uu 用用用用3 3 3 3号仿宋体字，居中排布；号仿宋体字，居中排布；号仿宋体字，居中排布；号仿宋体字，居中排布；uu 年份、序号用阿拉伯数码标识；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份、序号用阿拉伯数码标识；uu 年代应用全称，用六角括号年代应用全称，用六角括号年代应用全称，用六角括号年代应用全称，用六角括号“”括入；括入；括入；括入；uu 序号不编虚位，即不编为序号不编虚位，即不编为序号不编虚位，即不编为序号不编虚位，即不编为001001001001，不加，不加，不加，不加 第第第第 字。字。字。
27、字。n n公文标题 发文机关名称 +事由（主要内容概括）（主要内容概括）+文种河北省人民政府河北省人民政府河北省人民政府河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的关于实行省直管县财政体制的关于实行省直管县财政体制的关于实行省直管县财政体制的通知通知通知通知 公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括。公文标题是文件内容的高度概括，文字要求准确、简要、概括。书写时要居中书写，用书写时要居中书写，用2 2号小标宋体字。号小标宋体字。回行时，要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有回行时，要注意做到词意完整，排列居中对称，间距恰当，做到既有美感，又要避免产生异义。美感，又要避免
28、产生异义。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。n n成文日期成文日期以负责人签发的日期为准以负责人签发的日期为准以负责人签发的日期为准以负责人签发的日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准电报以发出日期为准电报以发出日期为准电报以发出日期为准电报以发出日期为准成文日期需要完整写出年、月、日，用阿拉伯数字。成文日期需要完整写出年、月、日，用阿拉伯数字。成文日期需要完整写出年、月、日，用阿拉伯
29、数字。成文日期需要完整写出年、月、日，用阿拉伯数字。20132013年年1111月月2424日日成文时间标识时，右边要空成文时间标识时，右边要空成文时间标识时，右边要空成文时间标识时，右边要空4 4字。字。字。字。上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排）“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。签发人份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有
30、上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。中共中共 委委No 000001 秘密10年特急 x委2012x号签发人：xxx版头要素标注位置签发人：张三 李四 王五 赵六签发人：张三 李四 王五 公文的主体，是公文最主要的部分。首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件（二）主体部分 7.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，
31、不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。（二）主体部分梯形标题中共中共 委员会委员会关于 请示 ：委2012x号签发人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）8.主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。（二）主体部分 9.正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正
32、文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。（二）主体部分主体部分正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。层次序数：层次序数：第一层第一层“一、一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层第三层“1.”“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层第四层“（1 1
33、）”（仿宋）（必须有标点）（仿宋）（必须有标点）。（二）主体部分 。附件：1.2.2012年月日 10.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。（二）主体部分 。附件：1.2.2012年月日 11.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距
34、撑开，长度相同。（二）主体部分 12.成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。（二）主体部分 。X X X X X X X X X 2012年X月X日 13.印章 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至
35、少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。（二）主体部分 加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（二）主体部分 加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（二）主体部分 不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排
36、发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。（二）主体部分 14.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。（二）主体部分 （二）主体部分附注 15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符
37、号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。（二）主体部分 抄送：抄送：，。办公室办公室 2012 2012年年X X月月X X日印发日印发附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行）（三）版记部分 版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部
38、分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期 页码 （三）版记部分16.抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。（三）版记部分 17.印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。（三）版记部分 18.页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上
39、距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。（三）版记部分附件：附件：1 1 2 22012年年X月月X日日（联系人：（联系人：联系电话：联系电话：）抄送：抄送：，。办公室办公室 2012 2012年年X X月月X X日印发日印发。公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从2012年1月1日起，采用国际标准A4纸型，同时对文件版型作出调整。依据：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；党政机关公文格式（GB/T 9704-2012）。二、公文版面及装订要
40、求 1.用纸:采用60g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本 国际标准A4型，成品尺寸为297mm210mm，允许误差为2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心 版心尺寸为225mm156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。二、公文版面及装订要求A4型公文用型公文用纸页边纸页边及版心尺寸及版心尺寸 4.页码 用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码
41、居左。5.标点 采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.装订 左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。二、公文版面及装订要求 第四部分第四部分 行文行文规则规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。一、行文一、行文总规则总规则 1.1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.2.行文关系根据隶属关系和
42、职权范围确定。3.3.一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。二、向上二、向上级级机关行文的机关行文的规则规则 1.1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.3.下级机关的请示
43、事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。二、向上二、向上级级机关行文的机关行文的规则规则 4.4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。三、向下三、向下级级机关行文的机关行文的规则规则 1.1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级
44、党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。三、向下三、向下级级机关行文的机关行文的规则规则 3.3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。四、其他行文的四、其他行文的规则规则 1.1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家
45、层面、省级层面为同一层级。(2)(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。(4)(4)联合行文应当明确主办机关。(5)(5)联合行文，主办机关一般排列在前。四、其他行文的四、其他行文的规则规则 2.2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第五部分第五部分 公文公文拟拟制制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。1.1.内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
46、一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。一、公文起草 2.2.文风要求：内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 一、公文起草 3.3.方法要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。一、公文起草通 知 （一）概述通知是运用最为广泛的下行文，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（二）通知的特点1.功能的多样性通知的功能最为丰富 布置工作、传达指示、晓谕事项
47、、发布规章、批转和转发文件、任免干部等。下行文的主要功能，它几乎都具备。通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。2.运用的广泛性通知的发文机关几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。3.一定的指导性通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿
48、态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。（三）通知的种类及其写作方法1.印发、批转、转发性通知（1）印发性通知印发性通知适用于印发法规和规章以外的其他文字材料，如方案、纲要、计划等。写法与发布性通知相似，只是标题中出现的文件名称一般不加书名号，且应注明“印发”二字，如：卫生部办公厅关于印发传染性非典型肺炎防治培训方案的通知。（2）转发性通知转发性通知适用于转发上级、同
49、级或不相隶属机关的公文。标题 写法类似于印发性通知，只是需要注明“转发”字样。两种特殊情况：一是被转发的文件本身也是一个通知 不可写成“关于转发关于的通知的通知”，要省略其中一个“的通知”字样。如北京市药品监督管理局转发国家食品药品监督管理局关于含麻醉药品复方制剂管理的通知时，标题为:北京市药品监督管理局转发关于含麻醉药品复方制剂管理的通知二是层层转发有关文件的通知 如县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知 标题应只标明转发最高级机关的文件，上述标题应写作：县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知 至于被省、市等转发的
50、经过，可在正文中交代清楚。还需要注意，转发性通知的标题中除法规和规章名称加书名号以外，转发的其他文件一律不加书名号。正文 简单式 简述转发对象 +执行要求 详写式 正文则在表述这两个内容之后，还要对发文背景、性质意义、原则要求、基本任务等进行说明和论述。注意：被转发的文件全文附在通知之后，但也不能标注为附件，应视为正件的组成部分。（3）批转性通知批转性通知适用于批转下级机关的公文，如某下级机关的意见经上级机关认可后，用通知批转给其他下级机关贯彻执行。写法与转发通知相似：标题 需标明“批转”两字正文 上级机关批语 +下级机关来文 简单式 只要用一句话表明本机关对所批转公文给予“批准”或“同意”的