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1、 防止耕地“非粮化”工作方案范文(通用2篇) 为深入贯彻落实党中心、国务院决策部署和国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见(国办发202344号)精神，进一步稳固我省粮食生产功能区划定成果，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，结合我省实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神，仔细贯彻落实党中心、国务院决策部署，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，扛实粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，作为农业供应侧构造性改革的前提，科学合理利用耕地资源，坚决防
2、止耕地“非粮化”，处理好进展粮食生产和发挥比拟效益的关系，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断稳固提升粮食综合生产力量，切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供应水平，确保粮食种植面积不削减、产能有提升、产量不下降。 二、重点工作 (一)全面加强耕地爱护。坚持最严格的耕地爱护制度，夯实各级政府在耕地爱护中的主体责任，多措并举加大耕地爱护工作力度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”爱护，坚决守住耕地爱护红线和粮食安全底线。加强国土规划管控和用途管制，严格掌握耕地转为林地、园地等其他类型农用地，从严掌握建立占用耕地特殊是种植粮食耕地，完善耕地占补平衡责任落实机制，严格落
3、实“占一补一、占优补优、先补后占”的占补平衡要求。严格永久根本农田爱护，永久根本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或转变用途，的确因国家和省重大建立工程难以避让的，必需严格根据程序报批。(省自然资源厅牵头负责) (二)推动耕地质量提升。加大高标准农田建立力度，根据“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的建立要求，优先支持粮食生产功能区、永久根本农田及其他种粮耕地实施高标准农田建立工程，加强提质改造，提高耕地质量。加强新增耕地后期培肥改进，综合实行工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地产能。大力推动耕地轮作休耕制度试点。建立健全耕地质量
4、和耕地产能评价制度。(省农业农村厅牵头负责) (三)明确耕地利用优先序。必需处理好进展粮食生产和发挥比拟效益的关系，不能单纯以经济效益打算耕地用途，必需将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久根本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于进展粮食生产，特殊是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满意粮食和食用农产品生产根底上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序进展。进一步调整优化粮食生产构造，大力推动晚秋粮食生产和冬季农业开发，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，增加土
5、地产出效益。(省农业农村厅、省自然资源厅根据职责分工负责) (四)加强粮食生产功能区监管。各地要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定状况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进展补划，对耕地性质发生转变、不符合划定标准的予以剔除并准时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建立种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建立农田林网。(省农业农村厅、省自然资源厅、省林草局根据职
6、责分工负责) (五)严禁违规占用永久根本农田种树挖塘。贯彻土地治理法、根本农田爱护条例有关规定，落实耕地爱护目标和永久根本农田爱护任务。严格标准永久根本农田上农业生产经营活动，制止占用永久根本农田从事林果业及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，制止闲置、荒凉永久根本农田。利用永久根本农田进展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久根本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术标准通则标准。依据国家有关法律法规，严格落实对占用永久根本农田从事林果业、挖塘养鱼等的惩罚措施。(省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局根据职责分工负责) (六)有序引导工商资本下乡。鼓舞和引导工商资本到农村从事良
7、种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化效劳等。落实粮食产业化龙头企业在用电、用地等方面的优待政策，打造一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业，发挥示范带动作用。大力培育从事粮食专业化生产的农夫合作社，在示范认定、工程建立等方面赐予优先扶持。推动尽快修订云南省实施中华人民共和国农村土地承包法方法，抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和工程审核制度，对工商资本违反有关产业进展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发觉要坚决予以订正，并马上停顿其享受有关扶持政策。(省农业农村厅、省商务厅根据职责分工负责) (七)强化科技增粮措施。加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应
8、性广、相宜机械化耕作的粮食新品种。进一步加强优良品种和先进适用生产技术推广，推动良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术。加强粮食加工、贮存技术创新，提高粮食初加工和精深加工力量，改善粮食仓储物流设施水平。加强粮食种植绿色高质高效示范建立。(省农业农村厅、省科技厅根据职责分工负责) (八)严格落实粮食安全行政首长责任制。各级政府要切实担当起保障本地粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到地块。要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清状况，从实际动身，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核
9、重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建立等考核指标权重。(省粮食和储藏局、省农业农村厅根据职责分工负责) (九)完善粮食生产支持政策。落实产粮大县嘉奖政策，健全产粮大县利益补偿机制。将省域内高标准农田建立产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建立再投入和债券归还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，有关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。加强对种粮主体的政策鼓励，支持家庭农场、农夫合作社进展粮食适度规模经营，大力推动代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化效劳，提高种粮规模效益。探究稻谷、小麦、玉米完全本钱保险和收入保险试点。积极开展粮食生产薄弱
10、环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持建立粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。(省进展改革委、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省粮食和储藏局根据职责分工负责) (十)加强耕地种粮状况监测。根据国家部署，省农业农村厅、省自然资源厅将定期不定期开展各地耕地种粮状况监测，各地要对本行政区域内耕地种粮状况进展动态监测评价，发觉问题准时整改，重大状况准时报告。(省农业农村厅、省自然资源厅根据职责分工负责) 三、保障措施 (一)提高政治站位，加强组织领导。各地、有关部门要充分熟悉防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧
11、迫性，进一步提高政治站位，坚持把确保粮食安全作为重大政治任务抓紧抓好。各州、市人民政府要抓紧制定工作方案，建立健全工作推动机制，完善有关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实。 (二)全面组织排查，建立工作台账。各地要坚持问题导向，全面摸清本地耕地“非粮化”现状，建立台账，明确目标，分类施策，有序化解存量、坚决防止增量。 (三)强化监视检查，层层压实责任。各地、有关部门要层层压实责任，定期调度工作进展状况。严格粮食安全行政首长责任制考核并强化结果运用，对落实不力的地区进展通报约谈，并与有关支持政策和资金相连接。 各州、市人民政府贯彻落实状况于2023年3月底前报省人民政府，并抄送省农业农村厅、省自然资
12、源厅。省农业农村厅、省自然资源厅会同有关部门做好对本方案执行状况的监视检查，重大状况准时向省人民政府报告。 其次篇: 防止耕地“非粮化”工作方案 为贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见、市人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知和县人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知精神，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线，结合我乡实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中
13、全会精神，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，仔细落实党中心、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，以及乡党委、政府工作要求，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，实施最严格的耕地爱护制度，合理利用耕地资源，实行有力举措防止耕地“非粮化”，建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产常态治理机制，毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，稳固提升粮食综合生产力量，确保全乡耕地保有量不得少于21743.8亩，水稻生产功能区面积12941亩（详见附表）。 二、主要任务 （一）严格耕地资源爱护与利用 1明确耕地利用优先序。实行严格的爱护耕地和用途
14、管制，严格掌握耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久根本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于进展粮食生产，特殊是保障稻谷种植面积。一般耕地应主要用于粮食和蔬菜、油、棉、糖等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满意粮食和食用农产品生产根底上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序进展。 2严格爱护耕地与用途管制。要爱护“大熊猫”一样爱护耕地。坚决遏制住耕地“非粮化”增量的同时，彻底摸清耕地“非粮化”存量，从实际动身，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。严格掌握耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格标准永久根本农田上农业生产经营活动，制止占用永久根本农田从事林果业以
15、及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。制止闲置、荒凉永久根本农田，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力爱护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。 3严禁违规占用永久根本农田种树挖塘。贯彻土地治理法、根本农田爱护条例有关规定，落实耕地爱护目标和永久根本农田爱护任务。严格标准永久根本农田上农业生产经营活动，制止占用永久根本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，制止闲置、荒凉永久根本农田。利用永久根本农田进展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久根本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术标准通则标准。 4强化粮食生产功能区监管。要把粮食生产功能
16、区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。依据中心、省、市、县统一部署，组织开展粮食生产功能区划定状况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进展补划，对耕地性质发生转变、不符合划定标准的予以剔除并准时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建立种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建立农田林网。 5标准农村土地经营权流转。健全县、乡、村三级统一、标准、联动的农村土地经营权流转的交易市场，完善交易治理制度和交易规章，开展政策询问、信息公布、合同签订、组织交易等工作。鼓舞和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮
17、食生产专业化社会化效劳等。抓好工商资本租赁农地监管和风险防范，建立健全上限掌握、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度。对工商资本违反相关产业进展规划大规模流转耕地不种粮食的“非粮化”行为，一经发觉坚决予以订正，并马上停顿其享受相关扶持政策。 （二）提升粮食综合生产力量 1稳定粮食种植面积。不折不扣完成省下达的年度粮食生产任务，确保2023年全乡粮食播种面积45840亩以上，粮食总产达19378吨以上。各村要想方设法扩大粮食复种面积，提高复种指数。在保证水稻播种面积稳定前提下，因地制宜，积极引导农夫种植玉米、薯类等粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。在光温资源两季缺乏、一季有余
18、的一季稻区和油菜生产区适度进展“优质稻+再生稻”示范推广一批品质较好的籼粳杂交或产量表现突出的高产品种，提升单产水平。 2推动优质稻扩面提质。深入推动水稻供应侧构造性改革，大力进展优质稻生产，力争2023年全乡优质稻面积达万亩。充分挖掘局部地区生态环境好、土壤富硒等优势，重点建立一批富硒大米、有机大米生产基地。 3促进农药化肥减量增效。持续推动农药化肥减量增效行动，加快转变病虫防控方式，强化测土配方施肥技术推广，深入推动主要农作物病虫害统防统治与绿色防控深度融合示范和化肥减量增效技术示范。不断加大科学安全用药用肥培训，力争2023年主要农作物农药利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。
19、4加快进展农业社会化效劳。以实施农业生产托管工程为依托，突出效劳水稻及重要农产品生产关键薄弱环节，大力推动代耕代种、统防统治等农业生产社会化效劳。积极探究全程托管、关键环节托管、集中连片托管的进展路径，搭建农户分散耕地与规模化生产的桥梁，提高粮食生产经营规模效益。充实完善社会化效劳组织名录库，强化效劳组织动态监测，推广运用农业生产托管效劳合同示范文本。 5加快新型经营主体培育。对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社，优先推举参评市级示范农场、市级示范社、省级示范农场、省级示范社，加强对种粮主体的政策鼓励，将农业生产全程社会化效劳资金、家庭农场及专业合作社建立资金，重点用于种粮大户、家庭农场、专业
20、合作社等新型经营主体开展粮食生产规模经营。 6加快粮食产业链条延长。大力进展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进全市粮食综合效益提升。加快粮食加工物流产业园区建立，做大做强一批粮食加工龙头企业，推行“龙头企业+合作社+农户+基地+订单”等生产经营模式，引导各类粮食加工、经营企业和产销效劳组织与农户建立稳固的粮食产销关系，进展订单生产，推动订单种植和产销连接。 三、工作要求 （一）加强组织领导。各村要提高政治站位，始终把稳定粮食生产作为重要政治任务来抓，一级抓一级，层层抓落实。要切实担负起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的主体责任，对本区域内耕地保有量、永久根本农田爱护面积、
21、粮食播种面积以及粮食产量负总责，确保各项任务落实落地。 （二）强化监视检查。各村抓住问题关键，围绕实现耕地“非粮化”稳定粮食生产长远目标，常抓不懈。用“零容忍”的态度，抓好“非农化”、抛荒等状况的排查，对本行政区域耕地种粮状况进展动态监测，发觉问题准时整改，重大状况准时报告。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为年度考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建立等考核指标权重，并将把粮食生产纳入乡村振兴战略实绩考核。各村定期对粮食生产功能区内目标作物种植状况进展监测评价，实行信息化、精细化治理，准时更新电子地图和数据库。强化对本方案执行状况的监视检查，对重视不够、落实不力的，进展通报约谈。 （三）加强宣传引导。各村要切实抓好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造爱护耕地、进展粮食生产的深厚气氛。加强典型宣传推介，推广先进阅历做法，引导种粮主体和农户积极进展粮食生产。