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1、 老旧小区改造调研报告8篇 更新时间：2023-12-01 来源：调研报告 学校党建工作调研报告5篇 学校党建工作调研报告5篇 2023-02-03 关于文化助力乡村振兴调研报告【五篇】 2023-02-03 党建工作联系点调研报告范文(通用5篇) 2023-02-02 抓基层党建工作调研报告(通用8篇) 2023-02-02 新时代中国特色社会主义思想调研报告范文(通用4篇) 2023-02-01 【-调研报告】 老旧小区通常是指单位制改革之前，由政府、单位出资建立的居住区，与1998年商品房改革之后建立成的居住区相比拟，大多已跟不上时代的进展。以下是小编收集整理的老旧小区改造调研报告8篇，
2、仅供参考，盼望能够帮忙到大家。 老旧小区改造调研报告1 老旧小区大都处于老城区，是一个城市历史的印象和记忆。在社会转型和城市化浪潮中，老旧小区由于建立时间已长，困难群众相对集中，消失了房屋建筑老化、功能设施匮乏、环境脏乱差、治安和消防隐患突出等普遍性问题，日益成为城市建立的短板和薄弱环节。城市社区是城市治理的根本单元，是城市建立和进展的重要基石。加强老旧小区特殊是老旧小区的改造，切实改善社区人居环境，既是城市治理和统筹进展的题中之义，也是党和政府执政为民效劳群众的必定要求。近年来，湘潭市积极顺应民生建立需求，积极推动老旧小区的提质改造工作，取得了比拟明显的成效。为了准时总结阅历，创新思路，为湘
3、潭市加快推动城区老旧小区改造供应参考和建议，民进湘潭市委成立了“湘潭市城区老旧小区改造调研”课题组，组织会内外专家学者，历时八个多月，深入湘潭市雨湖区、岳塘区主要城市社区调研走访，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区进展座谈，召开了老旧小区改造研讨会，征求了相关专家的意见，参考了国内城市的相关阅历，在此根底上完成了本调研报告。 一、湘潭市城区老旧小区改造的主要做法与成效 湘潭市目前共有城市社区129个，据不完全统计，有改造需求的社区到达80多个，占三分之二以上，仅岳塘、雨湖两区就有近80个社区的300多个老旧小区提出了改造需求。老旧小区主要是指老旧小区较多、区内房屋年久失修、配套设施缺
4、损、物业治理不善、环境脏乱差的居民小区。这些老旧小区一方面“先天缺乏”，由于建立年月较早，建立标准较低，危旧房较多，居住条件和居住环境无法满意居民日益增长的居住需求； 另一方面又“后天养分不良”，社区困难厂矿企业职工相对集中，房屋产权形式简单多样，治理体制机制不顺，物业治理存在“真空”，社区居民日常生活面临很多问题和现实困难。凡此种种，致使老旧小区的人居环境与新建小区形成剧烈反差，居民对此怨声载道。老旧小区集中的社区已经成为湘潭城市建立与治理的落后地带，亟待进展提质改造。 面对民生建立期盼，湘潭市以改善人居环境、提升城市品位、建立幸福湘潭为目标，积极推动老旧小区的提质改造和综合整治工作，相继实
5、施了背街小巷提质改造、棚户区改造等工程。2023年政府工作报告把老旧小区改造列为十大民生实事和年度重点工作，启动实施了湘建社区、大阳新村社区等5个老旧小区的根底设施提质改造试点，标志着湘潭市老旧小区改造正式进入全面提质的新阶段。总体上来看，湘潭市对城区老旧小区的集中改造可以分为三个阶段： 第一阶段：以改善社区道路设施为重点，实施背街小巷提质改造。这个阶段主要以2023年启动的背街小巷提质改造为主要标志，改造内容包括路面提质、下水道疏通完善、路灯安装、绿化提质、消防设施和环卫设施的完善等。市政府提出了“路要平坦、灯要光明、水要畅通、面要美观、管要统筹”的五个改造要求。在规划设计上表达“三个挂钩”
6、，即与社区建立挂钩、与城市主干道改造挂钩、与“城中村”改造挂钩，同时注意特色街巷和精品街巷建立，打造老城区的新亮点。据统计，2023年至2023年湘潭市共完成城区440余条背街小巷的标准化提质改造，根本实施了“路平、灯亮、水畅、绿美、人行舒适、环境美丽”的目标，有力的改善了社区的交通条件和公共设施。 其次阶段：以改善居民居住条件为重点，实施棚户区改造。这个阶段以2023年启动的棚户区改造为主要标志，改造内容包括危房改造、道路等公共根底设施、配套设施的更新，城市区域功能调整完善等。湘潭市结合旧城改造、滨江风光带、保障性安居工程等建立，重点对河西地区包括沿江风光带在内，东起铁路桥、西至窑湾地区、北
7、起熙春路雨湖路人民路，南至湘江堤范围近3万平方公里的棚户区，以及河东地区沿城市主干道两侧范围的棚户区集中改造。为了解决改造建立资金难题，组建了棚户区改造有限公司，注册资本亿元，特地负责棚户区改造任务。在此后的三年内，全市共实施各类棚户区改造近3万户，大量的城市和国有工矿棚户区居民的居住质量、居住环境得到改善。为进一步加大棚户区改造力度，2023年1月，市政府制定实施了湘潭市棚户区改造规划（2023-2023年），湘潭市棚户区改造步入标准化进展轨道。 第三阶段：以改善社区根底设施为重点，实施老旧小区提质改造试点。以2023年启动的城区老旧小区根底设施提质改造试点为主要标志，改造内容包括水电管网、
8、道路、停车位和绿化、环卫、文化等根底设施。政府工作报告将城区老旧小区改造列为十大民生实事和创立全国文明城市的重点工作之一，规划投入1000-1200万资金进展老旧小区改造试点。依据“市级组织、区级协调、协同推动”的原则，根据“先地下、后地上”、全面提质根底设施、形成示范的总体要求，今年3月以来相继进展了工程遴选、现场勘察、方案设计、招投标等工作，目前已经根本完成雨湖区、岳塘区的5个老旧小区改造。经初步统计，此次改造总面积超过3万平方米，新添社区公园5个，已疏浚下水道8814米，铺设下水管道2473米，整修、新增下水井816个，铺设沥青路面16668米，架设路灯133盏，砌花围885平方米，改造
9、后的老旧小区面貌焕然一新，居住条件大为改善，受到居民和社会各界的普遍赞誉。试点工作的顺当推动，为湘潭市全面实施老旧小区提质改造工程奠定了良好的根底。 二、湘潭市城区老旧小区改造面临的主要困难和问题 尽管湘潭市城区老旧小区改造取得了不少进展，但从整体上来看，还存在着诸多困难和问题，主要表现为五个方面的难题： 1、统一规划难题。湘潭市老旧小区存量大，不同社区的改造规模差异明显，改造任务简单而艰难。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，排查摸底不够，对改造的总量缺乏精确数据和详细安排，也缺乏详细的分类标准和建立标准，导致老旧小区改造处于边改边看、边看边调整的摸索状态。现有的试点方案与棚户区改造
10、规划、保障性安居工程等连接也不够严密，存在重合局部，加上市、区两级协同不够，易消失重复建立现象。此外，由于缺乏规划整合，改造的工作机制不够健全，城建、财政、规划、城管等相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。 2、技术改造难题。老旧小区大多处于老城区，建立时大都没有系统规划，区域内建筑标准较低，房屋密度较大、质量较差，水电气等管网密布，道路、排污、消防及居民活动场地等根底设施陈旧老化甚至缺失，再加上缺乏有效保养和维护，根本都到了“问题阶段”。由于原来的设计图纸和建立资料缺乏，而公共空间又狭窄有限，且各类违章搭建多，一些工程处于无法可改、无处可建的为难境地，改造工作面临现实难题。在已实施的社
11、区改造工程中，在规划设计上没有充分考虑社区实际状况，影响了改造质量和效果。如局部社区公共道路施工论证不够，只是在原来路面上直接加筑路基，导致路面抬高、居民楼底层车库门无法翻开，社区居民不得不铲除局部路基。 3、供需冲突难题。老旧小区居民对改善居住条件和环境的愿望相当迫切，但社区没有力量组织实施，社区和居民对政府实施改造寄予高度期望。社区内普遍存在老旧住宅，很多房屋外墙风化、渗漏，下水管道破损堵塞，雨污混流，化粪池长期得不到清理； 小区道路老化破损，没有路灯，绿地杂草丛生、布局混乱； 消防设施缺乏，安全隐患突出； 各类违章搭建多，私自改建房屋多，车辆无序停放多，进一步挤占了公共空间，社区活动场所
12、、公共绿地、停车场等配套设施与居民实际需求的冲突相当突出。受限于资金等缘由，目前改造的内容、标准与社区居民的需求还有很大差距。 4、经费筹措难题。目前老旧小区改造主要依靠上级专项经费支持和市区两级财政投入，根据“两型社区”建立的目标，老旧小区改造的经费缺口巨大。从试点的5个社区改造来看，原规划的1000-1200万元资金难以到达预期目标。湘潭市老旧小区较多，改造经费动辄数亿元，假如全部由政府或部门担当，财政将无力承受。假如全部由社区、企业担当，既不现实也不合理。很多老旧小区是困难群众集中区域，民居收入水平低，也难以大量分摊改造本钱。如何破解经费筹措难题，完善老旧小区改造的投入机制，是当前市、区
13、两级政府需要高度重视的问题。 5、后续治理难题。由于历史等缘由，很多老旧小区居民习惯于原来“单位制”治理下的无偿物业效劳模式，单位破产或改制后，普遍不愿交纳物业费，社区缺乏维护保养和物业治理。有的仅仅是由社区进展根本的卫生维护，房屋、道路、路灯、下水等公共设施从未进展过修理，历史欠帐较多。据我们调研，目前老旧小区住宅小区大局部都没有物业治理，在岳塘区的95个老旧小区中，没有物业治理的到达83个； 雨湖区没有物业治理的老旧小区到达225个。依据改造阅历，假如只改造不治理，必将步入“改造破坏再改造”的怪圈。目前，现有的老旧小区产权日趋多元化，居民构造简单，加上大都处于开放式状态，治安隐患增多，假如
14、不能建立起改造后的长效治理机制，社区改造的成果将前功尽弃。 三、加快推动湘潭市城区老旧小区改造的建议 加快老旧小区改造具有重要意义和现实紧迫性。湘潭市第十一次党代会提出了建立“幸福湘潭”的进展愿景，要求“大力改善居住条件、根底设施、公共效劳、生态环境，满意人们对改善生活品质的期盼”。老旧小区改造作为党和政府为民办实事的重点民生工程，福泽于民、惠及百姓，具有明显的社会效益。面对遇到的各种难题，我们必需创新思路，迎难而上，坚持改造与整治并举、建立与治理同步，加快城区老旧小区的改造步伐，确保老旧小区的广阔居民共享城市建立与进展的成果。 总体上而言，在改造目标和步骤上，建议根据“经济有用、功能完善、绿
15、色生态、环境美丽”的改造要求，将30年以上的老旧小区列入第一批改造规划，20年至30年的列入其次批改造规划，20年以下的列入第三批改造规划，力争在8-10年内将老旧小区改造完毕； 在改造的原则和方法上，建议遵循“整体规划与分步实施相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期治理相结合、改造整治与建立治理相结合”的根本思路，坚持“先地下后地上”、先试点后推广，确保改造的质量和效果； 在改造内容和标准上，建议重点改造、疏通下水，整修路面，修理、增设路灯，安装和配齐消防栓，增加绿化面积，修建垃圾中转站、化粪池，合理设置非机动车库（棚），因地制宜设置小区机动车停车场地，撤除小区违章搭建，增设文体休
16、闲设施，到达美化、亮化、绿化、干净、通畅的安居要求。详细建议如下： 1、科学规划，健全老旧小区改造的政策和制度保障机制。老旧小区改造是个系统性工程，必需坚持规划先行。一是尽快制定湘潭市老旧小区改造规划，系统标准老旧小区改造工作。要明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此为依据，制定实施老旧小区改造的详细年度规划。规划应统筹好老旧小区改造、棚户区改造与保障性安居工程等工程的关系，促进保存、改造、拆迁与开发新建相结合，处理好改造与爱护的关系，保存好老旧小区的历史文化和地域特色。二是建立老旧小区改造工程库制度。改造工程应进展实地勘查和科学论证
17、，特殊是要充分征求社区居民意见，尽可能地取得广阔居民的理解和支持。三是讨论制定支持老旧小区改造建立的政策措施。在政府公共资源配置中，对老旧小区改造赐予肯定倾斜，加大资金投入，逐步使市政公用设施、公共效劳设施以及其他城市根底设施掩盖老旧小区，带动老旧小区商业、效劳业振兴富强，增加就业时机，促进老旧小区良性进展。 2、统筹协调，健全老旧小区改造工作机制。老旧小区改造牵涉面广，需要多个部门亲密协作。市、区两级政府要发挥主导作用，统筹协调改造工作。一是牵头成立相关职能部门参加的常设工作机构，并明确部门分工，划分目标责任。住建、房产、规划等主管部门要会同进展改革、财政、民政等部门建立协调联动机制，各司其
18、职，各负其责，准时讨论解决改造工作中遇到的困难和问题，确保改造顺当进展。二是充分发挥街道、社区居委会贴近群众、了解群众的优势，做好发动、组织和宣传工作，稳步推动社区改造。三是切实发挥居民自治作用，发动和组织社区居民参加社区改造、建立和治理。街道和社区应指导、支持居民成立业主委员会，帮忙居民开展自治治理。四是制定鼓舞社会力气参加老旧小区改造与建立的政策措施，推动老旧小区建立的社会化、专业化、市场化进展。 3、多元投入，健全老旧小区改造资金筹措机制。老旧小区改造对资金的需求量巨大，市、区两级政府要发挥主导作用，多渠道、多方式筹措资金。一是积极拓展改造资金来源渠道。实行争取上级专项补助、市区财政投入
19、、居民自筹、公有住房售房款、物业修理基金、引进投资商、社区停车位出租等多种方式，广辟渠道筹措改造资金。二是积极创新资金筹集方式。可以借鉴棚户区改造筹资模式，建立老旧小区改造融资平台，探究讨论由政府、企业、居民、物业效劳企业等多方共同负担的改造资金筹集机制。通过制定税收优待等政策措施，吸引社会企业投资老旧社区改造和建立，重点是鼓舞原开发商对老旧小区实施重新改造工程。对按规划批准改造的工程，免收市本级的行政和效劳性收费； 对按规划要求新办的学校、医院、敬老院、幼儿园等公益事业，可办理出让手续，土地出让收入经市政府批准后可以嘉奖的方式返还给投资人。老旧小区改造工程土地出让金全额上缴市财政，经市政府批
20、准可返还各区，专项用于老旧小区改造。三是加强资金治理，提高资金使用效益。坚持“有所为有所不为”的原则，依据社区改造轻重缓急和资金筹措进度，对老旧小区改造排出规划，分步实施，间续推动。对改造资金的使用，要加强监管和审计。 4、坚持标准，健全老旧小区改造质量保障机制。老旧小区改造是政府高度重视、社会高度关注、居民非常关怀的民生工程，必需把坚持标准、确保质量放在突出位置来抓。一是贯彻“经济有用、功能完善、绿色生态、环境美丽”的要求，细心组织工程设计，努力使改造工程符合小区建立整体规划，满意居民根本生活需求。二是严格执行工程招投标制度，通过公开、公正、公正的竞争机制，择优选择规划设计和施工企业。要坚持
21、规划引领，高起点规划设计，聘请国内外一流设计单位和施工企业，确保规划设计的完整性、统一性和施工质量。三是严格执行工程质量责任制度，市区两级政府、建立主管部门、建立单位、监理检测单位等要担当起相应责任，把好建立、勘察、设计、施工、竣工验收的每一个环节和关口，杜绝消失边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要严格落实工程质量终身责任制。四是建立工程工程承受社会监视的机制，确保老旧小区改造满意质量标准要求。加强老旧小区改造的宣传工作，在小区明显位置设置工程公示牌、永久性责任牌，让小区居民和社会群众直接对改造工程进展监视和评价。 5、标准运作，健全老旧小区后续治理长效机制。坚持改造与整治相结合、建立与治
22、理相结合，是加强老旧小区后续治理、确保改造成果的必定要求。要着力解决老旧小区改造后的治理责任主体、资金来源、治理机制等问题，建立起适合社区特点、符合居民意愿的治理模式和机制。一是建立健全业主委员会和居民自治治理机构，夯实小区治理根底。街道、社区居委会要发挥主导作用，帮忙居民小区成立业主委员会或居民自治机构，积极开展相关培训和效劳工作，努力实现社区内居民自治治理全掩盖。二是实行敏捷多样的措施普及物业治理。要坚持改、建、管并举，做到改造完成、物业治理准时跟进，避开消失反复改造现象。在物业治理上，可以依据居民的经济承受力量，以及对物业治理的实际需求，区分不同小区的不怜悯况和特点，实行社会化治理、业主
23、自治治理、准物业治理等多样化的物业治理模式。在实施社会化物业治理有难度的社区，政府可以实行补助困难居民、减免物业公司税费等方式，推动老旧小区物业治理的社会化、专业化进展。三是以文明城市、文明社区建立为契机，由政府城管、公安、建立等部门，联合组织开展社区违建、违停等集中整治活动，为老旧小区改造和后续治理奠定良好根底。 调研简况 调研时间： 2023年2月初至10月底。 调研状况： 湘潭市城区老旧小区改造的调研构思于2023年10月，正式启动是在2023年2月。在调研开展以来的八个多月时间里，调研组成员在民进湖南省委副主委、市政协副主席马石城的指导下，坚持“实事求是”的科学态度，积极走访市直部门了
24、解政情，努力深入社区居民倾听民意，比拟直观地把握了我市城区老旧小区改造的根本状况。调研组成员走访了湘建社区、砂子岭社区、车站路社区等主要城市社区，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区的负责人进展了座谈，汇总分析了雨湖区、岳塘区的社区资料，比照考察了湘潭市和国内有关城市开展老旧小区改造的阅历。在此根底上，调研组组织撰写了调研报告，并在相关专家的指导下进展了屡次修改完善，最最终10月底定稿。在整理调研成果的过程中，调研组撰写的“完善社区治理与效劳的建议”被人民政协报接受，发表在2023年6月9日第3版。 调研负责人： 马石城（湖南省政协常委、湘潭市政协副主席、民进湘潭市委主委） 调研主持人
25、： 熊兆伟（湘潭市人大常委、民进湘潭市委专职副主委兼秘书长） 调研组成员： 马石城、熊兆伟、张佑祥、张钢、邓平、李文艳、郭玲 执笔人： 张佑祥（湘潭大学马克思主义学院党委书记，副教授） 定稿人： 马石城 老旧小区改造调研报告2 老旧小区改造是一项重大民生工程。为了把握全市老旧小区改造工作状况，提出改良工作的建议，市政协联络处于10月中旬组织局部市政协委员及发改、住建等部门负责人，对我市老旧小区改造工作进展了专题调研。现将有关状况报告如下：一、根本状况全市共有符合改造政策的小区314个，涉及643栋楼18420户居民，总建筑面积172.5008万平方米，规划总投资93131.296万元，其中：需
26、加装电梯的小区有96个，涉及199栋楼6457户居民。2023年-2023年，全市有87个小区列入中省规划，目前已开工59个（其中：2023年29个，2023年30个），开工率67.82%、完工7个，均为2023年工程，完工率8.05%。全市列入中省2023年规划工程176个，共15645户，规划总投资约13.1亿元。二、主要问题 从调研状况来看，我市老旧小区改造存在的问题不少。 （一）各自为政，没有统一的协调机制。老旧小区改造涉及多个部门，往往“各吹各的号、各唱各的调”，缺乏协作协作机制。一是在工程申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成工程申报无所适从。二
27、是工程审批，我市按片区包装筹划老旧小区工程不到位。三是工程组织实施缺乏整体性，改造的质量有待提高。 （二）资金短缺，使用不够科学合理。目前改造提升主要依靠中省补助资金支持，由于小区众多、根底设施落后，资金投入高，财政压力大，全市已列入规划87个老旧小区，改造面积约99.5万平米，改造户数8256户，规划总投资约为3.8亿元，但目前已到位的资金仅为1.9843亿元（其中：财政专项补助0.9846亿元、发改预算内投资0.9997亿元），占投资的52.21%，资金缺口约为1.8亿元。 （三）政府包揽，群众参加度不高。目前的改造资金来源渠道主要为政府财政补贴和各种专项资金支持，政府担当了较大局部投资，
28、改什么、怎么改，往往政府部门说了算。老百姓对改造的重点与质量等方面有意见，协作不积极，多不愿出资。 （四）物业多样，治理水平低下。大局部仍居住在老旧小区的居民收入普遍偏低，对于花钱买效劳的物业治理意识较为淡薄，即使同意小区引入标准的物业治理，但在出资和缴费问题上也不愿协作，导致难以筹集整治和治理资金。空间有限，停车位规划难度大。由于老旧小区多建成于80、90年月，当时规划缺乏，停车区域面积普遍较小，停车位数量远远无法满意现有快速增长的私家车数量。且小区内居民楼间隔较小，没有多余的空地可以改造停车场，加剧“停车难”现状。 （五）产权简单，修理改造难度大。老旧小区产权状况非常简单，统一治理难度较大
29、，多数老旧小区产权属于村集体、机关事业单位、企业的状况居多。尤其是产权属于企业的局部老旧小区，由于改制、破产等因素，还面临责任治理主体缺失问题，根本处于“失管状态”，尤其是在1999年以前建立的小区根本上未根据建立部要求建立修理基金，无法满意共用部位、共用设施的修理需求。 三、几点建议针对我市老旧小区改造工作中存在的问题，建议着重做好以下几个方面工作。 （一）建立协调联动机制，加快改造进度。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立工程快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区
30、改造的总体规划和协调推动；发改部门负责建立改造工程“储藏池”，积极争取中省补助资金，在老旧小区工程申报中，中省鼓舞打破相邻小区围墙界限，对分属不同治理主体的小区，实施统一设计、统一改造、统一治理，进展集中连片改造；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立特地机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、加大对优秀工程、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的熟悉，通过整治改造前后的比照，
31、使广阔居民真正理解老旧小区整治改造的意义，从而统一思想熟悉，自觉支持、协作整治改造工作，削减整治改造过程中的冲突和工作阻力，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参加的深厚气氛。 （二）制定科学改造方案，切实提升品质。要求各县市区合理确定改造内容，根据先地下后地上、先功能后提升的原则，优先实施小区排水和供电设施、停车场建立及其他事关小区安全的工程工程，合理拓展改造实施单元，推动相邻小区及周边地区联动改造，加强效劳设施、公共空间共建共享。要制定差异化的改造方案，突出重点，强化质量治理，切实提升老旧小区的功能，改善群众居住条件。通过改造，不仅让小区旧貌换新颜，更
32、要让群众有更多的获得感、安全感、幸福感。 （三）拓宽资金筹措渠道，破解投资难题。一是全力以赴，尽力多争取上级补助、配套资金；二是加大宣传力度，本着“谁出资、谁受益”的原则引导小区居民筹资；三是做好工作协调，加强与电力、通讯等相关部门的工作对接，引导相关企业参加改造。四是实行市场化机制，引导社会资本参加改造。 （四）重视建立过程治理，确保顺当进展。施工、监理单位要做好建立工作，合理施工组织规划，严格把关施工过程。加快推动2023和2023年已下达投资规划的老旧小区改造工程建立，确保按中省要求时限开工建立，加快中心资金支付进度，确保资金效益。既要保质保量、按时交付工程,又尽可能削减改造过程对居民日
33、常生活造成的影响。 （五）加强小区物业治理，建立长效机制。要把老旧小区改造与改造后的治理结合起来，避开“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业治理的小区，加大对物业效劳企业的治理力度，切实提升物业效劳水平。二是对于物业治理不健全的小区，在健全居民自治的根底上，引导业主依据小区状况，敏捷自主选择专业物业公司、社区准物业治理、自我治理等物业治理模式。三是对未建立住宅专项修理基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项修理基金，为后续小区设施修理维护供应资金保障。 老旧小区改造调研报告3 城镇老旧小区改造是重大民生工程和进展工程。为深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区
34、改造的决策部署，推动我市老旧小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象，依据市政协2023年工作安排，5-7月份，由万昌春副主席牵头，组成专题调研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对我市老旧小区改造状况进展了调研。现将有关状况报告如下： 一、根本状况 城镇老旧小区是指城市或县城建成年月较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区效劳设施不健全、居民改造意愿剧烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全统计，我市2023年底前建成的老旧小区47个（乐成街道32个、城东街道1个、城南街道14个），总建筑面积380多万平方米，涉及11718户，43754人。其中，2023年底
35、前建成的老旧小区27个，涉及8400户，31906人。调研发觉，老旧小区“三多”“三少”“三缺”现象突出，严峻影响居民生活质量，居民改造意愿普遍剧烈。 （一）建立标准不高，多孔预制楼板构造多、建筑管线老化多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建立标准较低，不少建筑是多孔预制楼板构造，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严峻的问题，存在安全隐患，群众反映特别剧烈。如东浦二区16栋建筑有多孔预制楼板构造的12栋，双雁小区22栋建筑有多孔预制楼板构造的11栋，调研组走访发觉其中局部房屋主体消失不同程度的倾斜，局部房屋地基下沉、墙体开裂、墙面脱落，
36、看上去安全隐患较大。乐湖小区其中一条掩盖一半以上建筑的电力线路，每逢用电顶峰期就频繁停电，今年夏天刚开头就连续三个晚上停电，群众剧烈要求后实行了线路分流改造。丹霞花苑近几年都消失了管道堵塞、化粪池溢出等状况，业主们不得不雇佣疏通公司来清理。多数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨污混排现象普遍，许多排水管还是球墨铸铁管，大局部已经腐蚀损坏严峻，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常出水。 （二）配套先天缺乏，电梯少、停车位少、公共效劳设施少。老旧小区总体上存在着居住功能缺乏、配套设施短缺、公共活动空间缺乏等问题。如老旧小区大局部是5-7层建筑，根本没有安装电梯。据调研组初步统计，
37、建成区老旧小区687幢建筑数千个单元楼，仅有电梯38部。老旧小区由于建立之初规划相对滞后，因停车位缺乏造成的乱停现象非常普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放状况依旧存在，如东浦二区居民车辆500多，停车位仅380个，居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化消遣、体育健身、养老托幼、社区效劳等公共效劳设施明显缺失。据调研，47个老旧小区中，仅10个小区有固定的办公场所（包括3个违建），9个小区有老年活动场所，2个小区有托幼场所；许多小区的公共消遣设施如健身器材严峻老化，甚至根本没有配备；公共厕所配备缺乏，乐成街道32个老旧小区就
38、有22个没有公共厕所。 （三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织治理缺位、物业治理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象非常常见。如老旧小区许多车库住着老年人、新乐清人，有的10平方米的车库住了3-6个人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严峻；局部住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严峻影响小区面貌；局部建筑一楼或者车库还被租用作为经营场所，如在马车河中心小区车库或者一层被用作美容美发、家电修理、教育培训，存在较大安全隐患。老旧小区多数人防技防不到位，局部保安岗亭形同虚设、无人值班，局部监控摄像头存在聚焦模
39、糊甚至失效。如鸿源小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然全部黑屏；东浦二区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却没人修理。据调研，目前47个老旧小区中，有17个小区还没有成立业委会，32个小区没有进驻物业治理，44个小区没有建立党的组织，而且许多业委会只有组织，没有固定办公场所、没有经费和专职工作人员，没有开展有效的治理工作。 2023年6月以来，国家部委、浙江省、温州市相继出台了推动老旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区的改造极为重视。温州市城镇老旧小区改造三年行动方案中我市2023-2023年改造老旧小区7个，目前我市已上报双雁小区、东浦二区、丹霞花苑、旭阳小区等4个小区改造工程，总建
40、筑面积约32.35万平方米，涉及约2334户。 二、制约老旧小区改造的主要问题 （一）小区底数不清，改造机制不健全 我市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务简单。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，小区状况把握不够，对改造的总量缺乏精确数据和详细安排，也缺乏详细的建立标准和政策支持。如市住建局、市文明中心、属地街道都有局部老旧小区的简洁统计数据，但数据各不一样，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理状况不清。同时我市老旧小区三年改造行开工作推动相对滞后，实施方案现在还没有出台，群众关注的改造资金居民自筹比例、补助基数以及与水电气污等权
41、属单位专项工程连接的详细政策支持尚不明确，而比照兄弟县市区，鹿城、瓯海已经出台了老旧小区改造实施方案，永嘉、龙湾、瑞安也间续公布了实施方案征求意见稿。此外，我市还没有建立老旧小区改造工作的综合性协调机构和工作专班，主要由住建部门的一个科室负责工作对接，工作机制还不够健全，相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。 （二）资料档案不全，改造技术有难题 据反映，局部老旧小区前期的设计图纸和建立资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造规划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建立时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区状况进展重新测绘，
42、无形中增加了时间本钱和资金本钱；乐成街道干部为解决南马小区居民和村民权属纠纷，找了几个部门也没有找到当时的规划平面图纸，无法明确四至，难以划分权属。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进展了各种后期施工改造，建筑、绿化等局部构造转变了，电力、给水、排水、通信、自然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。据华润燃气公司反映，东浦二区地下管线简单，规划设计完成后工程推动缓慢，至今现在仍未开工；旭阳小区地下管线走向不详，社区、小区无人能说得清晰，给自然气改造设计增加了许多困难。此外，改造施工需要使用肯定的钢筋、混凝土等建材，而老
43、旧小区面积有限，楼距缺乏，空地较少，由于场地的限制会进一步加大改造的难度与施工的风险，甚至可能影响百姓生活与人身安全。 （三）居民需求多样，现实冲突不乐观 调研组走访调研了解到，多数居民盼望拆老房子住新居、改装使用自然气省钱、加装电梯便利老人，还对小区绿化与道路、停车场以及树木的高度、防盗窗的改造存在多种意见。可以看出，老旧小区居民对改善居住环境的愿望迫切，对配套效劳的需求多样，对政府实施改造寄予高度期望，但居民需求与改造的条件、标准存在较大的差距，小区个体之间的差异、居民的经济条件和社会背景的多样性使得老旧小区的改造更加简单。如电梯加装方面，近年来老旧小区居民要求加装电梯的意愿始终较为剧烈，
44、但因加装电梯需要三分之二以上业主签字、邻居无一反对意见、房屋鉴定报告B级以上等条件限制，自2023年以来申请加装的胜利者寥寥，仅有乐商小区、湖滨花苑、锦绣公寓3个小区共计7台电梯。供水改造方面，一些老旧小区4楼以上住户水压缺乏，只能靠自家的水泵和水塔来增压供水，一些住户水管总是不连续地消失黄水，饮水安全有隐患，一旦改造将是整个片区大面积停水，居民用水短期不能保障，且面临低层用水正常的居民不同意改造的状况。适老化改造方面，调查发觉老旧小区老年人比例明显高于新小区，据街道统计数据显示，60岁以上的老人如浦东小区685人（占51%）、乐怡小区约600人（占35%）、民丰小区950人（占50%）、盛兴
45、小区约700人（占32%），随着老旧小区“老龄居民”人数的不断增加，老年人无障碍出行、休闲消遣活动、群体安全保障、社区养老效劳等需求也日益明显，但一些工程限于场地、资金处于无法可改、无处可建的为难境地。 （四）资金问题突出，业主共建意识弱 老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，局部老旧小区没有物业修理专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”、居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。据初步测算，假设根据补助基数400元/平方米计算，仅今年规划的4个小区工程补助就超过1个亿。虽然中心、省拨付肯定专项补助基金（温州市级仅对鹿城、龙湾、瓯海区等各实际功能区实施补助），市财政仍旧面临较大压
46、力。并且依据现有文件规定，符合中心财政补助的改造对象主要是2023年以前建成的小区不包括居民自建房为主的老旧小区，但在我市该时间段内老旧小区或多或少夹杂着自建住房，如丹霞小区商品房192套、自建房80套（间），乐湖小区商品房311套、自建房131套（间），金凤小区商品房40套，自建房110套（间）。因此我市大局部老旧小区改造无法享受上级财政补助，很大程度增加了本级财政的投入负担，影响改造工作的大范围推动。同时，调研发觉局部居民缺乏“共享共建共治”和“购置效劳”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想特别普遍，因此往往改造意愿很剧烈，说到投钱就缄默。 （
47、五）长效治理缺乏，改造成果难维持 老旧小区在历年各类创立工作中，虽经过几轮环境整治或单项改造，但“脏乱差”现象总是卷土重来。尤其是在今年新冠疫情期间老旧小区防控难度普遍大于新式小区，如多个开放式老旧小区为确保隔离到位，不得不封闭起来，但屡次发生封闭隔断障碍被破现象，进出人员的隔离防控存在疏漏。究其缘由，主要是小区治理力气缺乏，长效治理机制不健全。业委会方面，许多小区业委会是退休干部、热心人士在治理，他们没有执法权主要以劝导为主，有时感慨“管了也没人听”，有时认为管得多了会得罪人，业委会整体职能作用没有发挥。如一些居民在绿化或空地上圈地种菜，甚至在公共场所养鸡养鸭、搭建铁皮棚等，屡劝不止。物业方面，老旧小区收缴物业费困难与物业治理不到位的冲突比拟突出。老旧小区多数住户不情愿缴纳较高的物业治理费，导致物业公司不愿进入老旧小区；即便引入收费标准较低的物业（据了解目前最低为60