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1、工程监理投资控制措施（一）投资控制的任务是安排和调动必要且有限的资金，保证工程建设的 质量、工期及成本实现最佳组合的控制目标。为此，我公司将采取最有 效、合理、可行的方法，对工程投资进行控制。根据工程进展情况及材 料、设备等物流所需资金的动态，及时为业主投资供应与计划提供建议。一、针对本工程投资控制的措施A、组织措施1）建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制 的责任。2）编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。3）建立工程款计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度， 工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审核， 投资监理师负责单价和取费的审核，最后由总
2、监审核签字的三级责任制。4）若业主同意，签证工程必须经业主和监理双方人员签字方为有 效的制度。B、技术措施1）审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主要 施工方案进行技术经济分析。2）按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。6、按合同规定，及时严格对已完工程进行计量、复核，并与已完 的实物工程量比较，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不造成对 方索赔的机会。7、编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款帐单，向项 目法人提供投资报表。五、投资控制的合同措施（一）总体措施1、按我公司IS09001标准，认真做好监理工作记录，保存各种文 件图纸，特别是有实际施工变更情况的图纸，积累
3、原始凭证、资料，为 正确处理可能发生的索赔提供真实、可靠的文字依据，参与处理索赔事 宜。2、参与合同的修改、补充工作，在确保工程质量、工期的前提下， 着重考虑对投资控制的影响。3、总监理工程师从投资、项目的功能要求、质量和工期等方面审 查工程变更的方案，在工程变更前与建设单位、承包单位协商确定工程 变更的价款或计算价款的原则、方法。4、按合同条款支付工程款，防止过早、过量地支付。5、严格执行双方签订的工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法。6、坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约的不予审核和计量。7、处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用
4、增减应坚 持合理、公平。8、严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。及时签批 有关投资控制的文件，不因监理工作失误形成索赔事件。9、充分运用以往监理经验和积累的资料，协助建设单位对需找补 差价的材料及需建设单位定厂、定价的设备进行考察，及时协助建设单 位确定或按批准的总进度计划要求，确保材料、设备供应及时到位， 避免施工单位因甲方供应材料、设备不及时提出索赔事项发生。（二）具体措施1、督促承包方严格履行合同，合同的履行必须全面履行和实际履 行；负责核定和会签设计变更和工地洽商，并要形成纪要或协议；认真阅读和理解合同条款，明确哪些属合同清单内工作量，哪些属 合同清单外工作量，避免重复计算。
5、2、协助业主签订有利的合同。协助业主签订一个有利的合同，是控制好项目投资的基础。监理 工程师应协助业主签订一个有利的合同，向承包人争取较多的优惠条件, 或将工程风险尽可能多的分配给承包商，将涉及到工程投资增加的条款 和索赔事件尽可能的予以减少。利用起草合同的便利，将招标文件中业主已确定的主要合同条款,投标人在标函中的承诺，对业主有利的方面尽可能地写入合同。但一定要公正、公平，不得采用欺诈哄骗手段，同时要注意合同的 结构完整、合理和易于操作，特别注意以下几点：A、内容齐全、条款完整，不能漏项对合同履行中出现的各种可能情况，正常的，不正常的，都要尽量作出定 时的表述。针对各种情况的具体处理方法，要
6、书写清楚，尽量不留活口。B、定义要清楚、严格、准确，责任界限要明确，不得含糊。双方 要有一种认同的解释，否则会引来意外的麻烦。C、内容具体详尽，内容要尽量具体、详细，不要笼统，不要怕条 文多。D、坚持原则，合同应体现双方平等互利、公平、公正的原则。3、加强合同管理，减少项目法人额外费用的支出，随时注意合同 目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正。监理工程师要从加强合同管理的角度出发，对产生业主额外费用的 支出的因素进行识别评估，制定出相应的方案，以应不测。4、签署前对合同条文进行再审查。正式合同交付签署之间，监理工程师应对合同条文进行一次认真仔 细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，
7、合同条文有无含糊不清的概念，如有易于引起争执的理解不一致的地方，最好双方先协商清楚，做出备记录，以免影响今后合同的履行。5、妥善处理合同事件。在合同执行中发现的问题，要及时妥善处理，处理得当，可为业主 挽回损失，反之，则使业主遭受损失。6、随时检查合同执行情况，及时纠正。监理工程师要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及时 指令纠正，同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不必要 的违约事件，减少索赔支出。更要深入到施工活动之中，及时、准确地 了解掌握发生的情况，及时收集归整有关纪要文件、资料，以应急用。7、合同执行中要做好各种记录，为正确处理各种索赔事项提供依 据，公正处理各方提
8、出的索赔要求。六、投资控制的计量控制措施针对本工程的实际情况，我公司结合国家、省市地方相关规定及招 标文件，制定了相应的管理计量措施：1、监理计量管理的任务合同内的计量计价，须严格按计量计价程序进行，计量必须经驻地 监理工程师现场核验签认，方可准予进行计价。工程费用计量监理的任务是使工程费用在不影响工程进度、质量和 生产操作安全的条件下不超出合同规定的计划范围，并保证每一笔支付的公正性和合理性。目标监理费用控制的范围仅限于施工进程中的计量 和支付，其主要职责是：审查中标单位编制的施工组织设计，施工进度 计划、现金流量计划及年度计划，签发预付款通知书、核实已完成的合 同工程量清单、签发相应的付款
9、通知书、审查工程变更及引起的工程量 变化、核算施工单位提交的因政策需调价等因素而提出的工程费用变化 清单，报请业主提出索赔，协助业主编写竣工决算。为了有效地进行费用监理，监理工程师要对费用目标进行分解，分 项目监理，以达到总目标的实现，在招投标阶段要仔细审核标价的合理 性，并经谈判，最后核实准确合理的合同单价。要严格控制工程变更，如增减工程量，更改设计，更改施工顺序， 要防止或减少因勘测资料不足，设计考虑不周，提高设计标准，施工安 排不合理，质量不合格等原因导致工程变更，突破费用控制目标。费用监理的任务主要包括：工程量清单的管理、工程计量、工程支 付等内容。2、工程计量的规定监理工程师进场后应
10、熟悉工程量清单和其说明的有关内容，掌握工 程具体项目的工作范围和内容、计量方式、原则和方法。工程量清单的管理主要是核查清单工程数量及工程实施中的工程 数量变更、修改等工作，以便于进行计量。(1)计量的范围1）工程量清单及修订的工程量清单的内容。2）合同文件规定的各项费用支付。（2）主要计量依据1）工程量清单及说明2）合同条件3）合同图纸4）工程变更令及修订的工程量清单5）技术规范6）有关计量的补充协议和补遗书7）索赔时间/金额审批表8）质量验收与质量评定结果等资料（3）计量原则及要求：计量是对承包人已完成的合格工程数量进 行计算和测量的过程。在计量过程中，必须满足以下要求：1）只能对工程量清单
11、中的所列项目进行计量。除变更工程以外， 所有计量项目应该是工程量清单中的所列项目，承包人必须完成了该项 目的各项工序，形成符合技术规范对该细目所要求的“产品”才能组织 计量工作。2）计量必须严格按合同文件所规定的方法、范围、内容单位计量， 与计量有关的合同文件如下：技术规范、图纸、工程量清单及说明、其它合同文件。3)工程未经质量验收，不能组织计量工作。必须明确，计量的对 象是合格品而不是次品，因此，监理工程师签发中间交工证书是组织计 量工作的前提和基础。4)计量不免除承包人应尽的任何义务。尽管要求计量的对象是合 格品，但如发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任。(4)关键性的计量
12、工作关键性的计量工作主要如下：1)原始地面线标高的测量；2)竣工测量；3)隐蔽工程的计量。进行关键性的计量工作时，由监理办通知承包人，会同业主共同进 行计量工作。3.工程计量方式(1)工程达到规定的计量单位时，监理办应审查承包人所提供的 计量资料，并与其共同计量，并对其合格的工程进行计量。监理办必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给承 包人。(2)监理办可根据工程特殊情况增加计量次数，对承包人应提前 发出通知，写明监理工程师准备何时对何工程进行何种计量。(3)监理办对承包人增加计量次数的申请，应要求其提前填写计 量申请单，写明要求计量的原因、计量的工程部位和计量的时间。(4)正常计
13、量工程达到规定的计量单位时，监理工程师要审查承包人提供计量所 需的资料，并与其共同计量。监理工程师对计量结果做出准确的文字记 录，并将计量记录的副本抄送给承包人。对承包人或在接到该计量的第 8天内提出的异议，宜重新计量。(5)监理工程师要求增加计量监理工程师可根据合同要求及工程特殊情况增加计量次数，但应提 前3天向承包人发出通知，写明监理工程师何时对何工程进行何种计量。(6)承包人申请增加计量监理工程师对承包人增加计量次数的申请，应要求其提前3天填写 计量申请表，写明要求计量的原因、计量的工程部位和计量的时间和地 点。4.工程计量文件(1)中间计量表(2)工程分项开工申请批复单(3)检验申请批
14、复单及有关的自检资料(4)工程质量检验表及有关的质量评定意见(5)工程发生变更，应有监理工程师签发的工程变更令(6)中间交工证书(7)按规定完成的部分竣工文件(8)所有计量支付资料必须用A4版面，并使用印刷专用装订机 进行装订，使其牢固、整洁，并不得涂改，也不得采用塑料夹或活页夹。5.工程量的计量合同内的计量计价，须严格按计量计价程序进行，计量必须经驻地 监理工程师现场核验签认，方可准予进行计价，其有下列情况之一者不 予计价。(1)无开工令者；(2)无计量资料者；(3)因施工错误而增加的工程量；(4)计价项目与合同中工程量清单不符者；(5)工程质量不合格或发生重大事故，须返工或待处理者，或虽
15、返工但未按规定填报工程质量事故报告单者；(6)未按变更设计规定手续办理或擅自变更者；(7)隐蔽工程未经检验签证，无中间交工证书者。(8)成品、半成品、设备等缺少应有的试验鉴定资料或合格证, 或材料正在试验未确认合格者；(9)转包或由违法分包给其它施工单位施工的工程。6.工程计量制度及方法施工图设计或变更设计的工程项目或施工材料超出合同工程量清单的，须报业主批准，其数量经监理工程师现场核验方能纳入计量、计 价。合同外项目，应先报业主批准立项，并经现场监理工程师和监理办 核定单价及数量，方可纳入合同外项目给予计量计价。对于工程索赔, 现场监理工程师在调查或谈判后，必须尊重事实，以当时记录和证明材
16、料为依据，提出合理公正的处理意见，通知索赔方和被索赔方。严格变 更设计的审核、审批制度，控制工程建设规模及技术标准，不得擅自同 意扩大建设规模或提高技术标准。(1)计量与支付应与合同条款、工程量清单，以及图纸，现场测 量记录同时阅读。(2)除监理工程师另有批准外，凡超过图纸所示的或监理工程师 指示的任何尺寸和面积或体积，都不予计量与支付。(3)确定按合同提供的材料数量和完成的工程数量所采用的测量 与计算方法，应是公认符合良好工程习惯作法的测量与计算方法。所有 这些方法，应经监理工程师批准或指示，承包人应提供一切计量设备和 条件，并保证其设备符合精度要求。(4)除非监理工程师另有准许，一切计量工
17、作都应在监理工程师 或其代表在场情况下，由承包人测量，记录须经监理工程师审查。有承 包人签名的计量记录原本，应提交给监理工程师并由监理工程师保存。3）熟悉设计图纸和设计要求，对数量大、质量、价款波动大的材 料的进行行情预测，采取对策，减少施工单位提出索赔的可能。4）对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。C、经济措施1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。2）严格进行工程计量。3）认真复核工程付款账单，签发付款证书。4）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值与 计划目标值的比较；发现偏差，及时分析产生偏差的原因，采取纠偏措 施。5）对工程施工过程中的投资支出作好分析与
18、预测，经常或定期向 业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。D、合同和信息措施1）协助业主签订一个好的合同，合同中涉及投资的条款，字斟句 酌，不出现不利于业主的条款。并参与合同修改，补充工作。2）做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是因实际施工可 能发生变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提 供依据。参与处理索赔事宜。3）按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔。(5)工程量应由承包人计算，经监理工程师审核。工程量计算的 副本应提交给监理工程师并由监理工程师保存。(6)全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、
19、垫圈和钢制 件等其他材料，应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单 独计量。(7)如本合同的任何分项工程或其细目未在工程量清单中出现, 则应被认为是其它相关工程的附属义务，不再另行计量。(8)本合同中规定的检查项目不合格时，监理工程师将拒绝验收 和计量，承包人应根据监理工程师的要求自费进行处理。(9)重量1)凡以重量计量或以重量作比例的材料，都应在精确与批准的磅 秤上，由称职合格的人员在监理工程师指定或批准的地点进行称重。2)除非监理工程师另予批准，材料的重量必须用称称量确定。3)如果以称重直接计量的方式得到批准，则此处的计量只有在以 下条件下才能予以接受：监理工程师在场；称重的记录相
20、应地得到证明; 载有包装材料、支撑装置、垫块、捆束物等重量的一切必要资料的说明 书在称重同时提交给监理工程师作为证据。4)钢筋计量时，应按图纸或其他资料标示的直径和净长计算。搭接、下脚料和图纸未标出的定位钢筋等，则不予计量。钢筋应以千克计量，四舍五入，不计小数。5）金属材料的重量不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔块、 堵缝料、垫衬物、油料、接缝料、焊条、涂敷料等重量。6）承运按重量支付的材料的货车，应每天在监理工程师指定的时 间称出空车重量，每辆货车还应带有清晰易辨的标记。7）用车运送的、且按体积衡量的材料，应以获准使用的车辆运送， 并在运到时计量。这种用途的车辆，可以是获准使用的任何型号，
21、只要 本身的形状不妨碍对所载货物作精确计量。每辆车都应有明显标记。每 车所运材料的体积应于事前，由监理工程师与承包人相互达成书面协议。 对超过定量运送的材料将不支付。运量达不到定量的车辆，应被拒绝或 按监理工程师确定减少的体积接收。根据监理工程师的指示，承包人应 在货物交付点，随机把一车材料刮平。在刮平后如发现货车运送的材料 少于定量时，从本车算起所有运到的材料的计量都按同样比率减为本车 次的车载量。8）对有规定标准的项目，例如围栅、钢筋、金属线、钢板、型钢、 管材等，均有规定的规格、重量、截面尺寸等指标，这类指标应视为通 常的重量或尺寸。除非引用规范中的允许偏差值加以控制，否则可用制 造商的
22、允许偏差。9）面积：除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺 寸线或按监理工程师指示计量。10）结构物结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据现场实际按监理工程师指示 修改的尺寸线计量。混凝土的计量应按监理工程师认可的并已完工工程的净尺寸计算, 钢筋的体积不扣除，倒角不超过0. 15mX0. 15nl时不扣除，体积不超过 0. 03m3的开孔、开口及空穴不扣除，面积不超过0. 15mX0. 15nl的填角 部分也不增加。11) 土方土方体积可采用断面面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较， 如果误差超过5%时，监理工程师可指示采用似棱体公式。如果已按平均断面积法计算出土方量，而且在未事先准许
23、采用更精 确计算方法的情况下，已将此土方量提交批准，则不允许对前已批准的 土方量进行复查。各种不同的挖方与土方计量，应以图纸所示界线为限，而且应在 批准的横断面图上表明。用于填方的土方量，底基层和基层的材料，应按要求的纵断面高程 和路床面，以夯实后为准来计量。对于并非下一步即用于填方、底基层和基层的挖方材料，其土方 量应于挖方前就地测量。一切土方的费率，应考虑必要的支撑或支柱的设置及其拆除的费用,还应考虑必要的排水费用。在现场钉桩后，承包人应将原来的和最终的土方横断面连同土方的 面积与体积计算表，一并提交监理工程师批准。所有横断面图，都应留 有图集题框，其大小由监理工程师指定。一旦横断面图得到
24、最后批准, 承包人应交给监理工程师原版图及三份复制图。承包人可以呈交监理工程师使用电算方法作为土方计算的一种替 代方法的提议。该提议中应包括有关计算机硬件情况、土方计算程序、 输入、输出及拟使用方法步骤的详细摘要。承包人只有在监理工程师事 先批准的情况下可采用电算方法，这种批准是否延续，要看电算结果是 否令人满意。如果电算结果并非如所提议的或认为是不能令人满意的, 承包人应仍使用横断面方法重新进行土方量计算。12）运输车辆体积在运输车辆上用体积计量的材料，应以经监理工程师批准的车辆装 运，并在运到地点进行计量。用于上述目的的车辆，其车箱的形状和尺寸应使其实际容量能够 容易而准确地测定。所有车辆
25、都应装载成水平容积高度，车辆到达送货点时，监理工程 师可以要求将其装载物重新整平。13）重量与体积换算如承包人提出要求并得到监理工程师的书面批准，对已规定要用立方米计量的材料可以称重，并为支付目的可将此重量换算为立方米。从重量计量换算为体积计量的换算系数可由监理工程师确定，并应 在此种计量方法使用之前征得承包人的同意。14）沥青材料和水泥沥青材料和水泥应以千克（kg）计量。有证明的过磅净重应用作计量依据；但是，如沥青材料发生漏失、 浪费或者并未用于本工程中，则要予以校正。如用卡车或其他运输工具装运沥青材料，可以按经过检定的重量或 体积计算沥青材料的数量，但要对漏失或泡沫进行校正。水泥可以以袋作
26、为计量的依据，但一袋的标准应为50kg。15）成套的结构单元：如规定的计量单位是一成套的结构物或结构 单元（实际上就是按“总额”或称“一次支付”计的工程细目），该单 元应看作为包括了所有必需的设备、配件和附属物。16）标准制品项目如规定采用标准制品（如护栏、钢丝、轧制型材、管子等），而这 类项目又是以标准规格（单位重、截面尺寸等）标识的，则这种标识可 以作为计量的标准。除非采用标准制品的允许误差比规范的允许误差要求更严格，否则 在生产厂确立的制造允许误差不予认可。八、针对本工程投资风险分析及资金合理利用的建议1.投资的风险分析（1）采取计量措施序号主要风险风险分析防范措施1.工程变更设计修改工
27、程变更及 役计修改，对投 资影响较大，甚 至导致工程的返 工和索班。1）认真图纸会审和审查，把设计上错、 漏、硬、缺消灭在施工之前,最大可能的减 少设计变更和修改*2）必须变更的，监理认真把关，对变更 引起价款的增加认真审核：特别是对于道 路拓宽工程部分，及时认真核签工程量t3）凡增加价款及时报业主.2.深化设计 的影响本工程结构 可能会产生二次 细化设计的问 题，将造成投资增加。1）监理应控制通过深化设计降低投资或 通过优化设计方案，节约投资.2）推行限额设计，控制深化设计不超过 原籁工图预算。3.价格 上裱目前材料市 场价格变动大， 对工程投费产生 较大的影响。1）在招标书编制是，对可能涨
28、价、降价 和市场上质量波动大，价格也是殊大的等各 类价格分析研究，对单价提出不同的报价 要求，加以防范和控制。2）监理和业主共同充分进行市场考察. 掌握确切的价格信息及动态，制定相应控制 措看.4.签证工程本工程为市 政工程，涉及对 基槽等的加固处 理签证工程会经1）根据合同及设计文件严格控制 签证工程的发生I2）严格核签工程量，建议监理和 甲方双方人员签字方为有效：本工程施工计量分为施工监理员、监理工程师、总监理工程师三级 管理程序。其中计量工作主要由施工监理员承担，监理工程师负责审核, 总监理工程师最后审定。监理人员将认真审查施工单位的施工组织设计方案，进行费用、 尤其是需业主方支付的临设
29、费用、措施等项费用的审核。1）在完成月进度计划的工程量前提下，依据施工合同有关条款和 施工图，对工程项目投资目标进行风险分析，并制定防范性对策。2）从控制投资、满足项目的功能要求、保证质量和工期方面，审 查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确 定工程变更的价款。3）按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算 和工程款支付。4）建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成 量进行比较、分析，制定调整措施。5）收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。（6）按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位协商。（
30、2）投资控制计量手段监理工程师对以下方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全 部项目；合同文件中规定的项目；工程变更项目。采用的计量手段 包括：1）监理员对工程的计量计量方式监理员独立计量。承包人单独计量。监理员与承包人联合计量。此种方式即监理员与承包人联合计量方式，是普遍采用的方式，由 监理员与承包人计量员组成联合计量小组，计量项目和部位由监理工程 师指定，计量过程由双方共同进行，计量的结果双方签字认可。这种方式与监理员独立计量相比，可以减少参与计量的监理人员， 加快计量确认的时间；与承包人独立计量相比，可更准确地对实际工程 量予以计量，减少与承包人对计量的分歧。填写中间计量表中间计量表是计
31、量的凭证，在进行现场计量时，由计量人员填写经 监理工程师核对确认后，作为中期付款的依据。2）监理工程师对计量结果的审查监理工程师主要对监理员的工程计量进行全面审查，主要包括以下 内容：计量的工程质量是否达到合同标准监理工程师一方面审查承包人的自检（试验）资料，以及监理员的抽检资料（包括抽检项目、频率、试验情况）；另一方面审查试验室对工程 项目的抽查试验结果。对未达到合同标准的项目需进行修补或返工处理, 直到达到标准后再予以计量。计量的过程是否符合合同条件计量过程包括计量的简图、计量的方法以及计量的计算结果，若发 现计量过程的错误，监理工程师可以直接修正，或通知监理员进行改正。3）总监理工程师对
32、工程计量项目的审定专门负责计量支付的工程师，对全线各合同的工程计量进行定。在 审定过程中有权对计量的工程项目的质量进行抽验，抽验不合格的项目 不予计量，对计量过程有错误的项目进行修正或不予计量。只有经总监理工程师审查批准的计量项目，才予以支付工程款项。（3）常用的现场联系单据、表格为了使监理工作走向规范化、统一化，我监理公司采用统一的标准 格式，其中包括三部分：第一部分：采用国家建设工程监理规范规定的统一表格。要求承包人联系工作采用A类表。监理工程师现场联系工作、下达指令，采用B类表。施工现场各方联系工作采用C类表。第二部分：采用黑龙江省地方标准规定的质量检验评定表格。包括 材料、设备的报验表
33、；单位工程、分部工程、分项工程的质量报验表。第三部分：采用工程专用的质量检测、试验、评定表格对本工程进 行质量检测。(4)监理机制监理工作的基本原则之一就是责、权、利相结合，要履行既定的职 责，就必须赋予相应的权力。工程费用监理中的职责与权限主要从工程 计量与工程费用支付来保障；也就是说只有对工程计量与工程费用支付 有监理权，才能真正搞好费用监理工作。若无计量权.就无法准确掌握 实际完成的工程量，工程的价值就无法确定。同样，若设有工程费用支 付权，就无法保证工程费用支付是否符合合同要求，就无法搞好工程费 用的监理工作，甚至无法利用经济杠杆对工程质量进行监理，而导致整 个项目监理工作的失控。监理
34、工程师进行的工程计量与工程费用支付的职责与权限在下列 两个合同文件中被体现：工程监理服务合同中，在合同中明确了监理工程师权力、义务和 监理工程师必须严格遵守该合同中规定的权限，不得越权。工程承包合同中，在合同的通用条款、专用条款、工程量清单中 明确了监理工程师的费用监理权。一般在通用条款和工程量清单中明确 职责和权力，在专用条款中明确了对权力的限制。4）收集有关投资信息，进行动态分析比较，提供给建设单位，为 他们的决策提供依据。二、投资控制的组织、协调措施在监理机构中落实工程费用监理的人员及分工；编制工程费用监理 的工作计划和详细的工作流程图。在施工阶段，工程费用节约的可性能 很小，但费用浪费
35、的可能性却很大，因此对工程的监理仅靠控制工程款 的支付是不够的，应从组织、经济、技术，合同等多方面采取有效的措 施个和方法控制工程费用。1、明确项目组织结构，设置专门负责投资控制的经济监理工程师， 完善职责分工及有关制度，落实投资控制责任。2、充分调动公司以专家为核心的全体监理人员的积极性，全方位 寻求设计挖潜节约投资的可能性。3、编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。4、通过工作联系单与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程投 资控制的建议。5、投资监理工程师在总监理工程师的领导下，按照投资监理工程 师的岗位职责和投资控制的程序、方法做好投资控制工作。但投资控制 的有关文件的签署必须由总监理
36、工程师“一支笔”签署。6、项目开工前编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资控制计划，严格执行投资控制制度和投资控制工作流程。另外，国家的法律、政策和法规对监理工程师的职责和权利从外部加以约束和限制。监理工程师的工程计量与支付的具体职责与权限如下。（1）工程计量的职责与权限1）计量的职责。计量的根本职责就是按照合同文件的有关规定准确 测定已完成的实际工程量。实际工程量必须由监理工程师按照合同文件 工程量清单的有关规定执行。2）计量的权力就是监理工程师对计量结果的确认权。也就是说计量 工程师有权拒绝对质量不合格的部分予以计量，对重复计量、虚假计量 的部分予以扣除。3）权力的限制，由于计量工程师拥有
37、对计量结果的确认权，这将决 定工程款项支付数目，影响业主和承包人双方的经济利益。合同文件中 要求监理工程师必须维护双方的利益、公正、独立的履行自己的职责。 同时政府机关按有关法律和规定对监理工作加以监督：（2）支付的职责与权限1）工程费用支付的职责，就是定期审核承包人的各类付款申请，为 业主提供付款凭证，从而保证业主对承包人的支付公平合理。2）工程费用支付的权力如下：审查、签发中期支付证书，按合同得到正常履行的最终支付证书以及合同中止后任何款项的支付证书。对不符合技术规范和合同条件要求的工程细目和施工活动，有权暂时拒绝支付，待上述细目和活动达到要求后才予支付。具有对合同价格进行调整的权力。在合
38、同执行期间，由于新的法 律、法规的使用以及资源价格的变动导致工程费用发生变化.监理工程 师应与业主和承包人协商，以确定新的合同价格。具有确认工程变更和索赔产生费用的权力。其它有关支付方面的权力。5、准确掌握市场价格的方法建设工程施工期比较长，在这个期间会出现一些不可预见的变化因 素对工程建设投资产生影响。如设备、材料、人工价格变化；国家利率、 汇率调整；工程设计变更；由于各种原因造成的索赔事件的发生等。必 然引起工程投资的变动。因此，监理工程师要准确掌握市场价格的变化, 对工程的投资进行有效的控制。(1)利用工程投资信息掌握市场价格的动态。工程投资信息 是政府投资部门对市场平均价格的动态调查。
39、可作为本工程控制工程投 资的基本依据。当工程发生设计变更或费用索赔时，监理工程师要及时 了解投资信息的当月价格，作为计算投资调整的基础依据。(2)当工程发生投标报价之外的设备、材料的采购费用时，监理 工程师必须要求施工单位先报价、提供样品，经监理工程师和建设单位 确认后，方可采购。在建设单位确定采购价格的过程中，监理工程师必须配合建设单位进行市场调查。做到“货比三家”，在投资信息的基础上，掌握市场行情，协助建设单位达到资金的有效利用。(3)利用本监理公司监理的工程项目多的优势，参考其它同类工 程的投资信息，由本公司的专职投资师，协助本工程的监理工程师，对 工程投资进行控制。3. 9投资控制方法
40、实行目标管理、动态控制的方法1、实行目标管理，科学设置投资控制目标，运用价值工程等理论， 实事求是的依据项目功能、进度、质量要求对投资做出准确预测，并随 着项目建设阶段的深入逐步细化(从估算到预算)。2、以设计阶段为重点实行建设过程全动态控制，投资控制贯穿于 项目建设的去全过程，但是重点在于施工前的投资决策和设计阶段。在 开工前，预先掌握需要支付的投资额，从而对施工阶段投资额进行动态 有效控制，方能实现目标。3、采取主动控制的方法，将“控制”立足于实现主动采取决策措 施，尽量减少和避免目标值与实际值的偏离，不仅要反映投资决策、设 计、发包和施工中被动地控制项目投资，更要能动地影响投资决策、设
41、计、发包和施工，主动的控制项目投资。4、主动控制和被动控制相结合，以主动控制为主，被动控制为辅。 本工程的主动控制包括：审核施工图，将施工图纸中存在的问题和缺欠发现在施工之前，以减少不必要的返工和成本增加；同时，对设计提出 合理化建议，在工程使用功能不变的前提下，尽量节约投资，提高工程 的价值功能；审查施工组织设计、临时措施方案，做到少花钱多办事, 达到节约工程投资的目的。而被动控制则包括：根据工程合同价，合理 地确定工程项目投资目标值，将目标值分解到分部工程；根据投资目标分解和施工进度计划，编制资金使用的时间计划并实 施，发现偏差后制定纠偏措施并进行纠偏。3.1.1 投资事前、事中、事后控制
42、相结合的方法1、事先控制：主要包括审查施工图设计、协助业主确定合理的标 价、审查施工合同条款、审查施工组织设计；编制资金使用的时间计划； 按合同规定的金额签署向承包方预付备料款的支付凭证，并编制预付备 料款的扣回计划。(1)依据工程图纸、概预算、合同的工程量找出工程费用最易突 破的部分和环节，明确投资控制的重点。(2)审核承包单位编制的工程项目各阶段及各年、季、月度资金 使用计划。(3)有前瞻性、预见性，制定防范对策，减少向业主的索赔。2、事中控制包括，根据资金使用的时间计划与实际实施情况进行对比，发现偏差后分析其偏差原因，制定纠偏措施并实施纠偏;工过程中的结算采用月结算方式，每月25日承包方
43、向监理部提交 已完成工程的报表，专业监理工程师根据合同文件的工程量清单和质量 标准进行工程计量。合同文件工程量清单以外的工程量，由于承包方原 因造成返工的工程量和未达到技术标准的工程量，一律不予计量。投资 监理工程师根据工程计量、计日工、审定的索赔金额，扣除按比例计算 的滞留金和达到起扣总数后的应扣的预付备料款，核定本月应付款金额, 由总监理工程师签署付款凭证。承包方提交完成工程量报表后3日内签 署付款凭证，业主接到付款凭证后10日内办完付款手续。工程量以外 的新增工程应事先经过监理部审批，否则不予计量、不预付款；对施工 中间地下出现的障碍物、不良工程地质等合同中不包括的不可预见因素, 随时做
44、好记录，并会同专业监理工程师办好有关确认手续，以便索赔费 用的正确、合理计算。(1)经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计 划控制值进行分析、比较。(2)严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。(3)对签证工程要及时，严格检查，建议经监理和业主双方签字 方为有效。(4)所有付款、工程价款增加均实行现场监理工程师核签工程量， 投资工程师核签单位及价款，总监进行审核的三级责任制。(5)通过监理通知、备忘录等与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程投资控制的建议。（6）严格工程计量工程计量是工程投资控制的重要环节，也是工程款支付的重要依据, 工程计量的控制内容为：熟悉合同及招投标文
45、件、答疑纪要、会审纪要，工程量清单及其说 明，明确工程范围及计量方法；明确计量内容和依据；工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25日；承包单位每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，填写（）月完成工程量报审表，报项目监理部审核。监理工程师对承包单位的申报进行核实（必要时与承包单位协商）， 所计量的工程量经总监理工程师同意，由监理工程师签认。对某些特定的分项、分部工程的计量方法由项目监理部、建设单位 和承包单位协商约定。对一些不可预见的工程量，监理工程师会同承包单位、建设单位如 实进行计量。（7）加强工程款支付的控制（审核）根据承包单位填写的工程预付款报审表
46、，由项目总监理工程师 审核签发工程预付款支付证书，并按合同的约定，及时抵扣工程预 付款。监理工程师依据合同按月审核工程款(包括工程进度款、设计变更 及洽商款索赔款等)，并由总监理工程师签发工程款支付证书，报建 设单位。3、事后控制：工程竣工后，协助业主审核工程竣工结算。采用组织措施、技术与经济相结合的措施控制工程投资。通过技术 比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的 对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上 的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。(1)及时审核承包单位提交的工程结算书；(2)公正的处理承包单位提出的索赔。(
47、3)及时完成竣工结算工程竣工，经建设单位、监理单位、承包单位验收合格后，承包单 位在28天内向项目监理部提交竣工结算资料。监理工程师及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调， 提出审核意见。总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算工程款支付证书。建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应在28天内按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。按各单位工程，每单位工程各分项工程进行限额控制，依据设计施 工图和施工合同及施工招投标文件将投资总控制目标进行分解，确定详 细的各单位工程及各单位工程的各分项工程的控制目标。按照工程预算 定额规定的分部、分项分解工程投资，建立分部分项工程进度款支付台 帐，建立设计变更及签证工程台帐，对投资进行有效控制，将实际发生 的费用控制在工程招投标文件相应项目计算费用之内，以确保总控制目 标的实现。3. 10投资控制目标10. 1总体控制目标工程监理投资控制目标：依据国家及省市有关的法律、法规、监理 合同、施工合同、招标文件、投标文件等对项目进行全过程投资控制工 作，将工程投资控制在批准的概算总投资以内。为了实现投资控制目标，必须安排和调动必要且有限的资金，保证 工程建设的质量、工期及成本实现最佳组合。为此，我公司将采取最有 效、合理、可行的方法，从组织、经济、技术