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1、储备粮管理办法（修订）第一章总则第一条 为切实加强对储备粮的管理，充分发挥储备粮 在服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面的重 要作用，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，根据 粮食流通管理条例省级储备粮管理办法市级储备 粮管理办法以及粮食储备安全管理有关规定，结合新区实 际，制定本办法。第二条 本办法所称新区储备粮，是指管委会储备的用 于调节新区粮食市场供求和应对局部粮食应急状态的原粮 （小麦、稻谷、玉米等）、成品粮（小麦粉、大米等）和食 用植物油（菜籽油、亚麻籽油、豆油等）。第三条从事和参与储备粮经营管理、监督活动的单位 和个人，必须遵守本办法。第四条 新区储备粮的管理应严格制
2、度、严格管理、严 格责任，确保数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、 管得好、调得动、用得上。新区储备粮的粮权属于管委会，未经管委会批准，任何 单位和个人不得擅自动用新区储备粮。第五条新区经济发展局负责新区储备粮总体规划和 行政管理，建立健全新区储备粮各项业务管理制度，强化对 市有关规定、技术规范和标准；（五）依法依规处理违法行为。第三十三条 监督检查中，发现新区储备粮数量、质量、 储存安全、财政补贴资金、信贷资金等方面存在问题，应责 成承储企业立即纠正或处理。第三十四条 承储企业对监督检查人员依法履行职责 要积极配合，任何单位和个人不得欺瞒、拒绝、阻挠、干涉 监督检查人员依法履行监督检查
3、职责。第三十五条监督检查人员应将监督检查情况作出书 面记录，并与被检查单位负责人共同签字。被检查单位的负 责人拒绝签字的，监督检查人员应将有关情况作出书面记录。第三十六条 新区审计局根据中华人民共和国审计法 规定和新区党工委审计委员会批准的年度重点审计项目计 划，对新区储备粮政策措施落实情况及相关资金筹措、分配、 管理、使用等情况实施审计监督；发现问题，要及时予以处 理。第七章法律责任第三十七条 新区管委会及其有关部门工作人员、农发 行当地支行有关公职人员在新区储备粮工作中违反本办法 规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的， 依法依规追究责任。第三十八条承储企业违反本办法第八条、第
4、十七条、 第十八条、第二十条规定的，由新区经济发展局、财政局按 照各自职责，责令其限期改正；逾期不改正的，取消其新区 储备粮承储资格。第三十九条违反本办法规定的其他行为，法律法规有 处罚规定的，从其规定。第八章附则第四十条本办法自2023年2月1日起施行，有效期5 年。2021年12月1日印发的储备粮管理办法（*号） 同时废止。第四十一条 本办法由经济发展局（统计局）负责解释。储备数量、质量和储存安全等业务的监督管理，指导承储企 业加强费用补贴等资金的使用管理并进行动态监控，组织绩 效目标的编制、监控、自评等工作，对新区储备粮管理、政 策执行情况开展监督检查和年度考核。园区经济发展局配合做好新
5、区储备粮的动用工作。第六条 新区财政局负责安排新区储备粮财政补贴，按 规定标准及时、足额拨付，会同新区经济发展局加强资金绩 效管理，并负责对新区储备粮有关财务执行情况实施监督检 查。第七条农发行当地支行负责按照国家有关规定，及时、 足额安排新区储备粮所需贷款的发放和回收，并实施信贷监 管。第八条承储企业和承储库点是新区储备粮的承储责 任主体，负责新区储备粮的收购、储存、轮换、销售、动用 等具体工作，应将政策性业务与经营性业务分离，完善储备 运营管理制度，对新区储备粮的数量、质量、储存安全负责。新区经济发展局可以通过签订责任书或合同等方式，进 一步靠实承储新区储备粮的数量、质量、储存安全等责任。
6、第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、 截留、挪用新区储备粮贷款或贷款利息、轮换费用、保管费 用、竞价交易费用、检验监测费用等财政补贴。第十条任何单位和个人不得破坏新区储备粮的仓储 设施，不得偷盗、哄抢和损毁新区储备粮。新区管委会相关 部门对破坏新区储备粮仓储设施，偷盗、哄抢和损毁新区储 备粮的违法行为，要及时予以制止、查处。第十一条任何单位和个人对新区储备粮经营管理中 的违法行为，均有权向新区经济发展局等有关部门举报。有 关部门接到举报后，要及时查处，举报事项的处理属于其他 部门职责范围的，要及时移送其他部门处理。第二章计划第十二条 新区经济发展局会同新区财政局根据上级 人民政府下
7、达的地方储备粮计划或根据新区实际需要，制定 本级地方储备粮计划，报新区管委会批准后由新区经济发展 局会同财政局、农发行当地支行共同下达承储企业组织实施。第十三条储备粮油实行年度均衡轮换，每年根据粮油 实际存储情况下达轮换计划，正常情况下每年轮换不得超过 储备总量的50%,计划执行期为1年。新区储备粮轮换允许 有一定轮空期，轮空期原则上为4个月，最长不得超过6个 月。第十四条 新区储备粮收购、销售、轮换等计划执行期 结束后，承储企业应及时报告计划执行情况。第三章储存第十五条 新区经济发展局根据新区管委会批准的储 备粮计划，按照利于调控、便于监管、公平、公正、择优的 原则选定承储企业，原则上不允许
8、租仓储存。第十六条 承储企业应具备以下条件：（一）在区域内，具有独立法人资格，库区周边无威胁 库存粮食安全的污染源、危险源；（二）库区有效仓容和罐容达到储备粮仓储的最低规模, 仓储条件必须符合国家标准和技术规范要求；（三）具有与粮油储存功能、仓（罐）型、进出粮方式、 粮油品种、储粮周期等相适应的仓储设备，满足储备粮轮换、 调运等的物流要求；（四）具有健全完善的仓储管理与安全储粮管理制度， 配备与承储规模相适应的安全储粮等设施设备；（五）具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和 场所，具备检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度 的条件；（六）具有经过专业培训的粮油保管员、质量检验员等 管理
9、技术人员；（七）近三年内无违法违规行为、重大安全生产事故或 重大食品安全事故记录和不良信用记录。第十七条承储企业应履行以下义务：（一）严格执行新区储备粮管理的有关规定、国家标准、 技术规范及各项业务管理制度；（二）严格执行新区储备粮收购、储存、轮换、销售、动用等政策及业务规定；（三）必须对新区储备粮实行专仓储存、专人保管、专 账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证账 实相符、储存安全；（四）执行相关统计制度和财务会计制度，建立信息报 告制度，及时报送相关业务、财务等信息报告；（五）加强粮库信息化、智能化建设，提高粮食储备信 息采集、处理、传输、共享、存储、发布等技术水平，实现 动态
10、远程监管、粮情在线监控、信息互通互享；（六）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配 备必要的安全防护设施。第十八条承储企业不得有下列行为：（一）擅自动用新区储备粮；（二）虚报、瞒报新区储备粮的数量、质量、品种；（三）在新区储备粮中掺杂使假、以次充好；（四）擅自混存、串换新区储备粮品种以及变更储存地 点；（五）以新区储备粮为任何单位和个人办理抵质押贷款、 提供担保或清偿债务、进行期货实物交割；（六）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；（七）延误轮换或管理不善造成新区储备粮霉坏变质；（A）以低价购进高价入账、高价售出低价入账，以旧 粮顶替新粮、虚报损耗、虚列费用、虚增入库成本等手段套 取差价，
11、骗取地方储备粮的贷款和财政补贴。第十九条新区储备粮实行质量和食品安全主要指标 检验监测制度，入库粮食应是当年或上年收获，质量达到国 家标准一等，且符合国家食品安全标准。及时清仓出库不宜存粮食，严禁不符合食品安全标准的 粮食流入口粮市场和食品生产企业。第二十条承储企业应依法建立健全内部控制和合规 管理制度，有效防范和控制粮食储备运营风险。要加强新区 储备粮储存期间的管理，进行经常性检查，对发现储备粮数 量、质量和储存安全等方面的问题，要及时有效处置；不能 处置的，要及时报告新区经济发展局。第四章动用第二十一条 新区经济发展局应完善新区储备粮的动 用预警机制，加强对需要动用新区储备粮情况的监测，适
12、时 提出动用新区储备粮的建议。第二十二条 出现下列情况之一的，可以动用新区储备 粮：（一）新区或部分园区（镇）粮食明显供不应求或市场 价格异常波动；（二）发生重大自然灾害或其他突发事件需动用新区储 备粮；（三）新区管委会认为需动用的其他情形。第二十三条动用新区储备粮，由新区经济发展局会同 新区财政局、农发行当地支行提出动用方案，报新区管委会 批准。动用方案应包括动用新区储备粮的储备库点、品种、 数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。第二十四条新区经济发展局根据新区管委会批准的 新区储备粮动用方案下达动用命令，承储企业负责具体组织 实施。紧急情况下，新区管委会直接决定动用新区储备粮并下 达
13、动用命令。任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变新区储备粮 的动用命令。新区有关部门及各园区（镇）对新区储备粮动用命令 的实施要积极支持配合。第二十五条新区储备粮动用后由新区经济发展局会 同新区财政局、农发行当地支行及时安排同品种、同数量的 粮食补库，原则上12个月内完成。第五章费用第二十六条 新区储备粮补贴包含利息补贴、保管费补 贴、轮换补贴、轮换价差补贴、竞价交易手续费补贴及粮食 检验监测费用补贴等，补贴费用全部列入财政预算，新区储 备粮补贴资金专款专用，承储企业不得挪用。第二十七条 新区储备粮补贴资金由新区经济发展局 会同新区财政局，按照承储企业储备粮存储数量和下述补贴 标准从粮食风险基金
14、中列支，按季度及时、足额拨付至承储 企业核算专户：（一）原粮补贴标准：保管费0.05元/斤年、轮换费 用0.01元/斤年，利息补贴按实际贷款额和执行利率据实 补贴；（二）成品粮油补贴实行包干方式，主要包括保管费、 轮换费、设施设备占用费等与储备成品粮油相关的费用，具 体以新区经济发展局与承储企业签订的合同约定金额为准。第二十八条新区储备原粮轮换价差补贴、竞价交易手 续费补贴、储备粮检验监测费用（一年两次）补贴实行“当 年审核，一年一补”的原则，由新区经济发展局按年度申请， 新区财政局核定拨付。（一）轮换价差补贴：新区储备粮承储企业完成轮换计 划后，由新区经济发展局、财政局共同委托审计机构对新区
15、 储备粮轮换情况进行审计，新区经济发展局会同新区财政局 根据审计结果对轮换价差亏损部分据实补贴，盈利部分全额 纳入非税收入并及时上缴国库；（二）竞价交易手续费、检验监测费用补贴：按实际发 生金额据实补贴。第二十九条承储企业对新区储备原粮轮换价差亏损 和轮换出入库费用实行单独核算。第三十条新区储备粮的库存成本由新区经济发展局 会同新区财政局、农发行当地支行核定，库存成本一经核定, 承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改新区 储备粮库存成本。第三十一条新区储备粮贷款管理按照中国农业发展 银行地方储备和调控粮油贷款办法执行。新区储备粮油所 需贷款本金由农发行当地支行提供，实行储备贷款与粮油库 存值挂钩、专户专款专用的封闭运行管理。第六章监督检查第三十二条 新区经济发展局、财政局和农发行当地支 行按各自职责加强监督检查，适时开展联合检查，形成监管 合力。实行定期库存清查和日常检查相结合的制度，按照“双 随机、一公开”的原则加大随机抽查力度。在监督检查过程 中，可以行使以下职权：（一）对新区储备粮的数量、质量、储存安全及财政补贴 资金、信贷资金使用情况进行检查；（二）对新区储备粮收购、储存、轮换、销售、动用等执 行情况进行检查；（三）调阅新区储备粮管理有关资料、凭证，向有关承储 企业和相关人员调查、了解情况；（四）检查新区储备粮仓储设施、设备是否符合国家、省