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1、太湖县县级储备粮管理办法修订说明一、修订的背景：1、贯彻落实中央决策部署的重要举措的需要。省委省 政府为贯彻落实党中央国务院有关加强粮食储备安全管理 的决策部署，2021年9月16日，省政府第155次常务会议 通过了安徽省粮食储备管理办法，明确要求市、县政府 制定地方政府粮食储备管理规章，推动我省粮食储备管理体 制机制改革完善，构建更高层次、更高质量、更有力度、更 可持续的粮食储备管理体系。2、规范我县县级储备粮管理工作的现实需要。一是今 年4月初新修订的粮食流通管理条例颁布实施，对办 法修订工作提供了基本遵循，原制定的太湖县县级储备 粮管理办法是依据老的粮食流通管理条例和安徽省 省级储备粮管
2、理办法而制定，相关条款已不适应现实需要。 二是2015年修订的太湖县县级储备粮管理办法（太政 发2015U2号）颁布实施以来，在规范我县粮食储备管理、 完善粮食储备体系、推进依法治粮、保障粮食安全等方面发 挥了重要作用。近年来，国情、省情、粮情发生了变化，疫 情对粮油应急保供进行了检验，我县地方储备粮管理中出现 了一些新问题亟需从制度层面予以解决。三是随着新时代粮 食流通体制改革的深入推进，粮食行政管理部门名称改变， 职能的转换，以及国家对食品安全的严格要求，原太湖县县级储备粮管理办法已不适用，需要进一步修订完善。二、修订依据。本次太湖县县级储备粮管理办法的 修订主要依据国务院粮食流通管理条例
3、、中央储备 粮管理条例（国务院令第388号）、国家发展和改革委 国家粮食和物资储备局财政部中国农业发展银行关于加强 地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见（国粮粮2020191号）、安徽省粮食储备管理办法（省 政府令第302号）、关于印发安徽省政府储备粮食轮换管 理办法的通知（皖粮粮联规20213号）等文件对储备粮 管理的最新规定。三、修订内容。新修订的太湖县县级储备粮管理办法共7章37条。第一章 总 则增加第二、三、四、八、九共五条内容：第二条：本办法所称县级储备粮，是指县人民政府储 备的用于调节太湖县辖区内粮食供求总量，稳定粮食市 场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的
4、粮 食和植物油。第三条从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。第四条县级储备粮的管理应当按照政策性职能和经营性职能分开原则，严格制度、严格管理、严格责任, 确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保县 级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、 费用。第八条任何单位和个人不得破坏储存县级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。县级储备粮储存地的乡（镇）人民政府对破坏县级储 备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮的违法行 为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。第九条任何单位和个人对县级储备粮管理中的违法行为，均有权向县人民政府粮食和物
5、资储备主管部门等有 关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项 的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处 理。第二章县级储备粮的计划新增第十、十二共二条内容：第十条县级储备粮的储存规模、品种和总体布局方 案，由县发展和改革委及县人民政府粮食和物资储备主管 部门会同县财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提 出，报县人民政府批准。第十二条县级储备粮实行均衡轮换制度，原则上每 年轮换的数量一般为县级储备粮储存总量的25%至40%, 也可以根据县级储备粮储存实际，提高轮换数量，但最多 不得超过总量的60%o第三章县级储备粮的储存新增第十三、十四、十六、十七、十八、二H、二 十
6、三、二十四条内容：第十三条承储企业必须具备县级储备粮存储资格, 方可承担储存县级储备粮的任务。县人民政府粮食和物资储备主管部门应当与承储企 业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的县 级储备粮由县人民政府粮食和物资储备主管部门负责调 出另储。第十四条 承储企业应当保证入库的县级储备粮达到轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准和 食品安全标准，对粮食质量安全承担第一责任人的责任。第十六条 承储企业应当建立健全县级储备粮的防 火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护 设施。乡（镇）人民政府应当支持本行政区域内的承储企业 做好
7、县级储备粮的安全管理工作，依法履行食品安全和安 全生产属地管理责任。第十七条 承储企业应当对县级储备粮的储存管 理状况进行经常性检查；发现县级储备粮数量、质量和储 存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储 企业的主要负责人应当及时报告县人民政府粮食和物资 储备主管部门。第十八条 县级储备粮的轮换应当遵循有利于保 证县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳 定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的 原则。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成县级储 备粮的轮换。第二十一条 县级储备粮贷款实行贷款与粮食库 存值增减挂钩和专户管理、专款专用。承储企业应当在县农业发展银行开
8、立基本账户，并接 受县农业发展银行的信贷监管。第二十三条 建立县级储备粮损失、损耗处理制 度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由县人民政 府粮食和物资储备主管部门会同县财政局，并征求县农业 发展银行的意见制定。第二十四条 县人民政府粮食和物资储备主管部门应当定期统计、分析辖区内县级储备粮的储存管理情况， 并将统计、分析情况报送县财政局及县农业发展银行。修订第十五、二十二条内容：原办法“承储企业 不得有下列行为：保留（一）、（二）、（四）、（八）、 （九）、（十）条，修改（五）、（六）条，新增（三）、 （七）、（十一）、（十二）条内容”第十五条 承储企业不得有下列行为：（一）虚报、瞒报县级储
9、备粮数量；（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧 粮顶替新粮、虚增入库成本、虚假轮换、违规倒卖等手段 套取差价，骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和 轮换补贴；（三）挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金；（四）以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务；（五）将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营， 利用县级储备粮进行除县政府委托的政策性任务以外的 其他商业经营；（六）在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好，或者在 县级储备粮轮出时调换标的物、拒不执行出库指令、阻挠 出库；（七）购买限定用途的县级储备粮，违规倒卖或者不 按照规定用途处置；（A）擅自动用县级储备粮；（九）擅自串换县级储备粮品种、变
10、更县级储备粮储 存地点；（十）因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈 化、霉变；（十一）经营县级储备粮业务不实行专仓储存、专人 保管、专账记载、专账核算；（十二）其他违反县级储备粮经营管理规定的行为。第二十二条 “县级储备粮的入库成本由县财政局会 同县粮食局、农发行核定。县级储备粮的入库成本一经核 定，承储企业必须遵照执行。”修改为“县级储备粮的 入库成本由县人民政府粮食和物资储备主管部门、县财政 局和县农业发展银行核定。县级储备粮的入库成本一经核 定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更 改县级储备粮入库成本。”第四章县级储备粮的动用新增一条内容：“动用县级储备粮，由县发展和改革
11、委及县人民政府粮食和物资储备主管部门会同县财政局 提出动用方案，报县人民政府批准。动用方案应当包括动 用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运 输保障等内容。”修改一条内容：将“县粮食局根据县人民政府批准的 储备粮动用方案组织实施动用方案”修改为“动用县级储 备粮，由县发展和改革委及县人民政府粮食和物资储备主 管部门会同县财政局提出动用方案，报县人民政府批准。 动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、 价格、使用安排、运输保障等内容。县人民政府粮食和物 资储备主管部门根据县人民政府批准的县级储备粮动用 方案下达动用命令，并具体组织实施。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变
12、县级储 备粮动用命令。”第五章县级储备粮的监督检查新增一条内容：“在监督检查中，发现县级储备粮数 量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业 立即纠正或者处理；发现县级储备粮承储企业不再具备承储条件，县人民政府粮食和物资储备主管部门应当取消其 承储任务。”第六章县级储备粮的相关法律责任新增第三十三、三十四、三十五、三十六条内容。四、征求意见情况新修订的太湖县县级储备粮管理办法（征求意见 稿）分别征求了县发改委、财政局、农发行、市场管理局、 审计局、公安局以及各乡镇意见，收到县发改委和审计局 反馈意见，对相关条款进行了修改。五、提请会议研究事项现提请县政府常务会议审议太湖县县级储备粮管理