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1、 原 创 性 声 明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体 已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体， 均己在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被査阅和借阅；本人
2、 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 中文摘要 近年来，随着境内外三股势力 分裂破坏活动的加剧，尤其是 2014年 3月 1日昆明火车站恐怖袭击事件发生后，国内各大城市的反恐趋势愈加严峻，各地 公安机关越来越清楚认识到社会治安防控工作在城市社会治安管理中的重要作 用，并开展了相关实践探索。党的十八大提出 “ 深化平安建设，
3、完善立体化治安 防控体系 ” 的要求，第一次将社会治安防控工作提升到体系建设高度，为公安机 关的社会治安管理工作指明了创新方向。 海珠区地处广州市中心，四面环水，属于典型的岛区，地理治安环境极其重 要。因交通便利，生活成本适中，海珠区成为外来务工人员聚集地；又因经济发 展不均衡，城市改造规划滞后，城中村众多，管理混乱 不序，导致了海珠区治安 环境日益严峻。为进一步提高海珠区的治安管理效能，海珠区公安分局近年来不 断强化社会治安防控体系建设，不断开展有效地实践探索，并取得了明显成效， 海珠区的治安状况也逐渐好转，刑事治安警情从 2012年开始逐年下降。但在实 践探索的同时也存在着一定问题，造成海
4、珠区治安防控工作处于被动且发展缓慢 的状况。只有进一步优化海珠区立体化治安防控体系的路径，切实树立 “ 以防为 主 ” 的治安管理理念，不断完善治安防控体系各个网络基础建设，建立相配套的 治安防控工作机制，才能有效保障海珠区治安环境的长治久安 。 本文是在相关理论研究和案例分析的基础上，通过查找阅读资料、实地考察 调研、访谈座谈了解、工作实践积累等形式，全面了解海珠区社会治安防控体系 的建设及实践探索，学习借鉴北京、武汉等典型大城市在治安防控体系建设及工 作开展中的经验做法，分析海珠区公安机关治安防控工作中存在的问题，有针对 性提出海珠区治安防控体系完善的措施办法及优化路径，目的在于进一步完善
5、海 珠区立体化治安防控体系，提升海珠区公安分局治安防控工作效能，并为其他城 市的治安防控体系建设及防控工作开展提供可行性借鉴。 关键词：治安防控体系探索实践 优化研究 I MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 ABSTRACT With separatist and sabotage activities of the three forces1 getting more intensive in recent years, especially after the terrorist attack in Kunming rail station on Marc
6、h 1st 2014, anti-terrorist situation in big cities all over the country is aggravated, and all public security organs have gradually realized the important role of the prevention and control system in city social security management and started to take actions. In the 18th National Congress of the C
7、ommunist Party of China, the requirement of6 Deepen Security Construction and Perfect Dimensional Public Security Prevention and Control System5 was proposed, which for the first time considered the public security prevention and control activities as part of the whole system construction and direct
8、ed public security management into an innovative direction. Haizhu district, located in the center of Guangzhou, is an island surrounded by water. The geographic environment is key to public security in this region. Haizhu district has been a popular place for migrant workers to settle because of co
9、nvenient public transport and acceptable living cost. Due to uneven economic development and delay in urban reconstruction there are lots of urban villages with big chaos in management. To improve security control efficiency, Haizhu district public security organ is constantly strengthening the esta
10、blishment of prevention and control system and launching exploration and practice. Thanks to these efforts since 2012 Haizhu public security situation has became better and the criminal rate has decreased. However, problems are still remaining, which render the prevention and control work in a passi
11、ve and slow-developing status. Only by further optimizing prevention and control routes, practically establishing *prevention-as-the key9 philosophy, continuously perfecting fundamental network construction of this system, constructing supportive prevention and control working mechanism, could we en
12、sure everlasting public security of Haizhu district. On the basis of theory study and case analysis, in this thesis the overall situation of public security prevention and control system construction and practice was summarized according to literature study, in-field investigation, interviews, worki
13、ng experience, and etc. Moreover, we also compared and learned from the experience in typical big cities, namely Beijing, Wuhan, and etc. The existing problems related to public security prevention and control work were analyzed and the corresponding optimization strategies were also proposed.The ma
14、in goal of this study is to further perfect the dimensional public security prevention and control system in Haizhu district and improve its working efficiency. And this might remain as a positive reference for other cities MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 in the future. Key Words： public security
15、 prevention and control system, exploration and practice, optimization study III MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 目录 中文摘要 . I ABSTRACT . II . 1 (一 ) 选题背景及研究意义 . 1 (二 ) 研究思路及方法 . 3 (三 ) 内容结构及可能创新点 . 4 一、 立体化治安防控体系建设的核心概念与理论基础 . 5 ( )核心概念 . 5 (二）理论基础 . 7 二、 海珠区立体化治安防控体系建设的基本构成 . 10 (一） 海珠区治安防控的地理、经济
16、环境特点 . 10 (二） 海珠区现阶段的社会治安环境特点 . 11 (三） 海珠区治安防控体系建设探索实践 . 13 三、 海珠区立体化治安防控体系实施存在的问题及原因分析 .17 (一） 分局管理理念相对滞后 . 17 (二） 各个防控网络基础薄弱 . 18 (三） 缺乏有效的常态化勤务工作机制 . 20 四、 国内部分城市社会治安防控体系建设的经验 . 21 (一） 武汉市公安局治安防控工作经验做法 . 21 (二） 北京市公安局治安防控工作经验做法 . 23 五、 海珠区立体化治安防控体系实施的路径优化 . 26 (一） 建立防控意识，树立 “ 打防结合，以防 为主 ” 理念 . 26
17、 (二） 强化基础建设，进一步完善立体化治安防控体系 . 27 (三） 健全工作机制，全面推进社会面治安防控工作运行 . 30 结论与展望 . 35 参考文献 . 36 1： i射 . 38 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 绪论 (一）选题背景及研究意义 1. 选题背景 党的十八大召开以来，在全面建成小康社会的战略实施过程中，如何确保改 革发展大局的稳定，为社会经济发展创造良好有序的治安环境，是新时期摆在公 安机关面前的一个重要课题。当前，我国的社会治安形势虽然总体上相对平稳， 但形势依然严峻，影响我国社会治安的各种问题、隐患仍比较突出，刑事犯罪数 量持续
18、高发，重大案件比重直线上升。据统计， 1979年全国立案 63.6万起， 2004 年立案已达 471. 8万起，增长了 7.42倍，远远超过同期人口增长幅度，形成了 犯罪的高涨期；随着社会经济的飞速发展，诈骗案特别是经济犯罪案件在所有案 件数中占的比率在提升，一起案件损失上亿元也已是屡见不鲜，犯罪的危害后果 趋日益严重化。不但犯罪数额日趋增大，犯罪形式还出现了智能化、集团化、恐 怖化、国际化的趋势，大案要案频频高发，形势严峻。同时，市场 秩序混乱无序 也成为当前社会经济生活的突出问题，从近几年揭露出来各种骗税、走私、制售 假冒伪劣产品，以及金融领域巨额诈骗和建筑领域招投标弄虚作假等犯罪案件
19、看，破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动十分猖獗，问题非常严重，情况相当 恶劣，令人触目惊心。此外，各类治安案件的数量也明显增多，各种治安灾害事 故、治安群体性事件持续高发，社会丑恶现象屡禁不止，人民群众越来越缺乏安 全感，社会治安形势不容乐观。从另一方面来看， 1997年我国修改后的刑法 比 1979年的刑法增加了 300多个罪名，从另一个侧面反映了 20年来犯罪形 式发生的重大变化。 面对不断变化的社会治安形势，公安机关的社会治安管理工作模式也不断发 生改变。在计划经济体系下，公安机关大量依靠社会治安辅助力量如单位、街道、 乡（村）队千等开展社会治安管理，当时这类社会治安辅助力量被称为 “
20、公安员 ”, 公安员的权力在当时是较大的，何家来人来访、何家有何人向何方出行、何家发 生何事基本要向 “ 公安员 ” 汇报，大部分的违法犯罪行为也基本是由 “ 公安员 ” 领回内部处理，这在当时各方面捆绑都较紧的情形下，是比较行之有效的。随着 社会经济的快速发展，社会违法犯罪活动曰益 高发，依靠 “ 公安员 ” 这种社会治 安管理模式越来越不符合方方面面的发展需要，公安机关不得不通过集中统一行 1 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 动、专项整治、高压严打等主要手段来管控社会治安局势。然而，长年累月的严 打不但没有遏制各类违法犯罪行为，反而陷入了 “ 防不胜防
21、、打不胜打 ” 的怪圈。 随着社会经济的进一步发展，市场经济取代了原来的计划经济，中国社会进入了 一个迅猛发展阶段，随之而来的各类违法犯罪活动呈井喷式状态，靠打击治理社 会的管理模式已不能适应日益复杂的社会治安形势。为了适应社会经济及政治领 域的变革需求，公安机关必须敏锐观察新时代社会治安的新情况、新形势，全面 改革创新警务工作机制，变被动为主动，实现公安工作管理模式由粗放型、无序 型向科学型、规范型转变。 党的十六大指出： “ 坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各 项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。 ” 并以此作为维护社会环境稳定 , 加强社会主义政治经济建设的重要方面。
22、党的十七大提出 “ 改革和加强城乡社区 警务工作 ” 的要求，为公安机关的工作指明了方向，鼓足了力量，也为我们进 一 步推动社会治安秩序稳定跨越式发展提供了宝贵的历史机遇。党的十八大提出 “ 深化平安建设，完善立体化治安防控体系 ” 的要求，第一次将社会治安防控工 作提升到体系建设髙度，为公安机关的社会治安管理工作指明了创新方向。因此， 全面开展社会治安防控体系建设，建立相应的常态有效警务运行新机制，不仅是 公安工作改革创新的关键所在，也是公安机关增强驾驭社会治安局势能力、维护 社会稳定的根本措施。 近年来，随着境内外 三股势力 #分裂破坏活动的加剧，尤其是 2014年 3月 1日昆明火车站恐
23、怖袭击事件发生后，国内各大城市的反恐趋势愈加严峻，各地 公安机关也越来越清楚认识到社会治安防控工作在城市社会治安管理中的重要 作用。公安部、广东省公安厅、广州市公安局多次强调各地公安机关要加大社会 面治安防控体系建设力度，通过构建完善的社会治安防控体系，加大社会面尤其 是重点部位、人员密集场所的见警率，加大对重点人员的管控力，加大对重点单 位和目标的管控力，加大视频技术网络的建设和应用，加大对网络虚拟社会的监 管力，加大区域警务协作力，以 “ 防 ” 、“ 控 ” 为社会治安治理的重点，全面 提 升公安机关对社会面的治安防控效能，维护社会治安环境和谐稳定。 2. 研究意义 社会治安防控体系是指
24、公安机关从维护社会治安稳定的需要出发，充分发挥 治安管理职能作用，运用各种手段整合各种警力、装备和社会资源，把建设、管 理、防范、打击、控制等多种措施有机结合，实现统筹指挥、快速反应、联防联 动，对社会治安大周实施全方位动态管控的一项系统工程。因此，强化社会治安 2 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 防控体系建设是社会经济发展的重要保障，是打击防范违法犯罪的重要措施，是 驾驭控制社会发展进程中日趋复杂严峻社会治安局势的重要途径 ,是借鉴早期治 安防控经验开创新时代特色警务之路的必然结果。 近年来，海珠区公安分局紧紧围绕推进新型城市化发展、创建平安海珠的工 作
25、目标，在亚运安保工作的基础上，不断探索创新，坚持 “ 创新警务运行、维护 社会稳定、严厉打击犯罪、严格规范执法、用心服务市民 ” 工作理念，以 “ 三道 防线、六张网 ”为框架，在全局深入建设以 “ 打、防、管、控、整治、服务 ” 为 主要内容的立体化治安防控工作体系，推动 立体化治安管理水平的全面提升。 笔者是广州市公安局海珠区公安分局的一名民警，在分局指挥中心组织协调 社会面治安防控工作，经过长时间的工作实践，深刻体会到治安防控体系建设在 维护社会治安、提升公安警务效能上的重要性。因此，本文试图从近年来海珠区 在完善立体化社会治安防控体系建设，推进社会治安防控工作方面的实践探索， 比对国内
26、部分城市在社会治安防控方面的经验做法，找出海珠区公安分局在社会 治安防控工作上的不足及方向，努力探索有利于推进海珠区立体化社会治安防控 体系建设的路径，提升海珠区公安分局社会治安管理综合效 能。 (二）研究思路及方法 本文从社会治安管理的需要出发，以提升广州市海珠区公安分局社会治安管 理效能为目的，研究我分局在构建社会治安防控体系过程中存在的问题，分析其 产生问题的原因，并比对国内部分城市社会治安防控工作的有效经验，旨在提出 海珠区公安分局构建立体化社会治安防控体系的优化路径。相关研究将从以下几 方面展开： 1. 从研究理论出发，简要介绍城市管理的理论、内涵、原理以及发展趋势等 , 指出社会治
27、安管理在城市管理中的重要作用，提出社会治安防控体系建设的内 涵、原理及意义等。 2. 阐述海珠区立体化社会治安防控体系的基本构成，分析其起步、发展及现 状，总结海珠区公安分局在完善社会治安防控体系建设方面的经验探索。 3. 通过前面的分析研究，深入剖析海珠区公安分局在开展立体化社会治安防 控体系建设上存在的问题，并分析存在问题的原因。 4. 总结目前国内部分城市社会治安防控体系建设的经验做法，分析研究其取 得成效的原因，明确值得借鉴的地方。 5. 针对海珠区立体化社会治安防控体系建设中存在的问题，结合社会治安管 3 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 理相关理
28、论，提出相应机制创新对策，明确进一步完善海珠区立体化社会治安防 控体系的优化途径。 (三）内容结构及可能创新点 海珠区立体化治安防控体系目前还没有相关的专题研究，笔者从事该项工作 已有多年，积累了一定的工作经验，对该项工作的重要性有较深刻的实战认识。 本文正是结合笔者的工作经验 ,深入分析海珠区公安分局在立体化治安防控体系 建设上存在的问题，从完善体系建设方面提出优化路径，并创新性的提出与治安 防控体系相配套的运行机制，通过发挥其 “ 防控 ” 功能，从源头上限制违法犯 罪 的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现、阻止、打击违法犯罪行为 , 优化警务运作模式，全面提升警务效能。总体警务
29、运作模式是，牢固树立 “ 整体 防控 ” 的意识，坚持动态预警、源头控制、精确防控、快速打击、常态运作的思 路，通过完善立体化治安防控体系，建立行之有效的治安防控工作机制，优化警 力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以可视化指挥调度平台为中心、 以实兵巡防队伍为基础，通过点位、巡区、社区在点、线、面上的值守、巡控、 掌控，大力组织、发动群防群治等社会资源共同参与，大力开展人防、物防、技 防建设，构建警民结合、动静结合、点线面结合，统一指挥、快速反应、防范严 密、打击有力的社会治安防控体系。 4 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 一、 立体化治安防控体
30、系建设的核心概念与理论基础 (一）核心概念 立体化治安防控体系是公安机关未来警务改革创新的主体方向，能够有效扭 转目前警务运作中存在的被动局面，因此研究有必要对立体化治安防控体系的概 念、特征及作用进行阐述。 1. 社会治安 社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而呈现的一种安定、 有序状态或状况。社会治安问题是指影响社会安定的各种矛盾、因素。现今社会 治安大局总体平稳，但引发社会不稳定的社会治安问题和因素仍大量存在，社会 治安管理仍有不少薄弱环节，社会治安形势不容乐观。由于经济发展不均衡，一 些地方基础管理工作不到位，防控工作不到位，社会治安问题处理不到位而引发 的社会矛盾越来越严
31、重。公安机关机构设置、警力配备和内部管理不够科学规范 , 现有警务资源的使用效益不高，警务保障难，影响了整体职能作用的发挥等。这 要求公安机 关要科学合理整合有限的警力资源和无限的社会资源，在现有社会管 理条件下，充分运用资源和经验，依据社会政治、经济的发展态势，结合社会自 身运行规律和社会治安管理的相关理念知识 ,研究并创新先进的社会治安管理理 念、知识、模式和机制等，对旧有模式及相应方式方法进行改造、改进和改革， 建立完善、有序、稳定的社会治安结构，并以维护社会稳定为出发点，充分发挥 职能作用，积极组织、动员全社会资源力量参与治安防控，实现新时期信息主导 下的信息畅通、预警及时、决策科学、
32、防控严密、保障有力、执法规范，全力为 市场经济发展服务， 形成良好的社会治安秩序，产生符合时代要求的理想的政治、 经济和社会效益。 2. 社会治安防控体系 社会治安防控体系从构建规模和组成要素上分析有广义和狭义两种。广义上 的社会治安防控体系是指为了有效维护社会治安秩序稳定，在党委和政府统一领 导下，广泛组织、动员全社会资源、力量，在全面调查、深入分析、清晰认识社 会治安状况的基础上，根据实际情况综合运用各种系统科学原理，科学、合理、 有序的将所有影响社会治安的积极成分与要素系统化组织管理起来，充分发挥综 5 MPA学位论文 作荇：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 合优势和整体优
33、势，提高对社会治安的管控能力，遏制、消除治安问题发生、发 展的客观条件和社会因素，促进治安环境良性循环可控的社会治安管控系统。 狭义上的社会防控体系是指公安机关按照 “ 防控并举 ” 的基本思路，从管理 社会治安、提高整体战斗力的角度出发，以预防和压减警情为工作核心，以 “ 发 案少、秩序好、社会稳定，群众安全感和满意度持续提升 ” 为工作目标，全面加 强社会治安防控体系中各构成要素的建设。以城区主干道、城镇主要街道及高发 案部位、城乡结合部等为重点，坚持警情导向、动态布警、整合力量、加强盘查， 提高巡逻勤务的动态性、针对性和实效性；以城镇居民小区、乡村为基本防控单 元，创新社区警务和群防群治
34、等工作机制，夯实社区防控基础，力争使多发性、 可防性案件得到有效控制， “ 平安社区 ” 覆盖率不断增大；以城市各治安保卫重 点单位、反恐怖重点防范目标及治安特营行业、场所为重点，建立各项治安巡查 督导和规范管理机制，建立责任落实、安全有序的单位和行业场所防控网络 ，以 社会治安视频监控系统和各类技术防控系统为基础，突出防控重点，统一规划、 统一 标准，完善网络顶层设计，实现技术视频建设应用的全面覆盖，织密技术视 频防控网；采取 “ 面上巡、多层控，重点防、适时引 ” 的工作方式，严密网上综 合防控体系，进一步健全完善网络社会与现实社会协同防控的警务机制；按照 “ 常 态、共享、联动、共贏 ”
35、 的工作思路，促进警务合作区域纵横发展，形成覆盖各 领域、各层级的全方位警务协作网络。 3. 立体化社会治安防控体系 立体化社会治安防控体系是指集建设、管理、防范、打击、控制和整治于一 体，充分依托公安科技和信息化发展成果，以创新管理和全面控制为基本途径， 以科技信息化和智能化应用为 基础支撑，以党政领导和社会资源为重要保障，坚 持巩固和创新并举，充分整合多部门、多类别各种资源，对影响社会治安的各种 因素开展统筹指挥、动态预警、快速反应、整体联动的全方位防范控制的警务运 行工作系统。通过将各类预防、控制违法犯罪活动的警务要素、资源、手段有机 整合和深度应用，实现警种联动、资源共享、互为支撑的集
36、约化警务运作体系， 是适应新时代新型城市化发展、有效驾驭城市治安局势的重要举措。通过构建完 善立体化社会治安防控体系，维护动态治安环境下社会政治稳定、治安平稳。立 体化社会治安防控体系具有四个明显特 征： 一是系统性。立体化社会治安防控体系的构建要求及内在性质决定了其系统 性，这是体系的根本特征。这一特征表现为体系内各组成要素层次排列，单独开 展过程中又相互联动，整体运作共同促进并不断完善，促使整个体系稳定、有效、 良性持续循环发展。同时，作为一项综合的社会系统工程，立体化社会治安防控 6 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 体系更是突出强调系统的整体功能和整
37、体优势，通过将相互独立、分散无序、各 自为政的公安力量、社会资源，按照系统优化原则组建成一个少内耗、存互补的 科学、合理治安防控力量体系，达到提高公安机关整体效能的目的。 二是协同性。公安工作的繁多复杂决定了其多样的业务分工，为了适应变化 多端、纷繁复杂的社会治安形势，目前各地公安机关基本已经形成了刑事、治安、 户籍、交通、消防、巡逻、出入境、防恐暴等多警种、多部门分工并存的工作格 局。分工的目的是获得效率，而获得效率的前提是各警种、各部门间的相互配 合。立体化社会治安防控体系就是在维护社会治安秩序的基本目的下，将各警种、 各部门进行统筹结合，加强警种、部门间的横向联系，促进它们之间的相互协作
38、 配合和信息沟通共享，藉此建立完善警务协作机制实现社会治安的有效管控，这 充分体现协同性在立体化社会治安防控体系中的重要性。 三是规范性。立体化社会治安防控体系建设应当根据城市规模、人口总量、 治安状况、经济发展等客观因素来确定，虽然没有固定不变的模式遵循，但是也 有一定的科学规范性。无规矩不成方圆，体系的建设与运行都需要有严密的规章 制度加以规定来保证其功能的正常发挥。因制度约束的长效性，因此，规范化建 设是社会治安防控体系建设的必然要求，甚至在某种意义上 可以说，立体化社会 治安防控体系的建设过程就是警务规范化的过程。公安机关在建立和完善防控体 系的同时，应当根据宪法法律规定，按照既定的权
39、利义务，结合公安业务职能与 辖区治安实际，逐步制定各项相应的规章制度，实现建设模式由粗放型向规范型 的转变。 四是主动性。立体化社会治安防控体系所处的动态环境决定了其必须具有主 动性，主要体现在体系具有对社会治安主动防控的功能及其实现过程上，即通过 构建立体化社会治安防控体系，实现警务工作模式由由管理型向服务型、打击型 向防范型、由被动型向主动型的转变，做到主动预防犯罪，主 动发现犯罪，并主 动及时打击犯罪，最终形成主动超前式的新型警务模式。 (二）理论基础 从上述对立体化治安防控体系概念的定义、特征分析及作用表述，表明立体 化治安防控体系概念属于城市管理及社会治安管理研究的范畴。为进一步有效
40、对 海珠区治安防控体系及工作优化进行研究，有必要简单阐述城市管理理论及社会 治安管理理论。 1. 城市管理理论 7 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区、 Y.体化治安防控体系优化研究 城市管理是指政府及所属行政部门根据法律规定有效地使用城市资源以实 现城市生活水平持续提高和综合效益长期稳定发展的活动。城市管理的实践与城 市文明相伴而生，历经了从理想到科学的衍变。国外早期城市管理理论认为：城 市管理主要对象是生态、人、财、物四大要素，后来逐步增加了信息和时间两个 要素，发展至现在又增加上了文化和管理等要素。现代城市管理学者认为，要解 决越来越复杂的城市管理问题，必须要依靠现代化科学的综合
41、计划和控制手段方 法，这反映了现代城市管理理论的内容更加丰富和更加科学化。 依托上世纪 30-50年代现代 管理科学的迅猛发展，现代城市管理于上世纪 50-60年代也开始兴起发展，上世纪 70-80年代后西方发达国家在城市管理中率先 引进电子计算技术、数学方法和通讯技术，以及系统论、控制论、信息论等理论 和方法，促进城市管理学逐步从理论走向应用，有效推动了国际范围内的城市现 代化步伐。而随着城市现代化进程的发展，制约城市发展的因素不断增多，决策 难度也不断增大。因此城市管理的科学化既是一个大难题，也是一个大趋势，它 要求城市管理者和研究者密切关注社会、经济、科技的不断变化，积极探索和引 进科学
42、管理方式以适应现代化城 市的发展需要。当今国际范围内的城市管理主要 朝着系统化、信息化、科学化、法制化方向发展，这既已成为推动城市科学管理 水平提高的重要动力。 城市管理以城市这个公共开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基 础，运用决策、计划、组织、协调、指挥等系列机制，采用政治、经济、行政、 技术等手段方式，通过政府、社会、市场间的互动，围绕城市运行和发展所进行 的决策、协调、引导、规范、服务和经营行为。从广义上讲，城市管理是指对城 市的一切行为、方式、活动进行管理，包括政治、经济、社会和市政的各方面管 理。而狭义上的城市管 理通常指市蹿管理，即与城市规划、建设及城市运行、治 安相关联的
43、城市基础、公共服务设施和社会公共事务、治安秩序的管理。一般城 市管理所研究的对象主要针对狭义上的城市市政管理，而本文研究的则是城市市 政管理中的城市治安管理。 中国社会目前的经济转型、社会变迁使城市社会中的各种利益、力量产生分 化，相互关系趋于紧张，城市社会问题也随之暴露和突出。因此，城市管理要通 过城市分配关系的调整与改善来削弱社会问题产生的基础，要通过城市社会治安 的整顿与维护来消除城市社会中的突出问题，还通过社区基层组织的改革和创新 来巩固 正常的社会秩序、防止社会问题的产生和激化。随着社会经济的发展，人 民生活水平不断提高，各种需求也不断增多。提供更加安全、舒适的环境和服务， 己成为进
44、一步提高城市管理水平的必然要求，城市管理的好坏程度，直接影响着 8 MPA学位论文 作者：李少丹 广州市海珠区立体化治安防控体系优化研究 城市经济社会的发展。城市的发展要求管理者不断提高管理水平，不断提升城市 的综合竞争力，在提升城市硬环境的同时，强力打造良好的城市软环境。城市管 理水平便城市软环境的重要体现，而城市社会治安环境是否和谐稳定，人民的社 会生活环境是否具有安全感，都直接影响着一个城市的外在形象和吸引力，决定 着它的发展前景。 2. 社会治安管理理论 社会治理在社会管理过程中对权力格局、行政规范分析与判断，在明确政府、 市场、社会、公民基本关系的前提下开展的社会公共管理模式。综述社
45、会治理理 论的概念解释，体现了四个内涵特征：一是在社会管理上从政府单中心治理转向 社会多中心治理；二是模糊了公私机构之间的主次界限和责任；三是强调被管理 对象的主动参与；四是用复合管理方式和手段来提高 公共管理效率。 社会治安管理是社会治理的一个重要内容，是指在党政机关领导下，充分发 挥政法部门特别是公安机关骨干作用，大力组织、协调和依靠各单位部门和社会 资源的力量，综合运用政治、经济、行政、法律、技术等多种手段，通过加强管 理建设和防范打击，从根本上预防、打击违法犯罪，化解社会不安定因素，维护 社会治安持续稳定。社会治安防控又是社会治安管理的一个重要方面，只有社会 治安防控主体、对象、手段等上下、左右、前后之多极、多层次、多元素形成一 个有机系统，才能实现社会治安大局整体的稳定性，治安防控各联系结构的协 调 性和有序性。因此，管理者在进行社会治安综合管理时，要