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1、河南水利与南水北调 2 0 09 年 第 1 0 期 工程建设与管理 HENAN 拖 欠 工 程 款 问 题 探 讨 王红培 任建峰 （许昌市水利建筑有限公司） 摘 赵永和 （郑州市水利建筑勘测设计院） 要：由于目前建筑市场制度不健全，加上多方面因素的影响，工程款拖欠现象越演越烈，严重破坏了社会经济秩序。本文 列举了工程款拖欠的现象和危害，分析了工程款拖欠问题产生的原因，提出了解决工程款 拖欠问题的方法，并从企业角度出 发指 出如何预防拖欠工程款。 关键词：工程款；拖欠；原因；预防 当前正处在国 家加大基础设施建设的黄金时期，水利 、土 当前 由于法制尚 不健全，政府行 为不规范 等原因，社
2、会上 木、交通、建筑等行业面临着难得的发展机遇，各项工程建设如 存在大量信用缺失现象 。没有一个完善的信用制约机制，往往 火如荼。但是，在这个时期，我们更应该重视长期以来存在的工 使守信者得不到应有的收益 和鼓励，失信者没有受到应 有的遣 程款拖欠问题。近年来，由于建筑市场制度的不 健全及受多方 责和惩罚。 面因素的影 响，工 程拖欠款 越演越烈，严重 破坏了社会 经济秩 没有给违约者严惩使违约者心存侥幸 序，恶 化了企业交 易信用环 境，极大影响着 许多企业的 正常运 对拖欠工程款的单位或个人的惩处不到位 ，即使施 工单位 转，给社会带来了不稳定因素，应引起社会的广泛关注。 诉诸 法院，建设
3、单位 找各种借 口拖延时间 ，最 后施工单位 虽然 一、建设领域工程款拖欠现象造成的危害 赢了官司，却还因执行难而拿不到本应属于自己的工程款。 工程款大量被 拖欠的情况下，施工方为 了避免 由于停工造 三、解决拖欠工程款问题的方法 成的不必要损失，贷款组织生产，背负沉重的贷款利息，资金周 （一）建立诚信机制，大力发展资信评估业 转困难，无法保证工期和质量。一方面施 工单位对农民工工资 加强对公民进行持久的诚实守信的道德教 育，对个 人和企 和材料费支付均需按时结算，工程款的拖欠直接给 施工单位增 业的信用进行评级，促进他 们在经营活动中履行信用制约，保 加了负担。另一方面施工单位职工工资、培训
4、费、医药费、养老 持良好的信用状况。 保险金以及下岗 、待岗职工的基本生活费和失业 保险费均来自 （二）加大对拖欠工程款的执法力度 施工利润，工程款 的拖欠，使施 工单位对自 己职工的利 益没有 我国 的法律对恶 意拖欠，逃避债 务的执行 力度欠缺 ，应该 了保障，从而使企 业没有了 发展的保障 ，甚 至有可能增 加社会 加快 审结的效率 ，加 在执行力 度，使 工程款能 够通过法律 渠道 的不安定因素，给社会增加负担。 得到尽快解决。 二、工程拖欠款问题产生和原因 （三）从源头抓起，职能部门严格把关 （一）建筑市场供求失衡是工程款拖欠的直接原因 对于资金不到位、不符合国家规定的工程不办理 施
5、工许可 目前情况下，在建设领域，业主处于比较有利的地位，大业 证；加大 对招投标的 监督，对恶意压 低价竞标 者给以严厉 的处 主现象依然存在。许多施工单位参加竞标，业主 就提出比较苛 罚，对那 些借用资质 和资质外 借，扰 乱市场的 单位和个人 采取 刻的条件，霸王合同 、霸 王条款屡禁 不止，暗箱操 作屡见不鲜 ， 有效的控制手段。 资金不到位便急于求成，致使最终不能按合同支付 施工单位工 四、施工企业自身预防工程款拖欠的措施 程价款，拖欠成了必然。施工单位在建筑市场中处于劣势地位， （一）选择正规的招投标项目 为接施工工程，送礼之风盛行，加上目前资质盗用现象严重，致 经过正式立项、审批后
6、进入招投标程序的项目，一般情况下 使施工单位 投标时一再 压低造价，恶性 竞争，甚至出现 全垫资 资金已经到位，具备招投标条件，能按照工程进度支付工程款。 的现象。而具备正规施工资质的企业无法中 标，即 使中了标也 （二）要选好业主 不得不接受 压低的工程 造价的现实 ，以 及只要设备 、人员一进 选择经营信誉良好的企业，一般能够按照进度及时 拨付工 驻施工现场，就要接受拖欠工程款的现实。 程款。 （二）社会信用体系不健全是工程款拖欠的根本原因 （三）做好合同管理 企业信用意识淡薄，拖欠有理有利之风盛行 签订合同时，避免垫资合同以及所谓的垫 资补充协议书， 由于市场经济 的法规制度尚不健全 ，企业经营 行为得不到 按照 工程合同示 范文本进 行签订，并仔细 审核；坚决杜绝 没有 有效监督和约束。私自挪用工程款项，改变工程 合同中约定的 合同 的工程项目 ，决 不轻信业 主的任何口 头承诺，一切以 合同 标准，认为只要能少给钱或晚给甚至能不给，便达到了目的。这 为准；及时作好合同及工程变更资料的收集、分类和归档工作， 种做法使社会对建筑界产生了巨大的信任危机。 以便工程结束时工程决算，避免产生纠纷时的证据丢失。 法制不健全，制度不合理 收稿日期： 2009- 06- 10 49