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1、【体育意见】淮北市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见淮北市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）和安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（皖政201567号），进一步加快发展体育产业，推进全民健身，促进体育消费，现结合我市实际，提出以下实施意见：一、总体要求1.指导思想。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，把发展体育事业、推广全民健身、增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创
2、新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求，为精致淮北建设提供有力支撑。2.发展目标。到2025年，基本建成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，初步形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业相协调、体育产业与其他产业相融合的良好发展局面。全市体育产业总规模达到100亿元左右，建成1至2家省级体育产业（示范）基地。确保经常参加体育锻炼的人数达到110万，人均体育场地面积达到2平方米，体育公共服务基本实现全覆盖。二、主要任务3.创新机制体制。加快转
3、变政府职能，进一步清理权力和责任清单，简政放权。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，规范高危险性体育项目许可等审批事项，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。推行政企分开、政社分开、事企分开、管办分离，加快推进体育类社会组织与行政机关、事业单位脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。推进职业体育改革，拓宽职业体育发展渠道，探索职业体育发展新模式，鼓励社会力量创办各类职业体育俱乐部，支持教练员、运动员职业化发展，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，扩大职业体育社会参与面。创新体育场馆运营机制，积极引入和运用现代企业制度，激发场馆活力，增强体育场馆复合经营能力，
4、拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。4.完善产业布局。抢抓国家中小城市综合改革试点市和国家第二批智慧城市试点市的重大机遇，统筹规划体育产业发展，构建特色鲜明、良性互动、协同发展的体育产业布局。建设市、县区全民健身中心，打造1至2家文体产业集聚区。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程，努力打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。5.培育市场主体。进一步优化市场环境，鼓励社会力量进入体育产业领域，共同参与体育市场开发和体育资源整合。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建设等行业发展。加强与淮海经济区
5、等区域体育产业合作交流，共同推进区域体育产业联动发展。通过联合举办会展、赛事活动等形式，共同推介区域内的体育产品，体育旅游精品线路。6.促进融合发展。积极拓展体育产业新业态，丰富体育产业内容，推动体育与文化旅游、健康科技等产业融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展，延伸产业链。加强体育运动指导，推广“运动处方”，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等种类机构。鼓励交互融通，支持金融、地产、建筑、交通、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。7.丰富市场供给。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的发展模式，坚持办赛形式市场化、投资主体多元化，鼓励通过P
6、PP、民办公助、公办民营等多种模式开发运营体育场馆。积极推动各类公共体育设施免费或低收费向社会开放。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量参与全民健身活动中心的组织管理，鼓励社会力量对各类体育赛事和活动进行冠名赞助。研究推进体育产业领域“互联网+”，鼓励发展体育电子商务等新业态。8.发展竞技体育。巩固和加强我市传统优势项目的发展，进一步促进安徽省羽毛球队整体发展水平，彰显“省队市办”成效。进一步提升射击、拳击、举重、摔跤等项目整体水平。进一步加强全国排球高水平后备人才基地、全国羽毛球高水平后备基地建设。进一步推动优秀项目队“市队校办”。不断加强县区自办项目队建
7、设。推进青少年体育俱乐部发展，加大对社会项目队的扶持力度，科学安排重点项目布局。畅通优秀运动员的输送渠道，建立健全运动员保障政策。探索政府购买服务方式推进青少年体育发展。9.鼓励全民健身。县区要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。鼓励单位为职工健身创造条件，倡导每天健身一小时。加强体教结合，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时，加强中小学足球场、青少年体育组织建设。加强社会体育指导员培训基地建设。不断完善国民体质
8、监测体系，定期发布国民体质监测报告。推进健康宣传教育等公共卫生服务与全民健身有机结合并开展先行试点工作。三、政策措施10.大力吸引社会投资。要充分发挥市产业扶持发展资金的作用，探索建立产业投资基金和创业引导基金等方式，撬动社会资本特别是民间资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育企业上市、发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各种金融机构增加适合中小微体育企业的信贷品种。推广、运用PPP等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。11.完善健身消费政策。县区
9、要将全民健身经费纳入财政预算，不断加大投入，支持体育设施建设。要逐年提高体育彩票公益金等财政资金用于支持群众健身消费的比例，通过政府购买服务等多种方式，积极引导群众体育消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，鼓励企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，符合条件的学校体育场馆在非教学时间向公众开放，并采取有力措施加强安全保障。通过政府购买服务，探索对特定人群发放体育消费券等多种方式，支持群众健身消费。鼓励保险公司围绕体育消费推出多样性保险产品。12.完善土地政策。县区要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设
10、施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。老城区和近年已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴建体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。13.完善税费价格政策。对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实企业从事文化体育
11、业按3%的税率计征营业税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。对符合税收法律法规规定的体育事业捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，依法享受免除房产税和城镇土地使用税政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。14.完善人才培养和就业政策。重视培养体育产业专业人才，大力发展体育职业教育，加强与高校合作，探索订单式培养体育服务业专门人才。加强现有体育服务业从业人员岗位职业培训。鼓励退役运动员接受再就业培训，从事体育产业相
12、关工作。建立和完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。15.完善知识产权保护和开发政策。通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略。规范完善体育赛事活动的市场开发政策，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的责任、权利、义务。促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。16.优化发展环境。淮北广播电视台、淮北日报等市内主流媒体
13、要加强对体育产业的宣传引导，广泛宣传体育产业发展政策，普及体育健身知识，积极引导广大人民群众树立健康科学的体育消费观念。强化体育经营场所安全生产监管职责，加强督促检查。建立体育经营场所安全生产长效机制。提升体育赛事和活动安保管理水平，积极推进安保服务社会化。四、组织实施17.健全工作机制。建立发展改革、体育、财政等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，各有关部门要加强沟通协调，确保各项优惠政策落实到位，认真落实体育产业发展相关任务要求。建立联系点制度，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。18.加强行业管理。加强标准化建设，建立评价监测机制，定期发布体育产业研究报告。做好体育及相关产业统计工作，为决策管理提供科学依据。加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设。19.加强督查落实。县区要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。市发展改革委（物价局）、市文旅体委要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。