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1、【体育意见】松原市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见松原市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号），进一步加快推动体育产业全面、协调、可持续发展，加快推进体育事业发展进程，结合松原实际，提出如下实施意见：一、指导思想和基本目标（一）充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用。习近平总书记强调“体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会
2、发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用”。这一重要论述充分体现了体育在实现中华民族伟大复兴“中国梦”征程中的重大作用，是对新的历史时期我国体育事业进一步改革发展的准确定位，对于我们更加充分地认识体育的多元价值具有重要指导意义。尤其是在国家进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下，体育的产业功能、经济价值日益增长，已经成为国民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业的发展是新常态形势下寻求新发展的一个有效途径，对实现转型发展富民强市，实现建设幸福松原目标，有着明显的推动作用。（二）指导思想。坚持政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动
3、的原则。把增强人民体质，提高健康水平作为根本目标，深化改革、开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育产品和服务供给，积极构建全民健身服务体系，积极引导体育消费，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，为实现全面建成小康社会目标，奠定坚实基础。（三）基本目标。到2025年，基本建立以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品等为主要内容的体育产业体系，逐步做到产业体系更加完善，产业环境明显优化，体制机制充满活力，政策法规更加健全，消费需求愈加旺盛，其他产业带动作用明显提升，成为推动经济社会持续发展重要力量。达到全民健身公共服务体系更加完善，全民健身基础
4、更加坚实，人均体育场地面积达到2平方米以上，社会体育组织覆盖城乡，经常参加体育锻炼的人数比例达到120万人以上，体育产品和服务层次更加多样，供给充足。二、主要工作（一）加快体制机制改革，发挥市场主体作用1转变政府职能，取消不合理的行政审批事项。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。推行政企分开，管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合体育社会组织提供的公共服务和解决事项，交由体育组织承担。2推进社会体育改革。鼓励和支持教练员、运动员走职业化、俱乐部制发展道路，完善社会体育的政策制度体系，扩大社会体育参与面和规范化水平
5、。3创新体育场馆运营机制，积极推进场馆管理体制和运营机制创新。引入和运用现代化制度，激发场馆活力，将赛事功能与赛后综合利用有机结合，增强大型体育场馆复合经营能力。（二）加快体育公共服务体系建设，推动群众体育与体育产业深度融合1鼓励社会力量参与，培育多元主体。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用。引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展，积极拓展新业态，拟筹建中国航空松原飞行营地、中国桥牌松原培训基地和松原市体育游戏产业园等项目，丰富
6、体育产业内容。推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告等相关产业的发展。2加快场地设施建设，丰富市场供给。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布局布点，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务的方式予以支持。在城市社区建510分钟健身圈，新建小区的体育设施覆盖率达到100%。推行实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖
7、。发展健身休闲项目。大力支持发展足球、健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击、射箭、马术、电子竞技、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目。扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。加强国际体育组织等
8、专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。3开展健身活动，营造健身氛围。政府机关、企事业单位、社会团体、学校都应实行工间、课间健身等制度，倡导每天健身1小时。鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施国家体育锻炼标准，完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，培育体育爱好，掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放，学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障；加快推动
9、学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。全面提高农民体育健身工程设施使用率。加强体育文化宣传。各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。三、保障措施（一）完善税费价格政策，支持体育产业发展。充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，按减15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的体育组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依
10、法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前计加扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。（二）完善规划布局与土地政策，保障体育设施用地需求。各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居
11、住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的
12、可采取协议出让方式办理用地手续。（三）完善健身消费政策，支持健身活动开展。各级政府要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。（四）建立政府购买服务机制，量化补助标准。政府向社会购买公共体育服务的主体是各级体育行政部门和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。承接政府购买服务的主体包括，依
13、法在民政部门和工商管理部门登记成立的体育社会团体、企业等社会力量。1购买内容。购买公共体育服务主要包括：（1）承办市级以上各类体育赛事（活动）；（2）组队参加省级以上各类体育赛事（活动）；（3）青少年业余训练等项目的培训；（4）社会体育指导员等的教育培训；（5）体育运动员、教练员、科研人员和管理人员的教育培训；（6）学校等企事业单位的体育设施向社会开放服务；（7）体育场馆的经营管理；（8）全民健身活动站（点）的管理；（9）国民体质测试；（10）体育中介服务；（11）公共体育服务的其他项目。2购买方式及资金来源。根据政府购买公共体育服务项目的特点和要求，选择不同的购买方式，主要包括政府采购制、项
14、目申请制和定额补助制，所需资金由财政预算安排，付费标准由市文广新局会同财政部门制定，报市政府同意后执行。四、组织实施（一）健全工作机制。各县（市、区）要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。体育行政部门要加强领导，统筹规划，推动各项工作的落实。市发改、财政、旅游等部门要与体育部门紧密合作，共同推进体育娱乐业、体育旅游业的繁荣发展，认真落实体育产业发展相关任务要求，推进体育产业发展的各项政策措施落实。（二）加强保障落实。各地、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。体育行政部门每年要从彩票公益金中合理安排专项资金，用于政府购买公共体育服务，加大对重大品牌体育赛事、优势运动项目、体育组织发展等方面的资金扶持力度，推动体育事业实现全面协调可持续发展。要建立多渠道、多层次的体育资金筹措机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入体育设施，增强体育事业的发展活力。要深入研究新时期体育事业面临的新形势、新任务和新要求，正确认识和把握新时期体育发展规律，抓住当前工作中的突出问题、主要矛盾和薄弱环节，坚持改革创新，破解难题、突破瓶颈，全面提升体育发展水平。