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1、浙江省岱山经济开发区管委会生产安全事故应急救援预案（2020年9月2日管委会审议通过）编制：金山经济开发区管委会安全生产工作领导小组 审批：缶山县人民政府安全生产委员会办公室 执行：缶山经济开发区管委会二O二O年九月做好应急物资保障工作。（4）规划基建科1：负责协调沟通县有关部门，调集并组织使 用起重机，挖掘机等抢排险设备，建筑等工程技术资料支持，供排水 等公用设施的排险和修复工作；2：负责恢复被损坏的道路、水、电 通信等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展。（5）事故发生单位：负责疏散人员、关停设施，组织技术人员 研究应急措施，并配合有关部门工作。2.5开发区各部门应与应急指挥部办公室建立应急
2、联系工作机 制，做好部门与本预案的衔接工作，负责所牵头实施在本预案中的职 责与县内有关部门进行衔接，保持沟通、争取指导和支持。2. 6安全生产事故应急指挥部办公室应与辖区内生产经营单位建 立应急联动机制、沟通机制。各生产经营单位负责各自区域内突发安 全事故的监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。3、信息报告3. 1报告主体安全生产事故发生后，事故单位或在场人员应当用最快捷的方式 报告事故发生情况，拨打公安110报警，120医疗急救，发生火警时 拨打119报警电话，请求紧急救护，并应当立即向应急指挥部办公室 报告，电话，应急指挥部办公室接报后应当立即逐级向上级部门报告。3.2事故
3、报告主要内容事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时，应提供以下情 况：（1）发生事故的单位、时间、地点、位置（2）事故类型（3）伤亡情况及事故直接经济损失和初步评估（4）事故涉及的危险材料性质、数量（5）事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人口分 布（6）事故的初步原因判断（7）采取的应急抢救措施（8）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜（9）事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联系方式3. 3信息处理接到安全生产事故报告后，安全生产应急指挥部办公室要立即报 告应急指挥部总指挥和常务副总指挥，根据事故性质和严重程度以及 事故单位请求，沟通衔接县有关部门，做好应急救援准备或立即赶往
4、 事故现场。安全生产应急指挥部和县有关部门在必要时要成立专家组，组织 专家对事故危害进行研判，确定事故影响的范围及可能影响的人数， 从而对险情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态 进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应向应 急指挥部总指挥提出报告意见。4、应急响应4.1事发地，生产经营单位应急响应生产安全事故发生后，事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥 相关应急队伍或有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况报开 发区安全生产应急指挥部和开发区应急救援领导小组。4. 2开发区应急响应4. 2.1先期处置（1）生产安全事故发生后，事发单位应立即派员赶赴现场，组 织
5、指挥相关应急队伍或有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情 况报开发区安全生产应急指挥部和应急救援领导小组。（2）指挥部应立即赶赴现场，指挥、协调事发地做好应急处置 工作。（3）应急救援领导小组要密切跟踪事件发展态势，及时传达各 项指示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。（4）对于先期处置未能有效控制事态，应采取进一步措施，通 知救援工作组、专家组、物资与设备到达现场。4. 3处置措施生产安全事故发生后，事件发生单位、事发地的基层组织 要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员 疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员并立即向开发区应急救援领导 小组和应急指挥部报告。4. 3.
6、2开发区应急救援领导小组和应急指挥部接到生产安全事故 报告后，应立即向县应急领导小组报告，并立即派人赶赴现场处置。（1）在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必 须服从开发区指挥部统一调度。市、县应急领导小组有关领导到达现 场后，由市、县应急领导小组领导决定现场指挥人员的调配。（2）加强应急救援人员个人安全防护工作，根据生产安全事故 类型，调集应急处置防护装备和设施，进入事故现场向应急救援人员 发放，穿戴好防护装备和用品，按照规定设置好安全防护，再进行应 急处置，同时根据应急处置进展和防护用品使用情况，及时补充和更 换。各现场救援工作组负责人应说明进入和离开事件现场的程序，包 括人员
7、安全、预防措施以及医学监测、人员和设备去污程序等。进入 事件现场后，救援人员应相互提醒、监督和复查。应急处置结束，负 责人在确认所有救援人员安全撤出后，再行撤除安全防护。(3)根据生产安全事故的特点，在事故影响范围内职工群众的 疏散、撤离前，由应急人员进入应急现场，划定安全防护距离和临时 避难区域，同时确定需要疏散、撤离的人员，明确保护群众安全的必 要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的群众医疗救助、疾病 控制、生活救助，以及疏散撤离方式、程序，组织、指挥，疏散撤离 的范围、路线、紧急避难场所，报开发区应急指挥部确认后实施。4. 3. 3开发区应急指挥部应根据现场情况制订现场救援具体方案
8、并组织实施，必要时应与属地乡镇配合实施。包括：划定警戒线，对 交通进行管制；紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员； 迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次 生、衍生事件发生；抢修道路、供电、供水、通信等设施；安置灾民, 保证基本生活；实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序；保护现 场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定。事发地、事发单位以及有关部门、组织要在开发区安全生 产应急指挥部的统一指挥下，按照职责分工和应急需要迅速联动，共 同实施应急处置。4. 4指挥和协调进入应急响应后，安全生产应急指挥部办公室根据事故情况开展 紧急救援工作，必要时，成立现场指挥
9、部负责指挥和协调工作：（1）召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援。责成各 部门的主管及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置，应急保障 工作、保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。（2）组织营救和救治受到伤害的人员、疏散、撤离、安置受到 威胁的人员。（3）协助属地乡镇迅速消除突发公共事件的危害和危险源，划 定危害区域，维持社会治安。（4）抢修被损坏的交通、通讯、供水、供电等基础设施，保障 事发地经营单位经常性的经营的活动。（5）组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作。（6）组织有关部门采取相应措施防止突发事件出现扩大和次生, 衍生事件。（7）及时向县政府，县安委会报
10、告应急救援处置，事态评估情 况和工作建议。（8）如应急响应上升为HI以上级，应当成立现场应急指挥部， 协调内部有关应急力量，配合县或市应急指挥机构的指挥。4. 5处置措施安全生产事故发生后，事故发生地有关单位必须保护事故现场， 并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大 以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志，拍 照，详细记录和绘制事故现场图、妥善保存现场重要痕迹，物证等。5. 6信息资源采集要做好信息采集工作：包括事故单位情况，事故致因物，当地气 象、地理、水文信息、居民分布信息、抢险救援设备、事故中人员伤 亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，
11、按要求进行反 馈。6. 7紧急处置根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，事故现场应急 救援指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急 处置措施，并向县安全生产应急指挥部报告。7. 8医疗卫生救助应紧急向事故发生地卫生行政主管部门求援，并由卫生行政主管 部门负责开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。8. 9应急救援人员安全防护应急指挥部应制定方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故 现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护 用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥，有序开展工作。当遇到可能威胁应急救援人员的险情，可能造成次生事故伤害 时，应急救援人员要善于自
12、我保护，避免不必要的人身伤害。应急指 挥部应急救援人员是否全部或部分撤离现场。9. 10群众的安全防护现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作：(1)企业与当地社区应建立应急互动机制，共同确定保护群众 安全的方案和措施。(2)确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运 输工具、安全蔽护所。(3)对正实施临时疏散的人群、要做好生活安置、保障必要的 水、电、卫生等基本条件。(4)负责疏散人群及居住地的治安管理。4 . 11公众动员现场应急救援指挥部应调动本区域社会力量与应急救援工作。组 织志愿者配合专业抢险救援队伍开展应急救援工作。5 .12事故危害评估根据需要，事故现场应急救援指挥部成立
13、事故现场评估小组。监测、鉴定与事故危害评估活动包括：对食物，饮用水卫生以及 水体等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑跨塌 危险性，以及污染物质滞留区等。4. 13应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合相关标准， 次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序，恢复正常状态程 序。由应急指挥部宣布应急响应结束。5、后期处置4.1 报县人民政府，县各相关部门(单位)，进行事故善后处置 工作，包括人员安置，污染物收集、清理与处理等。慰问受害及受影 响人员，保证社会安定，恢复正常秩序。5. 2各受损企业及时开展各项保险理赔工作。5. 3按程序协助上级政府及县相关部门组成事
14、故调查组，对事故 开展全面调查。协助县应急管理局分析总结应急救援经验教训，提出 改进建议。6、保障措施6. 1教育、训练和演习各进区企业和社区要建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传 教育工作，提高全民危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群， 要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高 自我保护能力。各部门，各单位事故应急救援预案应纳入安全技术培 训和安全宣传教育的内容，掌握应急救援知识，增强应急救援意识， 提高应急救援能力。各生产经营单位依据专项预案的内容，应当定期组织事故应急救 援预案的训练和演习，高危行业或存在重大危险源，应结合浙江省 安全生产条例的要求，宣传相关知识
15、，每年至少组织一次应急预案 演习，从而使应急预案经得起实战检验，各单位演习结束后，要形成 总结报告送区应急指挥部办公室备案。6.2监督检查安全生产领导小组、应急指挥部办公室对安全生产事故的应急预 案实施全过程监督，进行检查。7. 1预案修订随着应急救援机关法律法规制定、修改和完善，部门职责或应急 资源发生变化，以及应急预案实施后，发现其缺陷和不足，区应急指 挥部办公室要及时组织修订完善，上报上级主管部门批准后实施。7. 2子预案的制订各生产经营单位应当在本预案发布实施后，按照本预案的要求， 结合本单位的特点和实际情况，制定出本单位的事故应急救援预案， 报所在单位应急管理机构备案。7.3 日常安
16、全制度各生产经营单位应建立和完善事故应急救援工作的值班制度，检 查制度和例会制度。遇有紧急情况，及时处理。定期检查应急救援工 作，应当根据季节和事故易发生期等情况，列入安全例会内容，定期 分析和研究。7.4 日常安全生产报告制度各生产经营单位必须高度重视安全生产事故的预防工作，加强对 本单位的安全监督管理。建立重大危险源、重大事故隐患和危险因素 档案，实行重大危险源，重大事故隐患定期零报告制度。落实责任， 制定监控整改措施，限期消除重大事故隐患，防止重大安全生产事故 的发生。7.5 奖励在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人， 建议上级政府机关或其所在单位给予表彰或者奖励：(1
17、)出色完成应急处置任务的；(2)抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命 财产免受损失或减少损失的；(3)对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的;(4)有其他特殊贡献的。7. 6责任追究在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规 定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行处分，违反治安有关管理 行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依 法追究刑事责任。（1）不按规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃 的；（4）阻碍应急救援人员执行任务或进行破坏
18、活动的；（5）散布谣言，扰乱社会秩序的；（6）有其他危害应急救援工作行为的。8、预案解释8.1 本预案由区安全生产领导小组负责解释。8. 2本预案自印发之日起施行。二零二零年九月八日目录1 .总则41.1 编制目的41.2 工作原则4以人为本，科学管理的原则41.2.1 统一领导，分级负责的原则4. 3与属地政府联动的原则4预防为主，平战结合。51.2 编制依据51. 4分类分级61 I级（特别重大）：61.2.2. 2. 2 II 级（重大）：63 III 级（较大）：61.4.2.4 IV 级（一般）：71.5适用范围72.组织指挥体系及职责73、信息报告103. 1报告主体1（）3.2事
19、故报告主要内容10事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时，应提供以下情况：.103. 3信息处理114、应急响应114.1事发地，生产经营单位应急响应114.2开发区应急响应124. 3处置措施124. 4 指挥和协调144. 5处置措施144. 6信息资源采集151.1 7紧急处置154.8 医疗卫生救助154.9 应急救援人员安全防护154. 10群众的安全防护154. 11公众动员164. 12事故危害评估164. 13应急结束165、后期处置166、保障措施176.1 教育、训练和演习176.2 监督检查177、附则错误!未定义书签。1.1 1预案修订171.2 子预案的制订181
20、.3 日常安全制度181.4 日常安全生产报告制度181.5 奖励181.6 责任追究198、预案解释191.总则1.1 编制目的为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时、有效地 实施应急救援工作，最大程度地降低事故危害和后果，减少人员伤亡, 财产损失，保护生态环境和社会稳定。1.2 工作原则1.2.1 以人为本，科学管理的原则把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务。在事故未 发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织 撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主 观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用，实行科学民 主决策，采取科学的
21、管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段， 救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。1.2.2 统一领导，分级负责的原则在管委会以及安全生产领导小组统一领导和组织协调下，开发区 各生产经营单位按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理 和应急处置工作。认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全 生产应急预案和应急机制。1.2.3 与属地政府联动的原则当安全生产事故发生后，与事发地的政府和部门，立即开展先期 处置工作。果断、迅速地采取应对措施，对事故现场进行有效处置， 全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生，衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向县政府及 县应急管理局报告事故情
22、况。1.2.4 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故 灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预期工作，做 好常态下的风险评估，物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等 工作。L3编制依据1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令2014 第13号）；2、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席 令第69号）；3、中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令2008第 6号）；4、中华人民共和国港口法（中华人民共和国主席令2015第 23 号）；5、中华人民共和国环境保护法（2014中华人民共和国第十 二届全国人民代表大会常务委员会
23、第八次会议）；6、生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708 号）7、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国 务院令2007第493号）；8、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局2016第 88号令）；9、浙江省安全生产条例（浙江省人民代表大会常务委员会 公告2016第45号）等法律法规及有关规定，制定本预案。L4分类分级L4.1安全生产事故按照其发生过程，性质和机理，根据开发区 实际，可能在行政区域内发生的安全生产事故包括：（1）工矿商贸 企业安全生产事故；（2）危险化学品安全生产事故；（3）船舶修造 企业安全生产事故；（4）建筑施工企业的安全生产事故。1.4. 2
24、安全生产事故按照其性质，严重程度，可控性和影响范围 等因素，一般分为四级。1.5. 2. 1 I级（特别重大）：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的 事故。（2）超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故。（3）需要国务院安全生产委员会处置的安全生产事故。1.4. 2.2 II 级（重大）：（1）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人 以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失 的事故。（2）超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故。（3）需要省安全生产委员会处置的安全生产
25、事故。1.4.2. 3 III 级（较大）：（1）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损 失的事故。（2）超出县人民政府应急处置能力的安全生产事故。（3）需要市人民政府安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。1.4 . 2.4 IV 级（一般）：（1）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤， 或者1000万元以下直接经济损失的事故。（2）超出开发区管委会应急处置能力的安全生产事故。（3）需要县人民政府安全生产委员会处置的安全生产事故。1.5 适用范围1.5. 1本预案适用于开发区范围内可能因安全生产过程中
26、发生事 故灾难应急事件和台风等其他伤害引起的人身伤害和财产损失事故。本预案适用于IV级（一般）安全生产事故的应急救援工作和IV 级（一般）以上的安全生产事故的先期处置工作。2.组织指挥体系及职责2. 1组织体系开发区管委会安全生产事故应急救援组织体系由应急救援领导 小组为主要构成，设立开发区安全生产事故应急指挥部（以下简称应 急指挥部）。应急指挥部由开发区各科室，业余应急救援队伍，义务 消防队和各生产经营单位组成。安全生产事故应急指挥部总指挥由开发区管委会主任担任，副总 指挥由开发区党工委副书记担任，成员由副主任、各科室主管及各义 务救援分队负责人组成（根据事故性质和需要临时增加）。安全生产
27、事故应急指挥部办公室设在开发区管委会办公室，办公室主任由分管 安全生产工作的主要领导兼任。应急指挥部各成员部门按照职责分工履行本部门的安全生产事 故应急救援和保障方面的职责。应急救援队伍主要包括义务消防队、生产经营单位的应急救援队 伍、志愿者队伍。主要依靠县级及以上有关救援力量。2. 2应急指挥部主要职责：（1）按照本预案规定的程序，组织、协调、指挥安全生产事故 应急救援预案的实施。（2）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作。（3）随时掌握本预案的实施情况，并对本预案实施过程中的问 题采取应急处理措施。（4）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场 地，并负责督促事故单位及时
28、归还或给予补偿。（5）办理县政府交办的其他事项。2. 3安全生产事故应急指挥部办公室职责：（1）传达安全生产事故应急指挥部命令并监督落实。（2）通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员，做好应急 准备或立即投入救援。（3）选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作。（4）事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员 和物资疏散工作。（5）检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向应急指挥部 报告，提出救援建议，协助应急指挥部开展工作。（6）配合上级有关部门作好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及 安抚工作。（7）配合上级部门进行事故调查处理工作。（8）承办安全生产事故应急指挥部的日常工作
29、，定期组织预案 演练，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案 进行调整、修订、补充和完善。2.4开发区有关部门的主要工作和职责：（1）安全生产环保科：1：协助消防大队做好现场灭火，消除泄 漏和污染，抢救人员和抢修设施；2：协同有关部门做好事故现场的 纪录，视听资料，证人证言收集等取证工作；3：对肇事者等有关人 员应采取监控措施，防止逃跑；4：搜集与事故原因及过程有关的信 息资料，同时配合上级部门组织事故的调查、分析、定性，为对事故 处理工作做好准备。（2）办公室：1：负责沟通县公安局以及交巡警，做好封锁危险 区域，设立隔离区，根据危害程度、影响范围，适时调集消防、交巡 警、治安等警力参与救援；2：负责协调沟通县有关部门，调集并组 织使用起重机，挖掘机等抢排险设备，建筑等工程技术资料支持，供 排水等公用设施的排险和修复工作；3：统一发布事故信息，落实县 委、县政府领导关于事故抢险救援的指示和批示精神。（3）招商科、经济运行科1：负责沟通协调安全生产事故抢险 救援工作，做好应急救援中群众的思想工作；2：沟通协助县卫生部 门做好事故现场受伤，中毒人员的抢救工作；3：组织恢复生产；4：