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1、监理工程投资控制（1）一、工程投资控制的方法（1）事前预控1）我公司将选派业务熟悉、工作认真负责的造价工程师进驻施工 现场，项目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工 程量清单、合同单价及总价。2）在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下，项目监理部在公司 经营部的配合下认真编制投资监控实施细则，将投资控制目标分解到单 位工程、分项工程，明确各分部分项工程投资控制的月度、季度投资控 制分解目标及监控工作计划、方法和岗位职责分工，建立投资控制网， 进行分项动态管理3）项目部组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破 部份，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支费用进行分析比
2、较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。4）分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对 策。5）协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因 素造成设计修改及投资增加。5、根据施工图纸和施工单位编制的施工组织设计，提出可能造成 造价失控的控制点。有针对性地编制造价控制要点加以防范。6、制定造价控制工作流程图，明确项目监理部及各岗位监理工程 师在造价控制工作中的职责。在按照甲乙方合同的约定审批工程款时， 做到造价控制职责明确，审批程序有章可循。7、专业监理工程师负责计量和审定工程量，审核工程款支付报表， 造价监理工程师负责审核、汇总各专业监理工程师的审核结果，总监理 工程
3、师负责审定工程款支付报表。8、严格按照甲乙方合同约定的原则，对工程发生的设计变更或现 场签证进行控制。并及时对工程的造价计划进行相应的调整。9、专业监理工程师负责对现场完成的工作量进行计量，总监工程 师签署工程款支付报表，项目监理部中设专职造价监理人员，对工程造 目标进行风险分析，并制定防范性对策。落实任务分工、职能分工和工 作责任目标，同时制定违约责任补充条款。安排造价专业监理工程师对 施工单位上报的施工图预算及时进行审核，并对分部分项或施工段内项 目进行细化，结合施工进度网络计划制定相应的工程建设资金使用计划, 确定分解造价控制目标，同时为月度工程款支付和工程结算提供依据。10、编制施工阶
4、段造价控制工作计划和详细的工作流程图（此图张 贴上墙）。使用直方图、香蕉图等技术手段，随时对工程造价偏差进行 分析、对比，定期进行造价实际支出值与目标值的比较；发现偏差，分 析产生的原因，采取纠偏措施。11、在已完成工程项目质量合格、符合合同条件、其变更有监理工 程师的变更通知、支付金额大于临时支付证书规定的最小限额、同时施 工单位的工作使建设单位、监理工程师比较满意的基础上复核工程付款 帐单，签发付款证书。12、对工程施工过程中的造价支出作出分析和预测，经常或定期向 建设单位提示项目造价控制情况及其存在问题的报告。13、对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在 协商无效时，由总
5、监理工程师做出决定（必要时应事先征得建设单位的 意见）。（三）工程投资控制措施的内容1、项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：施工单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量,按施工 合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；工程款支付申请表应符合A5表的格式。专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清 单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。2、项目监理机构应按下列程序进行竣工结算：施工单位按施工合同规定填报竣工结算报表；专业监理工程师审核施工单位报送的竣工结算报表；总监理工程师审定竣工结算报表，与建设单位、施
6、工单位协商一 致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。3、项目监理机构应依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目 造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策。4、总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面 审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与建设单位、施工单位协 商确定工程变更的价款。5、项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款 进行工程量计量和工程款支付。6、专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对 实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理 月报中向建设单位报告。7、专业监理工程师应及时收集、整理有关的施工和监
7、理资料，为 处理费用索赔提供证据。8、项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算。9、未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定 的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。（四）工程投资控制措施的方法1、依据批准的设计文件、审核工程概（预）算书、施工合同。2、审核施工单位编制的施工组织设计文件，必要时制订各分部工 程的资金使用计划。3、通过事前控制分析，找出易失控工程投资的部分，提出工程投 资控制要点加以防范。4、检查已计量的工程量和工程款支付情况，根据实际发生值与计 划控制值定期进行比较分析。5、严格按合同约定执行工程计量和工程款支付，及时与建设单位、 施工单
8、位沟通信息，提出有效控制工程投资的合理化建议。6、费用索赔处理的方法（1）项目监理机构处理费用索赔应依据下列内容：国家有关的法律、法规和工程项目所在地的地方法规；本工程的施工合同文件；国家、部门和地方有关的标准、规范和定额；施工合同履行过程中与索赔事件有关的凭证。（2）当施工单位提出费用索赔的理由同时满足以下条件时，项目 监理机构应予以受理：索赔事件造成了施工单位直接经济损失；索赔事件是由于非施工单位的责任发生的；施工单位已按照施工合同规定的期限和程序提出费用索赔申请 表，并附有索赔凭证材料。(3)施工单位向建设单位提出费用索赔，项目监理机构应按下列 程序处理： 施工单位在施工合同规定的期限内
9、向项目监理机构提交对建设 单位的费用索赔意向通知书；总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的资料； 施工单位在承包合同规定的期限内向项目监理机构提交对建设 单位的费用索赔申请表； 总监理工程师初步审查费用索赔申请表，符合2条所规定的条 件时予以受理； 总监理工程师进行费用索赔审查，并在初步确定一个额度后， 与施工单位和建设单位进行协商； 总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署费用索赔审批表, 或在施工合同规定的期限内发出要求施工单位提交有关索赔报告的进 一步详细资料的通知，待收到施工单位提交的详细资料后，按本条的第 、款的程序进行。(4)当施工单位的费用索赔要求与工程延期要求相关联时，
10、总监 理工程师在做出费用索赔的批准决定时，应与工程延期的批准联系起来, 综合做出费用索赔和工程延期的决定。（5）由于施工单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向 施工单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地 与建设单位和施工单位进行协商，并及时做出答复。（五）工程投资控制过程的措施1、造价事前控制措施（1）熟悉设计图纸、设计要求，分析合同价构成因素，明确工程 费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点；（2）预测工程风险，及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策， 减少向招标人索赔事件的发生；（3）按合同规定的条件，督促招标人如期提交施工现场，使其能 如期开工、正常施工
11、、连续施工，不要违约造成索赔条件；（4）按合同要求，督促招标人如期、如质、如量地供应由招标人 负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件；（5）按合同要求，督促招标人及时提供设计图纸等技术资料，不 要违约，造成索赔条件。（6）审核承包人提供的资金使用计划。2、造价事中控制措施（1）按合同规定，及时准确答复承包人提出的问题及配合要求， 不要造成违约和对方索赔的条件;（2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土埠这、安装及其他协 调、配合，不要造成对方索赔的条件；（3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预 测分析；（4）严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工证、 使用机械
12、签证等的签证，项目总监理工程师最后核签后方才有效；（5）按合同规定，及时对己完工程计量进行验方，不要造成未经 监理验方认可就承认其完成数量的被动局面；（6）按合同规定，及时向业主提供支付工程进度款和扣回工程预 付款的依据；（7）检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约；（8）定期向总监、招标人报告工程投资动态情况；（9）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并及时向业主提出 控制工程费用突破的方案和措施。3、造价事后控制措施（1）审核承包人提交的工程结算书；（2）公正地处理招标人和承包人提出的索赔。（六）工程投资控制索赔处理措施索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方 承担责
13、任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿 的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常合理现象。由于施工现场条 件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、 标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包 中不可避免地出现索赔。它有助于工程造价的合理确定，可以把原来打 入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降 低工程报价，使工程造价更为实事求是。1、索赔的分类索赔的分类方法甚多，有的按当事人划分，有的按发生索赔的原因 划分，有的按索赔的目的划分等等。这些划分方法从各个角度剖析了索 赔工作的性质和内容。(1)按索赔涉及有关当事人分
14、类，可以分为：1承包商同业主之间的索赔。2承包商同分包商之间的索赔。3承包商同供货商之间的索赔。4承包商向保险公司索赔。(2)按索赔发生的原因分类：这是比较常见的分类法。但在土木 工程的索赔实践中，发生索赔的原因很多，可能是几十种。较常见的有：1)地质条件变化引起的索赔。2)施工中人为障碍引起的索赔。3)工程变更命令引起的索赔。4）合同文件的模糊和错误引起的索赔。5）工期延长引起的索赔。6）加速施工引起的索赔。7）设计图纸错误引起的索赔。8）施工图拖延引起的索赔。9）增减工程量引起的索赔。10）业主拖延付款引起的索赔。11）货币贬值导致的索赔。12）价格调整引起的索赔。13）业主风险引起的索赔
15、。14）不可抗拒的天灾引起的索赔。15）暂停施工引起的索赔。16）终止合同引起的索赔等等。（3）按索赔的依据来划分，可分为：合同规定的索赔、非合同规 定的索赔及道义索赔（额外支付）。（4）按索赔的对象分类1）索赔，一般指承包商向业主提出的索赔。2）反索赔，指业主向承包商提出的索赔。（5）按索赔的目的分类，可分为：1)工期索赔。其目的是延长施工时间，使原规定的完工日期顺延, 避免了违约罚款的风险。2)费用索赔。目的是得到费用补偿，使承包商所遭遇到的，超出 工程计划成本的附加开支得到补偿。2、索赔的处理原则(1)索赔必须以合同为依据遇到索赔事件时，监理工程师必须以完全独立的身份，站在客观公 正的立
16、场上审查索赔要求的正当性，必须对合同条件、协议条款等有详 细的了解，以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。(2)必须注意资料的积累积累一切可以涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的 技术问题、进度问题和其他重大问题的会议应当做好文字记录，并争取 会议参加者签字，作为正式文档资料同时应建立严密的工程日志、承 包方对监理工程师指令的执行情况，抽查试验记录、工序验收记录、计 量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体 情况等，同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到 处理索赔时以事实和数据为依据。(3)及时、合理地处理索赔索赔发生后，监理工程师必须依据合
17、同的准则及时地对索赔进行处 理，处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性。6）对必须变更的工程，监理部按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施;在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。（2）中间计量监控1）我公司派驻注册造价工程师驻地专职负责本工程的计量及投资 审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及 时、规范、准确。2）专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收, 并配合造价控制监理工程师做好已完工程的量测和计量。3）对施工中出现的施工措施费用严格审核，主要从产生原因及相 关合同条款判断是否是承
18、包商原因造成的或承包商为方便施工而采取 的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。4）督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目监理部提交 相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工程量；工程量签证应经 业主、项目监理部和工程承包商共同签字认可。5）如发生下述情况之一者，监理部不与接受：没有签证的计划外工程；未按设计图纸施工增加的工程量；质量不合格的工程；无施工组织设计和开工报告的工程；(4)加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生在工程的实施过程中，监理工程师要将预料到的可能发生的问题及 时告诉承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升。监理工程师 在项目实施过程中，应对可能引起的索赔有
19、所预测，及时采取补救措施, 避免过多索赔事件的发生。(七)现场签证设计变更投资控制措施(1)监理工程师详细掌握现场施工环境及障碍物情况，当有障碍 物时，应严格审查施工单位障碍物处理方案的合理性、经济性，征得建 设单位同意后实施。(2)在施工中尽量减少或不进行现场签证，如有必须现场签证的 事宜，可办理工程洽商，以便工程竣工结算。(3)严格设计变更，对提出的设计变更应进行技术经济比较。(4)审查设计变更应建立在技术的合理性、经济性、适用性、设 计的先进性的基础上。(5)协助建设单位确定工程变更的付款，审核竣工的结算。(八)投资控制监控要点及措施监控要点：工程量清单、工程变更和现场签证的管理；工程计
20、量、 工程变更价款的审核和确定;工程款支付的签认；工程索赔的控制管理; 工程结算、投资偏差分析。控制措施：编制投资控制工作计划和控制措施，做好施工阶段的投 资控制；严格控制设计变更，对重大设计变更要进行技术经济分析，作 好现场临时变更工程、签证工程的核对工作，并做出经济审核意见；遇 有较大变更或现场处理问题，处理方案需征得业主认可；认真编制资金 使用计划，确定分析投资控制目标，在施工中做好投资跟踪控制，及时 纠偏，并定期与业主联系；参与合同修改、补充工作，做好施工监理记 录，对可能发生的工程索赔及时积累材料并对索赔内容提出意见；检验、 量测、签认已完工程量；参与现场签证及设计变更工程量的认定工
21、作； 工程竣工后，根据工程实际，提出工程决算审核意见，分析投资超支（节 省）原因，分清主要责任，并报业主。（九）做好投资控制的几项工作1）编制好该阶段投资控制的工作计划根据工程项目分专业，分项编制资金使用计划。按工程时间进度编制资金使用计划根据时间进度分阶段、分期支出，资金使用是否合理，安排好资金 使用计划，协助业主做好筹措资金，尽可能减少资金占用和利息支出， 若有必要将总投资目标按使用时间进行分解，确定分目标值。可根据实 际编制和完善网络计划图，据此编制甘特图。2）做好实际投资完成情况与计划投资比较、控制拟使用:时间投资累计曲线即S型曲线、投资控制图香蕉型曲线控制图3）做好工程量计量工作依据
22、工程量清单、技术规范、合同中“计量支付”条款和设计图纸 对已完工程按合同规定的计量方法及时、准确予以计量。4）配合好业主对工程进行结算严格设计变更和现场签证管理，向结算部门提供准确完备的相关 手续。完善施工过程索赔控制程序，配合业主做好索赔处理工作，形成 完备索赔费用手续，为结算提供可靠的依据。依据合同，按业主要求的结算方式，配合好工程结算工作。开工报告未经签认，未同意开工的工程。计量工作我们将制定严格的严密的程序和手续，一般要求同一标段 由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监 理工程师复核计算后，经总监部签批后报业主审批。（3）投资动态监控1）在中间计量过程中，对招标
23、合同价款、实施变更增减量变化幅 度等统计数据进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以便快速提供经济 数据；将实际投资与计划投资作对比分析；如出现投资偏差，及时采取 措施纠偏。2）定期向业主报告工程投资控制情况，并定期向业主提供动态投 资适时报表，实现对投资的动态监控。（4）投资审核监控1）严格按我公司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位 专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程 师复核计算后，经总监签批后报业主审批。2）建立设计交底和图纸会审制度、工程变更报审制度，对任何的 工程变更，要求承包单位进行多方案的技术经济比较，从造价、技术、 质量和工期等方面审查工程变更方案
24、的合理性。在变更实施前督促承包 申报变更工程价款，严格控制设计修改和工程变更引起的工程量增加及 投资增加。3）对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行造价分 析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审 查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较，并对投资有具 体的控制措施。4）妥善做好索赔管理；整理工程投资有关监理资料，按规定要求 存档。二、工程投资控制措施（一）工程投资控制的组织、技术、经济、合同措施A、工程投资控制的组织措施（1）根据工程的实际需要及满足旁站监理的要求组建项目监理机 构，完善职责分工及有关监理制度，建立分工明确的监理质量保证体系 和质量监理
25、责任制，分班作业，责任到人；（2）项目监理机构内部建立完善的质量管理体系。本公司严格执 行IS09001： 2000版质量标准，坚决不搞假认证，从公司级管理和项目 监理组两个层次出发坚决抓质量，历年来取得了优异成绩，部分工程还 被评为区、市优良样板等荣誉。（3）组织项目监理机构人员集中学习，深刻理会施工合同、监理 合同、设计图纸及意图、业主要求、相关技术标准、操作规程，了解工 程前期情况，为迅速开展监理工作提供条件。（4）审查施工单位的企业资质等级、营业范围，督促施工单位建 立健全质量保证体系，完善其质量管理制度，在目前建筑市场比较混乱 的情况下，本公司将深入到施工单位内部，调查其结构情况，对
26、影响到 质量目标实现的不合理架构予以提前指出，要求整改。（5）在监理过程中发现工程施工人员工作不力，项目监理机构可 依据合同和管理制度，要求施工单位调换有关人员。（6）选用与工程类别相适应的试验单位，考察其企业资质、营业 范围，合格后督促施工单位按要求送检。（7）严格按照公司制定的质量控制程序对施工质量进行控制，严 格开工报告和复工报告的审批制度。（8）建立工地例会制度，每周一次工地例会，其主要内容之一就 是讨论确保各工序质量的措施，解决已出现的各种问题，对下一步的施 工质量提出要求和预防措施。（9）要求施工单位对工程实行质量检查控制点制度，没有经过检 查验收达到合同要求的标准（验收后监理工程
27、师签字），不能进行下一 道工序施工，否则监理将要求该施工单位拆除并重新进行检查验收、按 规定进行罚款或委托其它施工单位拆除等措施，最后以达到规定的质量 标准为目的。（10）建立进场材料、半成品、设备的报验制度，检查进场材料、 半成品、设备的出厂证、合格证、试验证、进口设备还需审查其进口报关、商检等手续，确保进场材料的质量。(11)施工过程中对关键工序实施巡视、平行检验和旁站监理，检 查施工单位是否按照已批准的施工方案及有关的施工技术规程进行施 工。(12)定期组织专业监理工程师和业主、施工单位质安员对工程质 量进行联合检查，使整个工程质量处于受控状态。(13)进入质量保修阶段，派专人跟踪工程使
28、用情况，提出合理化 使用建议，组织保修期间的质量问题处理，按公司制度要求定期或不定 期的进行工程回访。B、工程投资控制的技术措施(1)对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审 查认可。(2)进一步寻找通过设计、施工工艺、材料、设备、管理等方面 挖潜节约投资的可能，组织“三查四定”(三查，即查漏项、查错项、 查质量隐患；四定，即定人员、定措施、定完成时间、定质量验收)， 查出问题整改，组织审核降低造价的技术措施。(3)严格审查监督施工图设计，寻找通过设计挖潜降低造价的可 能性。重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认真审 核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免
29、施工后因设计 修改带来工期的延误和费用增加。(4)要求承包单位于施工进度计划批准后10天内，依据建设工程 施工合同将价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目资金使用 计划。(5)审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协 商确定相应工程款支付计划。(6)编制施工阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图(此图 张贴上墙)。(7)监理人员将认真审查施工单位的施工组织设计方案，进行 费用、尤其是需建设单位方支付的临设费用、措施等项费用的审核。对主要施工方案进行技术经济比较，降低施工造价。(8)对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等 价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。
30、(9)经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计 划控制值分析、比较，提出造价控制的建议，并在监理月报中向建设单 位报告。(10)对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更审批，尤 其是施工单位因施工方法、工艺措施而提出的设计变更，不予变更工程 造价。(11)使用直方图、香蕉图等技术手段，随时对工程造价偏差进行 分析、对比和采取纠偏措施。C、工程投资控制的经济措施1、进行已完成的实物工程量的计量和复核，未完工程量的预测。2、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款 等审核、签署。3、在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对 投资目标计划值按费用构成、工程
31、构成、实施阶段的计划进度分解。4、定期向监理负责人、建设单位提供投资控制表，必要的投资支 出分析对比表。5、依据投资计划进度要求编制施工阶段详细的费用支出计划，并 控制其执行和复核付款账单，进行资金筹措和分阶段到位。6、及时办理和审核工程结算。7、制订行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。D工程投资控制的合同措施1、参与处理索赔事宜时以合同为依据2、参与合同的修改，补充工作，并分析研究给投资控制的影响。3、监督、控制、处理工程建设中的有关问题时，以合同为依据。4、认真做好监理工作记录，保存各种文件图纸，特别是有实际施 工变更情况的图纸，积累原始凭证、材料，为正确处理可能发生的索赔 提供真实、
32、可靠的文字依据，参与处理索赔事宜。5、参与合同的修改、补充工作，在确保工程质量、工期的前提下, 着重考虑对造价控制的影响。6、按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付。7、严格执行双方签订的建筑工程施工合同中所确定的合同价、单 价和约定的工程款支付方法。8、坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认 合格或有违约的不予审核和计量。9、处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚 持合理、公平。（二）工程投资控制的具体措施1、采用技术手段和经济手段相结合的方式进行控制，通过技术比 较、经济分析和效果评价，合理控制造价。2、审查承包单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度 计划，提出改进意见。监督、检查承包单位严格执行工程承包合同，调 解建设单位和承包单位之间的争议。3、在施工中作好造价跟踪控制，及时纠偏。4、按照批准的进度计划，对工程的总造价额进行分解，确定工程 各阶段的造价控制目标。制定切实可行的资金使用计划。实现工程造价 控制的予控。在施工过程中，每月对工程款的实际发生值与资金使用计 划进行分析比较。发现偏差，及时纠正。