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1、 2007年 3月 辽宁警专学报 Ma. r2 7 第 2 期说第 42 期） JOURNAL OF LRON NG POLEE ACADEMY N 2(S42) 谈转基因良品标签制度 与消费者知情权的保护 康何 (大连理工大学人文学院，辽个 大连 116024) 摘要：转基因食品的标签制度在国内外引起了广泛的争论。文章从保护消费者知情权的角度分析了我国 现行转基因标签制度实施过程中存在的一些问题，并提出了我国应采用加贴强制性否定标签的制度。 关键词 I:转基因食品；消费者知情权；强制性否定标签 中图分类号：邙 23. 8 文献标识码 ： A 中国从 1996年就开始进口转基因作物，但中国 公
2、众对转基因食品却了解甚少。现在每年有大约 2 000万吨的转基因食品通过进口登陆中国，大部 分的消费者却并不知道转基因食品已经走进他们 的家庭、餐桌。目前国内销售的转基因食物极少或 者没有任何标签，这对消费者的知情权构成了严重 的侵犯。虽然我国也出台了转基因食品标识的相 关法规，但对消费者知情权的保护仍显不足。 一、转基因产品及其标签制度 (一 麻基因食品的含义 根据世界卫生组织的定义，转基因食品是指生 物体里的基因被以非自然的方法加以改变，使基因 由一个生物体移至另一个生物体或在两个没有关 系的生物体之间转移。而根据我国卫生部于 2002 年 7月 1日颁布生效的转基因食品卫生管理办 法中的
3、定义，它是指利用基因工程技术改变基因 构成的动物植物和微生物生产的食品或是食品添 加剂。 C决于标签制度的不同观点 1、强制性标签。支持这一制度的有欧盟和许 多消费者组织、环保组织和很多科学家。欧盟各国 政府要求任何一种可能含有转基因成分的食品在 出售时都必须经过检验，只要食品中含有一定比例 的转基因成分，就应当加贴标签。其理由是维护食 文章编号： 1008 5378 (2007)02 0033 03 品安全和保障消费者的知情权，让那些不愿意购买 转基因食品的消费者可以避免购买。国际消费者 联盟根据转基因产品所具有的特点，以保护消费者 合法权益为由，曾提出 2000年消费活动的主题是 “ 转基
4、因产品的识别 ” 。为便于消费者的识别，要求 所有种植、生产转基因产品的企业或个人必须在转 基因产品包装上作明确的标识。支持加贴强制性 标签者认为，由于转基因产品在安全方面的不确定 性，对转基因广品加贴强 制性标签具有多方面的意 义：一是可以维护消费者的知情权和选择权；二是 可以作为对转基因产品进行监测、监控和管理的有 效手段 ;三是可以及时发现任何与转基因产品有关 的过敏源和疾病；四是可以长期跟踪转基因产品对 人体健康的影响，因为有些转基因产品可能在短时 间内不会引起明显的负面效应，其负面效应需要几 十年的时间才能显现出来。 2、自愿性标签。支持这一制度的有美国、加拿 大、巴西、新西兰、秘鲁
5、等国和转基因作物种植者、 以转基因产品为原料或辅料的生产者、经销商、出 口商和研宄开发机构等。支持加贴自愿性标签者 的理 由是 :第一，在现阶段的舆论导向下，消费者可 能对转基因产品产生恐惧心理，加贴标签无疑是在 告诉消费者不要购买该种产品，这将严重影响甚至 扼杀转基因技术在生产中的应用；第二，加贴标签 收稿日期： 2006 11 16 作者简介：康何 （ 1980- X女，辽宁大连人，硕士研究生。研究方向：民商法学。 33 。 辽宁警专学报 2007年第 2期 让消费者觉得转基因产品比相应的普通产品不安 全，而事实上并没有证据表明前者比后者不安全， 因为许多普通产品中含有微量的重金属元素、农
6、药 残留等有害成分；第三，给转基因产品加贴标签可 能演变为一种变相的贸易壁垒，成为限制该种产品 进口的借口；第四，加贴标签的程序将是十分复杂 的，同时还涉及到转基因物质成分、含量的测定及 其标准等问题 ;第五，加贴标签的费用过于昂贵，使 得转基因产品的成本增加，市场竞争力减弱，从而 影响转基因技术的应用与推广。 3、居于前两者之间的，以日本和韩国为代表的 有限度全面标签制度。我国于 2002年 3月正式实 行了农业转基因生物标识管理办法，在实施的强 度上采取了与日本、 韩国等国家相近的温和态度， 只规定了对大豆、玉米、油菜、番茄及其加工产品实 施标签管理。 笔者认为 ,对转基因产品或含有转基因
7、成分的 广品加贴标签，是对消费者知情权和自主选择权的 尊重。如果不贴标签，对一些不愿意吃转基因食品 的消费者是一种伤害，是对他人不尊重的表现，尤 其是对那些素食主义者、自然主义者、佛教徒、道教 徒而言更是如此。因此，我国应采取强制性标签这 一做法。 二、消费者知情权及其对转基因食品的态度 (一潲费者知情权 我国消费者权益保护法对消费者的知情权 作了明确的规定。消费者有权根据商品或者 服务 的不同情况 ,要求经营者提供商品的价格、产地、生 产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、 有效期、检验合格证明、使用方法说明、售后服务或 者服务的规格、内容、费用等。农业转基因生物标 识管理办法第
8、 1条规定： “ 为了加强对农业转基因 生物的标识管理，规范农业转基因生物的销售行 为，引导农业转基因生物的生产和消费，保护消费 者的知情权，根据农业转基因生物安全管理条例 的有关规定，制定本办法 ”, 明确了保护消费者知情 权的目的。根据毛新志和殷正坤的理解，转基因食 品的知情选择是指转基因食品的生 产者通过标签 向消费者提供准确而全面的信息，让消费者在知情 的基础上作出自由选择。|1 C 肖费者对转基因食品的态度 根据钟甫宁、丁玉莲对南京市消费者的调查报 告显示：在被访者中，听说过转基因食品的占总人 数的 43. 33%，没听说过转基因食品的占总人数的 5& 67%。在听说过转基因食品的消
9、费者当中， 74. 04%的人对转基因食品并不了解，只是听说而已， 只有 25. 96%的人对转基因食品的生产方法、安全 性及产品类型有所了解。对于转基因食品是否加 贴标签这个问题，消费者的态度是高度一致的，被 访者中 94. 58%的人觉得应该加贴标签，以尊重消 费者的知情权和选择权。 2根据马述忠归纳的包括 他自己在内的国内外 14个调查显示：消费者对于 转基因技术及转基因农产品的认识程度偏低，我国 的消费者和西方国家相比更低一些；大部分消费者 认为市场上没有转基因食品出售或不清楚是否有 转基因食品出售 ;消费者愿意更多地了解关于转基 因食品的信息，标签的信息容量不足；支持标签制 度的消费
10、者要稍微多一些。 3 三、保障消费者知情权的恰当选择：加贴否定 标签 我国政府对转基因食品安全管理非常重视，国 家有关部门先后出台了转基因食品安全管理条例 和办法。2001年，国务院颁布了农业转基因生物 安全管理条例 ;2002年 3月，农业部颁布了农业 转基因生物安全评价管理办法、农业转基因生物 进口安全管理办法、农业转基因生物标识管理办 法、农业转基因生物安全评价管理程序、农业 转基因生物进口安全管理程序和农业转基因生 物标识审查认可程序 ;2002年 7月，卫生部颁布了 转基因食品卫生管理条例。虽然立法肯定了加 贴标签，但仍需选择如何加贴标签。目前国际上有 两种不同的加贴标签的办法：一种
11、 是加贴肯定标 签。一般来说，在肯定标签中包含如下声明： “ 本品 可能含有转基因成分 ” 。农业转基因生物标识管 理办法第 6条第 1、 2款就体现了这样的做法。除 转基因农广品的直接加工品标注为 “ 转基因 X X加 工品（制成品 ） ” 或者 “ 加工原料为转基因 X X ” 外， 其余转基因生物均直接标注为 “ 转基因 X X ” 。另 一种是加贴否定标签。一般在否定标签中包含如 下声明： “ 本品不含有转基因成分 ” ，农业转基因生 物标识管理办法第 6条第 3款就运用了否定标签 的做法 :用农业转基因生物或用含有农业转基因生 物成分的产品加工制 成的产品 ,但最终销售产品中己 不含
12、有或监测不出转基因成分的产品，标注为 “ 本产 品为转基因 X X加工制成，但本广品中已不含有转基 因成分 ” 或者标注为 “ 本产品加工原料中有转基因 X 34 。 康何 :谈转基因食品标签制度与消费者知情权的保护 X，但本产品中已不再含有转基因成分。 ” 虽然我国采用了肯定标签与否定标签相结合 的折衷主义做法，但笔者认为我国的这种做法仍有 不足。首先，我国的肯定标签向消费者传递的信息 比较少，它没有向消费者说明加贴标签的产品宄竟 含有多少转基因 成分，是否对产品进行了认真严格 的检测也值得怀疑，它也没有向消费者说明加贴标 签的产品是否有损于环境保护和人类健康，因为目 目 IJ关于转基因食品
13、和含有转基因成分的食品的安 全性还没有确定的结论。因此，消费者看到此种标 签之后并不能做到如毛新志和殷正坤所说的 “ 在完 全知情基础上的自愿选择 ” 。大量的消费者面对这 样的标签，既不能理解其含义，也无助于作出任何 消费决策。这种形式的标签没有给那些已经了解 转基因技术的消费者增加任何知识，也没有给予那 些不了解转基因技术的消费者更多的帮助。因此， 肯定标签等于没有标签 ，因为要使消费者准确完整 地理解标签的含义，至少要在标签上表达如下信 息：食品原料的动物或植物品种的基因发生了哪些 改变？被改变的基因具有什么功能？有什么利益？ 有哪些潜在的风险？什么机构批准了该转基因品 种的产业化？怎么
14、保证标签中说明的信息是真实 的和可以验证的？同时，如果向政府相关部门申请 加贴含有上述内容的标签时，需要做大量的实验证 明上述信息的真实性。 笔者认为，保障消费者知情权的恰当选择是加 贴否定标签。否定标签比肯定标签更好地保护了 消费者的知情权。一方面，标明 “ 可能含有转基因 成分 ” 这样的肯定标签的成本要远远小于标明 “ 不 含转基因成分 ” 的否定标签。加贴否定标签的厂商 必须确保不含转基因成分，因此，检测是不可省略 的，否则一旦发现有假，厂商必须承担在消费者中 信誉的损失和相当的罚款，而加贴肯定标签，不管 是否含有转基因成分都无需作进一步的检测。既 然如此，厂商们为了避免不必要的麻烦和
15、更多的成 本投入，干脆都加贴肯定标签。这样的结果可能使 所有相关食品都标明 “ 可能含有转基因成分 ” ，而消 费者对这类产品仍没有真正的知情权。另一方面， 那些担心转基因食品有风险的消费者愿意付出更 多的费用 去避免风险，因此，让他们去承担成本是 合适的。厂商们意识到有消费者愿意付出更高的 价格来购买不含有转基因成分的食品，就回去申请 为自己的产品检测，并为自己的产品加贴否定标签 “ 经 X X机构检测，本产品中不含有转基因成分。 ” 综上所述，笔者认为，为了更好地保护我国消 费者的知情权，对转基因食品或含有转基因成分的 食品加贴强制性否定标签是十分必要的。这一做 法不仅反映了全球消费者的消
16、费意愿，而且在某种 程度上可以规避以危害安全为借口的变相的贸易 壁垒，是解决目前转基因产品国际贸易争端的最为 可行的一种办法。强制 性否定标签方案有利于同步 开拓转基因产品市场和非转基因产品市场，有利于增 进消费者选择的自主权，有利于对转基因技术进行更 深入的研宄，是具有现实性和建设性的方案。 参考文献： 1 毛新志，殷正坤 .转基因食品的标签与知情选择 的伦理分析 科学研宄， 2 4(1 X 23 27. 2 钟甫宁，丁玉莲 .消费者对转基因食品的认知情 况及潜在态度初探 南京市消费者的个案调 查 _J.中国农村观察 ， 2004(1 ): 22 27. 3 马述忠 . 转 基 因 农 产
17、品 国 际 贸 易 及 政 府 管 理 战略选择、政策设计与规则构建 M|.北 京：中国农业出版社 ， 2003. (责任编辑 :陈阳） ()n ihe Labeljig fGeneticalFM dified F ds and 1he P ID tec tpn of Consumers R Hht to Kn w KANG He (H觀 aneC ll壤 f Dalian UniveKiiy of Science and Engineer in翏 Liaoning Dalian ii 6 24 China) Abstrac.t A fierce debate over the labelin
18、g of geneticalym dified is going on intemati n_ ally The aulh r anaiyzes lhe Problns of our county s rules on genetically modified with con_ cems of consumers right ID knay and lhe author Proposes ie mandaioiy negative labeling regne Keywords genetically mod if Jed jool consumers right l kn(W mandatory negative labeling 35。