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1、加快推进县属国有企业深化三项制度改革工作方案为推动县属国有企业全面深化劳动人事分配三项制度改革，加快 建立市场化选人用人和激励约束机制，提升企业竞争力，推动企业高 质量发展，特制定如下工作方案。一、工作目标按照建立现代企业制度要求，以增强企业活力和竞争力为目标， 全面提高选人用人市场化程度，全面优化劳动用工制度，全面规范收 入分配秩序。实施企业三项制度改革倒计时”推进措施，集团总部 率先实施、以上率下、层层推进、确保实效。2021年9月改革启动, 2021年12月底前各企业上报三项制度改革总体方案和集团总部组 织结构优化调整方案，2022年4月底前制定员工能进能出、管理人 员能上能下的两项制度
2、，2022年6月底前制定收入能增能减的薪酬 分配制度，2022年10月底前完成三项制度改革任务,2022年12 月底前企业三项制度改革长效机制持续优化，劳动生产率、人工成本 投入产出率明显提升。二、工作措施（一）深化人事管理制度改革，实现管理人员能上能下L构建精简高效的管控体系。企业按照集团化管控、专业管理、 集约化运营的要求，对标行业先进企业，清晰界定总部职能，明晰权 责边界，优化组织结构，压减管理层级,科学定编定员，精简各级管 理人员，提高管理效能。集团总部率先瘦身健体，提高运行效率。企业2021年11月底前制定机构设置和定岗定员方案,各级管理机 构优化及定编定员工作全部完成。企业管理层级
3、原则上控制在三级以 内，集团总部及各级企业管理机构、各级管理人员总量占比要符合上 级有关规定。2.完善能上能下机制。企业应健全管理人员职级体系和岗位序列, 明确管理岗位职责、任职资格条件、选拔任用标准等，树立岗位意识。 依据管理岗位职责，引入关键绩效指标，完善对管理人员的绩效考核 体系，量化指标体系，严格考核等次。强化考核结果的运用，考核优 秀的在选拔任用、评先树优等工作中优先考虑;考核不合格、不胜任 岗位要求的，综合使用转岗、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等方 式,实现能者上、平者让、庸者下、劣者汰。企业2022年4月 底前建立健全管理人员能上能下管理制度,2022年10月底前，县 属国有企
4、业建立常态化的管理人员能上能下机制。3 .完善市场化选人用人机制。企业2022年4月底前健全完善管 理人员市场化选聘制度体系，坚持民主、公开、竞争、择优原则, 实行内部推选、竞聘上岗、公开招聘等多种方式，加大公开选拔力度, 科学合理使用人才，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才 脱颖而出的选人用人机制。选聘管理人员要树立重业绩、看品行、 用能人的导向，大胆启用政治强、纪律强、冲得上、拿得下、敢于 担当作为的李云龙式干部。积极推动中层管理人员任期制。按照 市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则,研究 探索职业经理人制度，在充分竞争领域企业,探索经理层成员任期制 和契约化管理。（
5、二）深化劳动用工制度改革,实现员工能进能出4 .强化岗位管理。企业依据战略定位和生产经营需要，对标行业 先进企业，健全岗位管理体系，合理设置岗位，设定任职资格，科学 评定岗位价值，编制定岗定编定员方案。全面建立管理、技术、技能 等多序列岗位管理体系，有效实施员工纵向晋升、横向流动，畅通职 业发展通道，并与定编定员工作同步到位。优化用工结构，合理控制 用工总量，坚持用工总量与劳动生产效率相适应，通过检视问题、对 标行业、对标先进，明确年度用工总量目标。新设企业或机构、新建 项目等要在规定编制范围内优先通过内部调剂方式盘活存量，从外部 引进人员的，应满足企业用工总量增长水平低于企业效益增长水平且
6、增员后劳动生产率不低于上年同期水平。5 .严把员工入口关。企业应从源头上把好员工进入通道，除定向 引进的高层次人才、涉密岗位人员、政策性安置人员及其他特殊用工 等，都要实行公开招聘，招聘信息应当面向社会公开发布。加大重点 院校和紧缺专业高校毕业生招聘力度，规范招录程序提升入职质量, 加大市场化引才力度，优化员工结构，提升队伍素质，建立完善“选、 用、育、留人力资源管理体系，确保引得进、用得好、留得下。6 .畅通员工退出渠道。企业应完善以合同管理为核心、以岗位管 理为基础的市场化用工制度，依法与员工签订劳动合同,劳动合同签 订率达到100%。依据国家有关法律法规，健全完善企业各项规章制 度，规范
7、企业和员工行为。依法加强劳动关系管理,细化劳动合同期 限、工作内容、劳动纪律、特殊约定等条款，明确新员工在试用期间 不符合录用条件的标准、劳动合同期满续签标准和员工不胜任岗位要 求的认定标准，强化劳动合同、内部规章对员工能进能出的约束和保 障作用。企业2022年4月底前建立完善全员绩效考核制度，严格考 核结果应用,将考核结果与工资增减、岗位调整、教育培训等挂钩。 对不胜任岗位要求的应进行培训或调整岗位，固定期限劳动合同到期 的可依法不再续签合同；对严重违反法律法规、违反企业规章制度、 不胜任工作且经过培力11或调整工作岗位后仍不能胜任等情况，符合解 聘条件的，依法解除劳动合同。2022年10月
8、底前，建立常态化退 出机制。（三）深化薪酬分配制度改革，实现收入能增能减7 .完善工资决定机制。企业应按照一适应两挂钩原则，切实 将工资总额增减与效益升降同向联动，与劳动效率水平紧密挂钩。提 高内部分配市场化程度，工资总额分配向经营业绩好、投入产出效率 高的企业倾斜，向关键岗位、核心人才、高层次人才倾斜，有效激励、 留住和吸引人才。加强与行业先进企业对标，提高人工成本投入产出 效率，促进人工成本增减与经营效益相匹配、与竞争力相适应。鼓励 企业实施科技成果转化收益分红，加大对科研人员激励力度，科技成 果转移转化收入用于人员奖励的部分，不受单位当年工资总额限制，照效率优先的原则，按规定程序报批后，
9、在确保劳动生产率提高的前 提下给予一次性适当支持。实行混合所有制改革的企业,国有股权比 例低于50%的，工资总额按照一适应两挂钩原则，履行内部决 策程序自主决定，报县国资监管机构备案。8 .健全差异化薪酬分配机制。企业应统筹考虑所处行业、发展阶 段等,实行市场对标，坚持以岗定薪、岗变薪变，科学拟定薪酬策略。健全完善为岗位、绩效、能力付薪的全面薪酬体系，统筹市场外 部竞争力、企业可承受力等，实行与员工多序列发展通道相匹配的宽 带薪酬，实现薪酬水平差异化。员工薪酬结构一般分为固定薪酬、绩 效薪酬，企业应区分岗位序列和层级，设置绩效薪酬占薪酬总水平的 比重，提高绩效部分占比。完善各类人员薪酬分配与企
10、业效益、个人 绩效、承担风险等紧密挂钩的机制，坚持业绩升、薪酬升，业绩降、 薪酬降，绩效薪酬与考核结果直接挂钩。严格考核奖惩兑现，企业效 益下降或个人绩效考核不达标，绩效薪酬应下降。企业2022年6月 底前完善薪酬分配制度，原则上各级企业领导班子成员绩效薪酬占比 不低于40% ,中层管理人员绩效薪酬占比不低于30% ,一般员工绩 效薪酬占比不低于20% ; 2022年10月底前，实现各类人员薪酬与 考核结果挂钩全覆盖。企业负责人薪酬实行总额管理，即薪酬总额按照正职负责人为董 事长薪酬1倍、副职为0.8倍的系数，以及人员职数、任职时间等因 素确定，由董事会依据岗位职责、考核结果等，在薪酬总额内自
11、主确 定每名负责人薪酬分配结果，合理拉开差距。9 .研究探索中长期激励。鼓励企业实行多种形式的中长期激励， 坚持激励与约束相结合、风险与收益相对称、公司利益与个人利益相 一致，加强对关键岗位、核心人才、技术骨干等人员激励。企业应推 动符合条件的科技型企业，探索实行股权激励。三、工作要求（-）加强组织领导。成立沂南县县属国有企业深化三项制度改 革工作专班，统筹指导和推动县属国有企业深化三项制度改革工作。 县属国有企业作为深化三项制度改革责任主体，也要相应成立工作机 构,编制三项制度改革专项行动实施方案，明确年度总目标，细化分 解月度目标，提出每项改革任务时间表、路线图、任务书，层层分解 落实、层
12、层传导压力，确保改革到位，按时完成任务。（二）坚持问题导向。企业应结合自身实际，针对不能下、不能 出、不能减的突出问题,善于借助外脑，加强与咨询机构合作，引 入先进管理理念和专业工具，提高改革的科学性、系统性。按照”工 作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据的原则，健全完 善制度体系，突出业绩导向，将考核结果与管理人员能上能下、人员 能进能出、收入能增能减紧密挂钩。（三）学习借鉴万华、潍柴改革经验。万华1995年列入全国百家建 立现代企业制度试点潍柴下属潍柴动力于2002年完成股份制改造, 围绕建立现代企业制度，他们大刀阔斧、真刀真枪推进改革。万华在 改革初期,实行全员下岗再竞聘上岗，强
13、行淘汰15%员工,2016年 又撤销三分之一机关科室。潍柴建立干部考评机制，每年对前25%优秀人员实施晋升奖励，对后10%人员降级淘汰。通过持续改革, 两户企业有效根除了 干部能上不能下、员工能进不能出、收入能高 不能低的国企通病，把企业彻底推向市场。学习万华、潍柴, 要坚持以建设中国特色现代国有企业制度为重点，勇于解放思想、敢 于动真碰硬，坚定不移将改革进行到底，加快完善市场化经营机制, 充分激发企业活力动力。（四）营造良好改革环境。企业要加强政策宣传，做好职工思想政 治工作，营造支持改革、拥护改革、积极推进改革的良好环境。涉及 员工利益的改革方案，应当依法履行内部民主程序，切实保障员工的
14、合法权益。充分激励县属国有企业领导人员敢闯敢试敢干，对大力推 动三项制度改革工作产生的失误和偏差，按照三个有利于原则, 坚持”三个区分开来，对属于容错免责情形的，及时容错免责，不 予追究责任；对因推动改革引发信访事项的，不予负面评价，完善澄 清保护机制；对受到诬告、诽谤的领导人员,及时澄清和正名，消除 负面影响。（五）突出业绩考核结果运用。县国资监管机构将深化三项制度 改革纳入县属国有企业负责人经营业绩考核，把改革完成情况与企业 负责人选拔任用、薪酬兑现等挂钩。对改革取得明显成效的企业进行 通报表扬,创新成果（经验）受到上级肯定的，在企业负责人经营业绩 考核中，给予加分奖励；对重视程度不够，工
15、作推进滞后的，在企业 负责人经营业绩考核中，给予扣分；对工作后进，影响全县整体改革 工作推进的，将按有关规定和程序，予以追责。附件：沂南县县属国有企业三项制度改革领导小组成员名单附件沂南县县属国有企业三项制度改革领导小组成员名单组长：李炜县委常委、县政府党组副书记、副县长，沂南经济开发区党工委书记、管委会主任副组长：乔玉平县政府办公室党组成员、副主任任立军县财政局党组书记、局长成员：张国庆县委党员教育中心副主任谢友森县人社局党组成员、副局长刘文努县财政局党组成员、县国有资产管理服务中心主任刘西金县财金投资集团有限公司董事长朱兆静县城市发展集团有限公司董事长徐从江山东朱家林乡建集团有限公司董事长任田恩县阳都水务有限责任公司董事长高同玉县土地发展有限公司董事长领导小组下设办公室,办公室设在县财政局，刘文努同志兼任办 公室主任，孙春文同志任办公室副主任。