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1、第四章财政法律制度第四章财政法律制度第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实施预算法实施条例条例构成。构成。预算法预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。规范的总称。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度二、国家预算二、国家预算（一）概念：国家预算，
2、是经法定程序批准的国（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的国家对家对会计年度内的收入和支出的预先计划会计年度内的收入和支出的预先计划，是实，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包括中央预算和地方预算。括中央预算和地方预算。编制原则编制原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（二）（二）作用作用-具有分配、调控和监督职能具有分配、调控和监督职能 1.1.财力保证作用；财力保证作用；
3、2.2.调节制约作用；调节制约作用；3.3.反映监督作用。反映监督作用。（三）国家预算的（三）国家预算的级次划分级次划分 我国国家预算实行我国国家预算实行一级政府一级预算一级政府一级预算，设立，设立中央中央，省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市），设区的市（自治设区的市（自治州），县（不设区的市、市辖区）州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）乡（镇）5 5 级级预算。预算。如如，中央，中央广西省广西省南宁市南宁市青青秀区秀区大沥镇大沥镇 5 5 级级第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（四）国家预算的（四）国家预算的构成构成 国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类中央预算和地中
4、央预算和地方预算。方预算。1.1.中央预算中央预算 中央政府预算（简称中央预算）中央政府预算（简称中央预算）由中央各部由中央各部门（含直属单位）的预算组成门（含直属单位）的预算组成。2.2.地方预算地方预算 地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组由各省、自治区、直辖市总预算组成成。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度3.总预算总预算地方各级总预算地方各级总预算由本级政府预算（简称本级由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，
5、因此总预算就是它的本级预算。下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。4.部门单位预算部门单位预算各部门预算是各部门预算是由本部门所属各单位预算组成由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。体和其他单位的收支预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有有审查权、批准权（审查权、批准权（对本级对本级和下级和下级）、变更撤销权（）、变更撤销权（对本级常委会对本级常委会）；
6、各级人大常委会的职权各级人大常委会的职权有：有：监督权、审批权（监督权、审批权（对本级对本级政府政府）、撤销权（）、撤销权（对本级政府和下级人大对本级政府和下级人大）。特殊：特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。等。（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政编制、执行本部门、本
7、单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）（一）预算收入预算收入 税收收入税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益依照规定应当上缴的国有资产收益；专项专项收入收入；其他收入其他收入。除预算收入外，各地方、部门、各单除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。国
8、有资产收益国有资产收益：指各部门和各单位占有、使用和依：指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分；当上缴预算的部分；专项收入专项收入：是根据特定需要由国务院批准或者经国：是根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。专项用途的收入。分为分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入方预算共享收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（二）（二
9、）预算支出预算支出从内容上看从内容上看：1.经济建设支出经济建设支出2.事业发展支出事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。，如教育、科学、文化、卫生、体育等。3.国家管理费用支出国家管理费用支出4.国防支出国防支出5.各项补贴支出各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。，如农业生产资料价差补贴。这两这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。年的惠农政策很多，以旧换新等等。6.其他其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。口管理的行政事业单位离退休经费支出等。从主体上讲从主体上讲：预算支出分为预算支出分为中央预
10、算支出中央预算支出和和地方预算支出地方预算支出。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度五、预算组织程序五、预算组织程序预算组织程序预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的预算的编制、审批、执行和调整编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制（一）预算的编制1.1.预算年度预算年度：自公历：自公历1 1月月1 1日起，至日起，至l2l2月月3131日止。日止。2.2.预算草案预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法
11、定程序审查和批准的预算收支计划。定程序审查和批准的预算收支计划。（1 1）编制依据编制依据：应当参考：应当参考上一年预算执行情况上一年预算执行情况和和本年度收本年度收支预测支预测进行编制。进行编制。（2 2）编制内容编制内容：按照复式预算编制，分为：按照复式预算编制，分为政府公共预算政府公共预算、国有资本经营预算国有资本经营预算、社会保障预算社会保障预算和和其他预算其他预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度中央预算的编制内容中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度上一年度结余用于本年度安排的支出；安排的支出；返还或者补助地方的支出；返还或者补助地
12、方的支出；地方上解的地方上解的收入。收入。【提示提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。应当在本级预算中单独列示。地方各级政府预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度上一年度结余用于本年度安排的支出；安排的支出；上级返还或者补助的收入；上级返还或者补助的收入；返还或者补返还或者补助下级的支出；助下级的支出；上解上级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。下级上解的收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（二）预算的审批（二）预算的审批：概念概念：预
13、算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预：预算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。不得改变。审批审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会地方各级政府预算
14、由本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。时，向大会作关于本级总预算草案的报告。批复批复：各级政府预算经本级人民代表大会：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及。各部门应当及时向所属各单位批复预算。时向所属各单位批复预算。备案备案：预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案：预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（三）预算
15、的执行（三）预算的执行1.各级预算在批准后由各级预算在批准后由本级政府组织执行本级政府组织执行，具体工作具体工作由本级政府财政部门负责由本级政府财政部门负责。包括包括预算收入和预算支出的执预算收入和预算支出的执行，在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。行，在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。2.国库国库的设置与管理：的设置与管理：预算的收入和支出必须通过国预算的收入和支出必须通过国库进行。库进行。国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，支拨的专门机构，分为分为中央国库中央国库和和地方国库地方国库。县级以上各县级以上各级预算必须设
16、立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。设立国库。3.预算执行情况的报告预算执行情况的报告：政府财政部门：政府财政部门每月每月向本级政向本级政府报告预算执行情况。府报告预算执行情况。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（四）预算的调整（四）预算的调整预算调整预算调整是在各级预算执行中，因是在各级预算执行中，因特殊情况需要增加特殊情况需要增加支出或者减少收入支出或者减少收入，通过改变预算收入来源、支出用途以，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。及收支规模，组织新的平衡的重要方法。各级政府各级政府对于必须进
17、行的预算调整，应当对于必须进行的预算调整，应当编制预算调编制预算调整方案整方案，并必须，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准批准。地方各级政府预算的调整方案经地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府批准后，由本级政府报上一级政府备案报上一级政府备案。注：注：在在预算执行过程中，因上级政府返还或者给予补预算执行过程中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度六、六、决算决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法是指各级政府、各部门、各单位编制的
18、未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算的实质是决算的实质是对年度预算执行结果的总结。对年度预算执行结果的总结。决算制度决算制度主要包括主要包括决算草案的决算草案的编制编制和和审批审批两两个方面的内容。财政部在每年个方面的内容。财政部在每年第四季度第四季度部署编制部署编制决算方案的原则、要求、方法和报送期限，制发决算方案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表方式。表方式。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度七、预决算的监督七、预决算的监督1.1.立法机关监督
19、立法机关监督 （1 1）全国人大及其常委会全国人大及其常委会对中央和地方对中央和地方预算、决算进行监督。预算、决算进行监督。（2 2）县级以上地方各级人大及其常委会县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府对本级和下级政府预预算、决算进行监督。算、决算进行监督。（3 3）乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对本级对本级预算、决算进行监预算、决算进行监督。督。监督权监督权：组织调查权和询问、质询权。：组织调查权和询问、质询权。2.2.政府机构的监督：政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行各级政府监督下级政府的预算执行。3.3.政府的专门机构监督：政府的专门机构监督：各
20、级各级审计机关审计机关应当依照应当依照审计法审计法以及有关法律、行政法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。预算的执行情况和决算，进行审计监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度【例题例题1判断题判断题】我国的预算分为中央预算我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。组成的。()【答案答案】X【解析解析】本题考核预算的级次划分。我国的本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算预算分为中央
21、预算和地方预算，中央预算是由中央各部门是由中央各部门(含直属单位含直属单位)的预算组成的预算组成的。的。【例题例题多选题多选题】下列属于国家预算构下列属于国家预算构成的有（成的有（）。）。A.中央预算中央预算B.地方预算地方预算C.总预算总预算D.部门单位预算部门单位预算正确答案正确答案ABCD【例题例题2多选题多选题】下列属于全国人民代表大下列属于全国人民代表大会的职权的有会的职权的有()。A批准中央预算执行情况的报告批准中央预算执行情况的报告B审查中央预算草案审查中央预算草案c审查地方预算草案审查地方预算草案D审查地方预算执行情况的报告审查地方预算执行情况的报告【答案答案】ABCD【解析解
22、析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。预算、决算的不适当的决议。【例题例题3多选题多选题】预算支出的形式包括预算支出的形式包括()。A国防支出国防支出B经济建设支出经济建设支出c补贴支出补贴支出D国家管理费用支出国家管理费用
23、支出【答案答案】ABCD【解析解析】本题考核预算支出的形式。题中本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。四个选项都是正确的。【例题例题4判断题判断题】省级以上各级预算必须设立省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。库。()【答案答案】【解析解析】本题考核预算执行的相关规定。县本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。乡、民族乡、镇也应当设立国库。1（单选）、中央预算由（单选）、中央预算由（）审查和批准。）审查和批准。A、全国人大、
24、全国人大B、人大常委会、人大常委会C、国务院、国务院D、财政部、财政部答案：答案：A2（单选）、政府的基本财政收支计划是指（单选）、政府的基本财政收支计划是指（）。）。A、年度税收计划、年度税收计划B年度非税收支计划年度非税收支计划C、国家预算、国家预算D、年度预算外收支计划、年度预算外收支计划答案：答案：C3（多选）、下列表述正确的有（多选）、下列表述正确的有()。A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准批准B由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院财政部门编制的中央决算草案
25、，由国务院提请全国人大常委会审批由国务院提请全国人大常委会审批C由县级以上地方各级政府财政部门编制的由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批级人大常委会审批D由乡级政府编制的决算草案，由本级人大由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。审批。BCD5（多选）（多选）各级政府编制年度预算草案的各级政府编制年度预算草案的依据有依据有()。A、法律、法规、法律、法规B国民经济和社会发展计划、财政中长国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策期计划以及有关的财政经济政策C本级政府的预算管理职权和财政管
26、理本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围体制确定的预算收支范围D、上一年度预算执行情况和本年度预算、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素收支变化因素答案：答案：ABCD8（多选）（多选）中央预算包括（中央预算包括（）数额。）数额。A、地方向中央上解的收入、地方向中央上解的收入B中央对地方返还中央对地方返还C、中央对地方补助、中央对地方补助D地方向中央上解的支出地方向中央上解的支出答案：答案：ABC9（多选）（多选）国务院的预算管理职权包括（国务院的预算管理职权包括（）等。等。A、编制中央预算和决算草案、编制中央预算和决算草案B向全国人民代表大会作关于中央和地方预向全国人
27、民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告算草案的报告C.组织中央和地方预算的执行组织中央和地方预算的执行D编制中央预算调整方案编制中央预算调整方案答案：答案：ABCD第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、政府采购法律制度的一、政府采购法律制度的构成构成（一）（一）政府采购法政府采购法 于于20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员会日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过第二十八次会议通过政府采购法政府采购法，并于，并于2
28、0032003年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。（二）（二）政府采购部门规章政府采购部门规章 主要包括：主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商政府采购供应商投诉处理办法投诉处理办法等。等。（三）（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章 如：如：*省省级省省级200920092010 2010 年度政府集中采购目录年度政府集中采购目录及限额标准及限额标准、安徽省政府采购管理暂行办法安徽省政府采购管理暂行办法等。等。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度二、
29、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购政府采购（阳光下的交易阳光下的交易），是指），是指各级国家各级国家机关、事业单位和团体组织机关、事业单位和团体组织（采购人），（采购人），使用财使用财政性资金政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。注意：注意：“采购采购”是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。雇用等。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度（一）（一）主
30、体范围主体范围我国境内的各级我国境内的各级国家机关、国家机关、事业单位和团体组织事业单位和团体组织。而。而所有个人、私人企业和所有个人、私人企业和公司公司均不能均不能成为政府采购的采购方主体。成为政府采购的采购方主体。（二）（二）资金范围资金范围财政性资金财政性资金和和需要由政府偿需要由政府偿还的公共借款还的公共借款。最终来源为纳税人的税收和政府。最终来源为纳税人的税收和政府对公共服务的收费。对公共服务的收费。（三）（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和政府采购限额标准（四）对象范围（四）对象范围货物、工程和服务。货物、工程和服务。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律
31、制度三、政府采购的三、政府采购的原则原则（一）（一）公开透明公开透明原则原则（二）（二）公平竞争公平竞争原则原则（三）（三）公正公正原则原则（四）（四）诚实信用诚实信用原则原则第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度四、政府采购的四、政府采购的功能功能（一）（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）（二）强化宏观调控强化宏观调控（三）（三）活跃市场经济活跃市场经济（四）（四）推进反腐倡廉推进反腐倡廉（五）（五）保护民族产业保护民族产业第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式我国政府采购实行我国政
32、府采购实行集中采购集中采购和和分散采购分散采购相结合相结合的的执行模式执行模式。（一）（一）集中采购集中采购由由财政部门或专门负责的部门财政部门或专门负责的部门进行采购进行采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，理采购，采购单位不得擅自自行组织采购采购单位不得擅自自行组织采购。列入集中采购的项目列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用往往是一些大宗的、通用性的项目性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工
33、程和重要服务类项目。较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度（二）（二）分散采购分散采购由由各支出单位自行采购各支出单位自行采购采购单位（采购人）使用财政性资金采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织自行组织或委托采购代理机构实施或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。外，采购限额标准以下的项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般项目，一般不具有通用性不具有通
34、用性的特征。的特征。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度六、政府采购当事人六、政府采购当事人指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。（一）（一）采购人采购人国家机关、事业单位、团体组织。国家机关、事业单位、团体组织。（二）（二）供应商供应商提供货物、工程或者服务的法人、提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。其他组织或者自然人。（三）（三）采购代理机构（集中采购机构）采购代理机构（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人集中采购机构是非营
35、利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。的委托办理采购事宜。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度七、七、政府采购方式政府采购方式（一）（一）公开招标公开招标（政府采购的主要方式）（政府采购的主要方式）（二）（二）邀请招标邀请招标（三）（三）竞争性谈判竞争性谈判（四）（四）单一来源单一来源（没有竞争性）（没有竞争性）（五）（五）询价询价第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度八、政府采购的八、政府采购的监督检查监督检查依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责
36、分工，加强对政府采购活动的监督。工，加强对政府采购活动的监督。政府采购的监督检查分为：政府采购监督管理政府采购的监督检查分为：政府采购监督管理部门的监督、政府其他有关部门的监督、集中采部门的监督、政府其他有关部门的监督、集中采购机构的内部监督、采购人的内部监督、政府采购机构的内部监督、采购人的内部监督、政府采购活动的社会监督。购活动的社会监督。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度【例题例题单选题单选题】中华人民共和国政中华人民共和国政府采购法府采购法所称政府采购，是指各级国家所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（机关、事业单位和团体组织，使用（）采）采购依法制定的
37、集中采购目录以内的或者采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。为。A.财政性资金财政性资金B.非财政性资金非财政性资金C.经营收入经营收入D.捐赠收入捐赠收入正确答案正确答案A【例题例题多选题多选题】政府采购的采购人是政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（指依法进行政府采购的（）。）。A.国家机关国家机关B.事业单位事业单位c.团体组织团体组织D.企业企业正确答案正确答案ABC【例题例题多选题多选题】我国政府采购的原则包我国政府采购的原则包括（括（）。）。A.公正原则公正原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则
38、公开透明原则D.诚实信用原则诚实信用原则正确答案正确答案ABCD【例题例题单选题单选题】政府采购当事人的范政府采购当事人的范围不包括（围不包括（）。）。A.采购人采购人B.供应商供应商C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构D.采购代理机构采购代理机构正确答案正确答案C【例题例题6判断题判断题】A大学曾于大学曾于2007年通过政府采购年通过政府采购方式向方式向B公司购买化学实验室的专用设备，价值公司购买化学实验室的专用设备，价值为为12万元。万元。2009年年1月月A大学的该实验室拟继续通大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析过政府采购方式添置一台与专用设备配套的
39、分析仪器，价值为仪器，价值为1万元。万元。A大学可以不采用公开招标大学可以不采用公开招标方式，只向方式，只向B公司一家供应商采购所需的分析仪公司一家供应商采购所需的分析仪器。器。()【答案答案】【解析解析】本题考核政府采购的方式。采购人如果本题考核政府采购的方式。采购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额额不超过原合同采购金额10的，可以向唯一供的，可以向唯一供应商进行采购。应商进行采购。【例题例题7单选题单选题】根据政府采购法律制度的根
40、据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请从符合相应资格条件的供应商中随机邀请()以上的供应商，并以投标邀请书的方式，以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请其参加投标。A3家家B5家家C10家家D15家家【答案答案】A【解析解析】本题考核采购方式。邀请招标是本题考核采购方式。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请商中随机邀请3家以上的供应商，并以投标家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请书的方式，邀请其参加投标。【例
41、题例题单选题单选题】根据根据政府采购法政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（采购方式是（）。）。A.公开招标方式公开招标方式B.邀请招标方式邀请招标方式C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式D.单一来源方式单一来源方式正确答案正确答案B1（多选）政府采购的原则（多选）政府采购的原则（）A公开透明原则公开透明原则B公平竞争原则公平竞争原则C程序原则程序原则D诚实信用原则诚实信用原则答案：答案：ABD2（多选）我国政府采购的适用范围是使用（多选）我国政府采购的适用范围是使用政府
42、财政资金的各类（）。政府财政资金的各类（）。A、企业单位、企业单位B、行政单位、行政单位C、行政事业单位、行政事业单位D、社会团体、社会团体答案：答案：BCD3（多选）政府采购方式包括（多选）政府采购方式包括()单一来单一来源采购或者其他方法。源采购或者其他方法。A、公开招标采购、公开招标采购B邀请招标采购邀请招标采购C询价采购询价采购D竞争性谈判竞争性谈判答案：答案：ABCD4（多选）下列选项中，可以作为政府采购（多选）下列选项中，可以作为政府采购当事人中采购人的有（当事人中采购人的有（）。）。A、中华人民共和国商务部、中华人民共和国商务部B、人民教育出版社、人民教育出版社C中国红十字会中国
43、红十字会D甲个人独资企业甲个人独资企业答案：答案：ABC第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度 国库集中收付制度国库集中收付制度，是，是对财政资金实行集中收对财政资金实行集中收缴和支付的制度缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。一账户制度。特征特征：（1 1）财政部门在中央银行和商业银行开设国库单一）
44、财政部门在中央银行和商业银行开设国库单一账户。账户。（2 2）财政资金收入收缴和支出方式运作规范。）财政资金收入收缴和支出方式运作规范。（3 3）政府设立专门的国库现金管理和支付执行机构。）政府设立专门的国库现金管理和支付执行机构。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系概念：概念：国库单一账户体系国库单一账户体系，是指实行财政国库，是指实行财政国库集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系。的账户体系。这个账户体系主要由这个账户体系主要由国库单一账户国库单一账户、财政部门财政部门和预算单位零余额
45、账户和预算单位零余额账户、预算外资金财政专户预算外资金财政专户、特设专户特设专户构成构成。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度（一）（一）国库单一账户国库单一账户财政部门在财政部门在中央银行中央银行开设国库单一账户，用于开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动出活动，并与财政部门在商业银行开设的零余额，并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现资金收缴入库和资金支付。账户进行清算，实现资金收缴入库和资金支付。按收入和支出设置分类账户，其中收入账按预按收入和支出设置分类账户，其中收入账按预算科目进行明细核
46、算，支出账按资金使用性质设算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账户。立分账户。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度（二）（二）财政部门和预算单位零余额账户财政部门和预算单位零余额账户财政部门按资金使用性质在财政部门按资金使用性质在商业银行商业银行开设零余开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。预算单位的零余额账与国库单一账户支出清算。预算单位的零余额账户，在支出管理中，用于财政授权支付和与国库户，在支出管理中，用于财
47、政授权支付和与国库单一账户清算；在收入收缴管理中，财政汇缴专单一账户清算；在收入收缴管理中，财政汇缴专户作为零余额账户，用于非税收入收缴和资金清户作为零余额账户，用于非税收入收缴和资金清算。算。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度（三）（三）预算外资金专户预算外资金专户由财政部门在由财政部门在商业银行商业银行开设，用于记录、核算开设，用于记录、核算和反映非税收入的收支活动，用于和反映非税收入的收支活动，用于非税收入收缴非税收入收缴和资金清算和资金清算。按收入和支出设置分类账户。按收入和支出设置分类账户。（四）（四）特设专户特设专户经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门经国务院和省级
48、人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预开设特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的算单位的特殊专项支出活动特殊专项支出活动，并与国库单一账户，并与国库单一账户清算。清算。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度三、财政收入收缴方式和程序三、财政收入收缴方式和程序（一）（一）收缴方式收缴方式1.1.直接缴库直接缴库由缴款单位或者缴款人直接将应缴由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.2.集中汇缴集中汇缴由征收机关将所收的应缴收入汇由征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账
49、户或预算外资金财政专户。总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度（二）收缴程序（二）收缴程序 1.1.直接缴库程序直接缴库程序 直接缴库的税收收入，在经纳税直接缴库的税收收入，在经纳税申报审核申报审核无无误后，由纳税人误后，由纳税人通过开户银行通过开户银行将税款缴入国库单将税款缴入国库单一账户。一账户。2.2.集中汇缴程序集中汇缴程序 小额零散税收和法律另有规定的应缴收入小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的由征收机关在收缴收入的当日当日汇总缴入国库单一汇总缴入国库单一账户。账户。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度
50、四、财政支出支付方式和程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）支付方式 1.1.财政直接支付财政直接支付是指由是指由财政部门财政部门向中国人民银行向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户；人或用款单位账户；2.2.财政授权支付财政授权支付是指是指预算单位预算单位按照财政部门的授按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款据支付指令，