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1、第四章财政法规制度第四章财政法规制度v第一节预算法律制度第一节预算法律制度v一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）预算法（法律，由全国人民代表大会制定）1.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。2.预算法是核心法、骨干法。（二）预算法实施条例（行政法规，1995年11月22日由国务院制定）v二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（原则）国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。原则包括：1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性v【教材例题
2、4-1多选题】v（二）国家预算的作用国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。1.财力保证作用2.调节制约作用3.反映监督作用v（三）国家预算的级次划分1.中央预算2.省级（省、自治区、直辖市）预算3.地市级（设区的市、自治州）预算4.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算5.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算v【教材例题4-2单选题】我国国家预算体系中不包括（）A.中央预算B.省级预算C.乡镇级预算D.县级以上地方政府的派出机关预算v正确答案Dv（四）国家预算的构成各级预算都要实行收支平衡的原则：1.中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中
3、央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2.地方预算地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。v3.总预算各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。v4.部门单位预算部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算的收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划
4、，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。v【教材例题4-3多选题】下列关于中央预算的表述中，正确的有（）A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算正确答案ABC答案解析中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位
5、。v三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权v1.全国人民代表大会的职权（注意与常务委员会职权的区别）（1）全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。v2.县级以上地方人民代表大会的职权（简要了解）v3.乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（简要了解）全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省
6、、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。v【教材例题4-4多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议正确答案AD答案解析选项B、C是全国人民代表大会常务委员会的职权；v（二）各级政府的职权国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自
7、治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。v（三）各级财政部门的职权1.国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。2,地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案；“具体组织”本级总预算的
8、执行；提出本级预算预备费动用方案；“具体编制”本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。v（四）各部门、各单位的职权1.各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。2.各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。【教材例题4-5单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）。A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情
9、况正确答案D答案解析各部门的预算职权包括：（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。v四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）预算收入中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。【教材例题4-6判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和收入两种形式。（）正确答案答案解析我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。v预算收入形式：1.税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益3.专项收入例如，铁道专项收入、征收排污费收入、电力
10、建设基金收入等。4.其他收入包括规费收入、罚没收入等。v（二）预算支出预算支出形式：1.经济建设支出2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出3.国家管理费用支出4.国防支出5.各项补贴支出6.其他支出v五、预算组织程序五、预算组织程序（一）预算的编制国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。1.预算年度预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。v2.预算草案的编制依据（1）各级政府编制年度预算草案的依据包括：法律、法规；国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素
11、；上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括：法律、法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。v3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容包括：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容包括：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级
12、的支出；（5）“上解”上级的支出；（6）下级上解的收入。v（二）预算的审批（本级人民代表大会）1.中央预算由全国人民代表大会审查和批准。2.地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。v（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。v（四）预算的调整（提请本级人民代表大会常务委员会审批）1.各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。2.中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。3.县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。4.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准
13、。未经批准，不得调整预算。v【教材例题4-8多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的有（）。A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表在会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准正确答案ABC答案解析中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表
14、大会审查和批准。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。乡镇、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会寒酸和批准。v六、决算六、决算（提请本级人民代表大会常务委员会审批）决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部分。（一）编制1,决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。2.各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。v（二）审批1.国
15、务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。2.县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算。v【教材例题4-9判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后直接提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）正确答案答案解析国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，同国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。v七、预决算的监督七、预决算的监督（简要了解）第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度v一、政府采购法
16、律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章v二、政府采购的概念二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围我国国有企业不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。（四）政府采购的对象范围v【教材例题4-11单选题】下列各项中，适用政府采购
17、法的是（）。A.某中外合资经营企业采购设备B.某国有独资公司采购基本建设项目设备C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备正确答案C答案解析政府采购法用于规范在我国境内进行的各级国家行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动。选项A、B、D的当事人都不属于该法的采购主体。v【教材例题4-12单选题】政府采购资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资的总和。（）正确答案答案解析政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹
18、资金的总和。v三、政府采购的原则三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则v【教材例题4-13单选题】v四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高财政资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。v五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式（一）集中采购集中采购必须委托集中采购机构代理采购。（二）分散采购凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。v【教材例题4-14判断题】v六
19、、政府采购当事人六、政府采购当事人（一）采购人采购人有权自行选择采购代理机构，（二）供应商供应商的义务主要包括：1.遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；2.按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况；3.在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求；4.投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务；5.其他法定义务v（三）采购代理机构义务和责任主要包括：1.依法开展代理采购活动并提供良好服务；2.依法发布采购信息；3.依法接受监督管理；4.不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益；5.其他法定义务和责任。v七、政府采购方式七、政府采购方式（
20、一）公开招标（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。v（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。v（四）单一来源符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。v（五）询价v【教材例题4-15单选题】v八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查（简要了解）监督检查的主要内容是：（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。