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1、第四章 财政法规制度2012.7我国预算法律制度预算法预算法实施条例 第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成 预算法律制度：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。有关国家预算管理的其他法规制度（一）预算法核心法、骨干法 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。（二）预算法实施条例 由国务院颁布二、国家预算 国家预算（政府预算、公共预算）：经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。公开性：国
2、家预算及其执行情况必须采取形式公开。可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。完整性：统一性：年度性：（一）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。1.财力保证作用国家机器的正常运转的保证（是国家预算最根本的作用）2.调节制约作用平衡社会总供给和总需求3.反映监督作用清晰财政收入的来去（二）国家预算的级次划分 依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”原则，我国预算法规定，国家实行一级政府一级预算。把我国的预算分为五级，这五级预算，可以归纳为两大类，即中央预算和地方预算
3、，它们共同构成了国家的预算体系。五级具体包括：1、中央预算2、省级（省、自治区、直辖市）预算3、地市级（设区的市、自治州）预算4、县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算（三）国家预算的构成各级预算都要实行收支平衡的原则 1、中央预算，是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2、地方预算，由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组成。3、总预算，是指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。4、部门
4、单位预算，是指部门、单位的收支预算。三、预算管理的职权 预算管理职权，是预算体系中各国家机关之间、中央和地方之间在预算管理方面的职权划分。（一）各级权力机关的预算管理职权1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权2、县级以上地方各级人民代表大会和常务委员会的预算管理职权3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算管理职权（二）各级政府的预算管理职权1、国务院的预算管理职权2、县级以上地方各级政府的预算管理职权3、县级以下地方政府的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权1、国务院财政部门的预算管理职权2、地方各级政府财政部门的预算管理职权3、各部门和各单位的预算管理职权 各部
5、门的职权：（1）各部门编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。各单位的职权：（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。四、预算收支的范围（一）预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。预算收入包括：1、税收收入是国家预算收入的最主要部分2、依照规定应当上缴的国有资产收益3、专项收入4、其他收入（二）预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。预算支出包括：1、经济建设支出2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展
6、支出3、国家管理费用支出4、国防支出5、各项补贴支出6、其他支出【多项选择题】五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整（一）预算的编制 预算的编制，是指各级政府、各部门、各单位编制预算草案的活动。“预算草案”是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。预算的编制应遵守下列主要规则：1、中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。2、复式预算。3、不列赤字。4、与经济增长相适应。5、统筹、节俭。6、预算扶助。7、设置预备费和预算周转金。（二）预算的审批 预算的审批，即预算的审查和批准，是指国家各级权力机关对同级
7、政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。（三）预算的执行 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体贯彻实施预算的活动。在我国，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（四）预算的调整 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。六、决算 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。它是预算管理程序中的最后一个环节。包括决算报表和文字说明两个部分。（一）决算
8、草案的编制 决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。（二）决算草案的审批 决算草案的审批主体是各级权力机关（1）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（2）县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（3）
9、乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。七、预算与决算的监督(一)权力机关的监督（二）政府机关的监督和政府部门的监督第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成 政府采购法 政府采购部门规章 政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购 政府采购也称为公共采购，我国政府采购法所称政府采购，是指我国各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围：政府采购的主体是各级国家机关、事业单位、团体组织，不包括国有企业。（二）政府采购的资金范围：政府采购所使用的资金是财政性
10、资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（四）政府采购的对象范围：政府采购的对象必须是集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式（集中采购和分散采购相结合）（一）集中采购 集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组
11、织集中采购的需要设立集中采购机构。（二）分散采购 政府采购法规定，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。六、政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。（一）采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织（二）供应商 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构 采购代理机构分为：一般采购代理机构 集中采购代理机构七、政府采购方式（一）公开招标方式。（二）邀请招标方式。（三）竞争性谈判方式。（四）单一来源
12、方式。（五）询价方式。八、政府采购的监督检查（一）监督检查的机构和内容（二）集中采购机构的内部监督（三）集中采购机构工作人员的任用、培训和考核（四）政府采购项目的监督检查（五）政府采购的行政监督和社会监督 第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 国库集中支付制度 收入收缴管理制度二、国库单一账户体系：国库单一账户 财政部门零余额账户 预算单位零余额账户 预算外资金账户 特设账户 中国人民银行按照有关规定，对国库单一账户和代理银行进行管理和监督。国库单一账户 用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。财政部门零余额账户 用于财政直接支付和与国库单一账户清算。
13、预算单位零余额账户：用于财政授权支付和清算 可以办理转账、提取现金等结算业务 可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项。不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。预算外资金账户 用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算 特设账户 用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式 直接缴库 集中汇缴（二）收缴程序 直接缴库程序 集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式 财政直接支付 财政授权支付（二）支付程序 财政直接支付程序：预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。财政授权支付程序：预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代理银行；代理银行根据“财政授权支付凭证”，通过预算单位零余额账户办理资金支付。