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1、核安全导导则 HADD1033/06核动力厂厂营运单单位的组组织和安安全运行行管理国家核安安全局核动力厂厂营运单单位的组织和和安全运运行管理理（20006年6月5日 国国家核安安全局批批准发布布）本导则自自20006年7月1日 起起实施本导则由由国家核核安全局局负责解解释 本导则则是指导导性文件件。在实实际工作作中可以以采用不不同于本本导则的的方法和和方案，但但必须证证明所采采用的方方法和方方案至少少具有与与本导则则相同的的安全水水平。目 录录1引言言11.1 概述11.2 范围12组织织机构222.1 营运单单位22.2 组织计计划22.3 营运单单位的机机构33职能能和责任任53.1 营运
2、单单位的职职责53.2 核动力力厂运行行管理者者的职责责73.3 目的和和目标884与外外部单位位的接口口94.1 与国家家核安全全监管部部门的接接口94.2 与外部部支持单单位的接接口94.3 与公众众的接口口105安全全管理1105.1 安全管管理制度度105.2 安全政政策1115.3 安全有有关活动动的进行行125.4 安全业业绩的监监测和审审查1336核动动力厂运运行管理理大纲1146.1 概述1446.2 人员配配备1666.3 人员资资格和培培训1776.4 调试186.5 核动力力厂运行行186.6 维修2006.7 在役检检查2116.8 监督2116.9 燃料管管理2116
3、.100 化学学226.111 安全全分析和和审查2226.122 实物物保护2236.133 辐射射防护2236.144 工业业安全2246.155 废物物管理和和环境监监测2446.166 应急急准备2246.177 防火火安全2246.188 质量量保证2246.199 人因因246.200 运行行经验反反馈2556.211 核动动力厂修修改2666.222 文件件管理和和记录2276.233 老化化管理2276.244 退役役277支持持职能2287.1 概述2887.2 培训服服务2997.3 质量保保证服务务297.4 辐射防防护服务务307.5 维修、监监督和在在役检查查服务33
4、18交流流和联络络328.1 交流3228.2 联络322名词解释释351引言言1.1 概述1.1.1 本导则是是对核核动力厂厂运行安安全规定定有关关条款的的说明和和补充。1.1.2 核动力技技术不同同于传统统的用矿矿物燃料料和水力力产生动动力的技技术。核核动力厂厂管理和和常规动动力厂管管理之间间的一个个主要的的区别是是强调核核安全、质质量保证证、放射射性废物物和辐射射防护的的管理以以及相应应的国家家监管要要求。本本导则强强调与上上述安全全有关的的有效管管理的重重要问题题。对安全的的重视要要求管理理者认识识到：涉涉及核动动力厂计计划的人人员应了了解和有有效地响响应上述述核动力力的特殊殊安全要要
5、求，并并不断探探索增强强安全的的途径。这这将有助助于保证证实施安安全政策策以实现现核动力力厂的安安全运行行，并始始终维持持安全裕裕度。营营运单位位的组织织机构、管管理标准准和管理理控制应应高度保保证安全全政策和和决策得得以实施施，安全全不断地地得到加加强，安安全文化化得到支支持和促促进。中中国最庞庞大的下下载资料料库 (整理. 版权归归原作者者所有)土 如果果您不是是在n 网站站下载此此资料的的, 不要要随意相相信. 请访问问cnsshu, 加入入 必必要时可可将此文文件解密密成可编编辑的ddoc或或pptt格式1.1.31.2 范围1.2.1 本导则明明确规定定了核动动力厂安安全运行行的主要
6、要安全目目标和管管理责任任，以及及营运单单位的职职责。1.2.2 本导则讨讨论了在在下述方方面要考考虑的一一些因素素：(aa)建立立满足这这些主要要安全目目标的营营运单位位；(bb)制定定保证执执行安全全任务的的管理大大纲；(c)建建立旨在在满足上上述要求求的服务务和设施施；(dd)在营营运单位位内部维维持健全全的安全全文化。1.2.3 本导则主主要论述述与核动动力厂运运行直接接有关的的安全事事项。其其前提是是假设选选址、设设计、制制造和建建造等方方面的安安全问题题已获得得解决。考考虑到以以后的运运行, 本导则则还论及及运行与与设计、建建造、调调试和其其他单位位之间的的相互关关系，以以及营运运
7、单位介介入对安安全问题题的审查查。最后后，本导导则也讨讨论了营营运单位位、国家家核安全全监管部部门和公公众之间间的关系系。2组织织机构2.1 营运单单位2.1.1 作为许可可证持有有者，营营运单位位必须对对核动力力厂的安安全运行行负全面面责任。营营运单位位可以把把核动力力厂的安安全运行行授权给给核动力力厂运行行管理者者，但仍仍必须保保持对安安全负有有首要的的责任。在在此情况况下，营营运单位位必须给给核动力力厂管理理者提供供必要的的资源和和支持。核核动力厂厂的管理理必须保保证核动动力厂安安全运行行，遵守守法律、法法规要求求。（核核动力厂厂运行安安全规定定2.1.11）2.1.2 一旦营运运单位直
8、直接管理理一座核核动力厂厂，就对对该核动动力厂的的管理负负完全责责任，并并对在安安全生产产方面所所批准的的活动有有充分的的责任和和权力。由由于这些些活动影影响安全全，所以以营运单单位应根根据其许许可证义义务制定定安全政政策，以以遵守包包括维修修和监督督在内的的所有工工况下的的安全管管理要求求和规程程，并应应配备有有能力的的、称职职的与经经过充分分培训的的人员。2.2 组织计计划2.2.1 营运单位位应建立立组织机机构以满满足安全全运行核核动力厂厂总的要要求，建建立组织织机构时时要考虑虑所涉及及的特殊殊情况或或条件。2.2.2 营运单位位应核查查安全运运行核动动力厂所所需的各各种职能能，并应应决
9、定在在厂区内内、在厂厂区外（但但在营运运单位内内）或在在营运单单位外分分别执行行的职能能。2.2.3 应考虑计计划的核核动力厂厂的复杂杂性和工工程特点点，以及及已经运运行的、在在建的或或计划建建造的核核动力厂厂和其他他工厂的的数量及及营运单单位本身身的机构构设置。2.2.4 在这些考考虑和所所有适用用的监管管要求与与国家工工业实践践的基础础上，营营运单位位应对其其管理下下的核动动力厂制制定组织织计划，该该组织计计划阐明明总政策策、职责责和管理理权限、联联络渠道道、运行行核动力力厂所需需的人员员数量及及对人员员的资格格要求。营营运单位位应考虑虑运行状状态和事事故工况况。组织织计划应应定期重重新评
10、定定，并在在必要时时更新，以以反映安安全运行行的改善善。2.2.5 应及早制制定组织织计划，以以便所需需的机构构（包括括人员的的招聘和和培训）在在调试阶阶段按要要求运作作。这应应作为首首次人员员招聘和和培训大大纲以及及随后所所有这类类大纲的的基础。2.3 营运单单位的机机构2.3.1 在核动力力厂建成成以前，尽尽管营运运单位可可能已有有常规动动力厂的的组织机机构，但但安全的的重要性性以及达达到安全全所承担担的义务务要求该该组织机机构不是是只在原原组织机机构上作作简单的的扩充。为为适应核核动力计计划，在在确定营营运单位位组织机机构和人人员配备备要求时时，考虑虑的因素素应包括括（但不不限于）下下述
11、方面面的需要要：（1） 保证安全全重要的的构筑物物、系统统和部件件与设计计要求保保持一致致；（2） 辐射防护护和有关关医疗措措施；（3） 保证在所所有运行行状态、设设计基准准事故和和假想严严重事故故期间为为冷却燃燃料和包包容放射射性物质质的系统统和部件件是可用用的；（4） 保证反应应性控制制和防止止意外临临界；（5） 为保证安安全，对对设计、建建造、运运行和修修改进行行透彻分分析和审审查；（6） 应急准备备以及与与国家核核安全监监管部门门、地方方政府和和可能要要求采取取行动的的其他单单位协调调应急计计划；（7） 控制放射射性释放放，将其其降至最最少，并并提供环环境监督督；（8） 控制出入入核动
12、力力厂和厂厂区的某某些区域域，以保保证辐射射安全并并保护核核动力厂厂及人员员，防止止可能危危及安全全的行动动；（9） 根据质量量保证要要求处理理影响安安全重要要物项活活动，包包括验证证这些活活动是否否按规定定完成；（10） 强调人员员培训和和再培训训以达到到和保持持其胜任任工作的的合适水水准，并并反复培培育其安安全意识识；（11） 考虑会影影响人员员能力的的所有组组织机构构因素，以以便能够够安全和和满意地地进行工工作而不不对核动动力厂人人员施加加不必要要的体力力上和心心理上的的压力；（12） 保证把对对待安全全的态度度作为招招聘人员员、评价价人员业业绩和提提升管理理职务的的选择标标准之一一；（
13、13） 知晓和理理解国家家核安全全监管部部门的要要求，制制定满足足这些要要求的方方案，并并及时地地予以实实施；（14） 建立与国国家核安安全监管管部门互互相联络络的正式式渠道；（15） 燃料管理理、化学学控制、在在役检查查和核动动力厂性性能监测测与改善善以及专专用物项项的改进进和采购购等活动动所涉及及的附加加服务和和设施；（16） 系统地审审查和反反馈世界界范围内内的运行行经验，以以便能采采取相应应的措施施；（17） 保证在机机构内部部上下级级之间公公开交流流信息。2.3.2 组织机构构应保证证： 提供包括括应急所所需的技技术服务务和专业业支持。这这些技术术服务和和专业支支持由组组织机构构内或
14、外外提供，其其程度取取决于管管理政策策； 参加审查查安全相相关活动动的人员员不受成成本和进进度的约约束。2.3.3 应有书面面文件规规定直接接从事运运行人员员和支持持性人员员的配备备。应明明确规定定各级职职责权限限以处理理对核动动力厂安安全有影影响的事事项。应应以职能能机构图图，包括括人力安安排及关关键岗位位职责的的描述，来来说明由由核动力力厂本身身或依靠靠核动力力厂外部部机构完完成支持持性职能能。2.3.4 组织机构构的描述述和营运运单位内内各部门门及各部部门内人人员执行行的职能能（在厂厂区内或或厂区外外）、职职责、授授权和联联络的描描述不应应含糊，并并在运行行状态或或事故工工况下都都不应留
15、留有随意意发挥的的余地。在在描述中中还应指指明由外外部单位位所执行行的职能能，以及及相关的的联络渠渠道和授授权范围围。2.3.5 在确定组组织机构构时应考考虑从厂厂外获得得服务的的响应时时间（见见第7章章），这这一点对对处于边边远地区区的核动动力厂尤尤为重要要。在此此情况下下，厂内内组织应应具有提提供一切切必要的的即时服服务的能能力。2.3.6 应采用岗岗位描述述或相关关的程序序指南来来补充职职能机构构图。岗岗位描述述应清楚楚地规定定在营运运单位内内部以及及厂内、部部门内和和职能组组内每个个岗位或或岗位类类别的权权限、责责任和能能力。2.3.7 对每个岗岗位的责责任和必必须具备备的能力力的描述
16、述应作为为确定对对单个人人员的资资格要求求及招聘聘、培训训和再培培训的先先决条件件的基础础。2.3.8 对人员水水平、工工作方式式或组织织机构提提出变更更都要经经过分析析和独立立审查。在在实施过过程中和和实施以以后都应应监督这这些变更更，以保保证其不不损害安安全。2.3.9 对重大的的组织机机构变更更，应拟拟定实施施计划和和详细研研究其对对安全的的影响，以以保证在在实施之之前已从从安全方方面对组组织机构构的任何何变更作作了适当当考虑。对对这类变变更，也也可能要要求进行行独立的的内部审审查。对对安全可可能有重重大影响响的变更更应通知知国家核核安全监监管部门门，以便便其能够够独立地地评价所所提出的
17、的变更，进进行检查查，并且且必要时时（当国国家核安安全监管管部门得得出危及及安全的的结论时时）进行行干预。对对组织机机构变更更的更进进一步的的指导可可参见核核安全导导则核核动力厂厂修改。2.3.10 各营运单单位应对对相互间间有效地地交流经经验、服服务和设设施作出出专门的的安排。3职能能和责任任3.1 营运单单位的职职责3.1.1 在建立营营运单位位的组织织机构时时，应考考虑如下下的管理理职能：（1） 决策职能能包括确定定管理目目标，确确定核安安全和质质量政策策，分配配财力、物物力和人人力资源源，批准准管理大大纲内容容，制定定使员工工状态胜胜任其工工作的制制度以及及根据实实现管理理目标过过程中
18、的的业绩对对上述各各项制定定必要的的修改计计划。（2） 运行职能能包括在运运行状态态和事故故工况下下为核动动力厂运运行作出出管理决决定和采采取行动动。（3） 支持职能能包括从厂厂内外组组织获得得为执行行运行职职能所需需要的技技术和管管理服务务及设施施。（4） 审查职能能包括对履履行运行行职能和和支持职职能的情情况进行行严格监监察，并并进行设设计审查查。监察察的目的的在于验验证是否否符合核核动力厂厂安全运运行的规规定目标标，发现现偏离、缺缺陷和设设备故障障，并为为及时采采取纠正正措施及及进行改改进提供供信息。审审查职能能还包括括对营运运单位的的总的安安全业绩绩进行审审查，以以便评价价安全管管理的
19、有有效性和和确定改改进的可可能性。3.1.2 营运单位位管理者者应负有有如下主主要的责责任：（1） 通过建立立恰当的的组织机机构、在在组织机机构内部部分配责责任和授授予权力力，以便便正确管管理和尽尽量减少少接口问问题，从从而保证证所属核核动力厂厂的安全全运行。（2） 制定安全全政策和和实施安安全运行行管理大大纲（见见第6章章），并并验证其其有效性性；（3） 根据国家家的法规规，制定定和实施施使员工工胜任其其工作的的制度，强强调有健健康的身身体和良良好的精精神状况况，不酗酗酒、不不吸毒。（4） 为了考虑虑、了解解和保证证遵循监监管要求求，建立立与公众众机构和和国家核核安全监监管部门门的联络络渠道
20、。（5） 建立与核核动力厂厂有关的的设计单单位、建建造单位位、调试试单位和和制造单单位及与与其他核核动力厂厂之间的的联络渠渠道，以以保证核核动力厂厂设计要要求、资资料和经经验的正正常传递递。（6） 给核动力力厂运行行管理者者提供资资源、服服务和设设施；（7） 为联络及及公共关关系提供供足够信信息；（8） 保证收集集、评价价、实施施和传递递运行经经验；（9） 保证决策策过程对对优先顺顺序的选选择和活活动的组组成编排排给予恰恰当的考考虑；所有这些些责任都都应用文文件加以以明确。3.1.3 营运单位位对核动动力厂的的安全负负全面责责任，并并负责确确定安全全准则和和保证核核动力厂厂的设计计、建造造和运
21、行行满足适适用的安安全准则则。此外外，营运运单位要要负责制制定程序序并作出出安排，以以保证在在所有的的工况下下安全管管理核动动力厂，负负责建立立和保持持称职进进取的员员工队伍伍，以及及负责管管理所用用的或产产生的易易裂变材材料和放放射性物物质。应应根据国国家核安安全监管管部门制制定或批批准的适适用安全全目标和和要求履履行这些些责任。3.1.4 营运单位位的管理理应保证证具有完完善的组组织机构构，明确确规定职职责、权权限和联联络渠道道，并制制定让所所有有关关人员都都理解和和遵守的的安全政政策。营营运单位位可以把把核动力力厂的安安全运行行授权给给核动力力厂运行行管理者者。但是是，在各各组织机机构之
22、间间分配任任务不应应减少或或分割由由营运单单位负有有的首要要安全责责任。为为此，营营运单位位对分配配的任务务保留监监督责任任。3.1.5 为了保证证明确了了解营运运单位内内部组织织机构之之间和人人员之间间的职责责和关系系，应规规定详细细的工作作细则。特特别是对对安全有有直接或或间接影影响的所所有活动动应明确确规定这这些关系系。3.1.6 营运单位位应对核核动力厂厂有关安安全运行行的所有有活动制制定高要要求的标标准，并并且应把把这些标标准有效效地传达达到整个个营运单单位。所所有的管管理层应应促进和和要求始始终遵守守这些高高的标准准。营运运单位的的管理应应培育一一种能促促进在核核动力厂厂安全运运行
23、中达达到高标标准的工工作氛围围。3.1.7 营运单位位应负责责提供安安全运行行必需的的所有设设备、人人员、培培训、规规程和管管理实践践，包括括培育把把安全作作为至关关重要的的因素和和所有人人员的个个人责任任感的氛氛围。长长期的可可靠性不不应损害害短期的的安全。3.1.8 营运单位位常把运运行的权权力委派派给日常常管理核核动力厂厂的厂区区管理者者。因此此，营运运单位应应有责任任监督核核动力厂厂安全管管理的有有效性，并并采取必必要的措措施来保保证使安安全得到到不断的的改进或或至少保保持在设设计所规规定的水水平上。3.1.9 在营运单单位内部部，应在在恰当的的管理层层次上规规定授予予的权限限。3.2
24、 核动力力厂运行行管理者者的职责责3.2.1 核动力厂厂经理的的职责包包括：实实施营运运单位的的安全政政策，建建立和维维持健全全的安全全文化，管管理和验验证安全全相关的的活动。3.2.2 营运单位位在厂区区的首席席行政人人员是核核动力厂厂经理（有有时称为为核动力力厂厂长长）。核核动力厂厂经理是是许可证证持有者者在厂区区的代表表，对核核动力厂厂的安全全运行负负有全面面的责任任。承担担该责任任时，核核动力厂厂经理也也可负责责全面协协调由厂厂区人员员或厂外外部门或或外部单单位人员员执行的的技术支支持职能能（取决决于营运运单位的的组织机机构）。因因此核动动力厂经经理对运运行人员员的资格格（包括括恰当的
25、的初始培培训和再再培训）负负责。3.2.3 核动力厂厂经理负负责保证证遵守营营运单位位和国家家核安全全监管部部门的相相关要求求，此外外，也可可参与公公众信息息活动和和保持与与地方政政府的关关系。3.2.4 如果核动动力厂经经理不直直接管理理外部提提供的服服务，则则应规定定职能关关系，以以分清双双方的责责任。通通常的实实践是，核核动力厂厂经理作作为营运运单位在在厂区的的领导人人员是营营运单位位委派的的代表，负负责保证证提供服服务的一一方满足足营运单单位的目目标和法法规要求求，包括括国家核核安全监监管部门门制定的的要求。3.2.5 在职能完完全或部部分地不不直接管管理的情情况下，核核动力厂厂经理仍
26、仍然要以以文件的的方式负负责促进进与这些些职能相相关的核核动力厂厂活动的的完成。3.2.6 为了提高高人员能能力，每每个单位位的高层层经理应应了解和和支持提提高参与与核动力力厂活动动的所有有人员的的管理和和技术技技能的要要求，以以使其达达到完成成所指派派任务的的必要程程度。3.2.7 经理应在在核动力力厂安全全管理所所有方面面对所有有人员制制定标准准和要求求。此外外，经理理自身显显然应符符合这些些标准并并帮助工工作人员员理解为为什么这这些标准准是合适适的。3.2.8 在分派安安全职责责时，经经理应保保证该人人员有能能力及适适当资源源以有效效地履行行这些安安全职责责。还应应保证工工作人员员了解和
27、和接受了了其安全全职责，工工作人员员还应了了解其职职责与其其他人员员的职责责之间的的相关关关系。3.2.9 基层经理理应负责责在其管管理下的的所有操操作的安安全。因因此组织织机构需需要反映映基层经经理对安安全管理理的责任任。而正正确的管管理结构构还需要要反映组组织机构构的特殊殊要求。应应明确规规定单位位内经理理和管理理部门的的任务、职职责和权权限、并并且应互互相协调调一致。3.3 目的和和目标3.3.1 营运单位位对核动动力厂的的安全负负有全面面责任，其其管理目目标应保保证： 批准的设设计能使使核动力力厂安全全运行； 核动力厂厂是根据据设计建建造的； 核动力厂厂按规定定的技术术规范进进行试验验
28、，以验验证已经经满足设设计和建建造要求求，并且且核动力力厂能按按照运行行限值和和条件、设设计要求求运行； 核动力厂厂由足够够数量经经过处理理异常情情况（包包括应急急情况）培培训的合合格人员员按照运运行限值值和条件件、批准准的规程程及设计计要求来来运行和和维护； 在正常运运行和响响应各种种预计运运行事件件、设计计基准事事故和假假想严重重事故时时，及时时获得适适当的设设施和服服务； 针对各层层次的要要求，对对参加单单位的安安排是恰恰当和有有效的； 对各种预预计运行行事件和和事故工工况的响响应已做做了恰当当的安排排，并已已采取适适当的措措施来保保护厂区区人员和和公众的的健康与与安全和和保护环环境。3
29、.3.2 核动力厂厂运行管管理者应应确定目目的和目目标，以以支持和和补充已已确定的的整体目目的。核核动力厂厂的目的的和目标标应与营营运单位位管理的的期望相相一致，并并应包括括核动力力厂关键键业绩领领域和认认为需要要改进的的领域。应应确定部部门一级级适用的的目的和和目标，以以支持核核动力厂厂运行管管理者的的目的。各各部门的的目的和和目标应应相互协协调，以以保证其其一致和和相互支支持，并并反映管管理的优优先顺序序。3.3.3 可行时，所所有管理理级别的的目的和和目标应应是可量量化的，并并表述为为能够度度量进度度和明确确成果。它它们应是是需努力力争取的的、实际际可行的的和集中中在业绩绩的具体体改进上
30、上的，并并应限制制数量，以以免减弱弱关键领领域中的的努力。在在负责实实施的组组织机构构内，应应传达、了了解和支支持这些些事项。3.3.4 各层次的的管理者者应定期期审查完完成目的的和目标标的进度度。应对对进度进进行正规规审查，审审查结果果应定期期通知营营运单位位的有关关人员。3.3.5 每个部门门的人员员都应明明了和懂懂得本部部门的业业绩目标标和具体体指标，并并应明了了其当前前完成状状况。3.3.6 工作人员员应负责责实现分分派给他他们的目目的和目目标。4与外外部单位位的接口口4.1 与国家家核安全全监管部部门的接接口4.1.1 独立于营营运单位位的国家家核安全全监管部部门的责责任是监监督核动
31、动力厂的的运行安安全。为为实现安安全运行行的共同同目标，国国家核安安全监管管部门和和营运单单位应相相互理解解和尊重重，保持持一种坦坦诚、透透明的工工作关系系。4.1.2 营运单位位应根据据法规和和国家核核安全监监管部门门的要求求提交或或准备好好文件或或其他资资料。4.1.3 营运单位位应给予予国家核核安全监监管部门门所有必必要的协协助（包包括进入入其核动动力厂），包包括国家家核安全全监管部部门认为为需要进进行的专专门分析析、试验验和检查查。如果果营运单单位认为为某些要要求对安安全有不不利的影影响，那那么根据据其对安安全的责责任，就就应将其其意见告告知国家家核安全全监管部部门，以以作为进进一步讨
32、讨论的基基础。营营运单位位应执行行国家核核安全监监管部门门的强制制性措施施。4.1.4 营运单位位应根据据国家核核安全监监管部门门制定的的准则编编制和实实施向国国家核安安全监管管部门报报告安全全重要事事件和异异常事件件的程序序。在分分析运行行经验上上，营运运单位应应制定大大纲，国国家核安安全监管管部门应应制定管管理措施施，两者者互补，以以保证吸吸取经验验教训和和采取改改进措施施。应与与相关的的国内和和国际机机构分享享这样的的经验。4.2 与外部部支持单单位的接接口4.2.1 某些不适适合由核核动力厂厂人员完完成的专专门的或或临时性性的任务务，可以以由承包包商人员员执行。当当用承包包商人员员时，
33、应应明确规规定其职职责和权权限。承承包商人人员应经经过培训训，使其其具有执执行该项项任务的的资格，并并具有与与核动力力厂人员员执行类类似任务务的相同同能力。4.2.2 对进行与与安全相相关的构构筑物、系系统和部部件有关关活动的的承包商商和临时时人员，营营运单位位应保证证他们具具有完成成所分配配任务的的资格，在在承包商商人员独独立参与与这些活活动前，应应得到承承包商人人员具有有所需资资格的文文件保证证。4.2.3 应明确规规定和了了解外部部支持单单位（如如外部维维修单位位，核动动力厂供供应商、研研究单位位和技术术支持单单位）的的任务和和职责。当当这些支支持单位位在核动动力厂运运行中起起重要作作用
34、时，营营运单位位的安全全管理制制度需要要包括他他们的活活动，同同时作为为许可证证持有者者的营运运单位要要保证对对安全的的全面管管理及全全面责任任。4.2.4 营运单位位应具有有适当数数量的有有必要知知识、经经过培训训和有技技能的人人员以监监督和评评价承包包商人员员的工作作。应明明确规定定对承包包商或其其他临时时支持人人员进行行监督的的营运单单位的工工作人员员。4.2.5 虽然提供供服务或或咨询的的营运单单位外部部的人员员对其服服务或咨咨询的质质量在个个人或专专业上负负责，但但是，除除非经过过专门批批准，他他们对核核动力厂厂人员不不应有直直接的权权力。在在考虑了了所有方方面和仔仔细研究究专家提提
35、供的意意见后，核核动力厂厂的经理理人员最最终应负负责作出出决定。4.2.6 营运单位位和供应应商之间间可有各各种各样样的合同同安排，从从单项采采购到总总承包。对对采购来来说，营营运单位位面临着着大量的的任务并并需要相相应的资资源。在在运行阶阶段以前前，应指指派有知知识和有有技能的的人员来来履行这这些职责责。对总总承包合合同来说说，在核核动力厂厂建造和和试验中中，供应应商起着着更大的的作用。但但是，由由于营运运单位负负有安全全运行核核动力厂厂的职责责，它仍仍应在运运行阶段段前指派派足够数数量的有有知识和和有技能能的人员员。需要要与供应应商紧密密合作的的领域举举例如下下： 运行人员员培训； 核动力
36、厂厂调试； 维修和在在役检查查； 运行期间间的技术术支持； 正常和应应急运行行规程的的编制。4.3 与公众众的接口口4.3.1 营运单位位在政策策声明中中应向社社会公开开宣布其其整体目目标之一一就是承承诺核安安全的目目标胜过过生产的的需要。4.3.2 公众有权权了解核核动力厂厂状态信信息和产产生风险险的信息息。营运运单位应应按照国国家有关关规定提提供相关关信息。5安全全管理5.1 安全管管理制度度5.1.1 “安全管管理”这一术术语是指指为保证证在核动动力厂整整个寿期期内（包包括退役役）维持持在可接接受安全全水平而而要求采采取的措措施。安安全管理理制度应应由营运运单位所所做的需需要促进进健全的
37、的安全文文化并实实现和维维持良好好的安全全业绩的的那些安安排组成成。认识识到营运运单位活活动的安安全重要要性是管管理者的的责任。5.1.2 应清楚地地了解，安安全管理理既不是是与营运运单位的的其他工工作活动动分割开开，也不不是营运运单位的的其他工工作活动动的补充充。安全全管理应应是整个个单位管管理的主主要部分分；事实实上，应应了解和和认识到到营运单单位活动动的安全全重要性性，并且且把核动动力厂的的安全放放在首位位，必要要时可不不考虑生生产和计计划进度度的要求求。5.1.3 安全管理理制度应应由下述述组织要要素组成成，如： 安全全政策的的确定；确定保保证安全全需要的的主要职职责、权权限和活活动；
38、保保证安全全实施所所需要的的活动的的安排；在该核核动力厂厂和其他他核动力力厂得到到经验教教训的基基础上检检查安全全管理计计划和改改进安全全业绩。此此外，安安全管理理制度应应建立一一种机制制，它将将能使参参与核动动力厂活活动的人人员安全全地和成成功地执执行其任任务。5.1.4 安全管理理的原则则应广泛泛地应用用于所有有组织机机构中。因因此，所所述的营营运单位位整体的的实践应应适用于于受权代代表营运运单位执执行职能能的其他他组织机机构。5.1.5 为了保持持核动力力厂安全全管理的的高度有有效性，营营运单位位应保证证高级别别的安全全承诺。安安全管理理的起点点是所有有组织机机构的高高层管理理人员的的参
39、与。对对安全事事务的领领导应来来自最高高管理层层。其安安全政策策和态度度应是最最高标准准的，并并应渗透透到营运运单位的的各管理理层以及及延伸到到执行指指派任务务的其他他单位中中。任何何管理层层都不能能对持续续地关注注安全有有自满情情绪。安安全管理理应意味味着对安安全事务务学习的的态度和和在单位位内部的的上、下下级之间间公开交交流信息息。5.2 安全政政策5.2.1 营运单位位应制定定明确的的安全政政策，并并由厂区区所有人人员和营营运单位位的相关关人员贯贯彻执行行。安全全政策应应清楚表表明营运运单位对对高水平平安全的的承诺，并并应由参参照安全全标准、制制定目标标和提供供为实现现这些目目标所必必需
40、的资资源来予予以支持持。5.2.2 安全政策策应把核核动力厂厂安全放放在首位位，必要要时可不不考虑生生产和计计划进度度的要求求。在核核动力厂厂所有安安全重要要的活动动中应要要求承诺诺达到优优良绩效效，并应应对所有有安全相相关的活活动鼓励励采取质质疑的态态度以及及严谨的的方法。安安全政策策的正式式声明应应形成文文件，并并提交给给国家核核安全监监管部门门及公众众或准备备好随时时可用。5.2.3 为使安全全政策有有效，要要求高层层经理签签署，并并给予积积极支持持。高层层经理还还应参与与对整个个单位安安全政策策的宣传传。单位位内的所所有人员员应了解解安全政政策，并并知道自自己在保保证安全全中的职职能。
41、5.2.4 营运单位位应采用用或制定定安全标标准，这这些标准准规定在在不同工工作领域域中（如如运行、维维修、技技术支持持、培训训和资格格认证等等）对实实施安全全政策的的重要活活动的期期望。应应明确地地宣传贯贯彻安全全标准和和管理期期望，以以保证参参与执行行的所有有人员都都了解它它们。5.2.5 营运单位位应保证证有足够够的资源源来实施施安全政政策。这这应包括括：安全全运行核核动力厂厂的措施施、必要要的工具具和设备备以及足足够的合合格人员员（必要要时由顾顾问或承承包商，包包括核动动力厂供供应商，作作为补充充）。特特别应保保证足够够的资源源使活动动在安全全的方式式下进行行，以避避免对人人员施加加不
42、适当当的体力力或精神神压力。5.2.6 营运单位位应证明明实现改改进安全全的承诺诺。为实实现更高高的安全全业绩和和满足现现行标准准的更有有效的方方法，营营运单位位的改进进策略应应基于有有明确目目标和目目的的大大纲，以以监测其其进展。5.3 安全有有关活动动的进行行5.3.1 应恰当地地计划安安全有关关的活动动，以保保证其能能安全和和有效地地完成。应应对具体体活动所所产生的的对健康康和安全全的风险险进行适适当和充充分的评评价。要要求的风风险评价价的性质质将取决决于所涉涉及风险险的程度度，并可可能是定定量的或或定性的的。风险险评价的的目的是是确定所所建议的的活动的的可接受受性以及及为保证证风险合合
43、理可行行尽量低低所需要要采取的的恰当的的控制措措施。风风险评价价的结果果应纳入入工作指指令或与与活动有有关的管管理文件件（例如如工作许许可证文文件）中中。5.3.2 应有适当当的安排排，以保保证有效效地管理理安全有有关的活活动，从从而把对对健康和和安全的的风险降降到最小小。管理理级别将将取决于于任务的的安全重重要性。具具有高级级别的安安全重要要活动可可能要求求特定受受权的人人员来执执行该任任务，如如反应堆堆操纵员员。此外外，某些些如试验验和实验验这样关关键的活活动将需需要事先先授权，并并将使用用工作许许可证。其其他的管管理措施施可以包包括在复复杂任务务中控制制点和验验证步骤骤的使用用以及贮贮存
44、物项项和试验验设备的的管理。5.3.3 应根据书书面规程程来进行行所有安安全有关关的活动动。这些些规程规规定活动动如何能能安全地地进行，并并规定在在异常事事件时采采取的措措施。应应根据营营运单位位的质量量保证大大纲来发发布和管管理规程程。5.3.4 应全面计计划所有有建议的的核动力力厂修改改，包括括机构的的变更。营营运单位位应制定定一项程程序，以以保证任任何变更更已根据据其安全全重要性性预先进进行了相相应水平平的安全全评定。该该程序应应保证遵遵守核动动力厂的的运行限限值和条条件，并并满足适适用的法法规和标标准。关关于核动动力厂修修改管理理的更多多指导可可参见核核安全导导则核核动力厂厂修改。处置
45、超出出正常运运行规程程或故障障规程的的情况（如如检查和和专门试试验中的的异常发发现）的的安排应应落实。这这些安排排应保证证保持恰恰当的管管理，并并对该情情况的安安全方面面给予应应有的考考虑。处处理紧急急情况的的安排也也需要准准备好，它它涵盖厂厂内和厂厂外应急急响应，包包括及时时通告有有关的政政府部门门、国家家核安全全监管部部门和后后援单位位等。中中国最庞庞大的下下载资料料库 (整理. 版权归归原作者者所有)土 如果果您不是是在n 网站站下载此此资料的的, 不要要随意相相信. 请访问问cnsshu, 加入入 必必要时可可将此文文件解密密成可编编辑的ddoc或或pptt格式5.3.55.4 安全业
46、业绩的监监测和审审查5.4.1 为了保证证安全标标准得到到维持和和改进，营营运单位位应定期期监测安安全业绩绩。应建建立恰当当的监查查和审查查制度，以以保证有有效地执执行营运运单位的的安全政政策，并并且为了了改善安安全业绩绩而不断断吸取从从核动力力厂本身身及其他他核动力力厂得到到的经验验教训。当当监测和和评价营营运单位位或一座座核动力力厂的安安全业绩绩时，应应考虑组组织机构构和管理理方面的的特点。5.4.2 营运单位位应有手手段进行行独立安安全审查查。该过过程的关关键是制制定一个个客观的的内部自自我评价价大纲，并并由有经经验的同同行使用用成熟的的程序进进行定期期外部审审查来支支持。主主要的目目的
47、是在在安全重重要事项项中保证证由不受受核动力力厂运行行压力的的安排来来支持安安全审查查。安全全审查应应独立于于核动力力厂运行行。由审审查活动动产生的的报告应应是正式式的并应应直接提提供给营营运单位位的最高高管理层层。应特特别注意意经验反反馈。5.4.3 营运单位位应维持持安全审审查程序序，以便便对核动动力厂运运行安全全提供连连续的监监督和监监查，并并支持核核动力厂厂运行管管理者履履行安全全职责。5.4.4 为了有效效地客观观地监测测安全业业绩，应应利用相相关的可可度量的的安全性性能指标标。这些些指标应应能使高高层经理理鉴别和和改正在在安全管管理中的的缺点和和早期劣劣化。5.4.5 单一指标标难以全全面度量量核动力力厂安全全。为了了了解核核动力厂厂所有性性能及其其随时间间的发展展趋势，应应考虑多多个指标标。5.4.6 作为监测测和审查查安全业业绩的结结果，应应确定和和实施恰恰当的纠纠正行动动。安排排应落实实，以保保证已确确定和采采取了恰恰当的纠纠正行动动来响应应监查和和审查结结果。应应监测纠