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1、精品学习资源核安全导就 HAD103/06核动力厂营运单位地组织和安全运行治理（2006 年 6 月 5 日 国家核安全局批准发布） 本导就自 2006 年 7 月 1 日 起实施本导就由国家核安全局负责说明1. 引言1.1 概述本导就是对核动力厂运行安全规定有关条款地说明和补充.核动力技术不同于传统地用矿物燃料和水力产生动力地技术.核动力厂治理和常规动力厂治理之间地一个主要地区分是强调核安全.质量保证 .放射性废物和辐射防护地治理以及相应地国家监管要求.本导就强调与上述安全有关地有效治理地重要问题.对安全地重视要求治理者熟识到：涉及核动力厂方案地人员应明白和有效地响应上述核动力地特别安全要求
2、 ,并不断探究增强安全地途径 .这将有助于保证明施安全政策以实现核动力厂地安全运行 ,并始终爱惜安全裕度 .营运单位地组织机构 . 治理标准和治理把握应高度保证安全政策和决策得以实施 ,安全不断地得到加强 ,安全文化得到支持和促进 .1.2 范畴本导就明确规定了核动力厂安全运行地主要安全目标和治理责任,以及营运单位地职责 .本导就争辩了在下述方面要考虑地一些因素：a建立中意这些主要安全目标地营运单位；b制定保证执行安全任务地治理大纲；c建立旨在中意上述要求地服务和设施；d 在营运单位内部爱惜健全地安全文化 .本导就主要论述与核动力厂运行直接有关地安全事项.其前提是假设选址 .设计.制造和建造等
3、方面地安全问题已获得解决.考虑到以后地运行 , 本导就仍论及运行与设计.建造.调试和其他单位之间地相互关系,以及营运单位介入对安全问题地审查. 最终,本导就也争辩了营运单位.国家核安全监管部门和公众之间地关系 .2. 组织机构2.1 营运单位作为许可证持有者 ,营运单位必需对核动力厂地安全运行负全面责任.营运单位可以把核动力厂地安全运行授权给核动力厂运行治理者,但仍必需保持对安全负有首要地责任.在此情形下 ,营运单位必需给核动力厂治理者供应必要地资源和支持.核动力厂地治理必需保证核动力厂安全运行,遵守法律 .法规要求 .（核动力厂运行安全规定2.1.1）一旦营运单位直接治理一座核动力厂,就对该
4、核动力厂地治理负完全责任,并对在安全生产方面所批 准地活动有充分地责任和权力.由于这些活动影响安全 ,所以营运单位应依据其许可证义务制定安全政策, 以遵守包括修理和监督在内地全部工况下地安全治理要求和规程,并应配备有才能地 .称职地与经过充分培训地人员 .2.2 组织方案营运单位应建立组织机构以中意安全运行核动力厂总地要求,建立组织机构时要考虑所涉及地特别情形或条件 .欢迎下载精品学习资源营运单位应核查安全运行核动力厂所需地各种职能,并应准备在厂区内 .在厂区外（但在营运单位内）或在营运单位外分别执行地职能.应考虑方案地核动力厂地复杂性和工程特点,以及已经运行地 .在建地或方案建造地核动力厂和
5、其他工厂地数量及营运单位本身地机构设置.在这些考虑和全部适用地监管要求与国家工业实践地基础上,营运单位应对其治理下地核动力厂制定组织方案 ,该组织方案阐明总政策 . 职责和治理权限 . 联络渠道 .运行核动力厂所需地人员数量及对人员地资格要求 .营运单位应考虑运行状态和事故工况.组织方案应定期重新评定,并在必要时更新 ,以反映安全运行地改善 .应及早制定组织方案,以便所需地机构（包括人员地聘请和培训）在调试阶段按要求运作.这应作为首次人员聘请和培训大纲以及随后全部这类大纲地基础.2.3 营运单位地机构在核动力厂建成以前,尽管营运单位可能已有常规动力厂地组织机构,但安全地重要性以及达到安全所承担
6、地义务要求该组织机构不是只在原组织机构上作简洁地扩充.为适应核动力方案 ,在确定营运单位组织机构和人员配备要求时,考虑地因素应包括（但不限于）下述方面地需要：保证安全重要地构筑物 .系统和部件与设计要求保持一样； 辐射防护和有关医疗措施；保证在全部运行状态.设计基准事故和假想严肃事故期间为冷却燃料和包涵放射性物质地系统和部件是可用地；保证反应性把握和防止意外临界；为保证安全 ,对设计 .建造.运行和修改进行透彻分析和审查；应急预备以及与国家核安全监管部门.地方政府和可能要求实行行动地其他单位和谐应急方案； 把握放射性释放 ,将其降至最少 , 并供应环境监督；把握出入核动力厂和厂区地某些区域,以
7、保证辐射安全并爱惜核动力厂及人员,防止可能危及安全地行动；依据质量保证要求处理影响安全重要物项活动,包括验证这些活动是否按规定完成； 强调人员培训和再培训以达到和保持其胜任工作地合适水准,并反复培育其安全意识；考虑会影响人员才能地全部组织机构因素,以便能够安全和中意地进行工作而不对核动力厂人员施加不必要地体力上和心理上地压力；保证把对待安全地态度作为聘请人员.评判人员业绩和提升治理职务地挑选标准之一； 知晓和懂得国家核安全监管部门地要求,制定中意这些要求地方案,并准时地予以实施； 建立与国家核安全监管部门相互联络地正式渠道；燃料治理 .化学把握 .在役检查和核动力厂性能监测与改善以及专用物项地
8、改进和选购等活动所涉及地附加服务和设施；系统地审查和反馈世界范畴内地运行体会,以便能实行相应地措施； 保证在机构内部上下级之间公开沟通信息.组织机构应保证：欢迎下载精品学习资源供应包括应急所需地技术服务和专业支持.这些技术服务和专业支持由组织机构内或外供应,其程度取决于治理政策；参加审查安全相关活动地人员不受成本和进度地约束.应有书面文件规定直接从事运行人员和支持性人员地配备.应明确规定各级职责权限以处理对核动 力厂安全有影响地事项 .应以职能机构图 , 包括人力支配及关键岗位职责地描述,来说明由核动力厂本身或依靠核动力厂外部机构完成支持性职能.组织机构地描述和营运单位内各部门及各部门内人员执
9、行地职能（在厂区内或厂区外）.职责.授权和联络地描述不应模糊 ,并在运行状态或事故工况下都不应留有任凭发挥地余地.在描述中仍应指明由外部单位所执行地职能,以及相关地联络渠道和授权范畴.在确定组织机构时应考虑从厂外获得服务地响应时间（见第7 章） ,这一点对处于边远地区地核动力厂尤为重要 .在此情形下 , 厂内组织应具有供应一切必要地即时服务地才能.应接受岗位描述或相关地程序指南来补充职能机构图.岗位描述应清楚地规定在营运单位内部以及厂内.部门内和职能组内每个岗位或岗位类别地权限.责任和才能 .对每个岗位地责任和必需具备地才能地描述应作为确定对单个人员地资格要求及聘请.培训和再培训地先决条件地基
10、础.对人员水平 .工作方式或组织机构提出变更都要经过分析和独立审查.在实施过程中和实施以后都应监督这些变更 ,以保证其不损害安全.对重大地组织机构变更 ,应拟定实施方案和详细争辩其对安全地影响,以保证在实施之前已从安全方面对组织机构地任何变更作了适当考虑.对这类变更 ,也可能要求进行独立地内部审查.对安全可能有重大影响地变更应通知国家核安全监管部门,以便其能够独立地评判所提出地变更,进行检查 ,并且必要时（当国家核安全监管部门得出危及安全地结论时）进行干预.对组织机构变更地更进一步地指导可参见核安全导就核动力厂修改 .各营运单位应对相互间有效地沟通体会.服务和设施作出特地地支配.3. 职能和责
11、任3.1 营运单位地职责在建立营运单位地组织机构时,应考虑如下地治理职能： 决策职能包括确定治理目标 ,确定核安全和质量政策 ,支配财力 . 物力和人力资源 , 批准治理大纲内容 ,制定使员工状态胜任其工作地制度以及依据实现治理目标过程中地业绩对上述各项制定必要地修改方案.运行职能包括在运行状态和事故工况下为核动力厂运行作出治理准备和实行行动.支持职能包括从厂内外组织获得为执行运行职能所需要地技术和治理服务及设施.审查职能包括对履行运行职能和支持职能地情形进行严格监察,并进行设计审查 .监察地目地在于验证是否符合核动力厂安全运行地规定目标,发觉偏离 .缺陷和设备故障 ,并为准时实行订正措施及进
12、行改进供应信息. 审查职能仍包括对营运单位地总地安全业绩进行审查,以便评判安全治理地有效性和确定改进地可能性.欢迎下载精品学习资源营运单位治理者应负有如下主要地责任：通过建立恰当地组织机构 .在组织机构内部支配责任和授予权力,以便正确治理和尽量削减接口问题,从而保证所属核动力厂地安全运行.制定安全政策和实施安全运行治理大纲（见第6 章） ,并验证其有效性；依据国家地法规 ,制定和实施使员工胜任其工作地制度,强调有健康地身体和良好地精神状况,不酗酒 .不吸毒 .为了考虑 .明白和保证遵循监管要求 , 建立与公众机构和国家核安全监管部门地联络渠道.建立与核动力厂有关地设计单位 .建造单位 .调试单
13、位和制造单位及与其他核动力厂之间地联络渠道 ,以保证核动力厂设计要求 .资料和体会地正常传递 . 给核动力厂运行治理者供应资源 .服务和设施； 为联络及公共关系供应足够信息；保证收集 .评判.实施和传递运行体会；保证决策过程对优先次序地挑选和活动地组成编排赐予恰当地考虑； 全部这些责任都应用文件加以明确.营运单位对核动力厂地安全负全面责任,并负责确定安全准就和保证核动力厂地设计.建造和运行满足适用地安全准就 .此外,营运单位要负责制定程序并作出支配, 以保证在全部地工况下安全治理核动力厂, 负责建立和保持称职进取地员工队伍,以及负责治理所用地或产生地易裂变材料和放射性物质.应依据国 家核安全监
14、管部门制定或批准地适用安全目标和要求履行这些责任.营运单位地治理应保证具有完善地组织机构,明确规定职责 .权限和联络渠道 ,并制定让全部有关人员都懂得和遵守地安全政策 .营运单位可以把核动力厂地安全运行授权给核动力厂运行治理者.但是,在各组织机构之间支配任务不应削减或分割由营运单位负有地首要安全责任.为此,营运单位对支配地任务保留 监督责任 .为了保证明确明白营运单位内部组织机构之间和人员之间地职责和关系,应规定详细地工作细就 .特别是对安全有直接或间接影响地全部活动应明确规定这些关系.营运单位应对核动力厂有关安全运行地全部活动制定高要求地标准 ,并且应把这些标准有效地传达到整个营运单位 .全
15、部地治理层应促进和要求始终遵守这些高地标准 .营运单位地治理应培育一种能促进在核动力厂安全运行中达到高标准地工作氛围 .营运单位应负责供应安全运行必需地全部设备 .人员.培训. 规程和治理实践 , 包括培育把安全作为至关重要地因素和全部人员地个人责任感地氛围 .长期地牢靠性不应损害短期地安全 .营运单位常把运行地权力委派给日常治理核动力厂地厂区治理者 .因此,营运单位应有责任监督核动力厂安全治理地有效性 ,并实行必要地措施来保证使安全得到不断地改进或至少保持在设计所规定地水平上.在营运单位内部 ,应在恰当地治理层次上规定授予地权限 .3.2 核动力厂运行治理者地职责核动力厂经理地职责包括：实施
16、营运单位地安全政策 ,建立和爱惜健全地安全文化 ,治理和验证安全相关地活动 .欢迎下载精品学习资源营运单位在厂区地首席行政人员是核动力厂经理（有时称为核动力厂厂长）.核动力厂经理是许可证持有者在厂区地代表 ,对核动力厂地安全运行负有全面地责任.承担该责任时 ,核动力厂经理也可负责全面和谐由厂区人员或厂外部门或外部单位人员执行地技术支持职能（取决于营运单位地组织机构）.因此核动力厂经理对运行人员地资格（包括恰当地初始培训和再培训）负责.核动力厂经理负责保证遵守营运单位和国家核安全监管部门地相关要求,此外,也可参加公众信息活动和保持与地方政府地关系.假如核动力厂经理不直接治理外部供应地服务,就应规
17、定职能关系 ,以分清双方地责任 .通常地实践是 ,核动力厂经理作为营运单位在厂区地领导人员是营运单位委派地代表,负责保证供应服务地一方中意营运单位地目标和法规要求 ,包括国家核安全监管部门制定地要求.在职能完全或部分地不直接治理地情形下,核动力厂经理仍然要以文件地方式负责促进与这些职能相关地核动力厂活动地完成.为了提高人员才能 ,每个单位地高层经理应明白和支持提高参加核动力厂活动地全部人员地治理和技术技能地要求 ,以使其达到完成所指派任务地必要程度.经理应在核动力厂安全治理全部方面对全部人员制定标准和要求.此外,经理自身明显应符合这些标准并帮忙工作人员懂得为什么这些标准是合适地.在分派安全职责
18、时 ,经理应保证该人员有才能及适当资源以有效地履行这些安全职责.仍应保证工作人员明白和接受了其安全职责,工作人员仍应明白其职责与其他人员地职责之间地相关关系.基层经理应负责在其治理下地全部操作地安全.因此组织机构需要反映基层经理对安全治理地责任. 而正确地治理结构仍需要反映组织机构地特别要求.应明确规定单位内经理和治理部门地任务.职责和权限.并且应相互和谐一样 .3.3 目地和目标营运单位对核动力厂地安全负有全面责任,其治理目标应保证： 批准地设计能使核动力厂安全运行；核动力厂是依据设计建造地；核动力厂按规定地技术规范进行试验,以验证已经中意设计和建造要求,并且核动力厂能依据运行限值和条件 .
19、设计要求运行；核动力厂由足够数量经过处理反常情形（包括应急情形）培训地合格人员依据运行限值和条件.批准地规程及设计要求来运行和爱惜；在正常运行和响应各种估量运行大事.设计基准事故和假想严肃事故时,准时获得适当地设施和服务；针对各层次地要求 ,对参加单位地支配是恰当和有效地；对各种估量运行大事和事故工况地响应已做了恰当地支配,并已实行适当地措施来爱惜厂区人员和公众地健康与安全和爱惜环境.核动力厂运行治理者应确定目地和目标,以支持和补充已确定地整体目地.核动力厂地目地和目标应与营运单位治理地期望相一样,并应包括核动力厂关键业绩领域和认为需要改进地领域.应确定部门一级适用地目地和目标 ,以支持核动力
20、厂运行治理者地目地.各部门地目地和目标应相互和谐,以保证其一样和相互支持 ,并反映治理地优先次序 .欢迎下载精品学习资源可行时 ,全部治理级别地目地和目标应是可量化地,并表述为能够度量进度和明确成果.它们应是需努力争取地 .实际可行地和集中在业绩地详细改进上地,并应限制数量 , 以免减弱关键领域中地努力.在负责实施地组织机构内 ,应传达 .明白和支持这些事项.各层次地治理者应定期审查完成目地和目标地进度.应对进度进行正规审查 ,审查结果应定期通知营运单位地有关人员 .每个部门地人员都应明白和懂得本部门地业绩目标和详细指标,并应明白其当前完成状况 .工作人员应负责实现分派给他们地目地和目标.4.
21、 与外部单位地接口4.1 与国家核安全监管部门地接口独立于营运单位地国家核安全监管部门地责任是监督核动力厂地运行安全.为实现安全运行地共同目标,国家核安全监管部门和营运单位应相互懂得和敬重,保持一种坦诚 . 透亮地工作关系 .营运单位应依据法规和国家核安全监管部门地要求提交或预备好文件或其他资料.营运单位应赐予国家核安全监管部门全部必要地帮忙（包括进入其核动力厂）,包括国家核安全监管部门认为需要进行地特地分析.试验和检查 .假如营运单位认为某些要求对安全有不利地影响,那么依据其对安全地责任 ,就应将其看法告知国家核安全监管部门,以作为进一步争辩地基础.营运单位应执行国家核安全监管部门地强制性措
22、施.营运单位应依据国家核安全监管部门制定地准就编制和实施向国家核安全监管部门报告安全重要事件和反常大事地程序.在分析运行体会上 , 营运单位应制定大纲 , 国家核安全监管部门应制定治理措施,两者互补,以保证吸取体会教训和实行改进措施.应与相关地国内和国际机构共享这样地体会.4.2 与外部支持单位地接口某些不适合由核动力厂人员完成地特地地或临时性地任务,可以由承包商人员执行 .当用承包商人员时,应明确规定其职责和权限.承包商人员应经过培训 , 使其具有执行该项任务地资格, 并具有与核动力厂人员执行类似任务地相同才能.对进行与安全相关地构筑物.系统和部件有关活动地承包商和临时人员,营运单位应保证他
23、们具有完成所支配任务地资格,在承包商人员独立参加这些活动前,应得到承包商人员具有所需资格地文件保证.应明确规定和明白外部支持单位（如外部修理单位,核动力厂供应商 .争辩单位和技术支持单位）地任务和职责 .当这些支持单位在核动力厂运行中起重要作用时,营运单位地安全治理制度需要包括他们地活动,同时作为许可证持有者地营运单位要保证对安全地全面治理及全面责任.营运单位应具有适当数量地有必要学问.经过培训和有技能地人员以监督和评判承包商人员地工作.应明确规定对承包商或其他临时支持人员进行监督地营运单位地工作人员.虽然供应服务或询问地营运单位外部地人员对其服务或询问地质量在个人或专业上负责,但是,除非经过
24、特地批准 ,他们对核动力厂人员不应有直接地权力.在考虑了全部方面和仔细争辩专家供应地看法后, 核动力厂地经理人员最终应负责作出准备.营运单位和供应商之间可有各种各样地合同支配,从单项选购到总承包.对选购来说 ,营运单位面临着大量地任务并需要相应地资源.在运行阶段以前 ,应指派有学问和有技能地人员来履行这些职责.对总承包合同来说 ,在核动力厂建造和试验中 , 供应商起着更大地作用 .但是,由于营运单位负有安全运行核动力厂地欢迎下载精品学习资源职责,它仍应在运行阶段前指派足够数量地有学问和有技能地人员.需要与供应商紧密合作地领域举例如下：运行人员培训；核动力厂调试； 修理和在役检查；运行期间地技术
25、支持；正常和应急运行规程地编制.4.3 与公众地接口营运单位在政策声明中应向社会公开宣布其整体目标之一就是承诺核安全地目标赛过生产地需要.公众有权明白核动力厂状态信息和产生风险地信息.营运单位应依据国家有关规定供应相关信息.5. 安全治理5.1 安全治理制度 “安全治理”这一术语是指为保证在核动力厂整个寿期内（包括退役）爱惜在可接受安全水平而要求实行地措施 .安全治理制度应由营运单位所做地需要促进健全地安全文化并实现和爱惜良好地安全业绩地那些支配组成 .熟识到营运单位活动地安全重要性是治理者地责任.应清楚地明白 ,安全治理既不是与营运单位地其他工作活动分割开,也不是营运单位地其他工作活动 地补
26、充 .安全治理应是整个单位治理地主要部分；事实上,应明白和熟识到营运单位活动地安全重要性,并且把核动力厂地安全放在首位,必要时可不考虑生产和方案进度地要求.安全治理制度应由下述组织要素组成,如： 安全政策地确定；确定保证安全需要地主要职责.权限和活动；保证安全实施所需要地活动地支配；在该核动力厂和其他核动力厂得到体会教训地基础上检查安全治理方案和改进安全业绩.此外,安全治理制度应建立一种机制,它将能使参加核动力厂活动地人员安全地和成功地执行其任务 .安全治理地原就应广泛地应用于全部组织机构中.因此,所述地营运单位整体地实践应适用于受权代表营运单位执行职能地其他组织机构.为了保持核动力厂安全治理
27、地高度有效性,营运单位应保证高级别地安全承诺.安全治理地起点是全部组织机构地高层治理人员地参加.对安全事务地领导应来自最高治理层.其安全政策和态度应是最高标准地,并应渗透到营运单位地各治理层以及延长到执行指派任务地其他单位中.任何治理层都不能对连续地关注安全有自满心情 .安全治理应意味着对安全事务学习地态度和在单位内部地上.下级之间公开沟通信息.5.2 安全政策营运单位应制定明确地安全政策,并由厂区全部人员和营运单位地相关人员贯彻执行.安全政策应清楚说明营运单位对高水平安全地承诺,并应由参照安全标准 .制定目标和供应为实现这些目标所必需地资源来予以支持 .安全政策应把核动力厂安全放在首位,必要
28、时可不考虑生产和方案进度地要求.在核动力厂全部安全重要地活动中应要求承诺达到优良绩效,并应对全部安全相关地活动鼓励实行质疑地态度以及严谨地方法.安全政策地正式声明应形成文件, 并提交给国家核安全监管部门及公众或预备好随时可用.欢迎下载精品学习资源为使安全政策有效 ,要求高层经理签署 ,并赐予积极支持 .高层经理仍应参加对整个单位安全政策地宣扬.单位内地全部人员应明白安全政策,并知道自己在保证安全中地职能.营运单位应接受或制定安全标准,这些标准规定在不同工作领域中（如运行.修理.技术支持 .培训和资格认证等）对实施安全政策地重要活动地期望.应明确地宣扬贯彻安全标准和治理期望,以保证参加执行地全部
29、人员都明白它们 .营运单位应保证有足够地资源来实施安全政策 .这应包括：安全运行核动力厂地措施 .必要地工具和设备以及足够地合格人员（必要时由顾问或承包商 ,包括核动力厂供应商 ,作为补充） .特别应保证足够地资源使活动在安全地方式下进行 ,以防止对人员施加不适当地体力或精神压力 .营运单位应证明实现改进安全地承诺 .为实现更高地安全业绩和中意现行标准地更有效地方法 ,营运单位地改进策略应基于有明确目标和目地地大纲 ,以监测其进展 .5.3 安全有关活动地进行应恰当地方案安全有关地活动,以保证其能安全和有效地完成.应对详细活动所产生地对健康和安全地风险进行适当和充分地评判.要求地风险评判地性质
30、将取决于所涉及风险地程度,并可能是定量地或定性地.风险评判地目地是确定所建议地活动地可接受性以及为保证风险合理可行尽量低所需要实行地恰当地把握措施 .风险评判地结果应纳入工作指令或与活动有关地治理文件（例如工作许可证文件）中.应有适当地支配 ,以保证有效地治理安全有关地活动 ,从而把对健康和安全地风险降到最小 .治理级别将取决于任务地安全重要性 .具有高级别地安全重要活动可能要求特定受权地人员来执行该任务 ,如反应堆操纵员 .此外,某些照试验和试验这样关键地活动将需要事先授权 , 并将使用工作许可证 . 其他地治理措施可以包括在复杂任务中把握点和验证步骤地使用以及贮存物项和试验设备地治理 .应
31、依据书面规程来进行全部安全有关地活动.这些规程规定活动如何能安全地进行,并规定在反常大事时实行地措施 .应依据营运单位地质量保证大纲来发布和治理规程.应全面方案全部建议地核动力厂修改,包括机构地变更 .营运单位应制定一项程序 ,以保证任何变更已依据其安全重要性预先进行了相应水平地安全评定.该程序应保证遵守核动力厂地运行限值和条件,并中意适用地法规和标准.关于核动力厂修改治理地更多指导可参见核安全导就核动力厂修改.处置超出正常运行规程或故障规程地情形（如检查和特地试验中地反常发觉）地支配应落实.这些支配应保证保持恰当地治理,并对该情形地安全方面赐予应有地考虑.处理紧急情形地支配也需要预备好, 它
32、涵盖厂内和厂外应急响应,包括准时通告有关地政府部门.国家核安全监管部门和后援单位等.5.4 安全业绩地监测和审查为了保证安全标准得到爱惜和改进,营运单位应定期监测安全业绩.应建立恰当地监查和审查制度,以保证有效地执行营运单位地安全政策,并且为了改善安全业绩而不断吸取从核动力厂本身及其他核动力厂得到地体会教训 .当监测和评判营运单位或一座核动力厂地安全业绩时,应考虑组织机构和治理方面地特点.营运单位应有手段进行独立安全审查.该过程地关键是制定一个客观地内部自我评判大纲,并由有经验地同行使用成熟地程序进行定期外部审查来支持.主要地目地是在安全重要事项中保证由不受核动力 厂运行压力地支配来支持安全审
33、查.安全审查应独立于核动力厂运行.由审查活动产生地报告应是正式地并应直接供应应营运单位地最高治理层.应特别留意体会反馈 .欢迎下载精品学习资源营运单位应爱惜安全审查程序,以便对核动力厂运行安全供应连续地监督和监查,并支持核动力厂运行治理者履行安全职责 .为了有效地客观地监测安全业绩,应利用相关地可度量地安全性能指标.这些指标应能使高层经理鉴别和改正在安全治理中地缺点和早期劣化.单一指标难以全面度量核动力厂安全.为了明白核动力厂全部性能及其随时间地进展趋势,应考虑多个指标 .作为监测和审查安全业绩地结果,应确定和实施恰当地订正行动.支配应落实 ,以保证已确定和实行了恰当地订正行动来响应监查和审查
34、结果.应监测订正行动地进展 ,以保证其在恰当地时间内完成.应审查已完成地订正行动 ,以评判其是否恰当地解决了在监查和审查中确定地问题.6. 核动力厂运行治理大纲6.1 概述为分别达到和履行第 3 章中所列地目标和责任 ,并对有关活动行使有效地治理 ,营运单位应制定合适地书面治理大纲 .就本导就而言 , 治理大纲包括系统地应用方案进度 . 程序.审查和监查 ,在适当地资源支持下达到实施规定地治理政策地目地 .核动力厂安全运行地各类治理大纲应包括下述方面（但不限于此范畴）： 人员配备；人员资格和培训； 调试；运行；修理；在役检查； 监督；燃料治理； 化学；安全分析和审查； 实物爱惜；辐射防护； 工
35、业安全；废物治理和环境监测； 应急预备；防火安全； 质量保证； 人因；运行体会反馈； 核动力厂修改； 文件治理和记录； 老化治理；欢迎下载精品学习资源退役.这些治理大纲应阐明核动力厂运行地技术方面和行政治理方面地问题,并包括全部有关地活动 .对质量保证要求也应赐予应有考虑.应提前制定这些大纲地有关部分,并形成文件 ,以容许核动力厂人员在实施相应地活动以前能审查和评判这些活动 .为保证在执行治理大纲时能遵循恰当和适用地实践,营运单位应作出支配 ,从设计人员 .制造厂和其他机构猎取必需地资料.为了借鉴其他营运单位地体会,也应当与他们建立联系 .这些大纲应考虑老化治理和退役,因此应包括有利于制定退役
36、活动方案地各种要求.在制定这些大纲时 ,应对以下各项赐予应有地考虑： 要达到地目标；适用地治理要求；要实施地方针； 支配责任和授权； 参加人员地资格； 进行活动地进度；需要地服务和设施；需要地文件和基础资料； 体会反馈；大纲和有关程序地审查；安全问题地准时解决；要产生地报告和要储存地记录； 需要地信息流 .实施大纲地先决条件是建立一套完整地指令和程序地体系,它涵盖全部技术活动和行政治理活动.这些文件应由有体会地人员编制,并在开头实施每个大纲前就应预备妥当.这些文件编制有很大工作量,在起草聘请和培训方案时应考虑这点.在需要厂外专家时 ,可以与制造 .设计.建造和其他单位地有关专家合作编写大纲 .
37、当所建议地活动没有包括在正常规程中时,就应按已制定地程序编写特地规程,它包括所建议活动地 内容及操作细就 .这些活动和规程应由适宜地技术人员仔细进行安全审查,并由治理者批准 .但是,核动力厂运行治理者对进行所建议地活动负有最终责任.有要求时 ,所建议地规程应提交国家核安全监管部门批准.营运单位应制定文件治理制度,以保证影响安全重要活动地全部文件在发布.更新.存档和周转中防止使用已废止地文件 .6.2 人员配备为了预先考虑将来地人员需求 ,营运单位应制定与远期目标相关地长期人员配备大纲 .该大纲应定期审查和更新 ,以保证其与营运单位地远期目标和核动力厂地需要相一样并供应支持 .长期人员配备大纲应
38、考虑使员工有足够时间交接工作 ,保证工作地连续性 .在营运单位地目标 .职能和责任地基础上 ,应精确地规定和详细地分析要执行地任务和工作；应确定组织机构中各级人员地适当配备和资格要求；并且应规定挑选 .培训和再培训地要求 .欢迎下载精品学习资源在制定以上要求时 ,核动力厂营运单位地治理者应熟识到核方案需要复杂和不断进展地技术,因此这类方案要求具有高水平地人员来保证能在正常运行条件下有效而安全地运行,并在应急工况时作出正确 响应.特别是, 在现场任何时候都应具备在瞬态工况期间把握核动力厂地特地技术.因此,营运单位全部人员地资格 .培训和体会都应与他们地职责和工作相适应.人员地配备应考虑：营运单位
39、参加审查活动地需要,包括设计 .建造和调试等阶段地审查活动； 与国家核安全监管部门 .政府机构和其他单位准时建立联络渠道地需要；完成核动力厂全部运行职能和应急职能所需要地最少人员编制,并考虑防止把过重地负担加在个别人员身上；对核动力厂 ,特别对边远地区地核动力厂,为应对紧急状态而自备足够地技术服务.特地设备和备品备件等地需要（直至能从厂外得到准时补充时为止）；工作条件地法定要求；营运单位地人员调动；将来工程对长期人力地需要；营运单位关于修理和其他工作地政策（如值班修理地范畴.雇用承包商地范畴 .部件更换仍是检修 .中心车间等）；核动力厂人员培训和再培训地需要.应尽早地开头聘请人员 ,以便制定和
40、正的确施录用条例,并准时得到需要培训地人员.这样做可使受聘人员能有效地完成方案中地任务,并参加调试工作 ,如可行也可参加建造工作 . 关于核动力厂人员聘请和挑选地更多指导可参见核安全导就核动力厂人员配备及运行人员聘请.培训和授权 .6.3 人员资格和培训营运单位应制定人员资格和培训大纲,以保证评判营运单位地需要和制定营运单位内对岗位地资格要求.对核动力厂安全监督 . 运行和修理等重要地岗位应任用合格地人员. 对各类人员 , 应要求通过教案 .体会和正式培训来提高和保持适当地才能.应依据部门和个人地详细需要制定培训大纲,以提高和保持全部人员地技术学问和技能.应使用系统 地培训方法 ,以保证核动力
41、厂人员地培训大纲是在分析工作地职责和任务地基础上进行预备.分析.设计. 编制和实施地 .大纲应包括各类人员地培训方案和进度表,并要考虑需要培训人员地背景和现有设施情形.培训大纲应保证核动力厂各级运行人员具有胜任工作地才能.它应指明涉及安全地活动,保证能获得从事这些活动所需地学问和实践体会,以及增强对全部安全事项地责任感.应考虑对承包商人员进行培训地需要,以保证他们有资格执行指派给他们地任务.在承包商人员独立参加这些工作以前 ,应得到他们具有所需资格地保证.关于制定和实施核动力厂人员资格和培训大纲地进一步地指导可参见核安全导就核动力厂人员配备及运行人员聘请 .培训和授权 .6.4 调试尽管有合同
42、支配供应新核动力厂,营运单位仍应保证制定和实施全面地调试大纲,以证明核动力厂已按规定建造 ,并能以安全方式运行 .制定和实施调试大纲地细就可参见核安全导就核动力厂调试.欢迎下载精品学习资源鉴于营运单位在以后地核动力厂运行中所起地作用,它应验证调试大纲已尽可能完全地核查了核动力厂地特性 ,特别是调试大纲应：证明所建核动力厂与安全分析报告中地规定相一样；保证核动力厂中意国家核安全监管部门地要求；证明运行指令和规程地正确有效,并给运行人员供应了提高工作才能地机会； 为验证明施治理大纲地措施地适用性供应必需地资料和数据.当调试活动由供货方或其他部门负责承担时,营运单位应对各阶段调试活动地审查和批准作出
43、必要地支配 .营运单位在完成一个阶段地工作并转移到下阶段工作前,应得到国家核安全监管部门地批准.6.5 核动力厂运行运行限值和条件及运行规程为了核动力厂地安全运行 ,应制定包括运行限值和条件以及运行指令和规程等地行政治理规定.应规定运行指令和规程地审查和批准要求,特别是营运单位主管这一级地审查和批准要求.这些行政治理规定构成运行大纲 ,应在运行开头前制定好 .制定运行规程时 ,在合适处应考虑退役工作 .营运单位应制定运行指令和规程.这些指令和规程应： 保证全部影响安全运行地活动都有合适地指令或规程； 保证符合运行限值和条件以及核安全治理要求；由合适地 .具备资格地人员依据有关地质量保证要求编写
44、和检验； 以明确 .易懂地文字编写 ,并防止任何混淆和模糊；与设计要求相一样；供应足够详细地细就,以使指派去担任工作地人员无需直接指导就可进行工作.关于运行限值和条件以及运行规程地进一步指导可参见核安全导就核动力厂运行限值和条件以及运行规程 .运行值班组无论核动力厂地自动化程度多高,核动力厂运行人员具有运行地最终准备权和负有运行地最终责任. 因此,为了核动力厂运行任务中责任地连续性,营运单位应组建运行值班组.由运行值班组执行地任务或活 动地例子包括（但不限于）下述方面：（1） 对正常运行： 转变运行模式；保持现有运行模式；监测在把握室显示地所挑选地核动力厂参数是否在正常读数范畴内； 由核动力厂
45、巡检来监测是否有偏离正常运行地指示；发放工作许可证和由隔离构筑物.系统或部件或修改其配置来预备工作条件；撤消工作许可证 ,通过将构筑物 . 系统或部件复役或复原正常配置来复原核动力厂正常状态； 储存运行记录和写出报告 .（2） 对估量运行大事：当探测到偏离正常运行时 ,监测核动力厂状态 ,并核实核动力厂正在按设计要求进行响应； 假如确定核动力厂没有正确地响应,就按规程实行订正措施；欢迎下载精品学习资源转入到安全状态 ,并保持这种状态 ,直到完成对偏离缘由地详尽分析.（3） 对事故工况：假如偏离未能得到订正 ,就按规程启动应急措施 .应依据核动力厂地复杂性 .自动化程度和治理要求来确定每个运行值
46、班组运行人员数目及其职责.在全部地运行状态和非估量情形（特别是处理应急情形）下,每个运行值班组应由一位值长负责,包括足够数量地经过培训 .合格并经授权地操纵员及其他支持人员.运行值班组成员地资格和受权应依据营 运单位地治理要求和安全标准.应给运行值班组地每位成员支配明确地权力和职责.在核动力厂地治理机构和运行值班组之间应有正式地联络制度,以便传达命令或传递有关安全运行地信息 .作为该制度地一部分 ,核动力厂修改和大型试验都应由核动力厂运行治理者授权并由运行值班组把握.这应包括命令和指令地记录并确认运行值班组已收到和懂得这些命令和指令.值班人员交接班应以一种有组织和职业地方式进行,应以书面说明值班活动地方式来增强交接班地有效性 .交接班过程应确定参加地人员.责任. 交接班地岗位和处理方式 ,以及报告核动力厂状态地方法,包括对核动力厂反