《行政管理学培训教材(PPT 40页)37854.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学培训教材(PPT 40页)37854.docx（70页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第一章 概述一、行政管管理的概念念。（产生于于19世纪纪末20世世纪初） 行行政管理学学是一门研研究政府行行政管理机机关依法管管理社会公公共事务及及其内部事事务的活动动过程和规规律的科学学。1、与立法法、司法相相对应的行行政。政府府的行政机机关实施立立法机关所所制定的法法律的活动动，通常又又称为执法法活动。（代代表人物：亚里士多多德、洛克克、孟德斯斯鸠）2、与政治治相对应的的行政。即即国家意志志的执行或或政策的执执行就是行行政。（代代表人物：美国：威威尔逊、古古德诺）3、与管理理相对应的的行政。即即行政活动动就是管理理活动。（代代表人物：古立克“七功能说说”：计划、组组织、指挥挥、协调、人人事
2、、报告告、预算）二、行政管管理的特点点。（谁来来管？管什什么？怎么么管？）1、行政管管理的主体体是政府机机关。行政政管理是一一种以政府府机关为主主体的管理理，政府行行政机关扮扮演着管理理者的角色色。2、行政管管理的对象象包括社会会公共事务务和政府内内部事务。任任何管理活活动除了需需要管理主主体外，还还须有相应应的管理对对象，这些些管理对象象构成了其其管理内容容。（行政政管理的对对象首先是是社会公共共事务。）3、行政管管理必须依依法进行，是是一种执法法活动或执执行政策的的活动。行行政机关不不是一种完完全独立的的管理机关关，必须按按照立法机机关所制定定的法律和和政策进行行管理，行行政活动表表现为一
3、种种执法活动动或执行政政策的活动动，同时还还要接受法法院的司法法监督。三、行政管管理学的学学科性质。1、行政管管理学是公公共管理学学的一个重重要分支学学科。从学学科分类来来看，行政政管理学属属于公共管管理学的二二级学科；从研究范范围来看，公公共管理学学是一门研研究有关社社会公共事事务管理的的科学，而而社会公共共事务的管管理主体，既既有政府组组织，也有有非政府组组织，或称称非政府公公共机构，或或称非营利利组织，或或称第三部部门，而行行政管理学学仅仅研究究政府行政政机关对社社会公共事事务的管理理。（即，行行政管理学学是公共管管理学的一一部分）2、行政管管理学是管管理学的一一个重要组组成部分。行政管
4、理学的研究过程，需要运用管理学的基本原理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其内部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动，管理学的原理和方法成为研究行政管理学的重要的基本原理和方法。3、行政管管理学是政政治学、经经济学、社社会学、法法学等多门门社会科学学在政府行行政机关管管理社会公公共事务及及其内部事事务过程中中的综合运运用，它是是一门多学学科的综合合应用科学学。（行政管理理学的研究究需要政治治学的指导导；行政管理理学作为一一门应用社社会科学，其其研究离不不开社会调调查；现代行政政管理学必必须研究依依法行政的的条件、过过程和规律律，这就要要求行政管管理学的研研究者懂得得法学的基基本
5、理论，特特别是行政政法学的基基本理论。）四、行政管管理学的研研究内容和和范围。1、行政环环境；2、行行政权力；3、行政政职能；44、行政管管理机构；5、行政政管理事务务；6、行行政管理行行为；7、行政管管理过程；8、行政政管理方法法；9、行行政管理规规范；100、行政绩绩效评估；11、行行政绩效评评估；12、行政政发展。五、为什么么说西方行行政管理学学在19世世纪末200世纪初产产生并不是是偶然的，而而是其历史史必然性？1、从理论论上看，西西方行政管管理学的产产生既是西西方政治学学发展的一一个必然结结果，也是是西方管理理学兴起的的理论产物物。2、从实践践上看，行行政学从政政治学中分分离出来，是
6、是行政实践践从政治实实践中分离离的结果；同时，行行政管理学学的迅速崛崛起，也是是由于西方方行政实践践发展的需需要。（主主要表现为为行政机关关与立法机机关的分离离。）六、行政管管理学与公公共管理学学之间的联联系和区别别。1、从学科科分类来看看，公共管管理学是一一级学科的的名称，行行政管理学学是二级学学科的名称称，公共管管理学包括括了行政管管理学，行行政管理学学只是公共共管理学的的一个分支支学科。2、从研究究范围来看看，公共管管理学是一一门研究有有关社会公公共事务管管理的科学学，而社会会公共事务务的管理主主体，既有有政府组织织，也有非非政府组织织，或称非非政府公共共机构，或或称非营利利组织，或或称
7、第三部部门。而行行政管理学学仅仅研究究政府行政政机关对社社会公共事事务的管理理。前者的的研究范围围大于后者者的研究范范围，后者者的研究范范围仅仅是是前者研究究范围的一一部分。七、研究和和学习行政政管理学的的方法1、根本方方法：理论论联系实际际，坚持“实践理论实践”（基本形形式）的研研究路线。2、具体方方法：规范范方法-（20世纪纪40年代代前占主导导地位。主主要注重事事物的共性性即规律性性的研究。着着眼于建立立行政管理理学的学术术规范，即即一般理论论和基本原原则，并认认为这些理理论和原则则可以对行行政现象进进行解释并并对行政管管理实践起起指导作用用。要求系系统掌握：学术规范范、价值规规范、理论
8、论体系，并并按照这些些理论进行行行政管理理实践。）；经验方法法（实证方方法）-即行为主主义方法（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。）；案例方法-（是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。）比较方法-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比
9、较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。八、古典学学派行政管管理学理论论成就的重重要意义。1、古典学学派不仅仅仅开创了行行政管理学学研究的先先例，而且且基本上建建成了比较较完整的行行政管理理理论体系，对对于当时的的行政管理理实践也起起到了一定定的指导作作用。2、古典学学派将研究究重点放在在组织管理理问题上，提提出了比较较系统的古古典组织理理论体系，他他们认为，合合理的组织织结构是有有效管理的的关键，组组织图是监监督和控制制整个程序序的基本工工具，并且且提出了组组织分工和和专业化的的基本思想想，这些思思想对后来来行政管理理学的发展展都产生了了重要作用用。3、明确提提出了行政政
10、管理的几几个基本原原则，即命命令统一原原则、权责责相符原则则、较小的的管理幅度度原则和系系统计划原原则，这些些原则对于于指导行政政管理实践践确实具有有重要的意意义。九、研究和和学习行政政管理学的的意义。1、行政管管理学是一一门生命力力最强的学学科，也是是一门发展展非常迅速速的学科。研研究和学习习行政管理理学的重要要意义主要要表现在以以下几个方方面：（1）研究究和学习行行政管理学学的理论意意义。研究和学习习行政管理理学，有助助于我们了了解行政管管理的基本本规律，为为我国行政政管理的科科学化提供供理论依据据。研究和和学习行政政管理学的的一个重要要目的就是是要了解和和掌握行政政管理的运运行规律。机机
11、构膨胀、人人浮于事，效效率低下，是是我国多年年来行政管管理的真实实写照。为为了提高我我国的行政政管理水平平，就必须须实现行政政管理的科科学化，按按行政管理理的客观规规律办事。因因此，必须须研究行政政管理的客客观规律，建建立科学的的行政管理理理论，起起到为科学学的行政管管理提供指指导的作用用。（2）研究究和学习行行政管理学学的实践意意义。有助于我我们弄清我我国行政管管理存在的的问题和改改革目标、任任务、方式式，为我国国行政管理理改革和发发展指明方方向；行政政改革不能能是一种盲盲目的行动动，而应该该是一种自自学的行动动，作为一一种自觉行行动，就必必须要以科科学研究为为先导。有助于提提高我国公公务员
12、素质质，进而提提高我国行行政管理的的整体水平平。一个国国家行政管管理水平的的提高，在在很大程度度上取决于于公务员素素质的提高高。因此，要要提高行政政管理水平平，就必须须提高国家家公务员的的素质。有助于提提高我国企企事业单位位管理人员员的政策水水平，促进进企事业单单位与政府府的良好合合作，同时时也助于提提高企业事事业单位的的行政管理理水平。对对于企业和和事业单位位的管理人人员来说，学学习行政管管理学是了了解政府及及其运行规规律的一条条重要途径径。1、 最早：亚里里士多德对对国家的议议事、行政政、审判活活动进行研研究。2、 英国-洛克克：对国家家权力进行行划分立法权、行行政权和外外关权。政政府论3
13、、 法国-孟德德斯鸠：提提出立法权权、行政权权和司法权权分立的思思想。著名名的“三权分立立”/“分权制衡衡”原则。4、行政管管理学的创创始人：美美国学者，伍伍德罗威尔逊18877年行政政研究。5、西方行行政管理学学的发展：（1）199世纪末220世纪初初至20世世纪30年年代（古典典学派理论论学派）。其其代表人物物有：伍德罗威尔逊：行政研研究-提提出行政管管理是政府府工作中最最突出、最最显著的部部分，必须须重视行政政管理学的的研究。古德诺：政治与与行政-政治是政政策的制定定，是国家家意志的表表达；行政政是政策的的执行，是是国家意志志的实现。怀特：行行政学导论论-把复复杂的行政政要素归纳纳为组织
14、原原理、人事事行政、财财务行政、行行政法规四四大部分，并并对其进行行了系统的的论述，第第一次建立立了较为系系统的行政政管理学理理论体系。法约尔：工业管管理及一般般管理-提出五大大基本功能能（即计划划、组织、指指挥、协调调和控制）和和14项原原则（分工工、权力、责责任、纪律律、命令一一致、指挥挥统一、公公利先于私私利、报酬酬、集权、等等级制、秩秩序、公正正、主动精精神、集体体精神）马克斯韦伯提出官官僚制组织织理论。“官僚”是一种以以管理为目目标的社会会组织的特特定形式，其其具体的组组织特征与与不同形式式的权威是是相对应的的（即魅力力权威、传传统权威和和理性权威威）泰罗开创了管管理科学的的新时代，
15、提提出了著名名的科学管管理理论。（关关键是他关关于工作方方法标准经经的思想-主张用作作业方法来来取代以往往凭经验办办事的方法法，强调建建立标准的的操作规程程，并实行行定额管理理，实行鼓鼓励性的计计件工资制制。）（2）200世纪400年代至770年代（行行为科学学学派、决策策理论学派派、系统理理论学派）。其代表人物有：行为科学学学派指以行为为科学为理理论基础建建立起来的的行政管理理学，其理理论的逻辑辑起点是“经济人”假设。梅奥：“霍霍桑”实验（提提出“社会人”理论假设设）；马斯斯洛：需要要层次理论论（生理需需要、安全全需要、社社交需要、尊尊重需要、自自我实现需需要）；决策理论论学派以美国学学者，
16、赫伯伯特A西蒙的行行政决策理理论为代表表。提出管管理就是决决策，决策策是整个行行政管理过过程的中心心，提出了了所谓的“满意”决策准则则，其理论论被称为有限理性性决策理论论。代表还有：林德布洛洛姆的渐进进决策理论论和埃佐尼尼的综视（混混合扫描）决决策理论。系统理论论学派的行行政管理学学。20世世纪40年年代，奥地地利生物学学家希冯贝塔朗菲菲创立了一一般系统理理论，强调调从系统的的观点来分分析客观事事物。（系系统学派具具有代表性性的理论主主要有：里格斯-行政生态态理论；卡斯特-权变理论论。）（3）200世纪800年代以来来的行政管管理学（新新公共管理理理论、政政府治理理理论、后现现代公共行行政理论
17、），其共同特征是：崇尚市场力量、市场作用和市场机制；提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。）新公共管管理理论英国首首相-马格格丽特撒切尔（反对低效效和浪费，实实行私有化化；以市场取取代官僚组组织，将企企业管理方方法引入政政府管理；在行政管管理中引入入竞争机制制，在公共服服务中坚持持顾客导向向）-公共共服务不应应只考虑投投入，而且且更应重视视产出，重重视服务质质量。政府治理理理论（是是以治理理理论基础上上发展起来来的）所谓“治理”就是“最少限度度的国家”、“按
18、照私营营企业模式式进行管理理”，是一种种“有效的管管理”、“良好的管管理”，是各种种公共的或或私人的个个人和机构构管理其共共同事务的的诸多方式式的总和。（具具有多种性性和复杂性性）后现代公公共行政理理论。思想：强强调公共行行政必须回回应公民的的个性化的的公共需求求，认为后后现代公共共行政就是是具体问题题具体分析析，就是替替公民办实实事，其理理论核心概概念是“公共能量量场”，“场”是指具体体的场合，是是一种办公公的场所。“场”是作用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。6、19世世纪末200
19、世纪初行行政管理学学传到中国国，较有影影响的著作作有：行行海要术、行行政纲目、行行政学总论论，200世纪300年代，我我国学者写写出的较有有影响的行行政学著作作：张金鉴鉴-行政政学的理论论与实际；江康黎-行政学学原理7、19886年行政政管理学试试点学校：武汉大学学和郑州大大学。19988年列列入自考目目录。19994年成成立国家行行政学院。22001年年公共管理理硕士生。8、最早把把复杂的行行政要素归归纳为组织织原理、人人事行政、财财务行政、行行政法规四四大部分的的行政学著著作是行行政学导论论怀特。9、美国第第一本大学学教科书是是：行政政学导论。10、“行行政学”一词，最最早由德国国学者史坦
20、坦因在18865年提提出，当时时主要是指指：行政法法学。11、行政政管理学中中最基本最最核心的概概念是：行行政管理。12、为传传统的行政政组织理论论奠定基础础的是：官官僚制理论论。13、威尔尔逊特别提提出，行政政管理学的的研究内容容不同于政政治学的研研究内容，主主要应该研研究：公务务员制度、行行政组织、行行政活动。14、泰罗罗的行政管管理思想包包括：工作方法法标准化思思想；管理职能能专门化的的思想。第二章 行政环境境一、行政管管理的含义义与基本属属性。环境是处于于特定系统统边界之外外的一切因因素的集合合。行政环环境就是处处于特定行行政系统边边界之外的的，能够对对该系统的的存在、运运行与发展展产
21、生直接接或间接影影响的各种种事物与情情势的总和和。行政环环境具有以以下内涵：1、行政环环境是针对对具体行政政系统而存存在的；2、行政环环境通过边边界与行政政系统相区区分；3、行政环环境构成成成分的关键键属性在于于能够对行行政系统的的存在、运运行与发展展产生影响响；4、行政环环境因素既既包括有形形的事物，也也包括无形形的情势。行政环境与与行政系统统相互作用用，共同构构成一个更更为高级的的行政生态态系统，而而行政环境境本身即构构成一个与与行政系统统相并列的的有机系统统，他具有有以下基本本属性：1、复杂性性。行政环环境是行政政系统边界界之外能够够对该系统统产生直接接或间接影影响的各种种因素的集集合；
22、2、相关性性与综合性性。（一方方面构成行行政环境的的各种因素素之间都具具有程度不不同的相关关性；另一一方面，与与相关性有有关的一个个行政环境境特性是其其影响的综综合性。）行行政环境影影响上的综综合性可以以看成是环环境因素之之间相关性性特性在与与行政系统统相互作用用过程中的的体现。3、层次性性。在整个个环境系统统中的地位位、相互隶隶属关系，在在对行政系系统作用过过程中影响响的直接或或间接程度度及其影响响规模等方方面，行政政环境不同同因素之间间都存在着着差异性，或或者说存在在着层次性性。4、动态性性。行政环环境的构成成、影响都都不是一成成不变的，而而是呈现出出动态性的的特性。二、行政环环境的类型型
23、。1、自然行行政环境与与人造行政政环境。（自自然行政环环境是指对对行政系统统的存在与与运行起影影响作用的的各种自然然因素的集集合或统称称。人造行行政环境=社会环境境，是指在在人类社会会活动中形形成与发展展起来，且且能够对行行政系统的的存在与运运行产生影影响的各种种环境因素素的总和。）2、宏观、中中观与微观观行政环境境。（宏观行政环环境是指能能够对行政政系统策略略层次的存存在与运行行产生直接接或间接影影响的行政政环境因素素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。微观行政环境是指特定组织内部作为
24、个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。）3、国际环环境与国内内环境。（国际环境是是指处于一一个国家的的主权管辖辖范围之外外，能够直直接或间接接地对该国国行政系统统产生影响响的环境因因素；国内内环境是指指处于一个个国家主权权管辖范围围之内的全全部行政环环境因素。）三、什么叫叫策略层次次。1、是就受受影响的行行政系统的的空间与时时间范围而而言的，指指指空间范范围上的全全域性与时时间范围上上的战略性性、长远性性；2、是指影影响的全局局性与全面面性，这与与第一重含含义密切相相关；3、是指影影响的导向向性与决定定性。四
25、、雷格斯斯“融合-棱棱柱-衍射射模型理论论的内容：1、农业社社会的行政政模式称为为融合型行行政模式。这种模式下的行政效率极为低下。（社会结构混沌未开，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的）2、工业社社会的行政政模式称为为衍射型行行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。（社会结构明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的）3、过渡型型社会的行行政模式称称为棱柱型型行政模式式。其呈现现出由融合合型向衍射射型模式过过渡的趋势势。（形式主
26、义义特色：法法律与政策策规定不能能付诸事实实，形同虚虚设；“人情大于于法”；异质性：同一社会会中不同乃乃至于完全全相反的制制度、行政政规范与观观点并存，传传统与现代代并存；重叠性：不同性质质的社会结结构或组织织上相重叠叠。）4、在现实实生活中，上上述的行政政模式都具具有理念属属性，是理理论模型。五、经济力力量及其对行政政管理的影影响。经济力量是是指行政系系统所处社社会系统的的总体经济济实力，包包括总体社社会生产能能力与社会会财富总量量。经济力力量是特定定行政系统统最基本的的总量经济济因素，它它直接决定定该系统所所处社会大大系统的社社会经济发发展阶段，决决定着行政政系统赖以以生存的社社会物质财财
27、富基础。因因此，经济济力量因素素从根本上上制约着行行政系统的的规模、体体制结构与与运行方式式等基本结结构因素。1、特定社社会的经济济力量直接接决定着该该社会的社社会生产力力发展水平平，从而也也决定着其其社会经济济发展阶段段。2、经济力力量还包括括或者说决决定着特定定社会的国国民财富总总量，这也也就意味着着，它还决决定着行政政系统可能能获得的财财政收入总总量与支出出总量，决决定着该系系统可能的的职能与组组织规模。然而，行政政系统并不不只是单方方面地接受受经济力量量环境因素素的制约与与影响作用用的。事实实上，无论论处于何种种社会发展展阶段，公公共行政系系统总会采采取一定的的行政管理理手段与措措施对
28、社会会经济力量量施加影响响。六、社会经经济结构及及其对行政政管理的影影响。社会经济结结构是一国国或一个地地区国民经经济中的一一系列相关关经济结构构性因素的的集合，它它包括：不同所有有制经济主主要是国有有经济与私私有经济或或者说公私私经济力量量比例关系系；国民财富富在全体国国民中的分分配情况；社会分工工与专业化化发展程度度。社会经经济结构对对行政管理理的影响主主要有三个个方面：1、社会经经济结构实实质上体现现了一个社社会的社会会生产关系系构成；2、社会经经济结构还还直接影响响着行政系系统在整个个社会经济济生活中的的参与性质质和参与程程度，直接接影响着行行政职能结结构、经济济管理方式式及管理手手段
29、的选择择。3、社会经经济结构还还包含有社社会分工与与专业化发发展程度这这一重要社社会经济结结构性因素素，这一因因素对不同同行政模式式的形成具具有重要的的影响作用用。七、科技发发展水平及及其对行政政管理系统统的影响。科技发展水水平是一个个国家或地地区科学与与技术的发发展发达程程度。科技技发展水平平因素对行行政管理系系统的影响响主要有三三个方面：1、行政系系统运转的的协调，行行政效率的的提高，不不仅需要良良好的组织织功能、结结构、运行行程序与规规则等制度度化保障，也也离不开高高效技术系系统的支持持。2、科学技技术的不断断进步，也也会对行政政系统结构构产生巨大大冲击。 3、结构变变量的改变变又会对行
30、行政权力的的配置、形形式方式产产生重要影影响，产生生相适应的的以分权化化为取向的的变革。八、我国目目前社会生生产力发展展水平较低低，主要表表现在哪些些方面？1、较发达达的城市工工业体系与与更为普遍遍化的小农农业经济并并存，呈现现出强烈的的二元经济济结构特征征。2、国民经经济各项总总量指标取取得了长足足的进展，但但各种人均均经济指标标却很低。3、我国基基本建成了了门类比较较齐全、自自主性较强强的国民经经济体系，全全国各个地地区、部门门的经济有有了长足的的发展，社社会主义市市场经济体体制也逐渐渐走向成熟熟与完善。但但与此同时时，国民经经济结构仍仍然不合理理。4、科技发发展水平也也相当不平平衡。九、
31、政治环环境的主要要因素及它它们各自的的含义与内内容。1、国家政政权组织形形式，是国国家权力的的排列组合合方式。具具体而言，就就是国家权权力在政府府横向各部部门及纵向向各层级政政府间具体体划分方式式、互相关关系及其制制度体现。它它包括两个个方面内容容：某一层级级政府内部部国家权力力在立法、司司法与行政政等权力机机构之间的的配置方式式及其制度度体现。国家权力力在不同层层级政府之之间的配置置关系及其其制度体现现。政权组组织形式这这个因素也也包含制度度实际运行行层面的内内容。制度度的运行层层面是与所所在社会法法律制度的的发达程度度密切相关关的。2、政党制制度，是从从较为广义义的角度来来讲的，主主要包括
32、两两方面内容容：现实中的的政党政治治格局及其其运行情况况；经由法律律规定或实实际形成的的，有关政政党的社会会政治地位位、作用，尤尤其是执政政与参政的的方式、方方法与程序序等方面的的制度性规规范体系。3、社会团团体，是两两个以上的的社会成员员基于自愿愿，为实现现某种共同同利益要求求而结成的的一种社会会组织。雷雷格斯认为为，社会组组织可以分分为两类：基于血缘缘关系而结结成的自然然团体，如如家庭、家家庭；以利益关关系为纽带带而结成的的人为团体体，统称为为社会团体体。与社会会团体的发发展相关的的另一个重重要的政治治环境因素素是政治社社会流通性性及其发达达程度。社社会流通性性指的是社社会民众参参与政治生
33、生活的可能能性及其程程度。社会会流通程度度则是指民民众参政的的广度与深深度。十、政党组组织通过哪哪些途径对对行政系统统施加影响响。1、通过自自身的利益益表达与利利益综合功功能，为行行政系统提提供有关社社会民众的的政治要求求等方面较较为专业、系系统的信息息，为行政政系统的决决策与管理理活动提供供依据。2、运用自自身所具有有的政治社社会化功能能，在政府府与社会之之间建立起起一座重要要的桥梁，及及时地把行行政系统的的有关政策策信息反馈馈给政策制制度定者与与政策对象象双方，这这日益成为为当代行政政系统得以以有效运行行、改善政政民关系的的重要保证证。3、最重要要的就是政政党的执政政功能，也也就是通过过成
34、为执政政党，从而而能够通过过政府运用用行政权力力来实现自自身的政治治主张。十一、简述述中国共产产党对行政政系统的影影响。中国共产党党对行政系系统的影响响可分为直直接影响与与间接影响响两部分。1、直接影影响是指中中国共产党党作为执政政党，通过过建立与各各级政府直直接相对应应的、严密密的层级节节制型组织织系统各级党委委与党代会会直接对行行政系统的的组织、人人事和决策策活动行使使领导功能能，直接领领导行政政政策的制定定、实施、监监督与控制制的全过程程。2、间接影影响是指中中国共产党党通过各种种国家权力力组织与政政治机构，来来影响行政政系统的组组织与运行行过程。其其中主要是是通过人大大把自己的的纲领和
35、主主张转化为为国家法律律、法规和和政策，并并通过人大大的立法程程序来规定定行政系统统的价值取取向、功能能、结构、运运行程序及及其规则。通通过这两种种影响的紧紧密结合，中中国共产党党基本上控控制住了整整个行政系系统及其运运行过程。十二、简述述文化环境境的主要因因素的基本本概念：1、行政价价值文化是是在特定行行政环境下下，社会民民众在社会会化过程中中逐渐形成成的，关于于公共行政政系统应该该具有哪些些基本社会会价值的认认知与价值值取向模式式。2、行政功功能文化是是在特定行行政环境下下，社会民民从在长期期社会化过过程中逐渐渐形成的对对公共行政政系统所具具备的功能能结构的认认知与价值值取向模式式。3、行
36、政运运行文化是是社会民众众在政治社社会化过程程中逐渐形形成并稳定定存在的，关关行各种公公共行政问问题得以有有效解决的的途径与方方式的普遍遍性价值取取向模式。4、行政公公共关系文文化是社会会关于民众众在公共行行政系统中中所承担角角色方面的的认知与价价值取向，也也就是人们们在社会化化过程中形形成的，关关于公共行行政系统与与民众间关关系的认知知、情感与与价值取向向。十三、我国国现行行政政文化环境境的基本特特点及其对对行政管理理的影响。1、管制型型行政总体体价值观向向服务型行行政总体价价值观的转转变及其对对行政管理理的影响。随随着改革开开放进程的的启动，尤尤其是随着着社会主义义市场经济济建设目标标的逐
37、渐确确立，服务务导向型行行政文化已已经开始萌萌芽、成长长。这种价价值观要求求行政组织织以提供公公共产品与与服务、改改善人民经经济文化生生活为基本本功能与价价值取向。它它的兴起，将将对在管制制型行政文文化观念下下建立起来来的现行行行政体制产产生巨大冲冲击，要求求行政系统统在功能、结结构、运行行程度与规规则等各个个方面做出出相适应的的变革。2、全能普普化型行政政功能文化化向有限分分工型行政政功能文化化的转变及及其对行政政管理的影影响。在当当今时代，在在经济与社社会发展过过程之后，我我国行政组组织所要处处理的社会会事务纷繁繁复杂，瞬瞬息万变，不不仅已不可可能成为通通才与全能能型组织，而而且还朝着着日
38、益细分分与专业化化的方向发发展。相应应地，有限限分工型行行政功能文文化，也就就是有限政政府观与专专业化倾向向日益在现现行行政文文化体系中中越来越占占着主导的的地位。这这必定要求求我国行政政系统结构构，尤其是是其功能与与组织结构构进行相适适应的变与与调整。3、自律本本位型行政政运行文化化向法律本本位型行政政运行文化化的转变及及其对行政政管理的影影响。改革革开放以来来，我国法法律本位型型行政文化化正在逐渐渐形成。中中国共产党党十五大提提出的建立立社会主义义法治国家家这一宏伟伟蓝图，便便是法律本本位观逐渐渐在新的历历史时期取取得主导地地位的有力力明证。这这种新型行行政认知与与价值取向向模式的产产生与
39、形成成，既是我我国现行行行政组织实实现法制化化的理念前前提，也是是我国行政政系统得以以实现科学学化、现代代化的一个个重要推动动力量。4、依附服服从型行政政公共关系系文化向自自主参与型型行政公共共关系文化化的转变。随随着社会的的逐渐开放放与发展，人人们的自主主观念、权权利意识、责责任感与参参与精神也也日益增强强，自主参参与型行政政公共关系系文化将越越来越在我我国行政文文化体系中中占据主导导地位。人人们为了维维护与改善善自身利益益，也将越越来越频繁繁地试图去去影响政府府过程，并并促使行政政系统发生生相应的变变化；同时时，各层各各级行政主主体也将日日益强烈地地要求能自自主地处理理自己职权权范围内的的
40、事务，并并要求拥有有决策过程程的民主参参与权。所所有这些，都都要求对现现行行政系系统做出相相应的变革革，以建立立与新型行行政文化观观念相一致致的行政体体制。1、行政环环境的基本本属性：复杂性；相关性和和综合性；层次性；动态性。2、行政环环境各种构构成因素扎扎产生的影影响力也许许会体现在在：性质上；方向上；程度上。3、政治环环境系统就就是由：国国体、政体体、政党制制度、政党党运行机制制等不同层层次和具体体不同重要要性程度的的多层结构构构成的一一个行政环环境层级系系统。4、根据行行政系统的的层次性特特性，美国国行政学者者雷格斯才得得以运用生生态学方法法进行具体体的行政体体制问题研研究。5、人造环环
41、境因素细细分为：政政治、经济济、文化环环境三类。6、美国社社会学者帕帕森斯认为为，一个社社会组织可可以被看成成是由策略略、管理与与操作等三三个层次的的子系统构构成的一个个有机系统统。7、宏观行行政环境就就是对特定定行政系统统的战略性性、长期性性与全局性性存在与运运行产生根根本性影响响的各种环环境因素集集合。8、特定行行政组织的的办公环境境、人际关关系、组织织士气等属属于微观行行政环境。9、微观行行政环境涉涉及空间与与时间范围围较为狭小小、短暂，往往往存在或或发生于行行政行为主主体感官范范围之内，其其对具体行行政行为的的影响更为为真实、直直接与实在在。10、根据据对特定行行政系统的的作用与影影响
42、层次，行政环境可划分为宏观、中观、微观三种类型。11、我国国地方性行行政环境可可细分为：省级、市市级、县级级和乡镇级级。12、首先先提出行政政环境问题题并予以研研究的是美美国哈佛大大学学者约约翰M高斯。（11936年年发表美美国社会与与公共行政政，提出出了行政管管理与行政政环境之间间的关系问问题。它在在亚拉巴马马大学讲座座中详尽阐阐述了如何何运用生态态学方法研研究公共行行政学这一一主体，并并19477年发表公公共行政学学之我见。明明确指出：“研究公共共行政，必必须研究它它的生态问问题。”13、真正正使行政生生态研究成成为一门系系统的行政政学分支学学科的是：弗里德雷格斯行行政生态学学（提出出了“
43、融合-棱棱柱-衍射射的行政模模型”），其通过系系统地运用用生态学理理论和方法法来分析社社会环境因因素与公共共行政之间间的相互影影响，建立立起了较为为系统的行行政生态理理论体系。（雷雷格斯的行行政生态学学模式理论论认为，当当今各国社社会有三种种存在形态态，即：农农业社会、工工业社会以以及处于二二者之间的的一个“中间的”或称为“过渡型”的社会形形态，三种种形态差别别主要体现现在社会结结构的分化化程度及其其功能的实实现程度方方面。）14、行政政系统的经经济环境基基本构成要要素包括：经济力量量、社会经济济结构、经济体制制、科技发展展水平。15、经济济体制是一一个国家或或地区以社社会经济组组织为中心心的
44、各种具具体经济制制度与行政政规模的总总和。其核核心就是所所谓的社会会资源调配配制度，也也就是社会会资源的调调配是紧市市场机制为为主，还是是以政府调调节机制为为主的有关关制度规定定及其实际际运行状态态问题。16、我国国现行经济济环境的基基本特点：传统农业业与高科技技产业并存存；公有制经经济为主体体、多种所所有制经济济共同发展展；受限市场场模式。17、“受受限市场模模式”是雷格斯斯在分析过过渡型社会会的特征时时提出的一一种独特的的市场体制制类型，其其主要特点点是“价格的不不可决”-“赶超战略略”。主要表现现在：价格双轨轨制；全国市场场的分割性性（存在地地方保护主主义、诸侯侯经济）。18、行政政系统
45、影响响最为明显显或最为重重要的政治治环境因素素主要包括括：国家政权权组织形式式及其实际际运行状况况；政党制度度；社会团体体发达程度度；社会流通通性。19、当今今各国的政政权组织形形式主要是是：在纵向上上分为联邦邦制与单一一制；在横向上上分为分权权制衡体制制与人民代代表大会体体制。20、一个个国家或地地区法律制制度的发达达程度主要要包括：立立法、执法法与法律监监督。21、社会会团体构成成行政系统统与社会公公众之间强强有力的“媒介”。22、我国国现行政治治环境的基基本特点：中国共产产党领导下下的多党合合作制；人民代表表大会制度度；迅猛成长长的社会团团体组织。23、行政政文化是社社会成员有有关行政系
46、系统的一切切社会心理理活动的总总和。24、根据据文化的发发生与存在在形态，把把政治文化化划分为：认知性、情情感性与评评价取向性性三个基本本组成部分分。25、行政政系统的认认知结构的的基本类型型：形成原因因、功能结构构、运行规则则和方式、行政公共关系。26、文化化环境的主主要因素：行政价值值文化、行政功能能文化、行政运行行文化、行政公共共关系文化化。27、在政政治学领域域，美国学学者阿尔蒙蒙德首先较较为系统地地提出“政治文化化”这一类似似概念。28、行政政功能文化化分为：全能普化化型行政功功能文化（政政府、政府府机关都是是全能的）；有限分工工型行政功功能文化。（政政府只是一一个部门，其其功能是有
47、有限的）29、公共共行政系统统运行机制制的价值取取向主要模模式有：自自律本位的的人治模式式、法律本本位的法治治模式。30、行政政公共关系系文化类型型可分为：传统型（没没有意识、不不想意识）、服服从型（存存在强烈取取向）、参参与型。31、行政政运行文化化的核心问问题是公共共行政系统统基本运行行规则及其其基本运行行方式的确确定。32、雷格格斯对各国国社会环境境进行分类类的标准是是：社会分分工与专业业化发展程程度。33、一个个社会政治治生活民主主化程度的的代名词是是：社会流流通性。34、我国国长期难以以真正实现现依法行政政的一个根根本原因是是：行政组组织很少受受人大与司司法机制的的影响与控控制。35、经济济体制直接接影响着行行政系统的的：职能范范围、运行行方式、运运行手段。第三章 行政权力力一、行政权权力的含义义及其基本本特征。行政权力是是指国家行行政机关或或被授予行行政管理权权限的其他他社会组织织，为有效效执行国家家意志，依依法对社会会公共事务务进行组织织和管理的的一种能力力或力量。这这一概念反反映了行政政权力的以以下基本特特征：1、行政权权力的主体体是国家行行政机关以以及被授予予行政管理理权限的非非政府组织织。2、行政权权力的客体体是一个国国家领土范范围内所有有的公民及及由公民组组成的社会会组织。3、行政权权力的目