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1、现代农业科技 2012年第 8期 农村经济学 2012年开化县春耕备耕调查研究 杨发贵 (浙江省开化县农业技术推广站，浙江开化 324300) 摘要对开化县春耕备耕情况展开调查，介绍农民对 2012年粮油生产的想法，提出粮食生产中存在的问题，并提出发展建议，以促进 农业增效、农民增收。 关键词春耕；粮食生产；问题；发展对策；浙江开化； 2012年 中图分类号 F304 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)08-0375-02 为了切实抓好 2012年农业生产，摸清广大农民的生产 概况，尤其是对粮食生产的思想动态、种植意向，根据 2月 3 日全国 “ 春季田管暨春耕备耕工作
2、” 电视电话会议精神，开化 县农业局于 2012年 2月 12 20日组织县农技站全体技术 干部和全县各乡镇农技员，通过走访农资、种子经营单位和 下属经营网点，走访农户，召开种植大户座谈会等多种形 式，认真开展 2012年春耕备耕调查工作。 1 2012年春耕备耕情况 1.1农资储备 1.1.1种子储备。开化县种子公司提供的数据表明： 2012年 该县种子公司己储备杂交水稻种子 50t， 早稻常规品种 20t， 杂交玉米种子 20 t， 能确保全县 农民粮食生产用种。全县约 90%以上的农户预约了种子，是近 10年来杂交水稻种子预 约统供率最高的一年。 1.1.2化肥、农药储备。开化县农资公司
3、提供的情况表明： 2012年化肥、农药、农膜等农业生产资料储备比较充足，能 随时保证和满足广大农户的生产需要。当前已储备各种化肥 6500t， 各种农药逾 210t。 1.2粮油作物种植意向 对全县 19个乡镇的生产进行预测， 2012年全县粮油作 物种植面积为 2.47万 hm2,比 2011年增加 686.33 hm2。 对全 县 19个乡镇 21个行政村 296个被调查农户的调查资料统 计分析， 2012年粮油作物计划种植面积 105.95 hm2,比 2011 年粮油作物种植面积 （ 102.45 hm2)增加 3.50 hm2,增幅为 3.4%。 2 2012年农民对粮油生产的想法
4、2.1拥护党中央 “ 一号 ”文件 近几年来，党中央、国务院先后出台了一系列支农、惠农 政策，使农民得到实惠，在一定程度上提高了农民种粮积极 性 ;2012年中央又出台了 “ 关于加快推进农业科技创新持续 增强农产品供给保障能力的若干意见 ” 的一号文件，这也是 自 2004年以来中央连续发布的第 9个以 “ 三农 ” 为主题的 一号文件。文件明确指出，要实现农业持续稳定发展，其根 本出路在科技。国家要大幅度增加农业科技投入，推动农业 科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲 动力。意见中提出的各项具体措施深得民心、民意，广大农 民深表拥护。 2.2拥护省政府出台的 2012年粮食
5、产销政策 浙江省人民政府关于切实抓好 2012年粮食产销工作 的通知浙政发 2012 10号文件中明确指出： 2012年粮食 收稿日期 2012-03-09 产销工作要以强化和落实粮食安全行政 首长责任制为抓 手，加大政策扶持力度，加强粮食生产功能区建设，深入开 展粮食稳定增产行动，推进科技创新，努力实现全年全省粮 食播种面积 130万 hm2、 总产量 800万 t的目标。通知中提 出的各项具体措施深得民心、民意，广大农民积极拥护。 2.3对农业生产资料价格上涨过快表示忧虑 通过走访农户、开化县种子公司、开化县农资公司和部 分农资零售店发现，受国际国内燃油价格的攀升和国内农产 品价格上涨的影
6、响，开化县目前农资市场种子、化肥、农药 等生产资料价格比 2011年同期有明显上涨，主要农资涨幅 都在10%以上，广大 农民表示忧虑。一是种子市场价格。据 调查，2012年杂交水稻平均零售价 78.68元 /kg， 杂交玉米平 均零售价 26.1元 /kg， 比 2011年同期分别提高 24.11元 /kg 和 8.1元 /kg。 二是化肥、农药市场价格。据调查，当前化肥平 均零售价2.372元 /kg， 比 2011年同期上涨 0.228元 /kg， 涨幅 为 10.6%。当前市场各种农药零售价格与 2011年同期基本接 近，保持相对稳定。 3 存在的问题 3.1种粮比较效益继续下降 一是早
7、稻种植效益。对池淮、音坑和杨林 3个乡镇 8户 农户进行调查，调查面积为 20.73 hm2。 结果表明： 2011年， 早稻平均产量为 5 745 kg/hm2,产值 12 705元 /hm2,生产成本 10 065元 /hm2,纯收益 2 640元 /hm2,比 2010年平均纯收益 (2 820元 /hm2)减少 180元 /hm2。 二是单季稻种植效益。对全 县 19个乡镇 57户农户进行调查，调查面积 33.33 hm2。 结果 表明：单季稻平均产量 7 245 kg/hm2,产值 17 475元 /hm2，纯收 益 6 510 元 /hm2,比 2010 年 （ 4 755 元 /
8、hm2)增收 1 755 元 /hm2。 3.2农业增收仍然困难 对全县 19个乡镇 190个农户 2011年收入进行调查， 结果表明： 190户农民家庭总人口为 704人，其中外出务工人 员 223人，占家庭总人口的 31.7%。 2011年家庭人均纯收入 9 019元，其中粮食收入 473元，占人均总收入的 5.24%;经 济作物收入 812元，占 9.00 %;家庭副业收入 899元，占 9.97 %;外出务工收入 5 924元，占 65.68 %;其他收入 911 元，占 10.10%。人均纯收入较 2010年增加 1510元，农业增 收难的问题十分突出，外出务工仍然是当前和今后相当长
9、时 期开华县农民增收的主渠道。 3.3种粮工资与农业机械收费不断提高 对全县 19个乡镇调查统计，预计 2012年农业生产雇工 工资平均为 74元 /d， 比 2011年 （ 68元 /d)提高 6元 /d;耕作 375 农村经济学 现代农业科技 2012年第 8期 费用平均为 1 800元 /hm2,比 2011年提高 75元 /hm2。 雇工插 秧费用 2 490元 /hm2,比 2011年提高 150元 /hm2。 水稻机械 收割费用1 590元 /hm2,人工收割为 2 880元 /hm2,比 2011年 分别提高 60、225元 /hm2。 3.4耕地流转相对较难 对全县 19个乡镇
10、调查统计， 2011年及以前全县耕地流 转面积为 1 590.4 hm2,2012年新增流转面积，耕地流转的主 要方式为自发型土地流转，不规范。耕地流转面积小的主要 原因：一是农户地块过于分散，给土地流转造成困难。二是 流转效益低。开化县大多数土地流转属于自发型，多发生在 亲朋好友和当地村民之间，基本上是口头协议，流转费较低 且不稳定，不利于种植大户规模经营。三是农民恋土情节 重，社会保障机制弱，严重抑制了土地的合理流转。开化县 属于山区经济欠发达地区，农民的养老、医疗保险等社会保 障制度还不够完善，这也是大多数农民不愿意放弃承包权、只 愿转出有限的经营权的根本原因。 4建议 4.1加强农村劳
11、动力的技能培训 目前，开化县乡、村农技队伍、种粮大户和新成立的粮 油生产专业合作社的社员己多年未开展技术培训，业务素质 较低，建议政府部门加强对乡村农技员、种粮大户和合作社 社员的技术培训力度，增加培训经费 1_2。 4.2加大基本农田保护的力度 近几年来，开化县利用耕地种植绿化苗木、茶叶 、蚕桑 (上接第 371页） 的进货台账管理、销售发票管理，彻底杜绝售种不开发票现 象。采取在种子销售门店外贴购种须知的办法，提醒购种户 索取发票，并公布种子执法监督电话号码，解决农户投诉问 题，加强咨询投诉管理，保护农民权益，维护社会稳定。 2.5确定主销玉米杂交种 根据各地实际种子销售情况，为了改变杂交
12、种子销售中 多、乱、杂的局面，县级种子管理站应多方筹集资金，利用 1 3年时间，确定约 10种杂交品种作为主栽品种。争取在 3年 内确定 5种左右的主销玉米杂交种，使不合格的玉米品种退 出该县销售市场。 3对省市 市场管理和种子执法工作的建议 3.1定期开展培训，加强基层种子执法队伍建设 由于种子行政执法起步较晚，基层种子管理人员对相关 法律法规理解不透，在具体行政执法中会出现程序不清，对 具体种子违法案件不懂如何处罚等现象，要聘请专业行政执 法专家和研究人员授课，加强对县级种子检验员的培训和考 核管理，提高其业务素质。 3.2协助解决县级种子管理站管理经费缺乏问题 省种子管理站通过农业厅协助
13、，争取市县级政府的财政 支持，解决基层种子管理站管理经费缺乏、种子检验设备落 后等问题，使基层种子管理站能进行种子发芽率、种子水分 等基本项目的检测。完善县级种子管理站的信息管理，做到 全省种子信息联网，实现信息资源共享，建立假种子案件通 报制度。 等周期长的经济作物，造成土地耕层变薄，养分失调，地力 严重下降甚至衰竭。为此，建议政府部门要重视基本农田的 保护。未获得政府部门批准，任何单位和个人不得将基本农 田改种多年生作物，对已在基本农田保护区内种植绿化苗木 等多年生经济作物的要限期退林还耕。 4.3加大农业科技试验、示范的支持力度 农业科技试验、示范是农业科学研究的延续，是农业技 术推广必
14、不可少的重要环节，对农作物良种和技术的推广能 起到事半功倍的作用。 2012年开化县农业局将继续承担农 业部测土配方施肥、标准农田质量提升、粮食生产功能区建 设、单季稻优质高产示范等重点项目建设。由于实施经费有 限，建议县委、县政府在项目实施经费上给予配套支持，以 确保项目实施的质量和效果 M。 4.4加快土地流转，遏制耕地撂荒 政府要在现有政策的基础上制订鼓励土地流转和遏制 耕地撂荒的相关政策，使闲置或撂荒的耕地向种粮大户、专 业合作社等规模经营实体流转。 5 参考文献 m杨发贵 .开化县单季稻生产现状及发展对策 J.现代农业科技， 2 i (19)： 375-376. 2张根贤，江苏 .水
15、稻好气栽培法的应用效果及增产原理 J.中国稻米， 2008(4)： 46-49. 3J张根贤，杨发贵，徐肖平，等 .单季稻 “ 稳穗增粒高穗重 ” 超高产栽培途 径研宄与探讨 J.中国稻米， 2006(3) :33-34. 4J周代彬，胡建伟，刘丹 .宜宾市春耕备耕期间农资市场情况调查 tn.四 川特价， 2011(5):28-29. 3.3省种子管理站制作统一的常用文书 省种子管理站应该统一制作种子经营者备案登记表 种子经营者违法违规限期整改通知书种子检验样品取 样登记表种子投诉登记处理结果通知书种子违法经营 处罚通知书种子纠纷大田鉴定通知书等常用文书，以利 于种子管理工作规化、标准化开展。
16、 3.4加强企业前期生产环节质量管理，确保种子质量 目前，针对种子的所有市场管理都是后期管理，而种子 生产加工环节才是最重要的管理。以杂交玉米种子为例， 玉米杂交制种去雄尤为重要，各省种子管理站应在玉米杂 交制种花期派驻检验人员对供种企业的花期管理进行严格 检验， 保证杂交玉米种子纯度。种子加工环节中，应对企业 进行标签及包装方面的指导，避免售种时因标签和包装问题 而遭到查封、被动召回。 3.5加强种子储备工作 种子储备关系粮食生产和社会稳定，过去县级种子储 备任务是由县级种子公司承担，现撤消了种子公司，应积极 探索新的种子储备制度，培养具有储备能力的民营种子企 业承担储备任务，防止灾荒年出现种子供应不足的现象。 4 参考文献 1 张吉祥，孙美芹，朱瑞华，等 .对我国种业健康发展的几点思考 J.种 子科技， 2010(12):11-12. 2 蒋志志刚，邱建林 .昭阳区种子市场现状及管理对策 J.云南农业， 2011(12)： 11. 3J钱慧海，凌君和 .加快种子产业化进程，促进农业持续发展 J.乡镇经 济，1999(4) :52-53. 376