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1、主要内容主要内容公文的含义公文的含义公文的含义公文的含义现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准办文的系统程序办文的系统程序办文的系统程序办文的系统程序党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文文种党委、政府办文文种党委、政府办文文种党委、政府办文文种公文的写作要求公文的写作要求公文的写作要求公文的写作要求几种具体公文的写作几种具体公文的写作几种
2、具体公文的写作几种具体公文的写作党委、党委、政府办政府办文规范文规范化标准化标准公文撰写公文撰写公文的含义公文的含义 公文，即公务文书。是法定机关、团体、企事业单位公文，即公务文书。是法定机关、团体、企事业单位等在公务活动中传达意图、联系事务、交流信息、记录等在公务活动中传达意图、联系事务、交流信息、记录情况等直接形成和使用的各种形式的成文性文字材料。情况等直接形成和使用的各种形式的成文性文字材料。l党委、政府机关的公文，是党委、政府机关实施领导、处理公务的具有党委、政府机关的公文，是党委、政府机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、特定效力
3、和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。l公文处理包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的公文处理包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作。工作。l公文处理应坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进公文处理应坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进行，做到准确、及时、安全、保密。行，做到准确、及时、安全、保密。现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准国务
4、院国家行政机关公文处理办法（国务院国家行政机关公文处理办法（2000.8.242000.8.24发发布，布，2001.1.12001.1.1起执行，以下简称办法）起执行，以下简称办法）中国共产党机关公文处理条例（中共中央批准，中国共产党机关公文处理条例（中共中央批准，中办中办1996.5.31996.5.3印发施行，以下简称条例）印发施行，以下简称条例）国家标准国家标准GB/T97041999GB/T97041999国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式（其它机关公文可以参照执行，以下简称格式）（其它机关公文可以参照执行，以下简称格式）办文的系统程序办文的系统程序签发前的校核签发后的校核签发
5、后的印发签发前的校核签发前的校核签发前的校核签发前的校核政府部门政府部门代起草代起草送书记签发送书记签发送分管副书记送分管副书记签发签发秘书长秘书长市委办市委办分管副主任分管副主任市委办市委办文秘科文秘科市委部门市委部门代起草代起草联联合合行行文文政府部门政府部门代起草代起草政府办政府办市委办市委办文秘科文秘科市委部门市委部门代起草代起草市委办市委办文秘科文秘科市委办市委办分管副主任分管副主任政府办政府办签发后的校核签发后的校核签发后的校核签发后的校核政府部门政府部门代起草代起草各部门、市委办各科室起草的以市委(市委办)名义发文的文稿部门、科室部门、科室交电子文档交电子文档文秘科文秘科修改版式
6、修改版式起草部门、起草部门、科室校核、科室校核、签名签名办公室文办公室文秘人员校秘人员校核、签名核、签名主接文稿主接文稿人员校核、人员校核、签名签名印发印发签发后的印发签发后的印发签发后的印发签发后的印发政府部门政府部门代起草代起草由市委部门代市委、市委办起草的文稿，领导签发后，部门由市委部门代市委、市委办起草的文稿，领导签发后，部门到市委办领取文件版头，严格按照党委系统公文格式要求自到市委办领取文件版头，严格按照党委系统公文格式要求自己印发，也可委托市委办文秘科代为印制（需由部门付印制己印发，也可委托市委办文秘科代为印制（需由部门付印制成本费）后，交由部门分发。成本费）后，交由部门分发。属市
7、委（市委办）、市政府（市政府办）联合行文，由市委属市委（市委办）、市政府（市政府办）联合行文，由市委部门负责代起草的，市委办协助起草部门按上款要求印发；部门负责代起草的，市委办协助起草部门按上款要求印发；由市政府部门负责代起草的，由市政府办协助起草部门，到由市政府部门负责代起草的，由市政府办协助起草部门，到市委办领取文件版头，严格按照党委系统公文格式要求自己市委办领取文件版头，严格按照党委系统公文格式要求自己印发，也可委托市委办文秘科代为印制（需由部门付印制成印发，也可委托市委办文秘科代为印制（需由部门付印制成本费）后，交由市政府办或部门分发。本费）后，交由市政府办或部门分发。党委、政府办文版
8、头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范中共什邡市委文件中共什邡市委文件什邡市人民政府文件什邡市人民政府文件党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范中国共产党什邡市委员会中国共产党什邡市委员会()什邡市人民政府文件什邡市人民政府文件什府什府发发 号号签发签发人人:党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范中国共产党什邡市委员会中国共产党什邡市委员会什邡市人民政府什邡市人民政府党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范中共什邡
9、市委办公室文件中共什邡市委办公室文件什邡市人民政府办公室文件什邡市人民政府办公室文件党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范中共什邡市委办公室中共什邡市委办公室()政府无中版头政府无中版头党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范党委、政府办文版头规范什邡市人民政府办公室什邡市人民政府办公室党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标
10、准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式表彰先进 公安工作 通报 党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式2004-5公文撰写公文撰写党委、政府办文文种党委、政府办文文种党委、政府办文文种党委、政府办文文种公文的写作要求公文的写作要求公文的写作要求公文的写作要求几种具体公文的写作几种具体公文的写作几种具体公文的写作几种具体公文的写作公文的含义公文的含义公文的含义公文的含义现行公文处理规
11、范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准现行公文处理规范与国家标准办文的系统程序办文的系统程序办文的系统程序办文的系统程序党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文版头规范及适用范围党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、政府办文标准格式党委、党委、政府办政府办文规范文规范化标准化标准公文撰写公文撰写决议决议决议决议决定决定决定决定指示指示指示指示意见意见意见意见通知通知通知通知通报通报通报通报公报公报公报公报报告报告报告报告请示请示请示请示批复批复批复批复条例条例条例条
12、例规定规定规定规定函函函函会议纪要会议纪要会议纪要会议纪要常常常常见见见见党党党党的的的的机机机机关关关关公公公公文文文文命令（令）命令（令）命令（令）命令（令）决定决定决定决定公告公告公告公告通告通告通告通告通知通知通知通知通报通报通报通报议案议案议案议案报告报告报告报告请示请示请示请示批复批复批复批复意见意见意见意见函函函函会议纪要会议纪要会议纪要会议纪要常常常常见见见见国国国国家家家家行行行行政政政政机机机机关关关关公公公公文文文文党委、政府办文文种党委、政府办文文种公文的写作要求公文的写作要求简明要求基本要求人员要求具体要求简明要求简明要求何时何时 when when何地何地 wher
13、e where何人何人 who who何因何因 why why何事何事 what what结果结果 How How五五一一基本要求基本要求一、把握全局，明确公文的方向性一、把握全局，明确公文的方向性二、脚踏实地，突出公文的目的性二、脚踏实地，突出公文的目的性三、魂系于文，深蕴公文的思想性三、魂系于文，深蕴公文的思想性四、眉清目秀，注重公文的严谨性四、眉清目秀，注重公文的严谨性五、心正笔直，确保公文的准确性五、心正笔直，确保公文的准确性六、言约意明，体现公文的简洁性六、言约意明，体现公文的简洁性七、视角独特，拓展公文的创造性七、视角独特，拓展公文的创造性八、内外一体，构建公文的科学性八、内外一体
14、，构建公文的科学性人员要求人员要求一、有坚定的政治立场一、有坚定的政治立场一、有坚定的政治立场一、有坚定的政治立场二、有较高的理论水平二、有较高的理论水平二、有较高的理论水平二、有较高的理论水平三、有崇高的思想境界三、有崇高的思想境界三、有崇高的思想境界三、有崇高的思想境界四、有良好的思想作风四、有良好的思想作风四、有良好的思想作风四、有良好的思想作风五、有高尚的职业道德五、有高尚的职业道德五、有高尚的职业道德五、有高尚的职业道德六、有一定的写作能力六、有一定的写作能力六、有一定的写作能力六、有一定的写作能力具体要求具体要求符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、符合
15、党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。观点明确，情况属实，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。观点明确，情况属实，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。开门见山，文字精炼，用语准确，篇幅简短，文风端正。开门见山，文字精炼，用语准确，篇幅简短，文风端正。人名、地名、时间、数字、引文准确。时间应写具体年月日。引用公文应人名、地名、时间、数字、引文准确。时间应写
16、具体年月日。引用公文应先引标题，后引发文字号。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的先引标题，后引发文字号。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。公文中的数字，标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。公文中的数字，除部分序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句作为词素除部分序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句作为词素的数字必须使用汉字外（行政机关公文还包括成文日期），应当使用阿拉的数字必须使用汉字外（行政机关公文还包括成文日期），应当使用阿拉伯数字。同一公文中，数字使用应前后一致。伯数字。同一公文中，数
17、字使用应前后一致。文内使用非规范化简称，应当先使用全称并注意简称。使用国际组织外文文内使用非规范化简称，应当先使用全称并注意简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注意准确的中文译名。名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注意准确的中文译名。一、一、二、二、三、三、四、四、五、五、六、六、文种、格式使用正确。文种、格式使用正确。拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充
18、分论证，征求有关部门意见。充分论证，征求有关部门意见。起草公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，起草公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，部门主要负责人应当出面协调，仍取得一致意见后方可行文；如有分歧，部门主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会不能取得一致时，可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。签后报请上级机关协调或裁定。、公文一般由发文机关起草。以党委、政府及其办公厅（室）名义发的重、公文一般由发文机关起草。以党委、政府
19、及其办公厅（室）名义发的重要文件，可由机关职能部门代拟。下级机关要求上级机关批转公文，应对要文件，可由机关职能部门代拟。下级机关要求上级机关批转公文，应对公文内容的真实性、可行性及统计数字、引文的准确性负责，并代拟公文内容的真实性、可行性及统计数字、引文的准确性负责，并代拟“通知通知”稿。稿。七、七、八、八、九、九、十、十、十一十一具体要求具体要求报告报告报告报告请示请示请示请示决定决定决定决定指示指示指示指示通知通知通知通知通报通报通报通报批复批复批复批复会议纪要会议纪要会议纪要会议纪要函函函函决议决议决议决议意见意见意见意见公报公报公报公报条例条例条例条例规定规定规定规定上行公文的写作上行
20、公文的写作上行公文的写作上行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作其他其他其他其他几几几几种种种种具具具具体体体体公公公公文文文文的的的的写写写写作作作作上行公文的写作上行公文的写作行文规则一般格式请示的写作报告的写作行文规则行文规则不得越级行文只写一个主送机关注意必要的抄送，不得直接送领导者个人如实反映情况一般格式一般格式标标标标 题题题题主送机关：直属上级机关主送机关：直属上级机关主送机关：直属上级机关主送机关：直属上级
21、机关正正正正 文文文文落落落落 款款款款请示：请示：用于向上级机关请求指示、批准。用于向上级机关请求指示、批准。国家旅游局国家旅游局国家旅游局国家旅游局 关于中国公民自费出国旅游管理关于中国公民自费出国旅游管理关于中国公民自费出国旅游管理关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示暂行办法的请示暂行办法的请示暂行办法的请示 国务院：国务院：国务院：国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不
22、断增不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管旅游的管理，特制定了中国公民自费出国旅游管暂行办法。暂行办法。暂行办法。暂行办法。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。以上暂行办
23、法如无不妥，请批转发布执行。国家旅局（盖章）国家旅局（盖章）国家旅局（盖章）国家旅局（盖章）2004200420042004年年年年10101010月月月月10101010日日日日 .请示的分类请示的分类1 1 1 1、呈批性请示、呈批性请示、呈批性请示、呈批性请示2 2 2 2、呈转性请示、呈转性请示、呈转性请示、呈转性请示报告：报告：向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告的种类：报告的种类：（1 1 1 1）工作报告）工作报告）工作报告）工作报告（2 2 2 2）情况报告）情况报告）情况报告）情况报告（3 3 3 3）建议报
24、告）建议报告）建议报告）建议报告（4 4 4 4）答复报告）答复报告）答复报告）答复报告（5 5 5 5）递送报告）递送报告）递送报告）递送报告（1 1 1 1）认真吃透两头；（）认真吃透两头；（）认真吃透两头；（）认真吃透两头；（2 2 2 2）认真压缩文字；（）认真压缩文字；（）认真压缩文字；（）认真压缩文字；（3 3 3 3）认真提炼语言。）认真提炼语言。）认真提炼语言。）认真提炼语言。医药局关于报送医药局关于报送医药局关于报送医药局关于报送医药行业医药行业医药行业医药行业 十年规划的报告十年规划的报告十年规划的报告十年规划的报告市政府：市政府：市政府：市政府：为了认真贯彻执行中央关于制
25、定国民为了认真贯彻执行中央关于制定国民为了认真贯彻执行中央关于制定国民为了认真贯彻执行中央关于制定国民经济和社会发展十年规划的建议的精神，经济和社会发展十年规划的建议的精神，经济和社会发展十年规划的建议的精神，经济和社会发展十年规划的建议的精神，根据省、市和上级主管部门的部署，我局再根据省、市和上级主管部门的部署，我局再根据省、市和上级主管部门的部署，我局再根据省、市和上级主管部门的部署，我局再次制定了该计划。现上报，请审阅。次制定了该计划。现上报，请审阅。次制定了该计划。现上报，请审阅。次制定了该计划。现上报，请审阅。附：附：附：附：市医药行业十年规划共市医药行业十年规划共市医药行业十年规划
26、共市医药行业十年规划共1 1 1 1份份份份 市医药管理局（盖章）市医药管理局（盖章）市医药管理局（盖章）市医药管理局（盖章）2004200420042004年年年年10101010月月月月10101010日日日日 .报告写作注意事项报告写作注意事项:报告与请示的区别报告与请示的区别共同点共同点区别点区别点都是上行文都是上行文1、作用与目的不同，制发的时机不同。、作用与目的不同，制发的时机不同。2、内容结构不同。、内容结构不同。3、行文要求不同。、行文要求不同。报告报告报告报告请示请示请示请示决定决定决定决定指示指示指示指示通知通知通知通知通报通报通报通报批复批复批复批复会议纪要会议纪要会议纪
27、要会议纪要函函函函决议决议决议决议意见意见意见意见公报公报公报公报条例条例条例条例规定规定规定规定上行公文的写作上行公文的写作上行公文的写作上行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作其他其他其他其他几几几几种种种种具具具具体体体体公公公公文文文文的的的的写写写写作作作作行文规则行文规则 注意必要的抄送注意必要的抄送1、条例第、条例第12条条2款：款：“抄送发文机关的直接上级机关抄送发文机关的直接上级机关”；办法第办法第14条
28、：条：“向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级机关机关”。2、“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关另一上级机关”。（办法第。（办法第20条）；条例第条）；条例第13条直截了条直截了当要求：当要求：“应当抄送其另一上级机关应当抄送其另一上级机关”。“部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文”。（办法第（办法第15条，条例第条，条例第12条条3款）款）政府各部门在一定条件下，可向下一级政府行文，但无仅下命政府各部门在一定条件下，
29、可向下一级政府行文，但无仅下命令、作指示。令、作指示。决定：决定：用于对重要事项作出决策和安排。用于对重要事项作出决策和安排。决定的种类：决定的种类：1 1 1 1、批准或修改文、批准或修改文、批准或修改文、批准或修改文件的决定；件的决定；件的决定；件的决定；2 2 2 2、做出重要决策、做出重要决策、做出重要决策、做出重要决策和安排的决定；和安排的决定；和安排的决定；和安排的决定；3 3 3 3、奖惩决定。、奖惩决定。、奖惩决定。、奖惩决定。关于授予广州市迎关于授予广州市迎关于授予广州市迎关于授予广州市迎“九运九运九运九运”环境综合整治特别奖的决定环境综合整治特别奖的决定环境综合整治特别奖的
30、决定环境综合整治特别奖的决定广州市建委：广州市建委：广州市建委：广州市建委：今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保
31、障为保障为保障为保障 九运会九运会九运会九运会 的成功举办提供了良好的场馆、环的成功举办提供了良好的场馆、环的成功举办提供了良好的场馆、环的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩。境和设施，取得了显著成绩。境和设施，取得了显著成绩。境和设施，取得了显著成绩。为此，建设部决定，授予广州市迎为此，建设部决定，授予广州市迎为此，建设部决定，授予广州市迎为此，建设部决定，授予广州市迎 九运九运九运九运 城市城市城市城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希
32、望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！新的贡献！新的贡献！新的贡献！中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部 2001 2001 2001 2001年年年年12121212月月月月29292929日日日日 指示：指示：用于对下级机关
33、布置工作，提出开展工作的原则和要求。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。特点特点特点特点1 1 1 1、行文的权威性；、行文的权威性；、行文的权威性；、行文的权威性；2 2 2 2、内容的指导性；、内容的指导性；、内容的指导性；、内容的指导性；3 3 3 3、纪律的约束性。、纪律的约束性。、纪律的约束性。、纪律的约束性。指示的写法指示的写法指示的写法指示的写法1 1 1 1、标题。完全式标题：、标题。完全式标题：、标题。完全式标题：、标题。完全式标题：“发文机关发文机关发文机关发文机关+公文主题公文主题公文主题公文主题+指指指指示示示示”。2 2 2 2、主送机关。一般是直、主送
34、机关。一般是直、主送机关。一般是直、主送机关。一般是直接下级机关。接下级机关。接下级机关。接下级机关。3 3 3 3、正文。指示缘由、指、正文。指示缘由、指、正文。指示缘由、指、正文。指示缘由、指示事项、执行要求。示事项、执行要求。示事项、执行要求。示事项、执行要求。中共中央、国务院关于认真做好中共中央、国务院关于认真做好中共中央、国务院关于认真做好中共中央、国务院关于认真做好防御特大洪水的紧急指示防御特大洪水的紧急指示防御特大洪水的紧急指示防御特大洪水的紧急指示各省、市、自治区党委、人民政府：各省、市、自治区党委、人民政府：各省、市、自治区党委、人民政府：各省、市、自治区党委、人民政府：今年
35、我国气候异常。进入今年我国气候异常。进入今年我国气候异常。进入今年我国气候异常。进入7 7 7 7月以来，长江中下月以来，长江中下月以来，长江中下月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过游地区接连发生大水，一些地方已超过游地区接连发生大水，一些地方已超过游地区接连发生大水，一些地方已超过1954195419541954年的特年的特年的特年的特大洪水的最高水位。大洪水的最高水位。大洪水的最高水位。大洪水的最高水位。一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、河
36、和松花江、河和松花江、河和松花江、二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，遇特大洪水，遇特大洪水，遇特大洪水，三、各地在防汛抗洪斗争中，三、各地在防汛抗洪斗争中，三、各地在防汛抗洪斗争中，三、各地在防汛抗洪斗争中，中共中央中共中央中共中央中共中央 国国国国 务务务务 院院院院 2001 2001 2001 2001年年年年12121212月月月月29292929日日日日 指示与命令（令）的区别指示与命令（令）的区别共同点共同点区别点区别点 都是指挥性都是指挥性下行
37、文，发文下行文，发文级别较高，内级别较高，内容约束力强。容约束力强。（1）发文机关范围宽窄不同。）发文机关范围宽窄不同。（2）约束力程度不同。）约束力程度不同。（3）内容、作用与篇幅不同。）内容、作用与篇幅不同。通知：通知：种类及写法种类及写法1 1 1 1、发文通知。、发文通知。、发文通知。、发文通知。（1 1 1 1）颁发文件的通知）颁发文件的通知）颁发文件的通知）颁发文件的通知（2 2 2 2）转发文件的通知）转发文件的通知）转发文件的通知）转发文件的通知（3 3 3 3）批转文件的通知）批转文件的通知）批转文件的通知）批转文件的通知2 2 2 2、指示性通知、指示性通知、指示性通知、指
38、示性通知3 3 3 3、事务性通知、事务性通知、事务性通知、事务性通知4 4 4 4、任免通知、任免通知、任免通知、任免通知四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅关于加强农村电影发行放映工作关于加强农村电影发行放映工作关于加强农村电影发行放映工作关于加强农村电影发行放映工作的通知的通知的通知的通知 各市、州人民政府：各市、州人民政府：各市、州人民政府：各市、州人民政府：党的十一届三中全会以来党的十一届三中全会以来党的十一届三中全会以来党的十一届三中全会以来,农民物质生活农民物质生活农民物质生活农民物质生活水平有了很大提高水平有了很大提高水平有了很大提高
39、水平有了很大提高,但由于多方面的原因但由于多方面的原因但由于多方面的原因但由于多方面的原因,近年近年近年近年来来来来 农民看电影难农民看电影难农民看电影难农民看电影难 的问题十分突出。遵照中央的问题十分突出。遵照中央的问题十分突出。遵照中央的问题十分突出。遵照中央关于关于关于关于 认真解决农村和老、少、边地区人民群认真解决农村和老、少、边地区人民群认真解决农村和老、少、边地区人民群认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难众看电影难众看电影难众看电影难 的精神的精神的精神的精神,经省政府同意经省政府同意经省政府同意经省政府同意,现就加强现就加强现就加强现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下
40、意见我省农村电影发行放映工作提出如下意见我省农村电影发行放映工作提出如下意见我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请请请请认真贯彻落实。认真贯彻落实。认真贯彻落实。认真贯彻落实。四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅 2001 2001 2001 2001年年年年12121212月月月月29292929日日日日 通报：通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况 特点：特点：特点：特点：1 1 1 1、典型性、典型性、典型性、典型性2 2 2 2、启示性、启示性、启示性、启示性3 3 3 3
41、、及时性、及时性、及时性、及时性种类种类种类种类1 1 1 1、表彰性通报、表彰性通报、表彰性通报、表彰性通报2 2 2 2、批评性通报、批评性通报、批评性通报、批评性通报3 3 3 3、情况通报、情况通报、情况通报、情况通报内江市人民政府关于表彰内江市人民政府关于表彰内江市人民政府关于表彰内江市人民政府关于表彰实施科技兴市实施科技兴市实施科技兴市实施科技兴市1+51+51+51+5工程先进单位的通报工程先进单位的通报工程先进单位的通报工程先进单位的通报各县各县各县各县(市、区市、区市、区市、区)人民政府人民政府人民政府人民政府,市政府各部门市政府各部门市政府各部门市政府各部门:为了推进科技兴
42、市为了推进科技兴市为了推进科技兴市为了推进科技兴市1+51+51+51+5工程向纵深发展工程向纵深发展工程向纵深发展工程向纵深发展,根据市根据市根据市根据市政府关于分解科技兴市政府关于分解科技兴市政府关于分解科技兴市政府关于分解科技兴市1+51+51+51+5工程目标任务的通知工程目标任务的通知工程目标任务的通知工程目标任务的通知(内府发内府发内府发内府发61616161号、号、号、号、84848484号号号号)精神精神精神精神,市政府决定对实施科技市政府决定对实施科技市政府决定对实施科技市政府决定对实施科技兴市兴市兴市兴市1+51+51+51+5工程成效显著、较显著和完成任务的县工程成效显著
43、、较显著和完成任务的县工程成效显著、较显著和完成任务的县工程成效显著、较显著和完成任务的县(市、市、市、市、区区区区)及市级有关部门予以表彰及市级有关部门予以表彰及市级有关部门予以表彰及市级有关部门予以表彰,以资鼓励。以资鼓励。以资鼓励。以资鼓励。内江市人民政府内江市人民政府内江市人民政府内江市人民政府 2001 2001 2001 2001年年年年12121212月月月月29292929日日日日 批复：批复：适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。特点特点特点特点 单一性单一性单一性单一性 指示性指示性指示性指示性 时限性时限性时限性时限性种类种类种类种类1 1 1 1、
44、指导性批复、指导性批复、指导性批复、指导性批复2 2 2 2、具体性批复、具体性批复、具体性批复、具体性批复3 3 3 3、法规性批复、法规性批复、法规性批复、法规性批复关于组建关于组建关于组建关于组建集团的请示的批复集团的请示的批复集团的请示的批复集团的请示的批复实业总公司：实业总公司：实业总公司：实业总公司：你公司你公司你公司你公司19981199811998119981号文收悉，经区政府研究，号文收悉，经区政府研究，号文收悉，经区政府研究，号文收悉，经区政府研究，同意你公司组建同意你公司组建同意你公司组建同意你公司组建集团，特此批复。集团，特此批复。集团，特此批复。集团，特此批复。市市市
45、市区人民政府区人民政府区人民政府区人民政府(盖章盖章盖章盖章)一九九八年六月二十九日一九九八年六月二十九日一九九八年六月二十九日一九九八年六月二十九日 会议纪要：会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。特点特点特点特点1 1 1 1、记实性、记实性、记实性、记实性2 2 2 2、概括性、概括性、概括性、概括性3 3 3 3、理论性、理论性、理论性、理论性种类种类种类种类1 1 1 1、工作会议纪要、工作会议纪要、工作会议纪要、工作会议纪要2 2 2 2、办公会议记要、办公会议记要、办公会议记要、办公会议记要3 3 3 3、座谈会议记要、座谈会议记要、座
46、谈会议记要、座谈会议记要抓住机遇扩大开放抓住机遇扩大开放抓住机遇扩大开放抓住机遇扩大开放沿长江五市对外开放研讨会纪要沿长江五市对外开放研讨会纪要沿长江五市对外开放研讨会纪要沿长江五市对外开放研讨会纪要一九九六年七月一九九六年七月一九九六年七月一九九六年七月沿长江五市沿长江五市沿长江五市沿长江五市(重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖)对外开放研讨会，于对外开放研讨会，于对外开放研讨会，于对外开放研讨会，于1996199619961996年年年年7 7 7 7月月月月15-1615-1615-1615-16日在庐山经纬日
47、在庐山经纬日在庐山经纬日在庐山经纬宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上海浦东为龙头，进一步开放长江沿岸城市的战略决海浦东为龙头，进一步开放长江沿岸城市的战略决海浦东为龙头，进一步开放长江沿岸城市的战略决海浦东为龙头，进一步开放长江沿岸城市的战略决策之后，由求是杂志社经济部、江西省体改委、策之后，由求是杂志社经济部、江西省体改委、策之后，由求是杂志社经济部、江西省体改委、策之后，由求是杂志社经济部、江西省体改委、九江市人民政府联合召开的，来自五市的领导和有九
48、江市人民政府联合召开的，来自五市的领导和有九江市人民政府联合召开的，来自五市的领导和有九江市人民政府联合召开的，来自五市的领导和有关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共40404040余人余人余人余人参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外参加了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外开放的问题，进行了热烈发言和深入讨论。开放的问题，进行了热烈发言和深入讨论。开放的问题，进行了热烈发言和深入讨
49、论。开放的问题，进行了热烈发言和深入讨论。与会代表一致认为，与会代表一致认为，与会代表一致认为，与会代表一致认为，扩大开放，必须深化改革。扩大开放，必须深化改革。扩大开放，必须深化改革。扩大开放，必须深化改革。报告报告报告报告请示请示请示请示决定决定决定决定指示指示指示指示通知通知通知通知通报通报通报通报批复批复批复批复会议纪要会议纪要会议纪要会议纪要函函函函决议决议决议决议意见意见意见意见公报公报公报公报条例条例条例条例规定规定规定规定上行公文的写作上行公文的写作上行公文的写作上行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作下行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行公文的写作平行
50、公文的写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作党委系统特有的文种写作其他其他其他其他几几几几种种种种具具具具体体体体公公公公文文文文的的的的写写写写作作作作行文规则行文规则平行公文平行公文平行公文平行公文是指平行机关以及不相隶属机关之间的行文是指平行机关以及不相隶属机关之间的行文不相隶属机关之间一般用函行文政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文联合行文的行文规则联合行文的行文规则 办法第办法第16条：条：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文门与下一级政府可以联合行文”。条例第条例第16条：条：“政