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1、o农民合作社规范化建设 专题讲座o o 江西省农业厅 陈勋洪1.内容提示内容提示l合作社合作社发发展面展面临临的新机遇、新要求的新机遇、新要求l合作社合作社规规范化范化发发展中的展中的问题问题和困和困难难l合作社合作社规规范化范化发发展的思路和做法展的思路和做法l合作社合作社发发展的展的趋势趋势和展望和展望2.全面深化改革若干重大问题的决定l加快构建新型农业经营体系o-家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营同推进o-赋予农民对承包土占有、使用、收益、流转、抵押、担保权能，以经营权入股产业化经营。o-鼓励发展合作经济，财政项目投向合作社、财政补助资产转交合作社持有和管护，开展信用合作o-发展农民
2、股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。o-建立农村产权交易市场，推动公开、公正、规范运行3.合作社的新定位合作社的新定位o是是带动农户进带动农户进入市入市场场的基本主体的基本主体o 联结农户联结农户和市和市场场的的桥桥梁和梁和纽带纽带o是是发发展展农农村集体村集体经济经济的新型的新型实实体体o 股份合作改造和壮大集体股份合作改造和壮大集体经济经济o是是创创新新农农村社会管理的有效村社会管理的有效载载体体o 引引导导村村级级民主管理决策和民主管理决策和监监督督4.中央一号文件要求中央一号文件要求o积极发展o 逐步规范o 强强化扶持化扶持o 提升素提升素质质5.
3、政策政策导导航航o建立示范社名录，重点扶持示范社。o项目向合作社倾斜，新增补贴指向合作社o开展联合授信，贷款贴息，信用合作o作为单独纳税主体人登记，方便发票领用o建立合作社带头人人才库和培训基地o探索联社登记管理办法6.目目标标任任务务o2014年：合作社年：合作社30000家，入家，入社成社成员员160万万户户。o认认定省定省级级示范社示范社1000家，建立家，建立示范社名示范社名录录o省省级级培培训训合作社各合作社各类类人人员员1000人。人。7.鼓励多元化和多类型合作o多类型-社区股份合作、土地合作、信用合作、劳务合作、休闲旅游、传统工艺等。o多主体-龙头企业、涉农部门、村级组织、农村能
4、人、专业大户、大学生领办，农户联办。o多内涵-围绕产业专业合作、盘活“三资”社区合作、明晰地权土地合作、融通资金信用合作8.认识三个问题o规范的合作社是什么样的？o不规范的合作社表现在哪里？o如何开展规范合作社建设？9.10.11.12.13.14.15.16.档案管理档案管理17.18.19.看看规范的合作社o主要看主要看组织组织形式、运行机制、利益分配形式、运行机制、利益分配o必必备备的六个条件的六个条件o1、遵循五、遵循五项项基本原基本原则则o成成员员以以农农民民为为主体主体o服服务务成成员为员为宗旨，宗旨，谋谋求全体成求全体成员员的共同利益的共同利益o入社自愿，退社自由入社自愿，退社自
5、由o成成员员地位平等，地位平等，实实行民主管理行民主管理o盈余主要按照交易量（盈余主要按照交易量（额额）比例返）比例返还还20.2、制定章程和制度o制定章程要遵守法律法制定章程要遵守法律法规规o章程章程应应符合本社的符合本社的实际实际情况情况o章程要由全体章程要由全体设设立人共同参与制定立人共同参与制定o全体全体设设立人要在章程上立人要在章程上签签名、盖章名、盖章o合作社的重要事合作社的重要事项项，如成，如成员资员资格、格、权权利和利和义义务务、组织组织机构、成机构、成员员出出资资、财务财务管理、盈余管理、盈余分配等都要作出明确分配等都要作出明确规规定定o在章程的基在章程的基础础上，上，进进一
6、步明晰各一步明晰各项规项规章制度章制度21.3、召开、召开设设立大会立大会o由全体由全体设设立人参加立人参加设设立大会；立大会；o由全体由全体设设立人一致通立人一致通过过本社章程本社章程o选举产选举产生理事生理事长长、理事、理事、执执行行监监事或事或监监事会成事会成员员；o审议审议其他重大事其他重大事项项。22.4、工商登、工商登记记o农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记，并向当地农业（经管）部门备案并提供相应资料o合作社名称、住所、成员出资额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当向登记机关申请变更登记。o合作社成员发生变更和修改章程都要报送登记机关备案。23.5、完善
7、、完善组织组织机构机构o合作社必须设立成员大会最高权力机构o 法律规定每年至少召开一次o选举产生理事长法人o 是否设理事会及人数由章程决定o执行监事或监事会设立，由章程决定o 经理不是法定机构，根据需要而定24.6、强强化内部管理化内部管理o民主管理：一人一票民主管理：一人一票o财务财务管理：管理：o执执行行农农民民专业专业合作社合作社财务财务会会计计制度制度o成成员员交易与非成交易与非成员员分分别别核算核算o设设立成立成员账户员账户。记录记录成成员员出出资额资额、公、公积积金金变变化、成化、成员员与合作社交易等情况与合作社交易等情况o公公积积金量化金量化为为每个成每个成员员o可分配盈余主要根
8、据交易量的比例可分配盈余主要根据交易量的比例进进行返行返还还25.不不规规范合作社表范合作社表现现在哪？在哪？o一、一、组织组织形式上看形式上看o一社多制、社企不分、个体一社多制、社企不分、个体经营经营o名合名合实实分、参股分、参股经营经营o没有没有实质实质性合作，性合作，长长期休眠期休眠26.二、内部管理混乱二、内部管理混乱o1、章程不实用或不执行o2、民主管理是句空话o3、盈余返还不合法o4、公积金没有量化o5、没建成员帐户o6、扶持资金乱用27.如何如何规规范合作社？范合作社？o农民合作社新定新定义义o 自愿联合、民主管理、共同拥有o 不受地域、专业限制，可以是劳动、资金、技术、土地、信
9、息等要素全方位的合作。也可以是产、供、加、储、运、销等各环节的合作。还可是合作社之间的大联合。28.国国际际合作社合作社联联盟定盟定义义o合作社是人合作社是人们们自愿自愿联联合，通合，通过联过联合合拥拥有和有和民主控制的企民主控制的企业业，满满足他足他们们共同的共同的经济经济、社会和文化需要的理想的自治社会和文化需要的理想的自治组织组织。o满满足所有入社成足所有入社成员员共同的共同的经济经济社会和文化社会和文化的需要，的需要，还还有他有他们们自己的理想，自己的理想，实现实现每个每个成成员员的个人价的个人价值值。弘。弘扬扬普世道德价普世道德价值观值观念念-自助、民主、平等、公平、自助、民主、平等
10、、公平、团结团结。29.正确正确认识认识合作社与企合作社与企业业的区的区别别o合作目的 合作社是服务，企业是赚钱。o合作基础 合作社是劳动，企业是资本。o民主权利 一人一票与资本多数之分o成员制度 合作社是入社自愿，退社自由o盈余分配 合作社主要按业务量返还，资本报酬有限，企业是按股份分红。30.为为什么要什么要发发展合作社？展合作社？o降低农业生产组织成本和交易费用o 推动农业现代化进程o 增强农产品市场竞争力o 促进农业体制创新，是新的经营主体o 维护农民利益，促进农民增收o 促进政府职能转变，有效服务三农31.规规范合作社的思路范合作社的思路o1、坚坚定走独立和互助之路。定走独立和互助之
11、路。o2、领办领办者个人与普通社者个人与普通社员员有无有无业务业务交易交易32.3、成、成员员出出资资构成合理，从投构成合理，从投资资回回报报角度决角度决定合作社的分配机制。定合作社的分配机制。o4、合作社服、合作社服务务与市与市场场化有化有偿偿服服务务有有质质的区的区别别，重，重视视合作社服合作社服务务功能的功能的发挥发挥。o5、建立成、建立成员帐户员帐户，出，出资资、盈余返、盈余返还还和公和公积积金量化情况真金量化情况真实实，产权产权清晰。清晰。o6、组织组织机构健全，决策民主、章程制度和机构健全，决策民主、章程制度和档案档案资资料料齐齐全，全，实实行民主管理。行民主管理。33.o7、社、
12、社员员广泛接受合作社服广泛接受合作社服务务，社社员员受益明受益明显显。o8、合作收入、合作收入长长期可期可观观，经营经营能力、能力、发发展潜力可持展潜力可持续续。34.规规范化建范化建设设的目的的目的o政府放心：政府放心：各项政策落实，帮助政府解决“三农”问题。o社社员满员满意：意：从合作中得实惠，社员主动要求加入。o社会和社会和谐谐：避免各种矛盾纠纷，培育新型农民。35.新形势合作社制度的变化o组织组织宗旨上，益宗旨上，益贫贫性不会性不会显显著著o组织组织目目标标上，逐步走向上，逐步走向“合作共合作共赢赢”o组织战组织战略上，逐步从成略上，逐步从成员导员导向走向市向走向市场导场导向向o组织组
13、织基基础础上，由人的合作上，由人的合作转转向多要素向多要素合作合作36.对对理事理事长长的几句的几句话话o讲讲奉献，有奉献，有责责任心，有公平心，任心，有公平心，有使命感！有使命感！o善善经营经营，勇于开拓，勇于开拓，诚实诚实守信，守信，有有驾驭驾驭力！力！o会管理，重在会管理，重在规规范，落范，落实实制度，制度，质质量至上！量至上！37.示范社建示范社建设设内容内容o规规范化建范化建设设，建立健全内部，建立健全内部规规章制度，章制度，提高成提高成员员民主管理水平民主管理水平o标标准化建准化建设设，建立健全，建立健全农产农产品生品生产记产记录录制度，提高制度，提高农产农产品品质质量安全水平量安
14、全水平o品牌化建品牌化建设设，建立健全良好，建立健全良好规规范的信范的信用管理制度，提高市用管理制度，提高市场竞场竞争力。争力。38.合作社推进现代农业39.合作社品牌化建设40.合作社助推产业化41.国国际际合作社合作社发发展新展新趋势趋势o合作社资本不断集中。合作社数量减少，但社员增加o合作经营趋利化。由于竞争，优胜劣汰的市场法则，以丰补歉的风险抵御，多元资本的进入等，合作社开始关注盈利。o政府对合作社的扶持政策体系更健全，力度不断加大。税收、人才、金融、直补、开办补助等。o经济模式有了创新。合作社市场化程度不断提高，现代企业管理模式在合作社更受欢迎，资本股份化日益加大。o新一代合作社：以
15、加工创附加值为主、投股与投售相联系、股金永久性，投股有限，有优先股（利率在8%以下）42.社社员员新新变变化化o发发起人：持有起人：持有资资本要素，占有市本要素，占有市场场网网络络，人，人员员比例不大。合作比例不大。合作动动机，有相机，有相对对固定的生固定的生产产基地与同基地与同质质的的农产农产品（含加工企品（含加工企业业）o骨干社骨干社员员：数量：数量较较多，既投股又投售多，既投股又投售o普通社普通社员员：纯纯投售投售产产品的分散小品的分散小户户，合作，合作动动机是通机是通过组织销过组织销售售产产品，又不愿意承担合作品，又不愿意承担合作风险风险，通常采用市，通常采用市场场价一次价一次买买断，
16、愿意服断，愿意服从合作社管理和从合作社管理和标标准化生准化生产产。o正确区分所有者社正确区分所有者社员员和使用者社和使用者社员员o一人一票的一人一票的尴尴尬：尬：产权设产权设置明晰但数量不等，社置明晰但数量不等，社员对员对合作社承担合作社承担的的风险风险不等。适当考不等。适当考虑经营风险虑经营风险的比例，投的比例，投资资者以股者以股权权数数计计算，算，投售者以投售量投售者以投售量计计算，既投算，既投资资又投售者同又投售者同时时投票投票计计算。算。43.合作机制合作机制创创新新o外延功能：四鼓励。鼓励收外延功能：四鼓励。鼓励收购购非社非社员农产员农产品，鼓励流品，鼓励流转转土地，鼓励自土地，鼓励
17、自办办加工企加工企业业，鼓励，鼓励对对外投外投资获资获取利取利润润。o机制机制创创新：新：认认真真处处理好四个关系理好四个关系o 联联合社：基于合社：基于资资本本联联合的比合的比较紧较紧密的密的联联合体，合体，类类似似于企于企业业。o 信用合作：合作社争取信用合作：合作社争取贷贷款初款初审权审权和金融机构的利和金融机构的利率率优优惠。惠。o 经济实经济实体：成体：成员扩员扩股，技股，技术术入股入股o 品牌建品牌建设设：品牌建：品牌建设设是合作社可持是合作社可持续发续发展的必由之路展的必由之路。44.问题o1、合作社、合作社发发展遇到的最大困展遇到的最大困难难是什么？是什么？o2、合作社是否有融、合作社是否有融资资需求？需求？额额度多少？可度多少？可以承受的利率？以承受的利率？o3、当前、当前财财政扶持政策你政扶持政策你认为认为如何？更好的如何？更好的途径是什么？途径是什么？o4、对对照照规规范合作社的要求，范合作社的要求，请给请给你的合作你的合作社打下分？社打下分？5、促、促进进合作社合作社发发展的意展的意见见与建与建议议。45.放飞梦想o精精诚诚合作合作o 和和谐发谐发展展o 团结团结携手携手o 共共创辉创辉煌煌46.o谢谢 谢谢 大大 家家47.