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1、融合融合:欧洲在欧洲在IPTV/互联网互联网TV方面的经验方面的经验Alison Birkett欧盟欧委会驻华代表团信息社会及媒体处（视听政策）负责人欧盟欧委会驻华代表团信息社会及媒体处（视听政策）负责人一等参赞一等参赞MII/ITU研讨会研讨会2007年年7月月 上海上海主要内容主要内容Ii2010 信息社会信息社会 ICT全面规划全面规划II电子通信（电信）政策电子通信（电信）政策III 视听政策视听政策IVIPTV/互联网互联网TV的适用框架的适用框架主要内容主要内容Ii2010 信息社会信息社会II电子通信（电信）政策电子通信（电信）政策III 视听政策视听政策IVIPTV/互联网互联
2、网TV的适用框架的适用框架执行工具执行工具MODINISICT 基金基金-CIPFP 6 和和 7其他其他(SF)回顾和修订回顾和修订管制框架管制框架特别讨论CommunicationFinancialSupportBenchmarkingand MonitoringLegislationGovernancei 2010利益相关方对话利益相关方对话欧盟成员国合作欧盟成员国合作情况报告情况报告举行高层活动举行高层活动i2010 相关活动相关活动财政支持财政支持标杆与检测标杆与检测立法立法治理治理通信通信管制框架的回顾和修订管制框架的回顾和修订管制框架的回顾和修订管制框架的回顾和修订 通信政策通信
3、政策通信政策通信政策:电子通信管制框架 视听产业政策视听产业政策视听产业政策视听产业政策:“视听无国界”指令Ii2010 信息社会信息社会II电子通信（电信）政策电子通信（电信）政策III 视听政策视听政策IVIPTV/互联网互联网TV的适用框架的适用框架主要内容主要内容内容业务内容业务 不在欧盟管制框架范围内(例如：广播内容、电子商务业务)电子通信电子通信 包括所有的网络和业务包括所有的网络和业务包括所有的网络和业务包括所有的网络和业务无论基于何种基础设施无论基于何种基础设施无论基于何种基础设施无论基于何种基础设施通信业务通信业务(例如：电话、传真、电子邮件)通信网络通信网络(例如：固定网络
4、、移动网络、卫星、有线电视网、电力线系统、广播和电视网)以及辅助设施以及辅助设施界定市场界定市场产品市场（例如呼叫终接）判断市场上是否存在主导运营商（具有显著市场力），并且判断他们判断市场上是否存在主导运营商（具有显著市场力），并且判断他们是否滥用市场力量是否滥用市场力量很少并且与竞争程度相关灵活但在全欧洲层次上协调一致技术中立只有在一个确定的、竞争不充分的市场，运营商拥有主导地位，并且只有在一个确定的、竞争不充分的市场，运营商拥有主导地位，并且存在滥用市场力量的情况下，才实施管制存在滥用市场力量的情况下，才实施管制越来越依赖于竞争法将是一个中长期的目标越来越依赖于竞争法将是一个中长期的目标现
5、有框架的管制手段现有框架的管制手段现有框架的管制手段现有框架的管制手段改革建议改革建议频谱管理频谱管理提议功能分离提议功能分离增强消费者保护和消费者权益增强消费者保护和消费者权益提高安全性提高安全性投资与创新投资与创新如何应对新兴业务，如如何应对新兴业务，如IPTVIi2010 信息社会信息社会II电子通信（电信）政策电子通信（电信）政策III 视听政策视听政策IVIPTV/互联网互联网TV的适用框架的适用框架主要内容主要内容“尽管欧洲的主要趋势是对行业放松管制，但是在对传统电视平台（陆上、有线、卫星电视）的监管和新兴传输技术（如IPTV）的监管方面各国存在分歧尽管IPTV与有线电视一样提供全
6、频道付费电视服务，IPTV仍然主要基于电信法进行监管.有人认为这种情况将会影响受管制的成人内容和广告内容的播放方式管制环境并非完全一致管制环境并非完全一致来源:交互内容和融合:信息社会的实施.欧盟委员会的一份研究报告(DG 信息社会和媒体),2006更新更新“电视无国界电视无国界”指令指令现有欧盟政策规定：仅局限于传统电视；有必要创造在欧盟范围内实现电视广播自由传播的条件制定适用于所有成员国的最低标准 使成员国在欧盟框架限制下实施本国的电视广播法规为何修改？技术和业务的融合例如，除了传统的（有线）电视之外，还出现了互联网电视、移动电视、视频点播、对等交换、新型广告模式等.需要扩展“电视无国界”
7、指令的范围，使其涵盖新出现的业务然而，同时需要确保：与传统广播电视不同的新业务不会受到过于严格的管制更新的必要性更新的必要性:“电视无国界电视无国界”指令指令一般认为在“传统广播”和“新”业务的监管问题上存在的分歧需要对监管体制进行修改新的视听政策应该根据内容，而不是根据传输方式区分传统广播或线性业务（“推送”）和新“点播”业务（“拉”）“点播”业务应该只受一些基本原则的最轻监管例如，为了保护未成年人和避免引起种族仇恨Ii2010 信息社会信息社会 II电子通信（电信）政策电子通信（电信）政策III 视听政策视听政策IVIPTV/互联网互联网TV的适用框架的适用框架主要内容主要内容欧洲和全球欧
8、洲和全球IPTV发展现状发展现状预计预计2007年欧洲年欧洲IPTV市场将会增长一倍市场将会增长一倍目前欧洲有目前欧洲有54个个IPTV业务，其中业务，其中19个在欧盟的个在欧盟的5个市场上运营，包括英个市场上运营，包括英国、法国、意大利、德国和西班牙国、法国、意大利、德国和西班牙.Screen Digest预测，欧洲地区预测，欧洲地区IPTV业务用户将从业务用户将从2006年的年的290万增加万增加到到2007年的年的560万，相关收入将从万，相关收入将从4.7亿欧元增加到超过亿欧元增加到超过10亿欧元亿欧元.到到2010年，全球年，全球IPTV用户比例将达到用户比例将达到12（根据（根据A
9、BI Research公司预公司预测）测）2010年，年，IPTV在全球的收入将高达在全球的收入将高达100亿美元（根据亿美元（根据Informa Telecoms&Media预测）预测）其它研究机构其它研究机构(iSuppli)预计，预计，2010年全球将有年全球将有6千万千万IPTV用户，并带来用户，并带来270亿美元的收入亿美元的收入管制管制:需要区别对待需要区别对待互联网互联网互联网互联网TV:TV:通过通过通过通过公共公共公共公共互联网把电视内容通过专有互互联网把电视内容通过专有互互联网把电视内容通过专有互互联网把电视内容通过专有互联网接入通道传入家庭用户（通过流媒体或点播联网接入通
10、道传入家庭用户（通过流媒体或点播联网接入通道传入家庭用户（通过流媒体或点播联网接入通道传入家庭用户（通过流媒体或点播方式）方式）方式）方式）IPTV:IPTV:通过专有接入通道把内容直接传入用户家庭，通过专有接入通道把内容直接传入用户家庭，通过专有接入通道把内容直接传入用户家庭，通过专有接入通道把内容直接传入用户家庭，电视内容来源于头端，其传输需要专有接入通道电视内容来源于头端，其传输需要专有接入通道电视内容来源于头端，其传输需要专有接入通道电视内容来源于头端，其传输需要专有接入通道例如：美国互联网电视运营商例如：美国互联网电视运营商:Atomfilms公司网址：公司网址：互联网互联网TV:管
11、制管制“互联网互联网互联网互联网TV”TV”从管制角度来讲是不存在的从管制角度来讲是不存在的从管制角度来讲是不存在的从管制角度来讲是不存在的它只它只它只它只是另一种形式的网站是另一种形式的网站是另一种形式的网站是另一种形式的网站互联网互联网互联网互联网TVTV也同样适用于其它互联网业务的管制法规也同样适用于其它互联网业务的管制法规也同样适用于其它互联网业务的管制法规也同样适用于其它互联网业务的管制法规“轻管制轻管制轻管制轻管制”：没有具体的限制措施，没有许可证要：没有具体的限制措施，没有许可证要：没有具体的限制措施，没有许可证要：没有具体的限制措施，没有许可证要求求求求只规定一般性条例，如针对
12、版权、保护青少年、仇只规定一般性条例，如针对版权、保护青少年、仇只规定一般性条例，如针对版权、保护青少年、仇只规定一般性条例，如针对版权、保护青少年、仇恨言论的相关规定等恨言论的相关规定等恨言论的相关规定等恨言论的相关规定等.没有特定法规完全适用于互联网没有特定法规完全适用于互联网没有特定法规完全适用于互联网没有特定法规完全适用于互联网TVTV（如民法、反托（如民法、反托（如民法、反托（如民法、反托拉斯法、刑法）拉斯法、刑法）拉斯法、刑法）拉斯法、刑法）不同国家的具体法规也同样适用（如：德国的年龄不同国家的具体法规也同样适用（如：德国的年龄不同国家的具体法规也同样适用（如：德国的年龄不同国家的
13、具体法规也同样适用（如：德国的年龄认证系统、记录要求认证系统、记录要求认证系统、记录要求认证系统、记录要求)例如例如：IPTV运营商英国运营商英国 BT Vision公司公司 网址：网址：http:/ 原则上通信法规同样适用于原则上通信法规同样适用于原则上通信法规同样适用于原则上通信法规同样适用于IPTVIPTV（市场定义、（市场定义、（市场定义、（市场定义、SMPSMP、ONPONP、互连、价格管制等）、互连、价格管制等）、互连、价格管制等）、互连、价格管制等）内容监管：作为内容监管：作为内容监管：作为内容监管：作为webweb业务，不作为广播电视业务业务，不作为广播电视业务业务，不作为广播
14、电视业务业务，不作为广播电视业务广播与广播与IPTV/互联网互联网TV的比较的比较不同的监管不同的监管不同的监管不同的监管 对广播电视的监管比较严格，因为广播电视的内容会严对广播电视的监管比较严格，因为广播电视的内容会严对广播电视的监管比较严格，因为广播电视的内容会严对广播电视的监管比较严格，因为广播电视的内容会严重影响公众的态度和观点重影响公众的态度和观点重影响公众的态度和观点重影响公众的态度和观点对对对对IPTVIPTV的监管很轻，因为其观众只是一小部分人，因此的监管很轻，因为其观众只是一小部分人，因此的监管很轻，因为其观众只是一小部分人，因此的监管很轻，因为其观众只是一小部分人，因此对公众观点的影响很小对公众观点的影响很小对公众观点的影响很小对公众观点的影响很小但是但是IPTV网络和有线电视网络可以传输同网络和有线电视网络可以传输同样的内容和业务样的内容和业务而且实际上，有线电视网络正是如此而且实际上，有线电视网络正是如此