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1、华釜市防汛抗旱应急预案（2022年修订）1总那么1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以 人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记 关于防灾减灾救灾工作的重要论述和防灾减灾救灾理念，推 进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾 害，全力保障人民生命财产平安。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国 河道管理条例四川省中华人民共和国防洪法实施办 法四川省中华人民共和国抗旱条例实施方法等法律法规，四川省突发事件总体应急预案（试行）四川 应急预案（2
2、021年修订）广安市突发事件总体应急预 案广安市防汛抗旱应急预案（2021年修订）华釜市 机构改革方案华荽市人民政府办公室关于调整防汛抗旱 旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全市水旱灾害防治工 作；负责编制修订华荽市防汛抗旱应急预案；负责洪涝 灾区和旱区群众的生活救助，催促、指导各级应急救援演 练；建立灾情报告制度，提交市防指依法统一发布灾情；组 织开展综合监测预警，承当水旱灾害综合风险评估工作。负 责职责范围内的抢险救援，组织抢险队伍、调运抢险物资、 处置险情及安置人员等，负责市级安置点设置工作，并做好 专项安置方案。负责山洪灾害防范应对中的抢险救灾工作。省洪涝灾害应急处置工作流程（试行）四
3、川省防汛抗旱完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市水务局：负责全市水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的会商研判、调度和全市水旱灾害应对处置工作；负责指 导各乡镇（街道）应对一般水旱灾害突发事件的处置工作;负责承当防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协 助编制修订华釜市防汛抗旱应急预案；负责组织编制并 实施水旱灾害防治规划和防护标准；承当水情旱情监测预警 工作；负责水旱灾害风险普查与区划分级；组织编制市内重 要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急 水量调度方案，按程序报批并组织实施；催促指导水
4、务工程 设施、设备的平安运行、应急抢护，负责水利防洪抗旱工程 平安和监督管理。负责指导、协调全市中型水库、电站移民 平安度汛工作。负责建立专家库，派出水务技术专家组，协 助开展险情处置；负责山洪灾害防范应对，山洪灾害日常防 治和监测预警工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。人武部：负责协调参与驻市部队（含预备役部队），组 织所属部队和民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物 资、稳定秩序及其它重大防汛抗旱任务。完成市防指交办的 其他防灾减灾救灾任务。武警中队：负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群 众、转移运送物资、保护重要目标平安、协同公安机关维护 灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务。完
5、成市防指交办的 其他防灾减灾救灾任务。市委宣传部：负责防汛抗旱重大信息发布、舆情处置等 工作。统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关单位 （部门）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发 布信息，回应社会关切。完成市防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。市开展改革局：负责安排重点防汛抗旱建设工程，积极争取将全市重大防汛和抗旱工程建设纳入中省基建计划。负 责协调各部门开展应急粮食和物资储藏、保障、调运工作。负责应急救灾物资储藏工作，市级安置点物资保障工作，根 据市应急局的动用指令，按程序调拨应急救灾物资。完成市 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市经信局：负责防汛抗旱、抢险救灾的供电、通讯平安
6、保障，配合指导水电站平安运行。完成市防指交办的其他防 灾减灾救灾任务。市教育体育局：负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛平安，组织指导各地有序组织师生平安撤离，必要时 采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成市防 指交办的其他防灾减灾救灾任务。市公安局：负责维护防汛抢险社会治安秩序和交通管 制、灾区社会治安等工作，协助组织群众撤离和转移。完成 市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市财政局：负责市级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督 管理，及时下拨中、省、市防汛抗旱补助资金；负责催促指 导所监管市属国有企业做好防汛抗旱工作。完成市防指交办 的其他防灾减灾救灾任务。市自然资源林业局：负责指导
7、协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治 等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。完 成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市住房城乡建设局：负责城区内的洪水防御工作，负责组织指导城镇建成区排水排涝设施工程建设、城镇建成区内 的排涝设施和设备的应急抢护等工作，组织指导对灾区房屋 结构平安进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁 房的启用平安提供技术指导。协调指导人防工程防汛减灾工 作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。负责组 织、指导供水和供气工作。负责指导协助各乡镇（街道）开展 清淤工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市交通运输局
8、：负责公路水路交通行业防汛抗旱工作,指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保 障等工作，负责河道大型漂浮物、失控船舶、危化品的拦 截、打捞等应急处置工作，并制定专项应急处置方案，配合 公安交警做好道路交通管制。完成市防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。市农业农村局：负责土壤墙情监测，及时收集、整理和 提供全市农业旱涝灾情信息，指导全市农业防汛抗旱和灾后 农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪平安等工作，负责渔 业执法。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市商务局：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主 要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱救灾物资和灾后恢复重建物资的供应等工作。完成市防指
9、交办的其他防灾减灾救 灾任务。市文化广电旅游局：负责组织指导地方做好A级旅游景 区防汛减灾、防汛平安、防汛工作信息提示等工作，视雨量 协调、催促地方组织A级旅游景区临时关闭。完成市防指交 办的其他防灾减灾救灾任务。市融媒体中心：负责开展防汛抗旱工作宣传，配合做好防汛预警信息发布等工作。完成市防指交办的其他防灾减灾 救灾任务。市卫生健康局：负责组织指导开展灾区卫生防疫和医疗救治工作；负责组织社会力量，筹措社会资金，配合协助水 旱灾害抢险救援。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。市林业开展中心：负责及时收集、整理和反映全市林业旱涝灾情信息，做好林业防汛抗旱救灾、生产恢复等工作。 完成市防指交办
10、的其他防灾减灾救灾任务。市综合执法局：按照权属负责催促管辖区内市政公用设施产权单位抓好防汛平安，配合做好洪水消退后清淤工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市机关事务管理局：负责市级防汛抗旱工作用车等后勤保障工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市民政局：负责受灾城乡居民临时救助，指导社会捐助 工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市气象局：负责天气气候监测，及时作出中、短期灾害 性气候预报、预警，准确提供防汛抗旱所需的实时气象信组织实施抗旱人工增雨作业。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市消防救援大队：根据险情灾情，按照市防指安排，参 与防灾减灾救灾有关工作，承当水旱灾
11、害突发事件抢险救援 工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。爱众水务：负责境内所属供水工程的运行平安，防洪抗 旱调度，制定完善调度、应急等预案并严格执行。负责灾后 自来水的保供。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。供电公司、四方电力、地方电力：负责所属水电站防汛抗旱电力调度运行，负责防汛工作所需电力设施及应急备用 电源保障等工作，协助指导水电站管理单位执行防汛调度指 令。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。中国电信、中国移动、中国联通、广电网络、铁塔办事处：做好所辖通信设施的防洪平安，保障抢险救灾指挥和重 要部门、区域的通信和预警信息的交流和发布渠道畅通。完 成市防指交办的其他防灾减灾
12、救灾任务。天然气公司：负责供气平安和保障。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。人保财险、中华联合财产保险等公司：负责及时做好水 旱灾害保险理赔工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。各成员单位应根据上述防汛抗旱职责，结合当年预测汛情，于汛前编制完本钱行业的具体防汛抗旱实施方案，报市 防办备案。2.3专项工作组发生或预判将发生较大及以上水旱灾害时，市防指视险 情灾情情况启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组 组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员 单位共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整，工作组人员应相对需要进行调整，工作组人员应相对定，启动应急
13、响应后应集中办公。1 .综合协调组牵头单位：市应急局、市水务局成员单位：市开展改革局、市公安局、市自然资源林业 局、市交通运输局、市财政局等相关单位。工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行国 家防总，省委、省政府、省防指，广安市委、市政府、市防 指和华箜市委、市政府指示、部署，做好防汛抗旱综合协调 工作。汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成市 防指交办的其他任务。2 .抢险救援组牵头单位：市应急局成员单位：市人武部、市公安局、市自然资源林业局、 市开展改革局、市粮食物资储藏中心、市住房城乡建设局、 市水务局、市卫生健康局、市武警中队、市消防救援大队等 相关单位。工作职责：负责组
14、织指导受灾群众救援救助，统筹各相 关力量实施抢险救援救灾工作。完成市防指交办的其他任3 .物资保障组牵头单位：市开展改革局 成员单位：市应急局、市水务局、市经信局、市供销社、市财政局等相关单位。工作职责：负责应急响应时各种防汛抗旱物资的紧急调配。完成市防指交办的其他任务。4 .技术保障组牵头单位：市水务局成员单位：市自然资源林业局、市气象局等相关单位。工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害开展态势， 及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成市 防指交办的其他任务。5 .通信电力保障组牵头单位：市经信局成员单位：市开展改革局、市住房城
15、乡建设局、中国电信、中国移动、中国联通、爱众水务、供电公司、四方电 力、地方电力、天然气公司等相关单位。工作职责：负责应急通信、电力等平安保障工作；组织 抢修供电、供气、通信等设施。完成市防指交办的其他任 务。6 .交通保障组牵头单位：市交通运输局成员单位：市公安局等相关单位。工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏 导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救 援救灾人员、物资、设备。完成市防指交办的其他任务。7 .灾情评估组牵头单位：市应急局成员单位：市自然资源林业局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局，各乡镇（街道）等 相关单位。工作职责：负责水旱灾害
16、事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成市防指交办的其他任务。8 .群众安置组 牵头单位：市应急局 成员单位：市开展改革局、市教育体育局、市财政局、市自然资源林业局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务 局、市文化广电旅游局、市卫生健康局，各乡镇（街道）等 相关单位。工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款 物故好受灾人员家属抚慰工作。完成市防指交办的其他任 务。9 .医疗救治组牵头单位：市卫生健康局成员单位：市经信局等相关单位。工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强 医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作
17、；做好工作体制机制的通知（华府办发202121号）华箜市 突发事件总体应急预案华荽市防汛抗旱指挥部办公室工 作规那么（试行）等文件要求，结合华荽实际，制定本预 案。1 .3适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急 处置。突发性水旱灾害包括：暴雨、江河洪水、渍涝灾害、 山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机 及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防 渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。2 .4工作原那么防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下 原那么：三个转变。坚持以防为主和“防抗救湘结合,坚持常 态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向
18、注 重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少 灾害损失向减轻灾害风险转变。统一领导、分级负责。落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级 响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。 完成市防指交办的其他任务。10 .社会治安组牵头单位：市公安局成员单位：市武警中队等相关单位。工作职责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标平安 保卫工作。完成市防指交办的其他任务。11 .宣传报道组 牵头单位：市委宣传部 成员单位：市水务局、市应急局、
19、市文化广电旅游局、市融媒体中心等相关单位。工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管 控。完成市防指交办的其他任务。12 .其他工作组牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。3预防和监测预警31预防(1 )思想准备。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政 府，广安市委、市政府，华荽市委、市政府关于防灾减灾救 灾工作的部署和要求，加强宣传发动，增强全民防御水旱灾 害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大 灾的思想准备。(2 )组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立领导 干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺 书
20、，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级 落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各 级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。(3 )工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、射闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程 建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实 行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实 平安度汛方案和工作措施。(4 )预案准备。及时编制和修订各类预案，构建上下衔 接、横向协同、高效完备的应急预案体系。防汛抗旱预案由 各级防汛抗旱指挥部负责编制，单位和基层组织防汛抗
21、旱预 案由具体管理部门负责编制，并按规定报批或备案。(5 )物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足 额补充和储藏防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可 用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援 队伍演练。(6 )通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到 村、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测 预警设施设备，保障其正常使用；建立突发灾情、险情等信 息收集、核实、上报制度，按要求做好培训和落实。(7 )隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结合 等方式，充分运用
22、新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点 区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险 隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全 各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控 制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措 施。(8 )汛前检查。汛前，市防指组织成员单位组成工作组，指派一名科级领导带队赴乡镇、街道开展汛前检查工 作。检查中央、省、广安市、华英市相关部署落实、防汛减 灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风 险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储藏、抢 险救援力量配置、宣传培
23、训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重 点防灾减灾工程推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环 节，明确责任，限时整改。(9 )演练。各乡镇(街道)、各相关部门(单位)要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、 山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练应突出实战性实 效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、 受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降 雨、涨水、交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转 移安置、抢险处置、救援等内容。(10 )培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人
24、员等开展防汛抗旱培 训，提升履职能力。3.2监测预报预警监测(1 )雨水情气象和水务部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位， 按照部门职能职责，合理布设雨、水、墙情站点，加强监 测，及时、准确、全面向市防指提供监测成果。市防指应向 气象、水务部门适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。水务部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、 汇总、审核、分析，及时、准确向市防指提供监测成果。(2 )工情水库。根据管理权限，水行政主管部门应向水库水电站 管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要 根据报汛报旱任务书要求，上报库水位、入库流量、出库流 量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位
25、时，水库 管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监 测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调 度方案调度，其工程运行状况应向有调度管理权限的水行政 主管部门报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专 人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗 旱指挥部报告。水库发生重大险情应及时报告，最迟在险情 发生后15分钟内逐级上报至市防指。堤防。各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含 护岸，下同)进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应 加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要 落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地 防汛抗旱指挥部报告。堤
26、防发生重大险情最迟应在险情发生 后15分钟内逐级上报至市防指。其他。桥梁、码头、水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位应当完善相应的管理制度，健全泄 洪、放水机制，对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江 河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建 筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生 险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管 部门和当地防汛抗旱指挥部报告。(3 )堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，涉及乡镇(街道)防汛抗旱指挥部应立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高 度、堰塞湖影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施 等基本情况，按照堰塞
27、湖风险等级划分标准等级划分情 况，明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和平安 监测，并将相关情况报上级防汛抗旱指挥部。(4 )旱情各级防汛抗旱指挥部应掌握雨水情变化、蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测。(5 )灾情各级防汛抗旱指挥部应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。(6 )其他渠江华英段出现大型漂浮物、失控船舶、危化品时，由 市交通运输局负责监测上报和拦截。预才艮气象、水务、农业部门对雨水情、墙情加强监测。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短 期降雨临时预报。水务部门应在提供主要江河预报的同时， 加强中小河流洪水预报。市防指应加强组织会商，定
28、期或不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。3.2.3 预警分类分级按照气象、水旱相关行业标准，结合华釜汛情、墉情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险四类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险预警级别划分为四个 等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。3.2.4 预警发布各级防汛抗旱指挥部门应加强预警信息管理，建立信息 共享、预警发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高 预警信息发布的时效性、针对性和覆盖面。(1 )发布权限。气象、水务、农业等部门负责确定预警 区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。(2 )发布方式。预警信息的发布应及时通过广播、视、手机、报刊
29、、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇 叭或组织人员逐户通知等方式进行。(3)预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对 象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置 点、山洪灾害危险区、河心岛(坝)等特殊场所以及老、 幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。(4 )信息反响。承当应急处置职责的相关部门(单位) 接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反响接收 结果。(5)信息通道保障。市委宣传部、市文化广电旅游局、市经信局、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道 保障工作。3.2.5 预警响应当发布蓝色、黄色预警时，相应层级指挥部负责同志组织会商调度；当发布橙色、红色预警
30、时，相应层级指挥部主 要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级各有关部 门(单位)要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属 地为主、层级响应、协调联动的原那么，采取相应防范措施。(1 )密切关注雨情、水情、墙情、工情，及时收集、报 送相关信息。(2)加强水库水电站、堤防、桥梁、码头、山洪灾害危 险区、在建工地、移民安置点、河心岛(坝)等部位和区域 的巡查值守。(3 )组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职 责的人员进入待命状态，发动后备人员做好准备，视水旱灾 情预置有关队伍、装备、物资等资源。(4)调集抢险救援所需物资、设备、工，准备转移安置场所。(5 )按照“三个避让”“三个紧急
31、撤离”要求,疏散、转移 易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危 险源。(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或 限制容易导致危害扩大的公共场所活动。(7 )媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工 作。(8 )视水旱灾情对预警地区防汛抗旱工作进行催促和指 导。4.水旱灾害分级按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱 灾害(包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害)、重大 水旱灾害(包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害)、较大水旱灾害（包括较大洪涝灾害和较大干旱灾害）、一般水旱灾害（包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害）四级。4.1 洪涝灾害分级 符合以下条件之一的，确定为相
32、应级别的洪涝灾害。级类别特别重大重大较大一般暴雨全市多数地方三日降雨量超过350毫米全市多数地方三日降雨量超过260毫米全市多数地方三日降雨量超过200毫米全市多数地方三日降雨量超过150毫米渠江流域出现特大渠江流域发生大洪渠江流域发生10年一遇渠江流域沿江城镇洪水；水；洪水；发生超警戒洪水城市城区洪峰或洪城市城区洪峰或洪城市城区洪峰或洪量重位；量重现期大于50年量重现期大于20年现期大于10年一遇（含2座及以上场镇洪峰江河一遇含50年）；一遇（含20年）、10年）、小于20年一或洪量重现期大于洪水局部河流发生超过小于50年一遇；遇；10年一遇（含1050年一遇的大洪2座及以上场镇洪峰2座及以
33、上场镇洪峰或洪年）、小于20年一水；或洪量重现期大于量重现期大于20年一遇遇；全市多数地方发生50年一遇（含50（含20年）、小于50全市局部地方发生520至50年一遇的大年）；年一遇；至10年一遇的洪水预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反响、形成合 力、积极应对。预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结 合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强 预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全 预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预 演、预案的全链条融合。科学处置、平安第一。险灾情发生后，坚持科学指 挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次
34、 生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生 命平安放在首位，及时转移受威胁人员。以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速 处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗 旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体 系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和 实战能力。1.5工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任催促“两书一函”“四不两直等工作机制，厘清各相关部门之间的工作关 系，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成洪水全市局部地方发生20至50年一遇的大洪水全市局部地方发生1
35、0至20年一遇的洪水；全市多数地方发生5至10年一遇的洪水山洪5个2000人以上的山洪灾害危险区发生灾害4个2000人以上的山洪灾害危险区发生灾害3个以下2000人以上的山洪灾害危险区发生灾害乡镇(街道)多处发生山洪灾害水库中型水库和位置重要的小型水库发生垮坝小型水库垮坝，重点小(2)型水库垮坝一般小型水库垮坝；重点中型水库和位置重要的小型水库水位超过设计洪水位重点小型及以上 水库发生可能导致 垮坝的重大险情； 一般水库水位超过 设计洪水位堰塞湖出现按堰塞湖风险等级划分标准(SL4502009 )划分的1级风险堰塞湖出现按堰塞湖风险等级划分标准(SL4502009 )划分的II级风险堰 塞湖出
36、现按堰塞湖风险等级划分标准(SL4502009 )戈I分的III级风险堰塞湖堤防城市城区堤防溃决并造成重大灾害重点场镇堤防溃决并造成重大灾害一般场镇堤防溃决并造成重大灾害洪水造成铁路干线和国家高速公路网中断,48小时无法洪水造成铁路干线和国家高速公路网中断，24小时无法其他需要确定为较大洪其他需要确定为一其他恢复通行；其他需恢复通行；其他需涝灾害的情况般洪涝灾害的情况要确定为特别重大要确定为重大洪涝洪涝灾害的情况灾害的情况4.2干旱灾害分级符合以下条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。单位：万亩、万人干旱类型时段特别重大重大较大一般作物受旱面积(I)因旱饮水困难人数(N)作物受旱面积(I)因旱
37、饮水困难人数(N)作物受旱面积(I)因旱饮水困难人数(N)作物 受旱 面积 (I)因旱饮水困难人数(N)冬干11 月 21日2月28日175N2535 17515N2515 1355N 1521101N 5春旱3月1日5月5日夏旱4月26日7月5日伏旱6月26日9月10日城市干旱连续15天供水保障率75%75%v连续15天供水保障率485%85%v连续15天供水保障率490%90% v连续15天城市供水保障率W95%说明：1.作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统 计范围；2.因旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/（人.天），且 持续15天以上
38、的人口数。5应急响应市级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。市防 指适时启动、调整、终止对应级别应急响应，并及时报告上 级防指、同级党委政府。根据工作需要，市防指可提级启动应急响应。5.1 先期处置建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反响机 制。灾害发生后，发生地各级党委、政府应加强组织领导，防汛抗旱指挥部及时启动应急响应，视水旱灾情成立现场指 挥部，摸排掌握险情灾情，迅速调集专业队伍，科学开展现 场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和 舆情引导，按规定向上级防汛抗旱指挥部报告。5.2 启动、终止条件及响应行动一级应急响应(1 )启动条件和程序当发生或可能即将发生特别重
39、大水旱灾害；其他需要启动一级应急响应的情况。一级应急响应启动由市防办提出建议，市防指指挥长报 请市防指总指挥同意后启动。(2 )响应行动市防指总指挥组织指挥全市水旱灾害应对工作。根据 需要，组织召开全市紧急发动会，部署各乡镇(街道)及成 员单位做好防汛抗旱救灾有关工作；召开会商研判会，了解 掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息。按照市防指总指挥安排，市防指指挥长(或市防指总 指挥安排的其他市领导)率工作组赴一线组织指挥防范应对 工作，视水旱灾情成立现场指挥部，实时安排部署。按照市防指总指挥安排，市防指指挥长或常务副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等
40、情况报 告华荽市委、市政府和广安市防汛抗旱指挥部，并通报市防 指各成员单位。市防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥、指挥长和通报相关成员单位。市防指启开工作专项组，全力开展防汛抗旱救灾工 作。其中，市经信局确保防汛抗旱用电需要和通信保障，市 财政局为灾区及时提供资金支持，市水务局、市发改局、市 应急局为灾区紧急调拨防汛抗旱物资、及时组织指导救助受 灾群众，市交通运输局为防汛抗旱物资运输提供保障，市卫 生健康局及时向灾区派出医疗队，开展医疗救治和疾病防控 工作，市人武部、武警中队、市消防救援大队等专业救援力 量和社会救援力量根据相关规定和需要参加防汛抗旱抢险救 灾工作，市气
41、象局、市水务局加强灾害天气和江河的监测预 报。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派 联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关 工作及职责。市防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。市防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置。(3 )响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职 责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导受灾区 做
42、好灾后恢复重建工作。5.2.1 二级应急响应.启动条件和程序当发生或可能即将发生重大水旱灾害；其他需要启动二级应急响应的情况。二级应急响应启动由市防办提出建议，市防指指挥长批 准。1 .响应行动 市防指指挥长指挥全市水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、 灾情及重要工情等信息，部署各乡镇(街道)及成员单位做 好防汛抗旱救灾有关工作。市防指常务副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告华奎市委、市政府和广安市防汛抗旱指挥部，并通报市防 指各成员单位。市防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥、指
43、挥长并通报相关成员单位。市防指启开工作专项组，按职责全力开展防汛抗旱救灾工作。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单 位派联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本 单位相关工作及职责。市防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。市防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置。2 .响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职 责分工，核实灾害损失和人员
44、伤亡情况，并协助指导受灾区 做好灾后恢复重建工作。3 .2.3三级应急响应.启动条件和程序 当发生或可能即将发生较大水旱灾害；其他需要启动三级应急响应的情况。三级应急响应由市防办提出建议，市防指常务副指挥长 批准。1 .响应行动 市防指常务副指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱 救灾有关工作。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告华荽市委、市政府和广安市防汛抗旱指挥部，并通报市防 指各成员单位。市防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥、指挥长并通报相关成员单位。市防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。 相关
45、成员单位的联络员与市防汛抗旱指挥中心保持 畅 通。视水旱灾情启动局部工作组。市防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协 调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。市防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛 抗旱救灾工作。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置。2 .响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指常务副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单 位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导 受灾区做好灾后恢复重建工作。3 .2.4四级应急响应.启动条件和程序 当发生或可能
46、即将发生一般水旱灾害； 其他需要启动四级应急响应的情况。四级应急响应启动由市防办提出建议，市防指副指挥长批准。1 .响应行动市防指副指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛 情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱救 灾有关工作。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告华荽市委、市政府和广安市防汛抗旱指挥部，并通报市防 指各成员单位。市防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥、指挥长并通报相关成员单位。市防指成员单位按职责分工加强应对工作。市防指根据需要及时发布相关信息。市防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线组织 指导防汛抗旱救灾工作。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置。2 .响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按 职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导受灾 区做好灾后恢复重建工作。3 .3响应措施1.1 .