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1、防汛抗旱应急预案（2022年修订）目录1总那么4指导思想41.1 编制依据4适用范围41.2 工作原那么5工作机制61.3 应急响应分级6主要任务62组织指挥体系及职责7组织指挥体系72.1 工作职责9市防指领导职责112.2 专项工作组203预防和监测预警243.1预防24好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫 生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和 重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修 复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭 受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。市防指职责市防指在市委、市政府和市应急委领导下，负责组织、 协调
2、和指导全市防汛抗旱工作。主要职责是：(1 )坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救 援等重要论述精神，增强四个意识，坚定四个自 信，做到两个维护，严格执行党中央、国务院、国家 防总和省委、省政府、省防指关于防汛抗旱的方针政策和决 策部署。(2 )贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部 署，分析研判全市防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对 处置工作并监督执行。(3 )催促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗 旱体系，提升全市防灾减灾能力；催促指导做好思想、责 任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监 测预警。(4 )
3、催促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启10 动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布特别重大、重大或影响较大的防汛抗旱信息。指导各地对未到达响应级别的防汛抗旱突发事件的处置工 作。(5 )按照市应急委的安排，负责组织指挥较大水旱灾害 突发事件的应对处置工作。特别重大、重大水旱突发事件发 生后，在国务院工作组、省政府工作组及市委、市政府的领 导下开展应对处置工作。(6)建立完善相关制度、预案体系，加强宣传培训演 练，提升群众防灾减灾意识。(7 )完成省防指、市委市政府和市应急委交办的其他工 作。2.2.2 市防指领导职责总指挥：担任全市防汛抗旱工作行政责任人，全面领
4、导、指挥全市防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全市防汛抗旱工 作。分管应急的副市长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾 后恢复重建等工作；分管交通的副市长负责公路水路交通行 业防汛抗旱工作；分管公安的副市长负责维护防汛抢险秩序 和交通管制、灾区社会治安等工作；分管水利的副市长负责 市防指日常工作。完成总指挥安排的其他任务。第一副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项11 决策部署和工作要求。负责组织指挥广安军分区和民兵、协 调武警广安支队和各地支援部队开展抗洪抢险、营救群众等 防汛抗旱行动。完成总指挥安排的其他任务。常务副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗
5、旱各项 决策部署和工作要求，负责市防办工作。市水务局局长统筹 防和治，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障 工作;市应急局局长统筹救，协同做好防和治 相关工作。完成总指挥安排的其他任务。副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策 部署和工作要求，按照工作分工和总指挥、指挥长的安排， 做好职责范围内的防汛抗旱工作。2.2.3 市防办职责承当市防指日常工作，组织、协调、指导、监督全市防 汛抗旱工作。负责检查催促各县（市、区）、园区防指 （办）认真贯彻国家防总（办）和省委、省政府、省防指及 市委、市政府、市防指的工作部署情况。负责市防指各成员 单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向市防指
6、提 出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。（1 ）建立完善防汛抗旱工作机制。（2 ）安排部署各级各部门（单位）汛前准备工作并组织 开展催促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并 公示。12(3 )组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排 查、督导检查工作。(4 )组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防 汛抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发 布。(5 )统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布市 委、市政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱 动态等。(6)负责市防指会议组织、文件起草、简报编印、档案 管理等工作。(7 )完成市委、市政府和市防指交办的其他工作
7、。市防指成员单位工作职责市防指成员单位是市防汛抗旱组织领导体系的重要组成 局部，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作， 确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。市应急局负责对接省防汛抗旱指挥部及办公室；负责 统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的会商研判、调度 和全市水旱灾害应对处置工作；负责协助指导各县(市、 区)、园区对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助 全市水旱灾害防治工作；负责编制修订防汛抗旱应急预 案；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，催促、指导各 级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交市防指依法统一13 发布灾情；组织开展综合监测预警，承当水旱灾害综合风险 评估工作。负责
8、职责范围内的抢险救援，组织抢险队伍、调 运抢险物资、处置险情及安置人员等；负责山洪灾害防范应 对中的抢险救灾工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。市水务局负责全市水旱灾害防治工作；负责统筹未启 动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应 后的会商研判、调度和全市水旱灾害应对处置工作；负责指 导各县（市、区）、园区应对一般水旱灾害突发事件的处置 工作；负责为防御洪水应急抢险提供技术保障；负责协助编 制修订防汛抗旱应急预案；负责组织编制并实施水旱灾 害防治规划和防护标准；承当水情旱情监测预警工作；负责 水旱灾害风险普查与区划分级；组织编制市内重要江河湖泊 和重要水工程的防御洪水、
9、抗御旱灾调度和应急水量调度方 案，按程序报批并组织实施；催促指导水利工程设施、设备 的平安运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程平安和监督管 理。负责指导、协调全市在建中型水利水电工程移民平安度 汛工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。广安军分区 负责组织广安军分区和民兵担负抗洪抢 险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其它重大防汛抗 旱任务。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。武警广安支队负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救14 群众、转移运送物资、保护重要目标平安、协同公安机关维 护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成市防指交办 的其他防灾减灾救灾任务。市委宣传部负责防汛抗旱重大信息发
10、布、舆论引导等 工作，统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导相关部门 （单位）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发 布信息，回应社会关切。完成市防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。市开展改革委负责安排重点防汛抗旱建设工程，积极 争取将全市重大防汛和抗旱工程建设纳入中省基建计划。负 责协调各部门开展应急粮食和物资储藏、保障、调运工作， 保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给。按 职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合 做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成 市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市经济信息化局负责防汛抗旱、抢险救灾的煤、电、 成品油、天然气
11、、铁路运输的紧急调度，并按照市防指指令 做好应急药品储藏保障，配合指导水电站平安运行，协调市 防指防洪调度命令的顺利执行。完成市防指交办的其他防灾 减灾救灾任务。市教育体育局负责组织指导学校防汛减灾工作和校区 的防汛平安，组织指导各地有序组织师生平安撤离，必要时15 采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成市防 指交办的其他防灾减灾救灾任务。市公安局 负责维护防汛抢险秩序和交通管制、灾区社 会治安等工作，协助组织群众撤离和转移。完成市防指交办 的其他防灾减灾救灾任务。市财政局负责市级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督 管理，及时下拨中、省、市防汛抗旱补助资金。完成市防指 交办的其他防灾减灾
12、救灾任务。市自然资源规划局 负责指导协调因降雨诱发的山体滑 坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治 等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。完 成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市住房城乡建设局负责牵头做好市本级城市排水防涝工作，组织指导城镇建成区排水排涝设施工程建设、城镇建 成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作，组织指导对灾 区房屋结构平安进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾 后返迁房的启用平安提供技术指导。协调指导人防工程、在 建工程营地防汛减灾工作，组织人防专业队伍配合做好防汛 抢险救灾工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市交通运输局负责公路水路交通
13、行业防汛抗旱工作， 指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保 障等工作，牵头河道大型漂浮物、危化品的拦截、打捞等应16 急处置工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成市防指 交办的其他防灾减灾救灾任务。市农业农村局 负责土壤墙情监测，及时收集、整理和 提供全市农业旱涝灾情信息，指导全市农业防汛抗旱和灾后 农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪平安等工作。完成市 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市商务局 负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主 要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱救灾物资和灾后恢复 重建主要生活必需品的供应等工作。完成市防指交办的其他 防灾减灾救灾任务。市文化广电旅游局负责
14、组织指导做好A级旅游景区防 汛减灾、防汛平安、防汛平安信息提示等工作，视降雨情况 协调、催促组织A级旅游景区临时关闭。负责组织广播电视 防汛抗旱宣传工作，配合做好防汛预警信息发布等工作。完 成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市卫生健康委负责组织指导开展灾区卫生防疫和医疗 救治工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市国资委负责催促指导所监管市属国有企业做好防汛 抗旱工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。市林业局负责及时收集、整理和反映全市林业旱涝灾 情信息，做好林业防汛抗旱救灾、生产恢复等工作，负责灾 后生态修复。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。17市城管执法局 按照权属负责
15、催促管辖区内市政公用设 施产权单位抓好防汛平安，负责管辖区内城市河道影响行洪 的乱搭乱建、乱倾乱倒等违法行为的处分工作。完成市防指 交办的其他防灾减灾救灾任务。市机关事务管理局负责市级防汛抗旱工作办公用房、 用车等后勤保障工作。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。市民政局指导具有募捐资格的社会组织开展救灾捐赠 工作，及时做好统计、分配、使用、公示和反响等工作；指 导各地及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围；指导地方做好因灾遇难人员殡葬工作。完成市防 指交办的其他防灾减灾救灾任务。市红十字会负责组织社会力量，筹措社会资金，配合协助水旱灾害抢险救援。完成市防指交办的其他防灾减
16、灾救 灾任务。市气象局 负责天气气候监测，预报、预警，准确提供 防汛抗旱所需的实时气象信息，组织实施抗旱人工增雨作 业。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾任务。广安水文中心负责全市水情监测和洪水预报预警，及 时提供防汛抗旱所需的水情信息。为防汛抗旱决策、水工程 调度等提供技术支撑。完成市防指交办的其他防灾减灾救灾 任务。183.2监测预报预警274水旱灾害分级334.1 洪涝灾害分级33干旱灾害分级385应急响应38先期处置395.1 启动、终止条件及响应行动39信息报送和发布455.2 舆论引导476应急保障476.1 通信与信息保障47应急装备保障486.2 应急抢险队伍保障48供电保障48
17、6.3 交通运输保障48医疗卫生保障486.4 治安保障49物资保障492 风险隐患排查。坚持开展雨前排查、雨中巡查、雨后核 查，健全各级各部门(单位)、基层干部群众联防联动和 隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和 处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责 任人和针对性应急措施。(9 )汛前检查。市防指组织成员单位组成工作组，由实 施单位指派一名副县级以上领导带队开展汛前检查工作。检 查中央、省、市相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体 制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情 况，防汛经费使用管理、物资储藏、抢险救援力量配置、宣 传培训演练、方案预案编
18、制等应急保障落实情况，防汛重点 部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾工程推进 情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时 整改。(W)组织演练。各级各相关部门(单位)要适时组织 开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾 害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性， 针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁 群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨 水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、工程调 度、转移安置、抢险处置、救援救灾等内容。(11 )宣传培训。结合实际，建立健全培训制度，定期26 不定期组织责任人、管理人员、成员单位
19、人员等开展防汛抗 旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。深入 推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家 庭，全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力。3.2监测预报预警监测(1 )雨水情气象和水文部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位， 按照部门职能职责，合理布设雨、水、墙情站点，加强监 测，及时、准确、全面向市防指提供监测成果。市防指应向 气象、水文部门适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水 势变化。水务部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、 汇总、审核、分析，及时、准确向市防指提供信息成果。(2 )工情水库。根据管理权限，各级水行政主管部门应向水库水 电站管理单位及时下
20、达报汛报旱任务书，水库水电站管理单 位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、 出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位 时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位 加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的 洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向有调度管理权 限的水行政主管部门报告。当水库发生险情后，水库管理单27 位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和 当地防指报告。水库发生重大险情应及时报告，最迟在险情 发生后15分钟内逐级上报至市防指。堤防。各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含 护岸，下同)进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水
21、时，应 加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要 落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地 防指报告。堤防发生重大险情最迟应在险情发生后15分钟内 逐级上报至市防指。其他。桥梁、码头、水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉 水建筑物工程管理单位应当完善相应的管理制度，健全泄 洪、放水机制，对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江 河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建 筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生 险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管 部门和当地防指报告。(3 )堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，涉及县(市、区)、园区防指应立 即组
22、织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质组成、堰 塞体形态、淹没区及溃决洪水影响区的风险人口、重要城 镇、公共或重要设施、生态环境等，按照堰塞湖风险等级 划分与应急处置技术规范(SL/T 4502021 )，明确堰塞湖28 风险等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和平安监 测，并将相关情况报上级防指。(4 ”成市内涝住建部门要加强对城市(县城)重要易涝点位的监测管 控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平。(5 )旱情各级防指应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墙情 和城乡供水情况，加强旱情监测。(6)灾情各级防指应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾 情。(7 )其他重要江河出现
23、大型漂浮物、危化品时，由市交通运输局 负责监测上报。预才艮气象、水文对雨水情、t商情加强监测。气象部门应在提 供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短期降雨临时 预报。水文部门应在提供主要江河控制站预报的同时，加强 中小河流洪水预报。市防指应加强组织会商，定期或不定期分析研判雨水 情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。预警分类分级29 6.9 资金保障49技术保障496.10 应急避难场所保障507后期处置507.1 物资补充和工程修复50调查评估507.2 奖励51约谈整改517.3 责任追究518附那么518.1 预案演练51预案管理与更新528.2 名词术语定义52预案解释538.3 预
24、案实施53按照气象、水务相关行业标准，结合广安汛情、墙情特 点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险四类预警。 暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险预警级别划分为四个 等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。预警发布各级防汛抗旱指挥机构应加强预警信息管理，建立信息 共享、预警发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高 预警信息发布的时效性、针对性和覆盖面。(1 )发布权限。气象、水文、农业农村等部门负责确定 预警区域、级别，报同级指挥部，并按相应权限发布。气象 部门负责发布暴雨、干旱气象风险预警，广安水文中心负责 发布江河洪水、山洪灾害洪水风险预测预警，农业农村等部 门负责土壤墙情发布。(2
25、 )发布方式。抓紧畅通信息传递最后一公里，提 高信息覆盖面和时效性。预警信息的发布和调整情况要及时 通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、 宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行宣传。(3 )预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对 象，对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山 洪灾害危险区、河心洲岛(坝)等特殊场所以及老、幼、 病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。(4 )信息反响。按照分级负责、归口管理的方式，各级30 各有关部门(单位)接收到预警信息后，应立即组织部署防 范应对工作，并向有关部门报送情况。(5 )信息通道保障。市委宣传部、市文化广电旅游局、
26、 市通发办、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道 保障工作。3.3预警响应响应措施当发布蓝色、黄色预警时，相应层级指挥部负责同志组 织会商调度；当发布橙色、红色预警时，相应层级指挥部主 要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级各有关部 门(单位)要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属 地为主、层级响应、协调联动的原那么，采取相应防范应对措 施。(1 )密切关注雨情、水情、墙情，提高监测频次，滚动 更新预测预警，及时发布传递预警信息。(2 )组织相关部门、单位和专家召开会商调度会，研判 防汛抗旱形势，及时发送研判成果。(3 )按照三个避让 三个紧急撤离要求，坚决疏散、转移易受威胁人
27、员并做好安置和平安管理工作。(4)视情对预警地区防汛抗旱工作进行催促和指导。(5 )加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工 地、移民安置点、河心洲岛(坝)等部位和区域的巡查值31 守，及时报送相关信息。(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或 限制容易导致危害扩大的公共场所活动，受威胁企业停工停 产撤人，转移重要物资，加强对重大危险源的管控。(7 )组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职 责的人员进入待命状态，发动后备人员做好准备，视情预置 有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设 备、工具，准备转移安置场所。(8 )媒体单位优先做好预警信息传播和应急宣传工作
28、， 视情不间断滚动播报预警和雨水情信息。(9 )各级防指领导根据需要坐镇指挥防范应对工作，防 指和成员单位加强值班值守和信息报送。3.3.1 市防指预警响应当市气象台发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2 天发布暴雨蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛抗旱应急 响应，采取相应响应行动。当市气象台发布暴雨蓝色预警 后，市防指和相关成员单位采取以下响应措施:(1 )风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研 判，结果及时共享并报送市防指。(2 )指挥调度。市领导组织会商调度时，相关成员单位 参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。市领 导未组织时，由市水务局牵头组织会商，相关成员单位参32
29、加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。(3 )安排部署。向相关地区和部门传达国家和省、市领 导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求， 跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。(4 )催促指导。市防指视情派工作组赴预警地区，催促 指导地方做好转移避险、关停限、工程调度、排查巡 查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。(5 )应急准备。视情通知提醒相关应急队伍和人员进入 待命状态，检查准备市级救援救灾物资装备，并确保其处于 良好状态，随时可以投入正常使用。(6)值班值守。市防指和相关成员单位要加强值班值 守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向市防指报1=1 O4水旱
30、灾害分级按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱 灾害(包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害)、重大 水旱灾害(包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害)、较大水旱 灾害(包括较大洪涝灾害和较大干旱灾害)、一般水旱灾害 (包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害)四级。4.1 洪涝灾害分级符合以下条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。33类别、特别重大重大较大一般暴雨市气象台连续2天发布红色预警市气象台发布红色预 警或连续2天发布橙 色预警市气象台发布橙色预警或连续2天发布黄色预警市与象台发布黄色预警或连续2天发布蓝色预警江河洪水嘉陵江或渠江流域出 现特大洪水；大洪河、御临河及西 溪河、长滩寺河等跨 县
31、（市、区）多个流 域同时发生特大洪 水；1座及以上县级城市 城区洪峰或洪量重现 期大于50年一遇（含50年）；局部河流发生超过50 年一遇的大洪水；嘉陵江或渠江流域发 生大洪水；大洪河、御临河及西 溪河、长滩寺河等跨 县（市、区）河流等 单个流域发生特大洪 水；1座及以上县级城市 城区洪峰或洪量重现 期大于20年一遇（含20年）、小于 50年一遇；2座及以上场镇洪峰嘉陵江或渠江流域发生 10年一遇洪水；大洪河、御临河、西溪 河、长滩寺河等多个流域 发生大洪水；1座及以上县级城市城区 洪峰或洪量重现期大于 10年一遇（含10年）、 小于20年一遇2座及以 上场镇洪峰或洪量重现期 大于20年一遇（
32、含20 年）、小于50年一遇； 全市局部地月发生10至嘉陵江或渠江流域沿 江城镇发生超警戒洪 水位；大洪河、御临河、西 溪河、长滩寺河等多 个流域发生10年一 遇洪水；2座及以上场镇洪峰 或洪量重现期大于 10年一遇（含10 年）、小于20年一 遇；全市局部地月发生534类别、特别重大重大较大一般全市多数地方发生20至50年一遇的大洪水或洪量重现期大于 50年一遇（含50 年）；全市局部地方 发生20至50年一遇 的大洪水20年一遇的洪水；全市多数地方发生5至10年一遇的洪水至10年一遇的洪水山洪超过10个2000人以上的山洪灾害危险区发生灾害69个2000人以上的山洪灾害危险区发生灾害6个以
33、下2000人以上的 山洪灾害危险区发生灾害县（市、区）多处发生山洪灾害水库中型水库和位置重要的小型水库发生垮坝小（1 ）型水库垮坝，重点小（2 ）型水库垮坝一般小（2 ）型水库垮 坝，重点中型水库和位置 重要的小型水库水位超过重点小（1 ）型及以 上水库发生可能导致 垮坝的重大险情，一35类别、特别重大重大较大一般设计洪水位般水库水位超过设计洪水位堰塞湖/出现按堰塞湖风险 等级划分与应急处置 技术规范(SL/T 4502021 )划分的 I级风险堰塞湖出现按堰塞湖风险等级 划分与应急处置技术规 范(SL/T 4502021 )划分的口级风险堰塞湖出现按堰塞湖风险 等级划分与应急处置 技术规范(
34、SL/T 4502021 )划分的 in级风险堰塞湖堤防主城区河段堤防溃决县级城市城区堤防溃决并造成重大灾害重点场镇堤防溃决并造成重大灾害一般场镇堤防溃决并造成重大灾害井对土城区造成重大灾害人员围困50人以上因灾被困且生命受到严重威胁30人以上因灾被困且生命受到严重威胁10人以上因灾被困且生命受到严重威胁10人以内因灾被困且生命受到严重威胁36特别重大重大较大一般类别、主城区或2座以上县主城区或2座以上主城区或1座以上县级主城区或1座以上级城市城区道路积水县级城市城区道路积城市城区道路积水深度大县级城市城区道路积深度大范围在1米以水深度局部在1米范围在0.5米以上、一米水深度人）巳围在03城市
35、上,城市大面积停电以上，城市人回枳停以下，城市人囿积停电停米以上、0.5以下，内涝停水停气、交通中断电停水停气、交通中水停气、交通中断或瘫城市人回枳停电停水或瘫痪，城市运行受断或瘫痪，城市运行痪，城市运行受严重影停气、交通中断或瘫到严重影响受到严重影响响痪,城市运行受到严重影响洪水造成铁路繁忙干洪水造成铁路干线和其他需要确定为较大洪涝其他需要确定为一般线和国家高速公路网国家高速公路网中灾害的情况洪涝灾害的情况其他中断，48小时无法恢断，24小时无法恢复通行；其他需要确复通行；其他需要确定为特别重大洪涝灾定为重大洪涝灾害的害的情况情况37干旱灾害分级符合以下条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。
36、干旱类型时段特别重大重大较大一般作物受 旱面枳 (I)因旱饮 水困难 人数 (N)作物受 旱面枳 (I)因旱饮 水困难 人数 (N)作物受 旱面枳 (I)因旱饮 水困难 人数 (N)作物 受旱 面枳 (I)因旱饮 水困难 人数 (N)冬干11月21日 2月28 日175N253517515N25151355N 1521151N 5春旱3月1日5月5日夏旱4月26日 7月5日伏旱6月26日 9 月 10 日城市 干旱连续15天供水保 障率475%75%(连续15天 供水保障率485%85%连续15天 供水保障率490%90%(连续15 天供水保障率4 95%单位：万亩、万人说明：1 .作物受旱面
37、积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围；2.因旱饮水困难人数:指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/(人.天)，且持续15天以上的人口数。5应急响应市级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。市防 指适时启动、终止对应级别应急响应。防汛抗旱应急响应流 程图见附件3。38先期处置建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反响机 制。灾害发生后，发生地县级党委、政府应加强组织领导， 防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险 情灾情，开展会商研判，在高风险区域采取关停限等措 施，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众 开展自救互救工作，做好信息发布和
38、舆情引导，按规定向上 级防汛抗旱指挥部报告。5.1 启动、终止条件及响应行动一级应急响应(1 )启动条件和程序当发生或可能即将发生特别重大水旱灾害；其他需要启动一级应急响应的情况。一级应急响应启动由市防办提出建议，市防指指挥长报 请市防指总指挥同意后启动。(2 )响应行动1.安排部署。市防指总指挥组织指挥全市水旱灾害应对工 作。根据需要，市防指总指挥组织召开全市紧急发动会，部 署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作；催促指导采 取转移避险、关停限等措施；召开会商调度会，了解掌 握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗 旱形势。391总那么1.1 指导思想坚持以民为本，坚持人民至上
39、、生命至上，落实习近平 总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和两个坚持、三 个转变防灾减灾救灾理念，始终把保障人民群众生命财产 平安放在第一位，统筹开展和平安，推进防汛抗旱体系和能 力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，维护社会大局稳 定。1.2 编制依据依据水法防洪法突发事件应对法防汛条 例抗旱条例河道管理条例防洪法实施办 法抗旱条例实施方法等法律法规，突发事件总 体应急预案（试行）洪涝灾害应急处置工作流程（试 行）关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见 防汛抗旱应急预案（ 2022修订）机构改革方案关 于调整防汛抗旱工作体制机制的通知突发事件总体应急 预案（试行）防汛抗旱指挥部关于调整防
40、汛抗旱指挥部 组成人员的通知防汛抗旱指挥部办公室工作规那么（试 行）等文件要求，结合广安实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急 处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾2 .组织指挥。市防指总指挥、指挥长（或市防指总指挥安 排的其他市领导）、第一副指挥长等梯次带着工作组赶赴灾 害现场靠前指挥，与受灾县（市、区）、园区组建前方联合 指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。负责日 常工作的指挥长（或市防指总指挥安排的其他市领导）坐镇 市防汛抗旱指挥中心指挥。3 .专项工作组。市防指启动专项工作组，按职责全力开展 抢险救援、技术保障、通信
41、电力交通保障、灾情评估、群众 安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。4 .信息报送。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾 等情况报告省防指、渠江流域防汛指挥部和市委、市政府， 并通报市防指各成员单位。视情请求省防指在专家、队伍、 装备和物资等方面给予支援。5 .值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局 的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针 对性安排布置。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关 成员单位派联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、 处理、报告本单位相关工作。6 .舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发 布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。
42、组织协调新闻媒体赴灾 区有序采访防汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向 引导舆论。市防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回40应关切。7 .社会发动。发动社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。发动引导市 民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。(3 )响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，报市防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按 职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方 做好灾后恢复重建工作。8 .2.2二级应急响应1 )启动条件和程序当发生或可能即将发生重大水旱灾害；其他需要启动二级应急响应的情况。二级应急响
43、应启动由市防办组织提出建议，市防指指挥 长批准。9 )响应行动1 .安排部署。市防指指挥长指挥全市水旱灾害应对处置工 作。根据需要，主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险 情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部 署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作，催促指导采 取转移避险、关停限等措施。2 .组织指挥。市防指指挥长带着工作组赶赴灾害现场靠前41 指挥，视情与受灾县(市、区)、园区组建前方联合指挥 部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。市防指常务 副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥中心指挥。3 .专项工作组。市防指启动专项工作组，按职责全力开展 抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、
44、灾情评估、群众 安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。4 .信息报送。市防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾 等情况报告省防指、渠江流域防汛指挥部和市委、市政府， 并通报市防指各成员单位。5 .值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局 的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针 对性安排布置。市防指各成员及联络员保持通信畅通，相关 成员单位派联络员到市防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、 处理、报告本单位相关工作。6 .舆论宣传。组织新闻媒体及时播报发布暴雨、洪水和指 挥部公告等信息。视情组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防 汛抗旱救灾工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论
45、。市 防指收集舆情信息，适时召开新闻发布会，回应关切。7 .社会发动。发动社会各方面力量参与防汛救灾，引导群 众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避 险防范措施。(3 )响应终止42当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职 责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做 好灾后恢复重建工作。三级应急响应(1 )启动条件和程序当发生或可能即将发生较大水旱灾害；其他需要启动三级应急响应的情况。三级应急响应由市防办提出建议，市防指常务副指挥长 批准。(2 )响应行动1 .安排部署。市防指常务副指挥长主持召开会商调度会，
46、了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判 防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，催促指导采取 转移避险、关停限等措施。2 .组织指挥。市防指及时派出工作组、专家组赴一线催促 指导防汛抗旱救灾工作。3 .专项工作组。视情启动局部专项工作组。市防指成员单 位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。4 .信息报送。市防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾 等情况报告省防指、渠江流域防汛指挥部和市委、市政府， 并通报市防指各成员单位。市防指各成员单位及时向市防办43报送本部门相关工作情况。5 .值班值守。市防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针 对性安排布置。相关成员单位的联络员与市防汛抗旱指挥中 心保持 畅通。6 .舆论宣传。市防指根据需要及时发布相关信息，相关成 员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论 引导工作。(3 )响应终止当灾害已经或趋于结束时，由市防办提出响应终止建 议，市防指常务副指挥长批准。响应结束后，有关部门和单 位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导 地方做好灾后恢复重建工作。7 .2.4四级应急响应1 )启动条件和