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1、广安市前锋区防汛抗旱应急预案（2021年修订）目录1总那么41.1 指导思想41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原那么51.5 工作机制61.6 灾害及响应分级61.7 主要任务62组织体系及工作职责72.1 组织体系72.2 工作职责92.2.1 区防指职责92.2.2 区防办职责112.2.3 区防指成员单位职责122.3 专项工作组193预防和监测预警233.1 预防233.2 监测预报预警25 协调、指导全区防汛抗旱工作，主要职责是：(1)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救 援等重要论述精神，增强“四个意识”，
2、坚定“四个自 信”，做到“两个维护”，严格执行中省市关于防汛抗旱的 方针政策和决策部署。(2)贯彻落实区委、区政府关于防汛抗旱工作的决策 部署，分析研判全区防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应 对处置工作并监督执行。(3)催促指导工程治理和非工程措施建设，完善防汛 抗旱体系，提升全区防灾减灾能力，催促指导做好思想、责 任、措施落实等汛前准备工作，汛期组织会商研判，加强监 测预警。(4)催促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作；适时 启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾 情；及时发布防汛抗旱信息。指导各地对防汛抗旱突发事件 开展处置工作。(5)按照区应急委的安排，负责组织指挥水旱灾害突
3、 发事件的应对处置工作，较大及以上水旱突发事件发生后， 在国务院工作组、省市工作组及区委、区政府的领导下开展 应对处置工作。(6)建立完善制度机制、预案体系，加强宣传培训演 练，提升群众防灾减灾意识。(7)完成市防指，区委、区政府及区应急委交办的其 他工作。区防办职责区防办承当区防指日常工作，组织、协调、指导、监督 全区防汛抗旱工作，负责检查催促各地防指(力、)认真贯彻 中省市区的工作部署情况，负责区防指各成员单位综合协调 工作，及时沟通、共享相关信息，向区防指提出各类防汛抗 旱指挥、调度、决策意见。(1 )建立完善防汛抗旱工作机制。(2)安排各级各部门汛前准备工作并组织开展催促检 查，负责本
4、级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。(3)组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排 查、督导检查工作。(4)组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展 防汛抗旱综合演练工作；统计、核实、上报和发布洪涝干旱 灾情。(5)统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布 区委、区政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗 旱动态等。(6)负责区防指会议组织、文件起草、简报编印、档 案管理等工作。(7)完成区委、区政府和区防指交办的其他工作。区防指成员单位职责区防指成员单位是区防汛抗旱组织领导体系的重要组成 局部，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作， 确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。区
5、应急管理局负责对接市防汛抗旱指挥部及办公室， 负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的会商研判、 调度和全区水旱灾害应对处置工作；负责协助指导各地对水 旱灾害突发事件的应急准备工作；负责协助全区水旱灾害防 治工作；负责编制修订广安市前锋区防汛抗旱应急预 案；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，催促、指导各 级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交区防指依法统一 发布灾情；组织开展综合监测预警，承当洪水干旱灾害综合 风险评估工作；负责职责范围内的抢险救援，组织抢险队 伍、调运抢险物资、处置险情及安置人员等；负责山洪灾害 防范应对中的抢险救灾工作；对接市气象局及时作出中、短 期灾害性气候预报、预警，
6、准确提供防汛抗旱所需的实时气 象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。完成区防指交办的其 他防灾减灾救灾任务。区水务局负责全区水旱灾害防治工作；负责统筹未启 动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应 后的会商研判、调度和全区水旱灾害应对处置工作；负责指 导各地应对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承当防 御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协助编制修订 广安市前锋区防汛抗旱应急预案；负责组织编制并实施 水旱灾害防治规划和防护标准；承当水情旱情监测预警工 作；负责水旱灾害风险普查与区划分级；组织编制区内重要 江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水 量调度方案，按程序报批
7、并组织实施；催促指导水务工程设 施、设备的平安运行、应急抢护，负责水利防洪抗旱工程安 全和监督管理。负责指导、协调全区各型水库、电站移民安 全度汛工作。负责按权限编制、批复江河和水工程的防洪抗 旱调度及应急水量调度方案，组织实施重要江河和重要水工 程的防洪抗旱调度和应急水量调度；负责建立专家库，派出 水务技术专家组，协助开展险情处置；负责山洪灾害防范应 对，山洪灾害日常防治和监测预警工作；对接市水文局及时 提供防汛抗旱所需的水情信息。完成区防指交办的其他防灾 减灾救灾任务。区人武部 负责协调驻区部队（含预备役部队）、民 兵、社会救援力量，组织所属部队和民兵担负抗洪抢险、营 救群众、转移运送物资
8、、稳定秩序及其它重大防汛抗旱任 务。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务Q区委宣传部负责指导防汛抗旱重大信息发布、新闻舆 论引导等工作、统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作，指导 相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判、处置等工 作，及时发布信息，回应社会关切。指导相关单位（部门） 做好防灾减灾救灾新闻发布。完成区防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。区发改局负责安排重点防汛抗旱建设工程，积极争取 将全区重大防汛和抗旱工程建设纳入中省市基建计划。负责 协调各部门开展应急粮食和物资储藏、保障、调运工作，保 障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给。按职 责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工
9、作，配合做 好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区经信局 负责防汛抗旱、抢险救灾的煤、电、成品 油、天然气、铁路运输的紧急调度，并按照区防指指令做好 应急药品储藏保障，配合指导水电站平安运行，协调区防指 防洪调度命令的顺利执行。完成区防指交办的其他防灾减灾 救灾任务。区教科体局负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的 防汛平安，组织指导各地有序组织师生平安撤离，必要时采 取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成区防指 交办的其他防灾减灾救灾任务。区公安分局负责维护防汛抢险秩序、交通管制和灾区 社会治安等工作，协助组织群众撤离和转移。完成区防指
10、交 办的其他防灾减灾救灾任务。区财政局负责区级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督 管理，及时下拨中、省、市、区防汛抗旱救助资金。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区自规局负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩 塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治等工 作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区住建局负责牵头做好区本级城市排水防涝工作，组 织指导城镇建成区排水排涝设施工程建设、城镇建成区内的 排涝设施和设备的应急抢护等工作，组织指导对灾区房屋结 构平安进行应急评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁房 的启用平安提供技术指导。协调指导人防工程防
11、汛减灾工 作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区交通运输局负责公路水路交通行业防汛抗旱工作， 指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保 障等工作，参与配合河道大型漂浮物、危化品的拦截、打捞 等应急处置工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区农业农村局负责土壤墙情监测，及时收集、整理和 提供全区农业旱涝灾情信息，指导全区农业防汛抗旱和灾后 农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪平安等工作。完成区 防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区商务局 负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主 要生活必需品市场供应，协
12、调防汛抗旱救灾物资和灾后恢复 重建物资的供应等工作。完成区防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。区文广电旅局、区旅游开展服务中心负责组织指导做 好A级旅游景区防汛减灾、防汛平安、防汛平安信息提示等 工作，视降雨情况协调、催促组织A级旅游景区临时关闭, 区文广电旅局负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，配合做 好防汛预警信息发布等工作。完成区防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。区卫生健康局 负责组织指导地方开展灾区卫生防疫和 医疗救治工作。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区国资办负责催促指导所监管区属国有企业做好防汛 抗旱工作。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区林业开展服务中心负责及时收集、整
13、理和反映全区 林业旱涝灾情信息，做好林业防汛抗旱救灾、生产恢复等工 作，负责灾后生态修复。完成区防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。区综合执法局 按照权属负责催促管辖区内市政公用设 施产权单位抓好防汛平安，负责巡查城区有无积水堵点、广 告牌破损、倒塌、照明灯杆倒塌、灯饰变电箱积水、交通护 栏倒塌损坏、垃圾清运和人行道积水及其他危害城市管理安 全的问题，对管辖区内城市河道影响行洪的乱搭乱建、乱倾 乱倒等违法行为的处分工作。完成区防指交办的其他防灾减 灾救灾任务。区机关事务服务中心 负责区级防汛抗旱工作办公用 房、用车等后勤保障工作。完成区防指交办的其他防灾减灾 救灾任务。区民政局负责指导灾害社会捐
14、助工作。协助区应急管 理局开展灾后救助，做好因灾致贫、困难人群的救助工作。 完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。区红十字会 负责组织社会力量，筹措社会资金，配合 协助水旱灾害抢险救援。完成区防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。区消防救援大队 根据险情灾情，按照区防指安排，参 与防灾减灾救灾有关工作，承当水旱灾害突发事件抢险救援 工作。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。国网广安公司城区供电中心负责水电站防汛抗旱电力 调度、运行电力设施保障等工作，协助指导水库水电站管理 单位执行防汛调度指令。完成区防指交办的其他防灾减灾救 灾任务。中国电信前锋分公司、中国移动前锋分公司、中国联通 前锋分公司负
15、责所辖通信设施的防洪平安、保障抢险救灾 指挥和重要部门、区域的通信和预警信息的交流和发布渠道 畅通。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。人保财险前锋区支公司、中华保险前锋区支公司负责 辖区受灾单位、群众等所购买险种的现场勘察和理赔工作。爱众水务前锋分公司负责所属范围的水供应及应急调 度等工作。认真完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。爱众燃气前锋分公司负责所属范围的气供应及应急调 度等工作。认真完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。爱众供电前锋分公司负责境内所属小水电站的运行安 全，防洪调度，制定完善调度、应急等预案并严格执行。负 责所属范围的电供应及应急调度等工作。负责境内所属水电 站防汛
16、抗旱电力调度运行，电力设施及应急备用电源保障等 工作，协助指导水库水电站管理单位执行防汛调度指令。认 真完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。中石油广安分公司前锋油库负责境内所属加油站的防 洪调度，制定完善调度、应急等预案并严格执行。负责所属 范围的燃油供应及应急调度等工作。认真完成区防指交办的 其他防灾减灾救灾任务。区属国有企业 根据险情灾情，按照区防指安排，参与 防灾减灾救灾工作。完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任 务。各成员单位应根据上述防汛抗旱职责，配合做好本行业 预警信息发布工作，结合当年预测汛情，于汛前编制完本钱 行业的具体防汛抗旱实施方案，报区防汛指办备案。2.3专项工作组发生或
17、预判将发生一般及以上水旱灾害时，区防指视险 情灾情启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长 由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位 共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要 进行调整，工作组人员应相对固定，启动应急响应后应集中 办公。(1)综合协调组牵头单位：区应急管理局、区水务局成员单位：区发改局、区公安分局、区自规局、区交通 运输局、区国资办等相关单位。工作职责：应急响应期间集中办公，传达贯彻党中央、 国务院指示，传达执行国家防总，省委、省政府、省防指， 市委、市政府、市防指，区委、区政府、区防指指示、部 署，做好防汛抗旱综合协调工作。汇总报送灾险情动态和应
18、 急工作进展情况等。完成区防指交办的其他任务。(2)抢险救援组牵头单位：区应急管理局成员单位：区人武部、区消防救援大队、区公安分局、3.2.1 监测263.2.2 预报283.2.3 预警分类分级283.2.4 预警发布283.2.5 预警响应294水旱灾害分级314.1 洪涝灾害分级314.2 干旱灾害分级325应急响应325.1 先期处置325.2 启动、终止条件及响应行动335.2.1 一级应急响应335.2.2 二级应急响应355.2.3 三级应急响应375.2.4 四级应急响应385.3 信息报送和发布395.3.1 报送395.3.2 发布405.4 舆论引导416应急保障416.
19、1 通信与信息保障416.2 应急装备保障416.3 应急抢险队伍保障41 区林一业开展服务中心、区自规局、区住建局、区交通运输 局、区水务局、区红十字会、涉灾镇（街道）等相关单位。工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相 关力量实施抢险救援救灾工作。完成区防指交办的其他任 务。（3）物资保障组牵头单位：区应急管理局成员单位：区发改局、区水务局、区经信局、区供销 社、区财政局等相关单位。工作职责：负责应急响应时各种防汛、抗旱物资、设备 的紧急调配。完成区防指交办的其他任务。（4）技术保障组牵头单位：区水务局成员单位：区自规局、区应急管理局、区水务局、区住 建局、区农业农村局等相关单位。
20、工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘、土壤墙 情等信息保障，密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害 开展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨 询。完成区防指交办的其他任务。（5）通信电力保障组牵头单位：区经信局成员单位：区发改局、区住建局、区应急管理局、爱众 供电前锋分公司、国网广安公司城区供电中心、中国电信前 锋分公司、中国移动前锋分公司、中国联通前锋分公司等相 关单位。工作职责：负责应急通信、电力等保障工作，组织抢修 供电、供气、通信等设施。完成区防指交办的其他任务。（6）交通保障组牵头单位：区交通运输局成员单位：区公安分局、交警三大队等相关单位。工作职责：负责做好交通运输
21、保障。实施必要的交通疏 导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救 援救灾人员、物资、设备。完成区防指交办的其他任务。（7）灾情评估组牵头单位：区应急管理局成员单位：区自规局、区住建局、区水务局、区交通运 输局、区经信局、区农业农村局等各行业主管部门。工作职责：应急响应期间集中办公，负责水旱灾害事件 灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估，指导催促 各行业通过属地应急管理机构及时、如实上报灾情。完成区 防指交办的其他任务。（8）群众安置组牵头单位：区应急管理局成员单位：区教科体局、区财政局、区自规局、区住建 局、区水务局、区商务局、区文广电旅局、区旅游开展服务 中心、区民政局、区
22、红十字会、涉灾镇（街道）等相关单 位。工作职责：负责指导受灾群众（游客）转移安置和基本 生活保障，对安置场所进行灾害风险评估，及时组织调拨救 灾款物，做好受灾人员家属抚慰工作。完成区防指交办的其 他任务C（9）医疗救治组牵头单位：区卫生健康局成员单位：区经信局、区疾控中心、区红十字会等相关 单位。工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强 医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作，做好 洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。 完成区防指交办的其它任务。（10）社会治安组牵头单位：区公安分局成员单位：区人武部等相关单位。工作职责：负责灾区社会治安维稳工作，预防和打击各
23、类犯罪活动，预防和处置群体事件，做好灾区重要目标平安 保卫工作。完成区防指交办的其他任务。（11）宣传报道组牵头单位：区委宣传部成员单位：区水务局、区应急管理局、区自规局、区文 广电旅局、区网络舆情中心、区融媒体中心等相关单位。工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场新闻发布 会和区外新闻媒体服务管理，组织开展舆情监测研判，加强 舆情管控。完成区防指交办的其他任务。(12)其他工作组牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置C3预防和监测预警3.1预防(1)思想准备。贯彻落实中、省、市、区关于防灾减 灾救灾工作的部署和要求，加强宣传发动，增强全民防御水 旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、
24、抗大旱、抢大险、 救大灾的思想准备。(2)组织准备建立健全组织体系，全面梳理建立领 导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺 书，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调 度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级 落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各 级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。(3)工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、 涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工 程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等 实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落 实平安度汛方案和工作措施。（4）预案准备
25、。及时编制和修订各类预案，构建上下 衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。防汛抗旱预案 由各级防汛抗旱指挥部负责编制，单位和基层组织防汛抗旱 预案由具体管理部门负责编制，并按规定报批或备案。（5）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量， 足额补充和储藏防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可 用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力 量情况，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援 队伍演练。（6）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网 络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到 村、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测 预警设施设备，保障其正常使用；
26、建立突发灾情、险情等信 息收集、核实、上报制度，按要求做好培训和落实。（7）隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结 合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重 点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风 险隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核 查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态 监管机制。对发现的风险隐患登记评估、整改和处置，及时 消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对 性应急措施。（8）汛前检查。汛前，区防指组织成员单位组成工作 组，由区级领导带队开展汛前检查工作。检查中央、省、 市、区相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制
27、机制建 立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛 经费使用管理、物资储藏、抢险救援力量配置、宣传培训演 练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关 键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾工程推进情况，查 找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。（9）演练。各级各相关部门（单位）要适时组织开展 针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危 险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性、实效性，针 对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群 众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间降雨、涨水、 交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢 险处置
28、、救援等内容。（10）培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定 期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培 训，提升履职能力。3.2监测预报预警3.2.1 监测（1）雨水情区应急管理局和区水务局为防汛抗旱监测信息的主要提 供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墙情站点， 加强监测，及时、准确、全面向区防指提供监测成果。区防 指应实时掌握天气形势和江河水势变化。区水务局定期对各 类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、 准确向区防指提供监测成果。（2）工情水库。根据管理权限，各级水行政主管部门应向水库水 电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单 位要根据报
29、汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、 出库流量、蓄水量等监测信息、。在水库水位超过汛限水位 时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位 加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的 洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向有调度管理权 限的水行政主管部门报告。水库发生险情后，水库管理单位 要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当 地防汛抗旱指挥部报告。水库发生重大险情应在险情发生后 10分钟内上报至区防指。堤防。各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防（含 护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应 加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，
30、要 落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地 防汛抗旱指挥部报告。堤防发生重大险情应在险情发生后1（） 分钟内上报至区防指。其他。桥梁、码头、水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉 水建筑物工程管理单位应当完善相应的管理制度，健全泄 洪、放水机制，在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常 巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等 其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管 部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处 理并向主管部门和区防指报告。（3）堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，区防指应立即组织核实堰塞湖库 容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区的风险人
31、口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照堰塞湖 风险等级划分标准，明确等级，由对应的牵头单位组织开 展应急监测和平安监测，并将相关情况报市防指。（4）旱情区水务局、区农业农村局应掌握水雨情变化、蓄水情 况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测。（5）灾情各级防汛抗旱指挥部应及时收集、核实、汇总、上报洪 涝和干旱灾情。(6)其他重要江河出现大型漂浮物、危化品时，由区交通运输局 负责监测上报。3.2.2 预报区水务局、区农业农村局对雨水情、土壤墙情加强监 测。区应急管理局对接市气象局，在提供大范围中长期预报 的同时，特别加强小区域短临预报。区水务局应在提供主要 江河控制站预报的同时，加强中
32、小河流洪水预报。区防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、 旱情险情和灾情趋势并及时通报3.2.3 预警分类分级按照气象、水旱相关行也标准，结合前锋汛情、墙情特 点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险四类预警， 暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱风险预警级别划分为四个 等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。3.2.4 预警发布区防办加强预警信息管理，建立预警信息共享、预警发 布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布 的时效性和覆盖面。(1)发布权限。气象、水利、农业等部门负责确定预 警区域、级别，报区防指，并按相应权限发布。各行业主管 部门、重点企事业单位收到预警信息后，
33、及时实施转发。（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广 播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传 车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，要确保预警短 信覆盖到户到人，到达最基层。（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警 对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置 点、山洪灾害危险区、河心洲岛（坝）等特殊场所以及老、 幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。（4）信息反响。承当应急处置职责的相关部门（单 位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反响 接收结果。承当应急处置职责的相关部门（单位）接收到预 警信息后，应10分钟内向发布预警信息的单位反
34、响接收结 果，以“XXX单位XXX人员已收到。”为统一格式；预警 转发单位要在预警发出后30分钟内将预警传递情况向预警来 源单位报告，以“XXX单位已向下级XXX个单位发出预 警，全部确认收到。”为统一格式。（5）信息通道保障。区委宣传部、区文广电旅局、区 经信局、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道保 障工作，不得因欠费等任何理由停用负有应急预警职责的单 位预警发布渠道。3.2.5 预警响应6.4 供电保障426.5 交通运输保障426.6 医疗卫生保障426.7 治安保障426.8 物资保障426.9 资金保障436.10 技术保障437后期处置437.1 物资补充和工程修复437.
35、2 调查评估447.3 奖励447.4 约谈整改447.5 责任追究448附那么错误!未定义书签。8.1 预案演练458.2 预案管理与更新458.3 名词术语定义458.4 预案解释468.5 实施时间46当发布蓝色、黄色预警时，相应层级指挥部负责同志组 织会商调度；当发布橙色、红色预警时，相应层级指挥部主 要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级各有关部 门(单位)要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属 地为主、层级响应、协调联动的原那么，采取相应防范措施。(1)密切关注雨情、水情、墙情、工情，及时收集、 报送相关信息。(2)加强水库水电站、堤防、桥梁、码头、山洪灾害 危险区、在建
36、工地、移民安置点、河心洲岛(坝)等部位和 区域的巡查值守。(3)组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定 职责的人员进入待命状态，发动后备人员做好准备，视情预 置有关队伍、装备、物资等资源。(4)调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移 安置场所。(5)按照“三个避让” “三个紧急撤离”要求，疏 散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管 控重大危险源。(6)关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制 或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。(7)媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。(8)视情对预警地区防汛抗旱工作进行催促和指导。4水旱灾害分级按照严重程度、影响范围，水旱
37、灾害分为特别重大水旱 灾害(包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害)、重大 水旱灾害(包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害)、较大水旱灾害(包括较大洪涝灾害和较大干旱灾害)、一般水旱灾害(包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害)4个级别。4.1 洪涝灾害分级 符合以下条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。害分级类别特别重大重大较大一般暴雨全区多数地方三口降水 量超过350亳米全区多数地方三口 降雨量超过260亳米全区多数地方三口降雨 量超过200亳米全区多数地方三口降 雨量超过150亳米江河洪水(1 )局部河流发生超过 50年一遇的大洪水；(2)全区多数地方发生 20至50年一遇的大洪 水。(1 )全区局部
38、地方 发生20至50年一遇 的大洪水；(2)江河水位超过 保证水位。(1 )全区局部地方发 生10至20年一遇的洪 水：(2)全区多数地方发 生5至10年一遇的洪 水；(3 )江河水位接近保 证水位。(1 )全区局部地方 发生5至10年一遇的 洪水：(2 )江河水位超过 警戒水位。水库中型水库或重点小型水 库发生垮坝一般小型水库垮 坝，重点小型水库 可能垮坝一般小型水库可能垮 坝，中型和重点小型水 库水位超过设计洪水位小型水库水位超过设 计洪水水位。堰塞湖出现按堰塞湖风险等 级划分标准(SL4502009 )划分的【级风险 堰塞湖出现按堰塞湖风 险等级划分标准(SL4502009 )戈U 分的
39、II级风险堰塞 湖出现按堰塞湖风险等 级划分标准(SL4502009 )划分 的川级风险堰塞湖出现按堰塞湖风险 等级划分标准(SL4502009 )划 分的IV级风险堰塞湖堤防城区堤防溃决并造成重 大灾害重要场镇堤防溃决 并造成重大灾害场镇堤防溃决并造成重 大灾害/山洪1000人以上的山洪灾害 危险区发生灾害多处发生山洪灾害个别地方发生山洪灾害/其他箕他需要确定为特别重 大洪涝灾害的情况。其他需要确定为重 大洪涝灾害的情况。箕他需要确定为较大洪 涝灾害的情况。其他需要确定为一般 洪涝灾害的情况。4.2 干旱灾害分级符合以下条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。单位：万亩、万人干旱类型时段特别重
40、大重大较大一般作物受旱面积(I)因旱饮水 困难人数 (N )作物受旱 面积 (I)因旱饮水 困难人数 (N)作物受旱 面积 (I)因旱饮水 困难人数 (N )作物受 旱面积 (I)因旱饮水 困难人数 (N )农村 干旱11月21日2月28日(冬干)125N21515VIW255WNV152VIW151WN511W20.5WN13月1日5月5日(春旱)4月26日小7月5日(夏旱)6月26日9月10日(伏旱)城市 干旱连续15天供水保 障率W75%75%V连续15天供 水保障率485%85%连续15天供 水保障率W90%90%连续15天 城市供水保障率 95%其他其他需要确定为 特别重大干旱灾 害
41、的情况其他需要确定为重 大干旱灾害的情况其他需要确定为较 大干旱灾害的情况其他需要确定为 一般干旱灾害的 情况说明：1.作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围；2.因旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低 于35升/(人.天)，且持续15天以上的人口数。5应急响应应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应，区防指适 时启动、终止对应级别应急响应。5.1 先期处置建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反响机 制。灾害发生后，发生地党委、政府应加强组织领导，区防 指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情 灾情，迅速调集专业队伍，科学开展现场处
42、置，组织干部群 众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定向 上级防汛抗旱指挥部报告。5.2 启动、终止条件及响应行动一级应急响应（1）启动条件和程序发生或可能即将发生特别重大水旱灾害或其他需要启动 一级应急响应的情况。一级应急响应启动由区防办提出建议，区防指指挥长报 请区防指总指挥长同意后启动。（2）响应行动区防指总指挥长组织指挥全区水旱灾害应对工作。根 据需要，组织召开全区紧急发动会，部署各地及成员单位做 好防汛抗旱救灾有关工作；召开会商研判会，了解掌握汛 情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息。按照区防指总指挥长安排，区防指指挥长（或区防指 总指挥安排的其他区领导）率工作组赴一线组
43、织指挥防范应 对工作，视情况成立现场指挥部，实时安排部署。按照区防指总指挥长安排，区防指指挥长或常务副指挥长坐镇区应急指挥中心指挥。区防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告市防指、区委区政府，并通报区防指各成员单位。区防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥长、指挥长和通报相关成员单位。区防指启动专项工作组，全力开展防汛抗旱救灾工 作。其中，区经信局确保防汛抗旱用电需要和通信保障，区 财政局为灾区及时提供资金支持，区水务局、区应急管理 局、区发改局为灾区紧急调拨防汛抗旱物资、及时组织指导 救助受灾群众，区交通运输局为防汛抗旱物资运输提供保 障，区卫生健康局及时向灾区
44、派出医疗队，开展医疗救治和 疾病防控工作，区人武部、区消防救援大队等专业救援力量 和社会救援力量根据相关规定和需要参加防汛抗旱抢险救灾 工作，区应急管理局、区水务局及时对接市气象局、市水文 局加强灾害天气和江河的监测预报。区防指各成员及联络员 保持通信畅通，相关成员单位派联络员到区应急指挥中心值 班，负责协调、处理本单位相关工作及职责。区防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒 体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。区防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛 抗旱救灾工作。区防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置
45、。前线各工作组要确定1名联络员，负责协助前线指挥 员联络后方指挥部或相应工作组，防止频繁与现场指挥员通 信影响现场决策。（3）响应终止当灾害已经或趋于结束时，由区防办提出响应终止建 议，报区防指总指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位 按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地 方做好灾后恢复重建工作。5.2.1 二级应急响应（1）启动条件和程序发生或可能即将发生重大水旱灾害或其他需要启动二级 应急响应的情况。二级应急响应启动由区防办提出建议，区防指指挥长批 准。（2）响应行动区防指指挥长指挥全区水旱灾害应对处置工作。根据 需要，主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、 灾情及
46、重要工情等信息，部署各地及成员单位做好防汛抗旱 救灾有关工作。区防指常务副指挥长坐镇区应急指挥中心指挥。区防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告市防指、区委区政府，并通报区防指各成员单位。区防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情 况报告总指挥长、指挥长并通报相关成员单位Q区防指启动专项工作组，按职责全力开展防汛抗旱救 灾工作。区防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单 位派联络员到区应急指挥中心值班，负责协调、处理本单位 相关工作及职责。区防指及时发布相关信息、，相关成员单位协调指导媒 体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。区防指及时派事工作组、专家组赴一线组织指导防
47、汛 抗旱救灾工作。区防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗 旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排 布置Q前线各工作组要确定1名联络员，负责协助前线指挥 员联络后方指挥部或相应工作组，防止频繁与现场指挥员通 信影响现场决策。（3）响应终止当灾害已经或趋于结束时，由区防办提出响应终止建 议，区防指指挥长批准。响应结束后，有关部门和单位按职 责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。5.2.2 三级应急响应(1)启动条件和程序发生或可能即将发生较大水旱灾害或其他需要启动三级 应急响应的情况。三级应急响应启动由区防办提出建议，区防指常务副指 挥长批准。(2)响应行动区防指常务副指挥长主持召开会商研判会，了解掌握 汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息、，部署防汛抗旱 救灾有关工作。区防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报 告市防指、区委区政府，并通报区防指各成员单位。区防指加强会商调度，研判防汛抗