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1、对标国际立足国情全面推进建筑业改革开展上海市住房和城乡建设管理委员会主任顾金山近年来，我们持续推进建设市场管理信息平台建设，努力构建以 工程基本程序和施工过程监管为主体、涵盖工程质量平安和市场主体 诚信行为的建筑市场监管信息系统平台。积极推进企业资质电子化审批试点。自2014年起在全国率先启 动了建设工程企业资质审批电子化试点工作，构建了企业承诺、信息 公开、批后监管三位一体的全新审批模式，通过政府间的大数据交换 和信息共享，极大减少了企业资质审批申报材料，审批效率提高近 l/3o同时，在全国率先试行企业电子资质证书，同步启动建筑施工 企业平安生产许可证电子化审批，实现了企业资质等审批事项全面
2、电 子化，使企业申领更加便捷高效。全面开展诚信体系建设。开展政府主导的建筑施工企业信用评价, 利用行业管理获取的信息以及与市公共信用信息平台交互的信息，对 在沪施工企业进行动态评价，评价结果在施工招投标时折算成信用分 应用，有效提高了施工企业守法诚信意识。2016年以来，探索以第 三方信用服务机构评价为主的工程监理企业信用评价，试点以市场化方式开展信用评价，并开展了执业注册人员个人信用档案建设和应用, 通过加强个人信用管理，不断规范个人从业行为。积极探索引入工程质量保险制度。我们会同金融办、保监局等部 门，出台了关于本市推进商品住宅和保障性住宅工程质量潜在缺陷 保险的实施意见，积极推进在保障性
3、住房工程、浦东新区范围内的 商品住宅工程中采用工程质量潜在缺陷保险，进一步强化了建设全过 程的风险管控，促进了质量平安隐患的事前预 控。坚持以建筑节能与绿色建筑开展为着力点，不断推动建筑业绿色 开展水平上海自2014年启动绿色建筑开展三年行动计划以来，绿色 建筑由鼓励引导进入引逼结合、全面推开阶段。明确要求新建民用建 筑原那么上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设。其中，单体建筑 面积两万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑按照绿色建 筑二星级及以上标准建设；八个低碳开展实践区、六大重点功能区域 内的新建民用建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积 占同期新建民用建筑的总建筑面积比例
4、不低于50%。为确保工程落地, 上海将绿色建筑建设要求纳入了土地出让合同，实施专项审图制度, 并出台了激励政策和扶持方法。近年来，上海在绿色建筑推进机制、政策法规、标准规范、规划 设计、建设运营、技术创新和产业支撑等方面取得了积极成效。截至 2017年上半年，上海绿色建筑总量已近1亿平方米；在绿色建筑标 识工程中，二星级以上占比超过80虬目前，我们正积极探索建立绿 色建筑开展的长效机制，推动绿色建筑由单体建筑向规模化开展，从 设计建造向运营管理转变，从新建绿色建筑向城市更新转变，并已启 动上海市绿色建筑条例的修订工作。党的十八大以来，上海建筑业改革开展进入快车道，在一些重点 领域进行了积极的探
5、索实践，取得了一定的成效。但我们也清醒地认 识到，上海的建筑行业开展水平与国际一流城市相比还有差距，与中 央城市工作会议精神以及国家对建筑业持续健康开展的总体要求还 有差距，具体管理工作中也还存在短板。下阶段，我们将按照国家有 关要求，加快出台促进本市建筑业持续健康开展的实施意见，着 力突出改革创新、绿色开展、精简高效、补齐短板四方面要求，积极 探索，稳步推进，扎实做好上海建筑业改革的先行试点工作，促进行 业转型升级，形成一套可借鉴、可复制、可推广的经验做法，努力当 好全国建筑业改革开放的排头兵、创新开展的先行者，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开。（中国建设报）党的十八大以来，上海认真贯彻中
6、央城市工作会议精神，全面落 实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，在住房城乡建设部的 正确领导和上海市委、市政府的统一部署下，充分借鉴国际特大型城 市的先进做法，依托中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区建筑业 综合改革示范区建设，加强顶层设计，深化放管服改革，积极探索试 点，全面推进建筑业改革开展工作，取得了积极成效。坚持以国际化、市场化、专业化为导向，不断提高建筑业制度创 新水平上海要建设卓越的全球城市，必须引进国际通行规那么。为此，我 们坚持以推动政府行政审批精简高效为目标，积极探索建立依法有序 且符合国际惯例的监管规那么，努力营造公开、公平、公正、透明的市 场环境。积极推动建设工程招
7、投标制度改革。在借鉴国际复兴开发银行、 亚洲开发银行的招投标制度并总结浦东新区招投标改革试点创新的 基础上，我们积极探索建立责任明晰、权责一致、运转高效、法治保 障的招投标制度体系，制定出台了上海市建设工程招标投标管理办 法及实施细那么，提出了4方面改革举措：一是按照工程资金来源实 行分类监管，政府投资及国有企事业单位使用自有资金投资的工程统 一纳入交易场所进行全过程监管，私营民营企业投资的工程由招标人 自行确定是否进入交易场所。二是落实招标人主体责任，赋予招标人 资格预审权和定标权，招标人可在开标前依据信用、行政处分及履约 评价等因素筛选出一定数量的入围投标人参加投标，在评标后可通过 复核澄
8、清方式在中标候选人中确定最终中标人。三是区分工程规模大 小和技术难易程度，采用不同评标方法，防止恶意低价中标，实现合 理低价中标。四是优化招投标监管流程，将事前监管调整为事中事后 监管，逐步实现招标投标交易全程电子化，同类小型工程可实行批量 和预选招标，提高招投标活动效率。该方法自2017年3月1日施行 以来，各项措施平稳推进，市场各方反响良好。积极开展建筑师负责制和工程总承包等试点。支持浦东新区（自 贸区）先行先试，出台了建筑师负责制试点工作方案和实施意见，选 择将前滩58-02地块等近20个工程纳入建筑师负责制试点，并出台 了建筑师负责制试点工作指引，厘清了建筑师的角色定位和工作内容, 引
9、导企业运用建筑师负责制的管理模式推进工程建设，发挥建筑师及 其团队在设计、施工、运营阶段的牵头负责作用，确保建筑作品从图 纸设计到成品交付的统一。大力推广工程总承包制，推开工程建设组 织实施方式变革。制订了工程总承包试点工作方案，出台了工程管理 方法、实施要点及评标方法。通过试点区域、试点企业和试点工程三 个维度，探索建立与工程总承包方式相适应的招标投标、施工许可、 分包管理、工程造价、竣工验收等管理流程和配套环境，鼓励有条件 的设计或施工单位提高设计、施工综合管理能力，健全管理体系，加 强人才培养，积极开展EPC （设计采购施工）、PMC （设计采购施工与 施工管理）等一揽子工程总承包，向具
10、有工程设计、采购、施工综合 集成能力的工程公司开展。坚持以工业化、信息化、标准化为抓手，努力提升建筑业科技应 用水平建筑业要改变传统的外延型、劳动密集型的产业现状，必须坚持 优化产业结构，提升产业能级，坚定不移地推进工业化、信息化、标 准化建设。大力开展装配式建筑。自2016年起，全市符合条件的新建建筑 全部实施装配式建筑，单体预制率不低于40%或装配率不低于60%o 2017年起，外环线以内城区新建商品住宅、公租房、廉租房实施全 装修比例到达100%,其他地区基本到达50%o以土地源头控制为抓手, 将装配式建筑建设要求写入土地出让合同，保证了装配式工程顺利落 地。同时，完善技术支撑体系，建立
11、了从装配式建筑设计、施工安装、 构件生产到竣工验收全过程的标准规范体系。全面深化应用建筑信息模型（BIM）技术。通过加强过程监管、完善标准体系、试点示范引路和重点企业重点区域的聚焦效应，BIM 技术应用的成熟度和效益不断提高。2017年上半年，全市新增报建 工程3044个，其中应用BIM技术的工程数量达331个、占比10.9%, 应用BIM技术工程总量超过2016年全年数量。在建筑面积到达2万 平方米或投资额1亿元以上且符合条件的工程中，BIM技术应用率达 到88%,政府投资工程初步实现了规模以上工程全部应用BIM技术的 目标。通过BIM技术的推广应用，实现了工程建设过程中的多专业协 同、建设管理产业链的信息共享，提升了业主方的投资管控能力。坚持以营造良好建筑市场环境为目标，不断提高建筑业服务监管 水平