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1、应急预案案例分析应急预案案例分析一、应急预案的概念和分类l具体说明：l1、级级(企业级企业级)l 事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。l2、级级(县、市县、市/社区级社区级)l 所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社区)，但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。l3、级级(地区地区/市级市级)l 事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用
2、地区的力量。三、应急预案基本内容l(2)描述决定是否采取保护措施的程序。l(3)明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。l(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等)。l(5)描述疏散居民的接受中心或避难所。l(6)描述决定终止保护措施的方法。l8、事故后的恢复程序事故后的恢复程序l(1)明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人。l(2)描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施。l(3)描述宣布应急取消的程序。l(4)描述恢复正常状态的程序。l(5)确定连续检测受影响区域的方法。三、应急预案基本内容l(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。
3、l9、培训与演练培训与演练l(1)对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。l(2)描述每年培训、演练计划。l(3)描述定期检查应急预案的情况。l(4)描述通讯系统检测频度和程度。l(5)描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果。l(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。四、应急预案的编制方法l1、组建编制队伍(组长最好由单位高层领导担任)l2、危险与应急能力分析l1)法律法规分析l 分析国家、省和地方关于安全生产、职业卫生、环境保护、消防、交通、地震等方面的法律法规和应急管理规定。调研现有预案内容，分析预案与法规之间有无矛盾，保障预案与法规之间的一致。l2)风险分析l
4、分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，通常应考虑下列因素：l(1)历史情况；四、应急预案的编制方法l(2)地理因素：单位所处地理位置，邻近什么危险区域；l(3)技术问题：如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果；l(4)人的因素：如员工操作错误及其原因；l(5)物理因素：设施建设的物理条件，如易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口等；l(6)管制因素：对哪些紧急情况或危害有管制措施？如出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，主要天然气管道断裂，建筑物倒塌，化学品泄漏等。l3)应急能力分析l 分析各类应急资源是否充分，外部资源能否在四、应急预案的编制方法l需要时及时到位等，如果答案是否
5、的，则应提出整改方案。如：编制额外的应急程序、互助协议，采购额外的设备等。l3、预案编制l4、预案的评审与发布l 在第二次审校时，开展桌面演习桌面演习，找出并修订预案中不清楚或重复的内容。经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后发布预案。核心人员家中应有应急预案备份。l5、预案的实施l 预案实施不仅指在紧急情况时的执行，还包括在脆弱性分析时提出的建议的落实。五、应急培训与演习 1、应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助
6、群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训；社区居民的培训；企业全员的培训；专业应急救援队伍的培训。五、应急培训与演习 2、应急培训的基本内容 (1)报警。报警。(2)疏散。疏散。(3)火灾应急培训。火灾应急培训。(4)不同水平应急者培训不同水平应急者培训。在具体培训中，通常将应急者分为五种水平，即每一种水平都有相应的培训要求：初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。3、训练和演习类型五、应急培训与演习 (
7、1)基础训练：队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。(2)专业训练：专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。(3)战术训练：分为班(组)战术训练和分队战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。(4)自选课目训练。如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。应当报告的政府部门和提供应急支援的外部机构l1、事故和紧急情况发生后，应报告的政府部门应报告的政府部门l 安全生产监督管理部门；公安、消防部门；安全生产监督管理部门；公安、消防部门；l 环境保护部门；质检部门；行业主管部门环境保护部门；质检部门；行业主管部门。l2、应急支援
8、的外部机构外部机构l(1)政府部门l 安全生产监督管理部门；公安、消防部门；安全生产监督管理部门；公安、消防部门；l 卫生部门；环保部门；运输部门卫生部门；环保部门；运输部门。l(2)专业机构l 医疗机构医疗机构(医院等医院等)；水电供应部门；水电供应部门；l 防化机构；救护队；防疫机构防化机构；救护队；防疫机构。应急资源说明l 所需要的应急资源，应当满足应急救援预案的核心要素中应急响应的12个要素的要求。l 应急资源中除相关人员、技术、信息外，需要如下设施：通讯设备、报警设备、监测仪器、逃生工具(包括交通工具)、应急照明和动力、安全避难场所、医疗设备和药品、生活保障物质、个体防护设备、消防设
9、施、各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)、重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。l 不同的应急部门需要不同的设施，如：l1)应急救援指挥部应配置的应急设备包括：通讯器材，报警设备，人员防护装备(防毒面具、空气呼吸器等)，各类地图及所需技术资料，办公应急资源说明l室等。l2)急救、消防和抢险部门应配置的应急设备包括：通讯设备，报警设备，个体防护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，相关地图及所需技术资料，消防设施，各种急救和救援设备(包括应急喷淋、眼冲洗设备等)，重要的隔离阀、开关和切断阀，堵漏和清消材料等。l3)泄漏物控制部门应配置的应急设备包括：通讯设备，报警设备，个体防
10、护设备(如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具)，收容装备(泵、容器、吸附材料等)，洗消设备(包括喷雾洒水车辆)，运输清除物的容器，堵漏和清消材料等。应急预案包括的应急程序l 一般情况下，可针对事故应急救援预案核心要素(6个一级要素及其二级要素)中的如下要素制订应急程序：l1、应急资源管理。l2、教育、训练与演练。l3、接警与通知。l4、指挥与控制。l5、警报和紧急公告。l6、通讯。l7、事态监测与评估。l8、警戒与治安。应急预案包括的应急程序l9、人群疏散与安置。l10、医疗与卫生。l11、公共关系(公共信息发布)。l12、应急人员安全。l13、消防和抢救(包括急救)。l14、泄漏物控制。l15、现场
11、恢复(包括应急结束与恢复和事故处理与善后)。l 如果只考虑应急响应，则可去掉上述中的1、2、15。附1：火灾应急程序l1、本单位可能出现的火灾种类。l2、明确可能发生火灾的装置、设备或场所，及火灾的后果。l3、确定各种火灾的灭火方式和使用的消防器材。l4、本单位重点消防部位的消防器材配备(地点、型号、数量等)。l5、火灾应急机构及有关人员总指挥、特殊作用人员(消防队员、急救人员、点验员、核泄漏或毒物泄漏专家等)、一般人员的职责。l6、火灾初起时立即采取的措施(报警，急救，火势控制，保护现场)。附1：火灾应急程序l7、对内警报、对外(应急机构、执法部门、邻居公众、煤体等)通报和联络。l8、疏散组
12、织、不同风向时的疏散路线。l9、重要记录和设备的保护及危险物品的处理。l10、灭火过程中应急人员应佩戴的防护用品。l11、应急期间的必要信息：装置布置图、危险物质数据、程序、作业指导书、联络电话号码等。附2：疏散程序l1、本单位可能出现的需要疏散的事故或紧急情况。l2、各种情况下疏散决策的依据和疏散决策的做出。l3、预防性疏散准备。l4、疏散工作的组织。l5、各种情况下的疏散路线和疏散距离。l6、疏散运输工具。l7、各种情况下疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间。l8、安全蔽护场所及生活安置。l9、老弱病残等特殊人群的疏散。l10、回迁。附3：泄漏物控制应急程序l1、本单位可能出现的泄漏
13、物种类。l2、明确可能发生危险物质泄漏的装置、设备或场所，及泄漏的后果。l3、确定每种泄漏物的控制方式，如紧急停车、围堵、收容、清消、中和等。l4、明确收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)、运输清除物的容器及洗消物质，建立洗消物质供应企业的通讯名录。l5、明确相关人员的应急职责、需要佩戴的个体防护用品及控制泄漏物所需的应急设备设施；事故处理人员应佩戴氧气呼吸器或隔绝式防毒面具(毒物浓度高、氧含量不足17%的空间禁止使用过滤式防毒面具)。l6、一旦出现泄漏后应采取的各种应急措施和应急步骤。l7、现场泄漏物浓度的监测。附4：接警与通知程序l1、保证24小时的接警、通知。l
14、2、确定报警、接警人员的职责。l3、明确报警人员的报警方式和报警电话，如果是设备仪器报警，应派有关人员进行确认。l4、明确报警内容：事故发生的地点、时间、种类、强度或事故影响范围、现场的伤亡情况等情况。l5、接警人员根据初步了解的情况作出简单判断，根据预先的安排分别向有关领导、部门等进行通知。l6、接警人员应做好接警记录。l7、接警人员按照指挥人员的指令和预先确定的通报程序，将事故情况及指示迅速通知相关部门(包括应急机构、政府及上级部门)和相关人员。案例1：某市应对污染的工作l A市某化工厂发生猛烈爆炸起火，现场火光一片，浓烟滚滚。爆炸燃烧当即摧毁了苯胺装置、硝基笨储罐和多个苯储罐，并直接威胁
15、到旁边十几个储罐的安全。为遏止火势蔓延、防止更大的连锁爆炸，消防队员使用数千吨水和几十吨泡沫进行灭火和冷却。长时间的灭火战斗后，地上产生了大量的有毒积水。经过十几个小时的扑救，终于将大火彻底扑灭，然而大量夹带着有毒苯类物质的消防水，饶过了该厂污水处理厂而进入了市政排雨管线，直接流入了甲江。3天后，处于甲江下游的B市开始停水。又过了几天，处于甲江下游的C市检测到水中苯类污染严重超标。随后，C市政府向市民发出紧急公告，全市将临时停止供水4天，恢复供水时间另行公告。出于某些方面的考虑，公告没有告知停水的真实原因，而是称将对市区市政供水管网设施进行全面检修。而此时，C 市正流传该市近期将发生大地震的说
16、法，尽案例1：某市应对污染的工作l管该市地震局某发言人否定了近期爆发大地震，但该公告的停水时间和停水原因解释加重了市民的猜疑，各超市人群拥挤，出现了饮用水、食物等抢购风潮，两天内离开该市的火车票、飞机票等也全面告急。旋即，C市市政府又发出一则紧急公告，称停水原因是甲江水质近期可能因A市化工厂爆炸事故受到污染。两次公告不同的停水原因解释引起了市民的困惑，而A市化工厂某负责人曾在接受某报社采访时强调，该事故不会造成水质污染。与此同时，C市中小学宣布停课7天，并进行了安全和抗震知识教育。至此，地震传言在C市造成的恐慌达到顶峰，很多市民冒着严寒。带着帐篷，夜宿街头。C市市政府不得不发布第三次紧急公告，
17、并经过一系列有效的应急措施，终于化解了这场危机。案例1：某市应对污染的工作l问题：1、如果由你来担任该事故的现场总指挥，请介绍需要优先开展的3项工作并说明理由。l1)采取措施遏制事故的扩大，使事故损失减小；l2)把事故可能产生的后果用最快方式通知附近区域的人员和下风向人员；3)可采用围堤、围堰和挖沟的方式存留大量含苯的废水，防止其流入下水管道，排入江中。l2、针对该案例在应急信息通报和谣言控制方面存在的问题，提出改进建议。l1)通报外部机构：因含苯的蒸气的大量散发和含苯的废水直接流出未经处理，可能影响到周围群众的安全和健康，工厂应急总协调员或工厂有关人员必须依据法律通知相关外部机构。同时，工厂
18、必须派人立刻通知当地社区应急协调员和应急反应机构。l2)向公众通报应急：公众必须得到应急通知，采取疏散案例1：某市应对污染的工作l或在避难所两种方式。l3)通报媒体：应急组织中的公共关系负责人，要定期举行新闻发布会，提供准确信息，避免错误报道。当没有进一步详细信息时，应该让人们知道事件正在调查，调查结果将在下次新闻发布会通知媒体。以防谣言产生。l3、紧扣本案例，在制定针对该事故的应急预案时，提出5项应急行动目标。l1)保护员工与公众免于暴露在危险物质中；l2)消除危险源；l3)存留泄漏液体；l4)尽可能减少苯蒸发量；l5)冲稀、中和或转移泄漏物质。案例2：井喷后的应急工作l 某日晚10时左右，
19、某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷。钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min左右，钻井队队长
20、派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍案例2：井喷后的应急工作l未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而之前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放喷管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜
21、救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。l 事后，新闻媒体进行了大量的走访报道。一农妇见到慰问领导就哭道：“我家的牛死了。”某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人。还有些人就是不听劝，不肯离开，有的还回去锁门，拦也拦案例2：井喷后的应急工作l不住。一村民心有余悸地说，他家离井场也就50m，自己是因为和钻井队以前的一个队长比较熟，曾在闲谈时无意中听说过那气有毒，才拼命跑了出来，否则不堪设想。当地某政府官员说，事故一个多小时后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯
22、不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。并坦言：“别说老百姓，连我们也不知这竟是一个大毒气筒。”l问题：1、结合本案例，如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制?l1)当地政府应当制定厂外事故应急救援预案，这是地方当局的职责和义务。地方政府应指定一名事故应急救援案例2：井喷后的应急工作l预案官员承担这项任务，并随时与企业进行联系；企业参与制订厂外事故应急救援预案，提供包括现场事故可能性、对厂外的潜在危害以及事故后果和相关可能性给地方应急机构。l2)厂外事故应急救援预案应确定一名紧急情况协调官及代理人，此协调官员必须与现场主要控制人员保持密切联络，对具有厂外严重
23、的或延续后果的事件，外部控制问题可交给当地政府高级行政官员。l3)教育、演练和演习。使周围群众了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求，加强厂内、厂外协同训练，找出不足，加以改进。l2、该案例在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出哪些问题?举例说明。案例2：井喷后的应急工作l1)应急决策迟缓。没有及时点火，造成死亡扩大。l2)没有警报装置。靠两名工作人员到村上呼喊，报警不利。l3)周围群众安全意识和自我保护能力不足。不知道硫化氢的危害作用。l4)当地政府没有厂外应急救援预案，与当地镇政府、当
24、地村缺少应急机制。当地某政府官员不知道气井是一个大毒气筒。l3、请分析该事故造成人员重大伤亡的原因。l1)井喷失控后，未及时点火，造成硫化氢大量喷出；l2)没有警报装置，造成报警不及时；l3)周围群众安全意识和自我保护能力不足；l4)当地政府没有厂外应急救援预案，造成应急救援、疏散不足。案例案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划l 某化工厂位于某市开发区，占地3.3万平方米。厂区东面1km是国道，东面1.5km是条河流；南面0.5km是大片农田；西面0.5km和1km处分别有2家化工厂；北面紧邻一条公路，1km处是一个城镇，3km处是一条高速公路。该厂主
25、要生产各种黏合剂，现场储存有大量的危险化学品和大量待运成品，其中丙烯腈是一种重要原料。l 该厂准备开展一次应急响应的通信功能演习。策划的演习方案如下：l 演习时间为当年3月31日。估计演习当天的天气情况是：晴，最高气温17c，最低气温6c，风向北风，风力35级。事故应急指挥中心设在办公楼内。演习地点设在办公楼北面的一片空地，空地的北面和东南面分别有2个出口。演习计划将盛有丙烯腈的储罐运到这片空地，但是为了防止演习发生意外事故，储罐只剩余1/5体积的丙烯腈。案例案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划l演习导演人员将储罐阀门打开，让丙烯腈流出并聚集在储罐的围
26、提内，与空气接触后，迅速产生刺激性蒸气。储罐附近有3名工作人员因吸入有毒蒸气而昏倒在地，不省人事，另1名工作人员在昏倒前成功报警。工厂其他工人因闻到刺激性气味后，立即纷纷从东南出口自行逃离工厂。启动应急预案后，厂长立即向市安全生产监督管理局、环境保护局2个主管部门报警。l 为增强演习的效果，演习前开展培训，重新复习工厂的应急预案，让所有人员了解在紧急情况下自身的责任，并且知道自己在演习过程中应该向谁汇报、对谁负责。此外还就演习的程序、内容和场景开展全员培训。l问题：1、依据上述材料，以及应急预案的有关基本知识请指出上述应急演习计划里的不正确的做法。l2、依据安全生产法的要求对重大危险源要建立应
27、急预案并制定相应的应急措施。那么对一个重大危险源建案例案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划l立应急预案时，其基本内容有那些?l参考答案：l1、1)在有毒有害气体泄漏时，事故指挥中心不应该设在事故现场的下风向；l 2)演习泄漏时不应该采用真正的有毒化学品；l 3)根据危险化学品条例，启动应急预案后，用人单位应立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门，而本身演习只汇报了2个部门。l 4)开展演习响应行动人员培训时不应该介绍演习的场景。l2、1)应急救援机构及其职责；案例案例3：某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划：某化工
28、厂化学品泄漏事故应急演习策划l2)危险辩识与评价；l3)通告程序和报警系统；l4)应急设备与设施；l5)应急能力评价与资源；l6)事故应急程序与行动方案；l7)保护措施程序；l8)事故后的恢复程序；l9)培训与演练。案例4、某化学品经营企业化学品泄漏 l 某化学品经营企业从化工厂购进一批氢氧化钠(10t)，存放在一座年久失修的库房中。一天晚上，大雨倾盆而下，库房进水，氢氧化钠泡在水中，部分泡在水中的氢氧化钠开始渗入水中并顺水流入地沟。仓库保管员发现后，及时报告了单位主管领导。l1、单项选择题l1)仓库保管员发现后，应 _。lA、及时报告单位主管领导；B、请示启动应急预案；C、自行处理；D、及报
29、告公安部门。l2)应急预案第一部分应该是_。lA、准备程序；B、基本应急程序；C、预案概括；D、预防程序。案例4、某化学品经营企业化学品泄漏 l2、多项选择题 l1)应急预案应包括_。lA、组织机构及其职责；B、通告程序和报警系统；C、培训与演练计划；D、事故责任认定。l2)在应急救援行动中，原则是_。lA、抢救物质优先；B、员工和应急救援人员的安全优先；C、防止事故扩大优先；D、保护环境优先。l3、简答题：l1)如果氢氧化钠已经流入当地河流，除了向当地安全生产监督管理部门报告外，还必须向什么部门报告?案例4、某化学品经营企业化学品泄漏 l 环境保护部门、质检部门和公安部门。l2)如果你是国家安全生产监督检查人员，当检查到这一现场时，应检查的重点是什么?l(1)是否制定了这种危急情况下的应急预案；l(2)仓库保管员报告后，主管领导是否及时启动应急预案，组织抢救；l(3)在应急抢救的同时，是否及时向上级领导机关报告。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！43