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1、应急预案与应急处理应急预案与应急处理应急预案与应急处理应急预案与应急处理赣州市安监局赣州市安监局 安监一科安监一科吕吕 志志 飞飞电话：电话：0797079782975038297503二二0000八年九月六日八年九月六日4、应急预案的分级、应急预案的分级 事故应急预案事故应急预案:(1)企业（现场）应急预案企业（现场）应急预案 (2)工厂外政府的应急预案工厂外政府的应急预案国国家家级级省省级级市市/地地区区级级县县、市市/地地区区级级企企业业级级 1 1 1 1 方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 2 2 2 2应应应应 急急急急 策策策策 划划划划2.12.1危险分析危险分析危险分析
2、危险分析2.22.2资源分析资源分析资源分析资源分析2.32.3法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求 3 3 3 3应应应应 急急急急 准准准准 备备备备3.13.1机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责3.23.2应急设备与物质应急设备与物质应急设备与物质应急设备与物质3.33.3应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训3.43.4预案演练预案演练预案演练预案演练3.53.5公众教育公众教育公众教育公众教育3.63.6互助协议互助协议互助协议互助协议 4 4 4 4 应应应应 急急急急 响响响响 应应应应4.14.1现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控
3、制 4.24.2预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知4.34.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告4.44.4通讯通讯通讯通讯4.54.5事态监测事态监测事态监测事态监测4.64.6人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置4.74.7警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安4.84.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务4.94.9应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全4.104.10公共关系公共关系公共关系公共关系4.114.11资源管理资源管理资源管理资源管理 5 5 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢
4、复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）6 6 6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进 二、二、应急救援预案核心要素及基本要求应急救援预案核心要素及基本要求 1 1、方针与原则、方针与原则安全第一、预防为主安全第一、预防为主统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果清洁现场、评估后果 2.1 2.1 危险分析危险分析 为什么要进行危险分析为什么要进行危险分析 怎样进行危险分析怎样进行危险分析 危险分析的结果如何在应急预案中应用危险分析的结果如何在应急预案中应用 要点：要点：危害辨识与风险评价
5、程序危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法）危险辨识方法（主要内容及方法）重大危险因素辨识重大危险因素辨识 危险辨识注意事项危险辨识注意事项 危害辨识结果危害辨识结果 风险评价风险评价2.1 2.1 危险分析危险分析内容：内容：2.2 2.2 资源分析资源分析要点：要点：制定应急预案需要哪些资源制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充那些资源还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源 人力资源人力资源通信和通讯联络设备通信和通讯联络设备个人防护设备
6、个人防护设备消防设施和供应消防设施和供应事故控制和防污染设备及供应事故控制和防污染设备及供应医疗服务机构、设施、设备和供应医疗服务机构、设施、设备和供应监测系统监测系统交通系统交通系统保安和进出管制设备保安和进出管制设备2.2 2.2 资源分析资源分析内容：内容：2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求要点：要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。需作和改进才能更好的符
7、合相关法律法规。有关法律有关法律：安全生产法安全生产法 矿山安全法矿山安全法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等 有关法规有关法规：关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（2007-6-1实施）实施）危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 地方或行业法规地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定内内 容：容：3 3、应、应 急急 准准 备备3.1 3.1 机构与职责机构与职
8、责机构与职责机构与职责（1 1 1 1）组织机构及其职责）组织机构及其职责）组织机构及其职责）组织机构及其职责 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及明确应急反应组织机构、参加单位、人员及 其作用；其作用；明确明确应急反应总负责人，以及每一具体行动应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责。（2）应急救援系统的组织机构）应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指
9、挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；人员调度、资源的有效利用；支持保障机构支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方提供应急物质资源和人员支持的后方 保障；保障；媒体机构媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会；安排媒体报导、采访、新闻发布会；信息管理机构信息管理机构信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。（3）应急反应组织的建立应急反应组织的建立 建立应急反应组织要提出以下问题：建立应急反应组织要提出以下问题：紧急情况发生时由谁来指挥操作？紧急情况发生时由谁来指挥操作？当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结当更
10、多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结 构如何变化？构如何变化？如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响 点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？谁来决定分配减缓事故的资源？谁来决定分配减缓事故的资源？应该在紧急时与谁保持通讯联络？应该在紧急时与谁保持通讯联络？那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时 候？如何行动？候？如何行动？谁来负责每个专项应急反应功能？谁来负责每个专项应急反应功能？各种指挥岗位应位于那里？各
11、种指挥岗位应位于那里？谁来决定采取何种行动以保护外部人群？谁来决定采取何种行动以保护外部人群？所有应急功能协调员互相之间如何联络？所有应急功能协调员互相之间如何联络？谁提供技术建议来开始反应行动？谁提供技术建议来开始反应行动？谁来决定什谁来决定什 么时候应急结束，批准重新进入危险区？么时候应急结束，批准重新进入危险区？图3.3最初应急反应组织图最初反应组织最初反应组织企业应急总指挥企业应急总指挥当班经理当班经理应急操作指挥应急操作指挥生产经理生产经理事故现场指挥事故现场指挥维修经理维修经理通讯联络通讯联络安全人员安全人员保卫保卫安全人员安全人员消防和营救消防和营救生产和维修人员生产和维修人员特
12、定危险特定危险生产和维修人员生产和维修人员工艺和公用工程工艺和公用工程生产和维修人员生产和维修人员 全体应急反应组织全体应急反应组织企业应急总指挥职责为：企业应急总指挥职责为：分析紧急状态和确定相应报警级别分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调应急反应行动指挥、协调应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络 直接监察应急操作人员的行动直接监察应急操作人员的行动 保证现场和企业外人员安全保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织协调后勤方面以支援反应组织 企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：企业应急总指挥不能
13、把下列任务交给工作人员执行：应急反应组织的启动应急反应组织的启动 应急评估，包括升高或降低应急警报级别应急评估，包括升高或降低应急警报级别 通报外部机构通报外部机构 决定请求外部援助决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性决定企业外影响区域的安全性反应操作副总指挥主要职责：反应操作副总指挥主要职责：1）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作 任务任务2）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故 后果行动的对策和建议后果行动的对策和建议3）保持与现场操作副总指挥的直接联络）
14、保持与现场操作副总指挥的直接联络4）协调、组织和获取应急所需的其他资源、）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作设备以支援现场的应急操作事故现场副总指挥主要职责：事故现场副总指挥主要职责：所有事故现场操作的指挥和协调所有事故现场操作的指挥和协调 现场事故评估现场事故评估 保证工厂人员和公众的应急反应行动的执保证工厂人员和公众的应急反应行动的执 行行 控制紧急情况控制紧急情况 现场应急行动与在应急指挥中心的反应操现场应急行动与在应急指挥中心的反应操 作副总指挥的协调作副总指挥的协调 我国核电厂应急总指挥的职责具体包括：我国核电厂应急总指挥的职责具体包括：（1 1）发布进入应
15、急状态的命令，启动场内应急组织）发布进入应急状态的命令，启动场内应急组织（2 2）按照应急计划的规定，向场外的应急组织报告）按照应急计划的规定，向场外的应急组织报告 应急信息应急信息（3 3）决策场内的重大应急行动）决策场内的重大应急行动（4 4）对场外的应急防护行动提出建议）对场外的应急防护行动提出建议（5 5）向场外应急组织提出应急救援请求）向场外应急组织提出应急救援请求（6 6）宣布场内应急状态的终止）宣布场内应急状态的终止（7 7）在应急终止后，领导场内组织的恢复工作）在应急终止后，领导场内组织的恢复工作 国家矿山应急救援体系建设方案国家矿山应急救援体系建设方案:(1)矿山应急救援管理
16、系统矿山应急救援管理系统 (2)组织系统组织系统 (3)技术支持系统技术支持系统 (4)装备保障系统装备保障系统 (5)通讯信息系统通讯信息系统化学事故应急救援机构的设置与主要职责：化学事故应急救援机构的设置与主要职责：(1)应急救援指挥中心应急救援指挥中心(办公室办公室)(2)应急救援专家委员会应急救援专家委员会(组组)(3)应急救护站应急救护站(队队)(4)应急救援专业队应急救援专业队 (5)其他机构其他机构 3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质应急设备与物质应急设备与物质明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；物
17、资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。（1）基本装备：）基本装备：（2）专用装备：）专用装备：侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）医疗急救器械及
18、药品医疗急救器械及药品（3）现场地图和图表：）现场地图和图表：材料储存区材料储存区工艺区域工艺区域服务区域服务区域路径路径厂区规划厂区规划 事故现场必需的应急设备：事故现场必需的应急设备：1）现场应急设备包括：）现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、重型设备、重型设备、文件资料等。文件资料等。2）现场外应急设备：）现场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备 3.3 3.3 应急人
19、员培训应急人员培训应急人员培训应急人员培训应急培训计划应急培训计划 行动指南行动指南 前提和保证前提和保证 范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍 重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，如消防、安全等如消防、安全等 方式：专业、电视、广播、培训班方式：专业、电视、广播、培训班 一般应急培训必须包括的内容：一般应急培训必须包括的内容：灭火器的使用以及灭火步骤的训练灭火器的使用以及灭火步骤的训练 个人防护措施个人防护措施 对潜在事故的辩识对潜在事故的辩识 事故报警事故报警 紧急情况下人员的安全疏散紧急情况下
20、人员的安全疏散特殊应急培训：特殊应急培训：（1）接触化学品）接触化学品（2）受限空间营救）受限空间营救（3）病原体感染）病原体感染（4）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等 训练与演习程序训练与演习程序 训练的主要目的包括：训练的主要目的包括：测试计划和程序的充分程度测试计划和程序的充分程度 测试应急培训的有效性和应急人的熟练性测试应急培训的有效性和应急人的熟练性 测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性 提高与现场外的事故应急部门的协调能力提高与现场外的事故应急部门的协调能力 通过训练来判别和改正计划中的缺陷通过训练来判别和改正计划中的缺陷
21、实际开展应急演习应做的准备：实际开展应急演习应做的准备：制定完整的演习计划制定完整的演习计划 做好演习中所有管理部门的准备工作做好演习中所有管理部门的准备工作 现场外的应急队员与应急部门的准备现场外的应急队员与应急部门的准备3.4 3.4 预案演练预案演练预案演练预案演练 训练与演习类型：训练与演习类型：（1）基础训练）基础训练（2）专业训练）专业训练（3）战术训练）战术训练（4）自选课目训练）自选课目训练演习评估：演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷辨识应急预案和程序中的缺陷辨识人员的需求辨识人员的需求确定人员与资源的充分性确定人员与资源的充分性确定培训、训练、演习是否达到预期目标确定培训、
22、训练、演习是否达到预期目标 3.5 3.5 公众教育公众教育公众教育公众教育2、内容：、内容：1）明确应急过程中的媒体及公众发言人）明确应急过程中的媒体及公众发言人2）公众了解面对应急情况时所采取的周期性宣传集体该安全意识措施）公众了解面对应急情况时所采取的周期性宣传集体该安全意识措施3)法律法规教育法律法规教育4）应急基本知识教育）应急基本知识教育(应急技能、能力教育应急技能、能力教育)5）防护和自救、营救等的教育）防护和自救、营救等的教育6）逃生能力教育）逃生能力教育7）事故后处理能力教育）事故后处理能力教育1、目标、目标 1）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法）熟悉应急反应和程序的实施内
23、容和方法2）明确任务、职责）明确任务、职责3）提高公众应急意识）提高公众应急意识 3.6 3.6 互助协议互助协议互助协议互助协议最常见的紧急时刻需要协助的机构与组织要建立互助协议最常见的紧急时刻需要协助的机构与组织要建立互助协议 通讯和外部关系联络，包括媒体通讯和外部关系联络，包括媒体 消防与营救有关机构、组织消防与营救有关机构、组织 物质泄漏控制的有关机构物质泄漏控制的有关机构 工艺和公用设施管理的部门工艺和公用设施管理的部门 工程措施部门或组织工程措施部门或组织 控制控制环境污染情况的环保部门、机构环境污染情况的环保部门、机构 医疗救护单位医疗救护单位 安全保障部门安全保障部门 运输及运
24、输及后勤保障机构后勤保障机构 行政管理机构等行政管理机构等 4 4 4 4、应、应、应、应 急急急急 响响响响 应应应应4.1 4.1 现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制现场指挥与控制目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。4.2 4.2 预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知预警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：预警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：预警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：预警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：(1)(1)触警，过滤掉错误报警信息
25、，准确判定事故信息；触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；(2)(2)接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；(3)(3)分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；(4)(4)回复，应急救
26、援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警 与接警机构。与接警机构。与接警机构。与接警机构。4.3 4.3 警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告报警系统及程序；报警系统及程序；现场现场2424小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应 急指挥和疏散居民；急指挥和疏散居民；相互认可
27、的通告、报警形式和内容（避免误解）；相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；应急反应人员向外求援的方式；应急反应人员向外求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等；向公众报警的标准、方式、信号等；应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急 报警反应报警反应。报警的内容包括：事故地点、类型、发生时间、发展现报警的内容包括：事故地点、类型、发生时间、发展现报警的内容包括：事故地点、类型、发生时间、发展现报警的内容包括：事故地点、类型、发生时间、发展现 状、可能趋势等。状、可能趋势等。状、可能趋势等。状、可能趋势等。4.4 4.4 通讯通讯通讯通讯
28、1 1）建立通讯程序。以保证各应急救援机构之间的联系。）建立通讯程序。以保证各应急救援机构之间的联系。）建立通讯程序。以保证各应急救援机构之间的联系。）建立通讯程序。以保证各应急救援机构之间的联系。2 2）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构，是准确）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构，是准确）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构，是准确）通讯迅速。准确的报警才能迅速将灾情通报给相关机构，是准确信息交流的关键。信息交流的关键。信息交流的关键。信息交流的关键。3 3）报警和通讯器材确保的完好。）报警和通讯器材确保的完好。）报警和通讯器材确保的完好。）报警和通
29、讯器材确保的完好。4 4）合理和正确使用报警和通讯器材。报警和通讯人员准确掌握报警）合理和正确使用报警和通讯器材。报警和通讯人员准确掌握报警）合理和正确使用报警和通讯器材。报警和通讯人员准确掌握报警）合理和正确使用报警和通讯器材。报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能够使用报警和通讯器材进和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能够使用报警和通讯器材进和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能够使用报警和通讯器材进和通讯的方式、过程和灾情描述词语，能够使用报警和通讯器材进行正确的报警和通讯。行正确的报警和通讯。行正确的报警和通讯。行正确的报警和通讯。4.5 4.5 事态监测事态监测
30、事态监测事态监测1)监测组织：地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队负责对空气、监测组织：地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察队负责对空气、水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范围、水源、食品可引用情水、食物等被污染的状况的测定，确定污染范围、水源、食品可引用情况提供依据。污染空气滞留状况提供条件。况提供依据。污染空气滞留状况提供条件。2)对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。程度。以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。3)检测执行和核实应该疏散的人群和机
31、构、设施等。检测执行和核实应该疏散的人群和机构、设施等。4)用于检测的设备及监测系统是否充足用于检测的设备及监测系统是否充足,有否进行危险物质分析的化验室。有否进行危险物质分析的化验室。5)检测应急操作人员的行动。检测应急操作人员的行动。6)应急指挥评估控制系统的控制水平和转换、处理能力，升高或降低应急应急指挥评估控制系统的控制水平和转换、处理能力，升高或降低应急警报级别及采取相应对策。警报级别及采取相应对策。4.6 4.6 人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置人员疏散与安置1）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；
32、2）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；）估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离；3）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；4）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）现场毒物泄漏时的避难所；（疏散或安全避难）5）企业外疏散和安全避难；）企业外疏散和安全避难；应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先）员工和应急救援人员的安全优先2）防止事故扩展优先）防止事故扩展优先3）保护环境优先）保护环境优先 4.7 4.7 警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 4.8 4.8 医疗与卫
33、生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务1）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；）接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；2）企业医生或护士）企业医生或护士;3）当地医生护士和其它医疗人员；）当地医生护士和其它医疗人员；4）当地救护公司；）当地救护公司；5）来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；）来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；6）当地卫生部门官员；）当地卫生部门官员；7）医疗设备和医药供应商；）医疗设备和医药供应商；8）毒物控制中心。）毒物控制中心。医疗救援：医疗救援：临时区行动：临时区行动：1）接收、储存、给应后勤物资；）接收、储存、给应后勤物资；2）应急部署前集合企业外
34、应急人员；）应急部署前集合企业外应急人员；3）停放各种车辆；）停放各种车辆；4）建立非污染区。）建立非污染区。4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急救援行动的优先原则：应急救援行动的优先原则：1）员工和应急救援人员的安全优先；）员工和应急救援人员的安全优先；2）防止事故扩展优先；）防止事故扩展优先；3）保护环境优先；）保护环境优先；4.10 4.10 公共关系公共关系公共关系公共关系1）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；）协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）；2）事故应及时的保安及当地公安部门；）事故应及时的保安及当地公安部门；3）社会服务（受难家属援
35、助、疏散者帮助等）社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等）4.11 4.11 资源管理资源管理资源管理资源管理人力资源（培训情况、用于应急时的人员）人力资源（培训情况、用于应急时的人员）应急设备和装备应急设备和装备基本装备：通讯装备基本装备：通讯装备 交通、培训设备交通、培训设备 生产和照明电力备用电力设备生产和照明电力备用电力设备 防护装备、气象设备防护装备、气象设备专用装备：有毒物质侦检装备专用装备：有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备危险物质泄漏控制设备 个人防护装备个人防护装备 特殊危险的专用工具和
36、设施特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件预测有毒物质扩散的软件和硬件 5 5 5 5、现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）1）现场清洁与净化）现场清洁与净化2）事故后的恢复）事故后的恢复现场警戒安全；现场警戒安全；清洁；清洁；对从业人员提供帮助；对从业人员提供帮助；对破坏损失的评估；对破坏损失的评估；保险的索赔；保险的索赔；事故调查；事故调查；重建。重建。6 6 6 6、预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进预案管理与评审改进 第三章第三章 应急救援预案编制应急救援预案编制1、应急预案的文件体系构成、应急预案的文件体
37、系构成2、不同事故类型的应急预案合理组织不同事故类型的应急预案合理组织?3、应急预案编制时应考虑的因素、应急预案编制时应考虑的因素应急救援预案体现在文件体系包括：应急救援预案体现在文件体系包括：一级文件一级文件总预案（管理政策、预案目标、应急组织和责任）总预案（管理政策、预案目标、应急组织和责任）二级文件二级文件程序（某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述）程序（某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述）三级文件三级文件说明书（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明）说明书（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明）四级文件四级文件对应急行动的记录对应急行动的记录1、应急预案的文件体系
38、构成、应急预案的文件体系构成编制事故应急预案步骤如下编制事故应急预案步骤如下:（）（）成立预案编制小组；成立预案编制小组；（）（）收集资料并评价；收集资料并评价；（）（）辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；（）（）评价能力与资源；评价能力与资源；（）（）建立应急反应组织；建立应急反应组织；（）（）选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案；（）（）编制各级应急计划。编制各级应急计划。应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件 应包括：应包括：预案概况预案概况 预防程序预防程序 准备程序准备程序 基本应急程序基本应急程序 专项应急程序专项应急程序 恢复程序恢复程序
39、实施人员培训实施人员培训实施人员培训实施人员培训制定人员培训计划制定人员培训计划制定人员培训计划制定人员培训计划应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估应急救援力量需求分析、评估收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料收集、分析、汇总资料危害辨识、评价危害辨识、评价危害辨识、评价危害辨识、评价组成编制组组成编制组组成编制组组成编制组应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估应急救援组织适应性评估协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量协调、充实应急救援力量3.1 前期准备阶段前期准备阶段
40、 起起草草预预案案选选择择、编编制制各各级级应应急急计计划划及及方方案案编编制制评评审审方方案案及及分分组组修修订订测测试试和和维维护护预预案案3.2 编制阶段编制阶段 制定演练计划制定演练计划制定演练计划制定演练计划组织演练力量和资源组织演练力量和资源组织演练力量和资源组织演练力量和资源实施演练实施演练实施演练实施演练编制评估方案编制评估方案编制评估方案编制评估方案评估、修改预案评估、修改预案评估、修改预案评估、修改预案专家评审、审批专家评审、审批专家评审、审批专家评审、审批确定公布相关内容确定公布相关内容确定公布相关内容确定公布相关内容监督修改监督修改监督修改监督修改3.3 演练评估阶段演
41、练评估阶段 编制预案的目的编制预案的目的 有助于识别风险有助于识别风险 熟悉企业的应急反应行动熟悉企业的应急反应行动 提高事故突发时的信心和准备提高事故突发时的信心和准备 减少和降低风险、责任减少和降低风险、责任 减轻企业损失减轻企业损失 提出降低风险建议，提高系统安全性提出降低风险建议，提高系统安全性 预案中应包括的六个主要应急反应要素：预案中应包括的六个主要应急反应要素：应急资源的有效性；应急资源的有效性；事故评估程序事故评估程序 指挥、协调和反应组织的结构；指挥、协调和反应组织的结构；通报和通讯联络程序；通报和通讯联络程序；应急反应行动（包括事故控制、防护行动应急反应行动（包括事故控制、
42、防护行动 和救援行动）；和救援行动）；培训、演习和预案保持。培训、演习和预案保持。第四章第四章 应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审方法与程序应急预案的评审准则应急预案的及时更新应急预案评审方法与程序内部评审外部评审l l同级评审同级评审l l上级评审上级评审l l社区评议社区评议l l政府评审政府评审应急预案评审方法与程序应急预案编制内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订应急预案评审准则应急预案评审准则1.0 1.0 事故信息概要事故信息概要2.0 2.0 发布页发布页 3.0 3.0 权力与职责权力与职责4.0 4.0 目录目录5.0 5.0 术语和定义术语和定
43、义 6.0 6.0 危险分析危险分析7.0 7.0 运行机制运行机制 8.0 8.0 使用说明使用说明 9.0 9.0 修改记录修改记录 10.0 10.0 报警程序报警程序 11.0 11.0 接警接警 12.0 12.0 指挥与控制指挥与控制13.0 13.0 通讯通讯14.0 警报系统和紧急公告 15.0 公众信息与社区关系16.0 资源管理 17.0 卫生与医疗18.0 应急响应人员安全19.0 室内保护 20.0 疏散程序 21.0 火灾和救援 22.0 执法 23.0 事态评估24.0 人道主义服务25.0 市政工程26.0 现场清理27.0 文件化和追踪调查 28.0 应急预案测
44、试和更新程序 29.0 培训 应急预案评审准则说明应急预案评审准则说明说明包括任命指出列出解释确定1.0 事故信息概要1.1 1.1 详细说明事故信息概要中应包括的信息类别，详细说明事故信息概要中应包括的信息类别，如日期、时间、位置和致害物等。如日期、时间、位置和致害物等。2.0 发布页 2.1 2.1 包括应急预案编制机构负责人签署的发布令。包括应急预案编制机构负责人签署的发布令。2.2 2.2 包括当地管辖机构的书面认可。包括当地管辖机构的书面认可。2.3 2.3 包括工厂的书面认可。包括工厂的书面认可。2.4 2.4 包括工厂与当地管辖机构签署的应急响应和包括工厂与当地管辖机构签署的应急
45、响应和通报责任协议书。通报责任协议书。3.0 权力与职责 3.1 3.1 说明本辖区在应急响应方面具备的法定权力。说明本辖区在应急响应方面具备的法定权力。3.2 3.2 列出本辖区有关应急响应工作的其他法定权力，列出本辖区有关应急响应工作的其他法定权力，包括国家及地方具备的法定权力。包括国家及地方具备的法定权力。4.0 目录 4.1 4.1 列出应急预案所有组成要素。列出应急预案所有组成要素。5.0 术语和定义5.1 5.1 解释应急预案中出现的专业术语或缩略语解释应急预案中出现的专业术语或缩略语 6.0 危险分析6.1 6.1 列出事故发生时，工厂或运输路线可能出现的各种情况。列出事故发生时
46、，工厂或运输路线可能出现的各种情况。6.2 6.2 确确定定并并说说明明辖辖区区内内具具有有重重大大危危险险源源或或重重大大事事故故隐隐患患的的工工厂，以及危险物质运输的主要路线。厂，以及危险物质运输的主要路线。6.3 6.3 确确定定并并说说明明因因邻邻近近上上述述工工厂厂或或运运输输路路线线，可可能能造造成成额额外外风险的工厂或设施。风险的工厂或设施。6.4 6.4 确确定定并并说说明明因因邻邻近近上上述述工工厂厂或或运运输输路路线线而而受受害害的的工工厂厂或或设施。设施。6.0 危险分析6.5 6.5 说明确定事故是否发生及潜在受害人员数量的方法。说明确定事故是否发生及潜在受害人员数量的
47、方法。6.6 6.6 包括危险分析结果：包括危险分析结果：l l工工厂厂、运运输输路路线线面面临临风风险险的的类类型型、级级别别等等主主要要特特征征，包包括括相相关关危险物品的类别、性质和危险物品数量；危险物品的类别、性质和危险物品数量；l l可可能能超超出出工工厂厂场场界界或或运运输输路路线线毗毗邻邻区区区区域域的的情情况况，以以及及可可供供应应用用的的历历史史资料和数据；资料和数据；l l标明工厂位置、运输路线及辖区具体特征（包括脆弱带）的地图。标明工厂位置、运输路线及辖区具体特征（包括脆弱带）的地图。6.0 危险分析6.7 6.7 说明辖区地理特征，包括敏感环境区域、土地使用方式、说明辖
48、区地理特征，包括敏感环境区域、土地使用方式、供水以及公共交通情况。供水以及公共交通情况。6.8 6.8 说明辖区人口统计学特征，包括对应急响应有重大影响说明辖区人口统计学特征，包括对应急响应有重大影响的特点，例如人口密度、特殊群体、以及特别敏感的公共的特点，例如人口密度、特殊群体、以及特别敏感的公共设施。设施。6.9 6.9 说明辖区气候和大气特征。说明辖区气候和大气特征。6.10 6.10 说明紧急情况最有可能发生的时间，例如一天中的某个说明紧急情况最有可能发生的时间，例如一天中的某个时间和一年中的某个月。时间和一年中的某个月。7.0 运行机制7.1 7.1 任命负责辖区应急协调工作和工厂应
49、急工作的任命负责辖区应急协调工作和工厂应急工作的协调人员。协调人员。7.2 7.2 确定负责各社区应急协调工作的人员，和每个确定负责各社区应急协调工作的人员，和每个工厂的协调人员。工厂的协调人员。7.3 7.3 解释协调人员、他们的组织、以及辖区内其他解释协调人员、他们的组织、以及辖区内其他地方政府应急管理部门之间的相互关系。地方政府应急管理部门之间的相互关系。7.4 7.4 说明各类应急预案之间的关系。说明各类应急预案之间的关系。7.5 7.5 列出辖区内所有工厂的应急预案。列出辖区内所有工厂的应急预案。7.6 7.6 说明整合所有工厂应急预案的方法。说明整合所有工厂应急预案的方法。7.7
50、7.7 说明辖区内所有应急机构、组织的功能和职责。说明辖区内所有应急机构、组织的功能和职责。7.0 运行机制7.8 7.8 列出共享数据或提供援助的互助协议。列出共享数据或提供援助的互助协议。7.9 7.9 说明本辖区与其他辖区协调应急响应行动的条说明本辖区与其他辖区协调应急响应行动的条件、方式和程序。件、方式和程序。7.10 7.10 说明本辖区应急预案与上一级应急预案的关说明本辖区应急预案与上一级应急预案的关系。系。7.11 7.11 说明本辖区应急响应管理部门和上一级应急说明本辖区应急响应管理部门和上一级应急响应管理部门之间的关系。响应管理部门之间的关系。7.12 7.12 说明本辖区应