我国农村劳动力转移培训的发展现状与实施对策_张竺鹏.doc

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1、职 教 论坛 2005 年 10 月号 上 | NONGCUNZHIJIAO 我 国农 村劳动力转移培训的 发展现状与实施对策 张竺鹏 摘 要 ： 文 章 基 于 中 国 加 入 WTO 对 中 国 农 村 经 济 和 社 会 发 展 提 出 的 挑 战 ， 在 研 究 分 析 改 革 开 放 以 来 特 别 是 近 年 来 中 国 政 府 在 发 展 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 ， 推 进 农 村 富 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 中 的 重 要 决 策 基 础 上 ， 重 点 分 析 了 现 阶 段 中 国 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 发 展

2、现 状 ， 系 统 总 结 了 近 年 来 中 国 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 取 得 的 成 效 、 经 验 和 存 在 的 主 要 问 题 ， 并 据 此 提 出 了 相 应 的 对 策 与 建 议 。 关 键 词 ： 农 民 工 转 移 培 训 作 者 简 介 ： 张 竺 鹏 （ 1 9 5 1 ） ， 男 ， 天 津 人 ， 中 央 教 育 科 学 研 究 所 副 研 究 员 。 中 图 分 类 号 ： G7 1 1 文 献 标 识 码 ： A 文 章 编 号 ： 1 0 0 1 - 7 5 1 8 ( 2 0 0 5 ) 1 0 - 0 0 2 9 - 0 5 一 、 背 景

3、 ： 形 势 与 决 策 中 国 是 一 个 农 业 大 国 ， 自 2 0 世 纪 8 0 年 代 以 来 ， 随 着 农 村 产 业 结 构 调 整 ， 农 村 中 一 部 分 富 余 劳 动 力 特 别 是 农 村 青 年 开 始 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 ； 进 入 2 1 世 纪 ， 进 一 步 加 快 了 转 移 步 伐 ， 2 0 0 3 年 ， 全 国 已 经 转 移 的 农 民 工 总 数 已 达 9 9 0 0 万 人 。 据 调 查 ， 2 0 0 2 年 农 民 外 出 务 工 总 收 入 约 为 5 2 7 8 亿 元 ， 在 农 民 人 均 纯 收 入

4、 中 ， 打 工 收 入 达 到 4 3 8 . 2 元 ， 占 农 民 人 均 纯 收 入 的 1 7 , ， 对 当 年 农 民 增 收 的 贡 献 率 为 4 1 . 8 % ， 说 明 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 已 成 为 农 民 增 收 的 一 条 重 要 途 径 。 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 政 府 一 直 把 提 高 农 村 人 口 素 质 ， 增 加 农 民 收 入 ， 推 进 农 村 城 镇 化 建 设 ， 从 根 本 上 解 决 “ 三 农 ” 问 题 作 为 一 项 大 政 方 针 。 先 后 于 1 9 8 2 年 1 月 、 1 9 8 3 年 1

5、 月 、 1 9 8 4 年 1 月 、 1 9 8 5 年 1 月 、 1 9 8 6 年 1 月 和 2 0 0 4 年 1 月 ， 分 别 发 布 了 关 于 “ 三 农 ” 问 题 的 6 个 “ 一 号 文 件 ” 。 强 调 要 把 加 强 对 农 村 劳 动 力 的 职 业 技 能 培 训 、 提 高 农 民 就 业 能 力 ， 作 为 增 强 产 业 竞 争 力 的 一 项 重 要 的 基 础 性 工 作 来 抓 ， 并 置 于 各 级 政 府 工 作 “ 重 中 之 重 ” 的 战 略 地 位 。 同 时 ， 国 务 院 相 继 发 布 了 ！ 关 于 大 力 推 进 职 业

6、 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定 （ 2 0 0 2 . 9 ) ， 关 于 做 好 农 民 进 城 务 工 就 业 管 理 和 服 务 工 作 的 通 知 ( 2 0 0 3 . 1 ) ， 关 于 进 一 步 加 强 农 村 教 育 工 作 的 决 定 （ 国 发 2 0 0 3 1 9 号 ） ， 指 出 ： 要 改 善 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 环 境 ， 建 立 健 全 农 村 劳 动 力 的 培 训 机 制 ， 强 调 要 以 农 民 培 训 为 重 点 开 展 农 村 成 人 教 育 ， 积 极 实 施 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 ， 每 年 培 训

7、 2 0 0 0 万 人 次 以 上 ， 使 他 们 初 步 掌 握 在 城 镇 和 非 农 产 业 就 业 必 需 的 技 能 ， 并 获 得 相 应 的 职 业 资 格 或 培 训 证 书 。 为 了 推 动 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 工 作 的 开 展 ， 2 0 0 3 年 9 月 1 8 日 ， 国 务 院 办 公 厅 转 发 由 国 家 农 业 部 、 劳 动 保 障 部 、 教 育 部 、 科 技 部 、 建 设 部 和 财 政 部 联 合 制 定 的 2 0 0 3 2 0 1 0 年 全 国 农 民 工 培 训 规 划 ， 并 从 2 0 0 4 年 起 ， 由 上

8、 述 6 部 门 共 同 组 织 实 施 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 阳 光 工 程 （ 简 称 为 “ 阳 光 工 程 ） ， 计 划 到 2 0 1 0 年 以 后 ， 按 照 城 乡 经 济 社 会 协 调 发 展 的 要 求 ， 把 农 村 劳 动 力 培 训 纳 入 国 民 教 育 体 系 ， 使 农 村 劳 动 力 的 科 技 文 化 素 质 总 体 上 与 中 国 现 代 化 发 展 水 平 相 适 应 。 2 0 0 4 年 2 月 ， 国 家 教 育 部 在 2 0 0 3 2 0 0 7 年 教 育 振 兴 行 动 计 划 中 专 门 提 出 ， 要 全 面 实 施

9、 “ 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 计 划 ” ， 对 进 城 务 工 农 民 进 行 职 业 教 育 和 培 训 。 同 时 ， 国 家 教 育 部 在 一 系 列 相 关 会 议 上 ， 要 求 地 方 各 级 政 府 教 育 部 门 紧 紧 抓 住 当 前 有 利 时 机 ， 紧 密 结 合 实 际 ， 制 定 当 地 培 训 规 划 ， 把 农 民 工 的 培 训 工 作 作 为 一 项 重 要 任 务 来 抓 ， 坚 持 以 就 业 为 导 向 ， 大 力 推 动 各 级 职 业 和 成 人 学 校 办 学 指 导 思 想 、 办 学 模 式 、 办 学 体 制 和 机 制 的

10、 转 变 ， 努 力 实 现 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 制 度 创 新 ， 营 造 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 良 好 氛 围 。 为 了 贯 彻 落 实 中 央 政 府 关 于 加 强 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 工 作 的 要 求 和 部 署 ， 改 革 开 放 以 来 ， 特 别 是 近 年 来 ， 在 各 级 政 府 的 领 导 下 ， 各 地 普 遍 开 展 了 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 教 育 活 动 ， 并 取 得 了 明 显 成 效 ， 为 有 效 地 提 高 农 村 劳 动 者 转 移 能 力 和 岗 位 竞 争 力 ， 实 现 稳

11、 定 就 业 ， 发 挥 了 极 其 重 要 的 |职 教 论坛 2005 年 10 月号上 NONGCUNZHI JIAO 作 用 # 对 于 加 快 农 村 城 市 化 建 设 步 伐 ， 增 加 农 民 收 入 ， 统 筹 城 乡 经 济 和 社 会 发 展 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 从 根 本 上 解 决 农 业 、 农 村 和 农 民 问 题 ， 无 不 具 有 极 其 深 远 的 历 史 意 义 和 现 实 意 义 。 二 、 现 状 ： 实 施 成 效 、 经 验 与 问 题 为 了 适 应 新 世 纪 的 发 展 ， 使 教 育 紧 紧 地 为 经 济 和 社 会

12、 发 展 服 务 ， 各 级 政 府 教 育 部 门 在 广 大 农 村 ， 依 托 各 级 农 民 文 化 技 术 学 校 、 职 业 学 校 和 广 播 电 视 学 校 以 及 网 络 媒 体 ， 坚 持 以 非 正 规 教 育 为 主 ， 并 与 正 规 教 育 相 结 合 的 形 式 ， 广 泛 开 展 了 各 类 农 民 文 化 技 术 教 育 ， 包 括 实 用 技 术 培 训 、 “ 绿 色 证 书 ” 教 育 ， 以 及 乡 镇 企 业 职 工 岗 位 培 训 ， 每 年 培 训 总 数 近 1 亿 人 次 ， 为 大 面 积 提 高 农 民 的 科 学 文 化 素 质 ， 特

13、 别 是 提 高 拟 转 移 农 民 的 就 业 技 能 奠 定 了 基 础 。 为 了 提 高 农 村 富 余 劳 动 力 的 就 业 竞 争 力 ， 各 地 普 遍 开 展 了 针 对 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 的 引 导 性 培 训 和 职 业 技 能 培 训 ， 帮 助 农 村 拟 转 移 劳 动 力 掌 握 现 代 工 业 企 业 和 服 务 业 从 业 人 员 必 须 具 备 的 职 业 技 能 ， 坚 持 “ 公 平 对 待 ， 合 理 引 导 ， 完 善 管 理 ， 槁 好 服 务 ” 十 六 字 方 针 ， 有 效 地 提 升 了 农 村 劳 动 力 在 转 移 过

14、 程 中 的 技 能 水 平 ， 在 基 本 普 及 九 年 义 务 教 育 的 基 础 上 进 一 步 提 升 了 农 村 人 力 资 源 的 开 发 水 平 ， 取 得 了 明 显 成 效 。 如 广 西 壮 族 自 治 区 天 峨 县 、 安 徽 省 金 寨 县 、 浙 江 省 宁 波 市 等 地 教 育 部 门 ， 以 及 湖 南 省 怀 化 市 万 昌 中 等 专 业 学 校 、 河 南 省 开 封 市 电 子 科 技 学 校 等 许 多 教 学 机 构 ， 都 从 当 地 经 济 发 展 和 全 国 劳 动 力 市 场 的 需 求 、 甚 至 向 国 际 劳 务 市 场 输 送 劳

15、 动 力 出 发 ， 面 向 农 民 开 展 了 扎 扎 实 实 的 转 移 前 培 训 ， 为 工 业 化 和 农 业 现 代 化 培 养 了 大 批 高 质 量 的 劳 动 力 ， 并 取 得 了 明 显 效 益 。 如 四 川 省 江 油 市 青 莲 镇 成 人 教 育 中 心 学 校 ， 从 1 9 8 6 年 起 先 后 培 训 输 送 初 、 中 级 技 工 上 万 人 ， 这 些 民 工 仅 2 0 0 3 年 就 为 当 地 带 回 打 工 收 入 1 . 6 7 亿 元 ， 成 为 家 庭 的 主 要 经 济 来 源 。 更 为 可 喜 的 是 ， 在 这 些 经 过 培 训

16、 的 农 村 劳 动 力 中 ， 许 多 人 已 经 能 够 利 用 掌 握 的 技 术 自 主 创 业 。 各 地 在 开 展 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 过 程 中 ， 坚 持 面 向 市 场 、 满 足 需 要 、 注 重 质 量 、 突 出 效 益 ， 通 过 实 践 探 索 ， 积 累 了 宝 贵 的 经 验 。 1 . 各 级 领 导 高 度 重 视 ， 建 立 相 应 的 组 织 机 构 为 了 加 强 对 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 工 作 的 领 导 ， 国 家 教 育 部 首 先 成 立 了 以 部 长 为 组 长 的 农 村 劳 动 力 转 移 培

17、 训 工 作 领 导 小 组 ， 各 地 教 育 行 政 部 门 也 相 继 成 立 了 相 应 机 构 ， 负 责 组 织 领 导 、 统 筹 规 划 和 服 务 监 督 当 地 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 工 作 # 并 把 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 纳 入 地 方 各 级 政 府 工 作 议 事 日 程 ， 列 入 年 度 考 核 内 容 ， 实 行 目 标 管 理 ， 与 领 导 干 部 政 绩 考 核 挂 钩 。 在 此 基 础 上 ， 重 点 抓 好 各 级 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 机 构 建 设 ， 强 化 基 层 劳 动 力 转 移 职 能

18、 ， 形 成 县 ） 市 * 有 农 村 劳 动 力 转 移 办 公 室 ， 乡 镇 有 农 村 劳 动 力 转 移 工 作 站 ， 行 政 村 有 农 村 劳 动 力 转 移 联 络 员 的 网 络 体 系 ， 为 农 村 富 余 劳 动 力 有 序 转 移 提 供 强 有 力 的 组 织 保 证 。 2 . 槁 好 宣 传 发 动 ， 营 造 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 的 舆 论 氛 围 为 了 提 高 各 级 领 导 和 广 大 人 民 群 众 对 农 村 富 裕 劳 动 力 转 移 培 训 目 的 、 意 义 的 认 识 ， 各 地 坚 持 从 实 际 出 发 ， 采

19、 取 形 式 多 样 的 宣 传 措 施 ， 一 方 面 利 用 报 刊 、 广 播 、 电 视 和 互 连 网 等 媒 体 进 行 宣 传 ， 由 当 地 政 府 和 有 关 部 门 领 导 讲 解 现 阶 段 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 发 展 方 向 和 培 训 的 目 的 和 要 求 ， 并 在 相 关 网 站 上 发 布 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 招 生 信 息 ； 另 一 方 面 发 放 宣 传 资 料 ， 在 农 贸 市 场 、 车 站 等 流 动 人 口 多 的 地 方 张 贴 宣 传 标 语 ， 发 放 培 训 资 料 # 各 地 农 技 人 员 还

20、 走 村 入 户 进 行 宣 传 ， 让 农 民 了 解 政 府 实 施 项 目 的 主 要 目 的 和 培 训 的 具 体 要 求 ， 使 培 训 工 作 家 喻 户 晓 ， 信 息 遍 及 乡 村 的 每 一 个 角 落 。 同 时 ， 各 地 还 广 泛 开 展 调 查 研 究 工 作 ， 对 当 地 农 村 劳 动 力 进 行 全 面 摸 底 、 统 计 ， 及 时 掌 握 富 余 劳 动 力 的 详 细 情 况 ， 建 立 数 据 库 ， 确 保 培 训 招 生 工 作 的 正 常 开 展 。 3 . 整 合 教 育 资 源 ， 提 高 培 训 质 量 一 是 整 合 和 利 用 城

21、 乡 及 东 、 西 部 教 育 资 源 。 农 村 和 西 部 学 校 的 优 势 在 于 了 解 本 乡 本 土 ， 教 育 成 本 低 # 城 市 和 东 部 学 校 的 优 势 是 靠 近 就 业 市 场 ， 教 育 资 源 雄 厚 。 因 此 ， 槁 好 合 作 和 对 口 支 援 是 关 键 。 2 0 0 3 年 ， 教 育 部 确 定 了 东 部 9 省 份 向 西 部 有 关 省 份 对 口 招 生 的 方 案 ， 取 得 了 一 定 的 成 效 # 江 苏 与 陕 西 、 北 京 与 内 蒙 古 、 福 建 和 宁 夏 、 天 津 和 青 海 等 省 区 的 对 口 合 作

22、 也 有 明 显 的 进 展 。 二 是 整 合 当 地 各 类 教 育 资 源 ， 包 括 教 育 、 农 业 、 劳 动 等 各 部 门 及 其 教 学 机 构 ， 使 之 做 到 资 源 共 享 ， 形 成 培 训 合 力 。 同 时 开 拓 新 的 办 学 模 式 ， 确 保 培 训 质 量 。 如 ： 湖 南 省 衡 南 县 以 农 民 可 持 续 增 收 为 目 标 ， 加 大 农 民 工 的 培 训 力 度 ， 逐 步 形 成 “ 先 培 训 、 后 就 业 ” 的 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 制 度 。 选 择 拥 有 大 中 型 培 训 场 地 、 培 训 设

23、 备 先 进 、 师 资 力 量 雄 厚 的 衡 阳 市 生 物 与 信 息 学 校 作 为 培 训 点 ， 根 据 市 场 和 企 业 的 要 求 ， 按 照 不 同 行 业 、 不 同 工 种 进 行 定 向 的 基 本 技 能 培 训 ， 以 增 强 学 员 自 身 素 质 和 上 岗 能 力 ， 形 成 具 有 地 方 特 色 的 培 训 模 式 。 2 0 0 3 年 1 1 月 该 县 开 办 第 一 期 农 村 富 余 劳 动 力 转 职 教 论坛 2005 年 10 月号 上 | 移 培 训 班 ， 设 置 5 个 专 业 ， 培 训 3 0 0 人 。 2 0 0 4 年 2

24、 月 又 开 设 了 8 个 培 训 班 ， 共 招 收 学 员 4 7 5 人 ， 训 期 1 个 月 ， 主 要 开 设 电 子 、 食 品 加 工 、 家 俐 、 制 鞋 、 服 装 等 5 个 专 业 。 到 目 前 为 止 ， 该 县 已 培 训 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 7 7 5 人 。 4 * 以 市 场 需 求 为 导 向 ， 以 质 量 和 效 益 为 保 证 ， 坚 持 培 训 创 新 为 了 满 足 市 场 需 求 ， 确 保 培 训 质 量 ， 有 效 地 推 动 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 ， 黑 龙 江 省 安 达 市 提 出 了 突 出 品 牌

25、 培 训 、 定 单 培 训 、 技 能 培 训 和 分 类 培 训 的 新 思 路 。 目 前 该 市 焊 工 品 牌 已 经 在 全 省 叫 响 ， 该 市 所 辖 昌 德 镇 的 瓦 工 、 中 本 镇 的 美 容 美 发 工 、 微 机 操 作 工 也 小 有 名 气 & 定 单 式 培 训 已 深 受 求 职 者 青 睐 & 技 能 型 培 训 已 成 为 劳 动 力 培 训 的 重 头 戏 ， 分 类 式 培 训 也 取 得 了 明 显 效 果 ， 真 正 突 出 了 就 业 培 训 的 针 对 性 。 比 如 ， 2 0 0 3 年 中 本 镇 举 办 了 4 期 培 训 班 ，

26、 培 训 内 容 包 括 编 织 、 养 殖 、 种 植 技 术 等 专 业 ， 培 训 劳 动 力 3 9 0 人 ， 已 大 部 分 转 移 到 北 京 、 大 庆 等 地 & 据 统 计 ， 2 0 0 3 年 以 来 ， 该 市 各 培 训 机 构 已 举 办 就 业 转 业 技 能 培 训 班 6 4 期 ， 培 训 人 员 9 9 8 6 人 ， 这 些 做 法 和 成 绩 已 经 得 到 了 该 省 政 府 和 有 关 部 门 的 高 度 评 价 。 5 * 加 强 培 训 服 务 功 能 ， 以 服 务 促 进 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 (1) 提 供 信 息 服 务

27、 。 许 多 地 方 从 实 际 出 发 ， 多 方 搜 集 可 靠 的 就 业 信 息 ， 利 用 报 刊 、 互 连 网 等 媒 体 定 时 向 农 民 公 布 ， 让 农 民 及 时 掌 握 劳 务 供 求 动 态 。 (2) 实 行 跟 踪 服 务 。 各 地 还 对 已 转 移 就 业 的 农 民 工 实 行 严 格 的 跟 踪 式 服 务 ， 督 促 企 业 与 学 员 签 订 好 用 工 协 议 ， 完 善 交 接 手 续 ， 确 保 学 员 的 合 法 权 益 受 到 法 律 保 护 。 农 民 工 在 工 作 过 程 中 遇 到 实 际 困 难 的 时 候 ， 可 以 直 接

28、 与 当 地 政 府 及 教 育 、 农 业 等 部 门 联 系 ， 想 法 设 法 帮 助 其 解 决 问 题 。 (3) 提 供 土 地 中 介 服 务 。 为 了 解 决 农 民 由 于 外 出 务 工 和 参 加 培 训 ， 使 承 包 田 荒 芜 和 在 家 种 田 没 有 经 济 收 入 之 间 的 矛 盾 ， 一 些 地 方 以 完 善 土 地 流 转 机 制 为 切 入 点 ， 以 村 组 为 “ 中 介 组 织 ” ， 将 外 出 务 工 农 民 无 暇 顾 及 的 田 地 进 行 托 管 ， 再 集 中 连 片 转 包 给 在 家 务 农 的 农 民 。 不 仅 解 除 了

29、 外 出 务 工 农 民 的 后 顾 之 忧 ， 而 且 也 增 加 了 当 地 农 民 的 农 业 收 入 。 6 * 加 大 投 入 ， 多 渠 道 筹 措 资 金 开 展 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 培 训 ， 重 点 是 培 训 ， 关 键 在 转 移 ， 经 费 是 保 障 。 目 前 ， 中 央 财 政 已 安 排 2 * 5 亿 元 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 经 费 & 教 育 部 也 将 安 排 一 定 的 专 项 经 费 ， 并 采 取 与 地 方 共 建 、 N0 NGCUNZHIJIA0 贴 息 加 奖 励 等 形 式 ， 支 持 一 批 转 移 培 训

30、 工 作 成 绩 突 出 的 学 校 。 地 方 教 育 行 政 部 门 也 在 积 极 争 取 当 地 政 府 的 支 持 ， 在 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 专 款 和 地 方 配 套 经 费 中 对 职 业 和 成 人 学 校 给 予 扶 持 ， 同 时 探 索 建 立 政 府 对 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 稳 定 的 投 入 渠 道 。 如 浙 江 省 宁 波 市 制 定 了 在 土 地 出 让 金 净 收 益 中 提 取 1 - 用 于 农 民 培 训 的 政 策 & 杭 州 市 决 定 每 年 从 本 市 土 地 出 让 金 净 收 益 中 安 排 1 0 0

31、 0 万 元 用 于 农 民 培 训 。 此 外 ， 山 东 、 山 西 、 湖 南 等 地 也 对 参 加 培 训 的 农 民 工 实 行 学 费 补 贴 政 策 ， 或 实 行 免 费 培 训 ， 并 制 订 了 相 应 的 奖 励 措 施 。 在 总 结 上 述 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 所 取 得 的 成 效 、 经 验 的 同 时 ， 我 们 也 应 清 醒 地 看 到 ， 目 前 中 国 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 仍 处 于 起 步 阶 段 ， 今 后 将 面 临 更 加 严 峻 的 形 势 ， 存 在 着 诸 多 方 面 的 困 难 和 问 题 。 1 * 中

32、 国 农 村 劳 动 力 转 移 规 模 大 ， 人 员 素 质 低 ， 决 定 了 开 展 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 工 作 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 。 中 国 农 村 劳 动 力 转 移 不 仅 数 量 大 ， 而 且 其 素 质 普 遍 偏 低 。 在 全 国 8 5 0 0 万 成 人 文 盲 中 ， 约 3 / 4 分 布 在 农 村 ； 2 0 0 2 年 农 村 6 岁 及 以 上 人 口 平 均 受 教 育 年 限 仅 为 6 * 7 9 年 ！ & 在 农 村 劳 动 力 中 ， 初 中 及 以 下 文 化 程 度 的 占 8 7 * 8 ， 高

33、 中 及 中 专 文 化 程 度 的 占 1 1 * 7 ， 大 专 以 上 文 化 程 度 的 只 占 0 * 5 2 。 农 村 中 多 数 农 民 还 没 有 达 到 初 级 科 学 技 术 水 平 ， 受 过 专 业 技 能 训 练 的 仅 占 9 * 1 & 另 据 中 国 科 学 技 术 协 会 所 做 的 2 0 0 1 年 和 2 0 0 3 年 两 次 全 国 公 众 科 学 素 养 调 查 统 计 结 果 显 示 ， 农 村 劳 动 者 的 科 学 素 质 在 各 产 业 群 体 中 水 平 最 低 。 可 见 ， 开 展 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 ， 提 高 农 村 劳 动 者 的 科 学 文 化 和 专 业 技 能 素 质 ， 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 。 2 * 农 村 劳 动 力 居 住 分 散 ， 培 训 组 织 工 作 难 度 很 大 。 中 国 农 村 地 域 辽 阔 ， 农 民 居 住 相 对 分 散 ， 特 别 是 在 经 济 欠 发 达 的 西 部 地 区 、 边 远 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 ， 不 仅 居 住 分 散 ， 而 且 交 通 不 便