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1、【全委会讲话】旗长在中共正镶白旗委十二届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共正镶白旗委十二届四次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，贯彻落实盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和盟党建工作相关会议精神，分析当前形势，研究部署今年各项工作任务。一会儿，包丽华同志将对今年经济工作作具体部署。同时，武慧广、高长江、郭彦龙、阿茹娜四位同志分别就统战、组织、纪检、宣传工作作出安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、正确认识当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感2012年，在盟委、行署的领导下，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕第一要务
2、，全力以赴抓项目、保增长，调结构、兴产业，惠民生、促和谐，推动了全旗各项工作取得了新成效。一是综合经济实力逐步增强。主要经济指标均保持两位数增长，地区生产总值增长12.2%，固定资产投资增长85.2%，地方财政总收入增长28.6%，财政总支出增长17.4%，社会消费品零售总额增长15.2%，城乡居民收入分别增长11.8%和11.5%。二是重点项目建设扎实推进。日处理1500吨铅锌矿选厂建成试生产；宝力根陶海煤炭开采项目的资源配置获得自治区政府批准，并取得自治区发改委同意开展前期工作文件；1，4-丁二醇循环经济一体化项目通过自治区经信委备案，华通工业园区建设项目前期工作有序推进；那日图物流园区建
3、设项目获得自治区政府批复，被列为自治区级物流园区。三是生态和基础设施条件进一步改善。生态建设完成投资2642万元，实施沙源治理面积23万亩，草原植被盖度提高3个百分点；城镇基础设施建设完成投资1.83亿元，重点实施了街巷硬化、街景改造、河道整治、亮化绿化及地下管网等工程；公路、电网完成投资1.87亿元，新建乡村公路161公里，朝克温都110千伏、三面井35千伏输变电工程投入运营。地勘完成投资1.3亿元，多金属矿勘探取得新成果。四是民生保障能力显著增强。地方财政用于民生和社会事业的支出3.6亿元，占总支出的44.9%，集中解决了一批群众关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障等现实问题。公办教育实
4、现了15年免费；基本实现了低保、医保和养老保险的城乡全覆盖；为135户牧民通了网电，为1109户牧民安装了风光互补发电设备；解决了农村牧区1400人饮水安全问题；扶持6408人稳定脱贫。五是党的建设全面加强。创先争优活动取得实效，干部下基层活动扎实开展，旗人大、政府、政协换届工作圆满完成，各级领导班子和干部队伍整体素质进一步提升。特别是，我们努力克服经济社会发展中的各种困难，成功承办全盟第九次精神文明建设经验交流会，全力抗击特大雪灾并取得阶段性胜利。过去的一年，全旗上下团结奋斗，各项工作都取得良好成绩，同时也在磨砺中经受了考验，在实干中凝聚了力量。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，纵向比
5、，我旗的经济实力有了较大提升，经济基础更加扎实；但横向比，经济总量小、财政实力弱、城乡居民收入水平低的局面还没有根本扭转，发展不快、发展不充分、发展内力不足仍然是当前面临的主要问题。突出表现在：产业结构单一、规模小、层次低，新的增长点少，缺乏大项目支撑和带动；农牧业基础薄弱，产业化程度低，生态环境仍然脆弱，农牧民持续增收难度大；城镇化水平不高，城乡基础设施建设相对滞后，承载和服务产业发展的能力不强；一些领域专业人才缺乏，劳动力整体素质亟待提高；民生和社会事业有效投入不足，基本公共服务水平比较低；一些干部事业心和责任感不强，工作作风不够扎实；一些基层组织软弱涣散，发展作用不明显，等等。对此，我们
6、必须高度重视，采取有力措施予以解决。在客观认识当前困难的同时，我们必须保持冷静的头脑，牢牢把握当前有利形势和发展机遇。首先，国家加大对民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，有利于我们争取到上级更多的政策和资金支持。盟委、行署明确提出对发展较慢地区将实行差别化的产业政策，在项目资金安排和转移支付上给予大力倾斜，盟级重点项目和新兴产业项目优先在发展较慢地区布局，这对我旗而言，无疑是极大的外力支持。其次，我们这几年做了大量打基础的工作，煤炭、多金属等资源勘探和开发取得实质性进展，铅锌、水泥、石材、风电等重点项目建设较为顺利，城乡基础条件不断完善，现实的经济效益将逐步凸显，发展的内在动力日益增强。再
7、次，实现富民强旗目标已成为广大干部群众的共同期盼，全旗上下团结拼搏、干事创业、奋力赶超的发展氛围日益浓厚，这必将为推动全旗发展提供持久的强大动力。一个地区的发展，往往取决于关键几步，现在正镶白旗处在加快发展的重大战略机遇期，机不可失，时不我待。我们必须牢固树立慢进也是退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，坚定发展信心，巩固大好来势，明确主攻方向，突出抓重点，全力攻难点，注重出亮点，全力以赴做好今年的各项工作。2013年全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以加快县域经济发展为重点，以提高财政收入和城乡居民收入为目标，以培育主导产业为核心，以推进城镇化为支撑，以项
8、目建设和招商引资为抓手，更加注重“四化”同步，更加注重城乡统筹，更加注重生态保护，更加注重民生改善，奋力开创全旗科学发展、富民强旗的新局面。主要奋斗目标是：实现“一个同步”，即地区生产总值增长15.3%，增速与全盟平均水平保持同步；“两个达到”，即城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15.4%和16.3%，增速达到全盟平均水平；“三个高于”，即工业增加值增长24%，全社会固定资产投资增长34.7%，地方财政总收入增长45.5%，增速均高于全盟平均水平。完成上述目标，需要我们自我加压，付出艰辛的努力。在实际工作中，必须坚持好以下原则：一要把握解放思想的主线。紧密结合旗情实际，不盲目攀
9、比，不因循守旧，勇于突破惯性思维和传统体制机制的束缚，深化和完善发展思路，使各项工作具有可操作性，富于创造性，增强实效性。二要树立科学发展的理念。立足当前，着眼长远，突出发展的全面、协调和可持续性，科学谋划产业体系、生产力布局、基础设施建设、重大项目储备等事关长远发展的重大事项，夯实发展基础，积蓄发展后劲。三要践行勤政为民的宗旨。把为民谋福祉作为根本出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，倾力解决好就业、增收、上学、看病、住房、社会保障、通电通路等民生问题，使发展成果充分普惠广大群众。四要弘扬真抓实干的精神。敢于直面困难，正视矛盾，树立战胜困难的勇气和必胜的信心，依靠主观努力弥补客
10、观不足，扎扎实实做好每一项工作，努力破解发展中的难题。五要坚持团结协作的作风。牢固树立全旗“一盘棋”的思想，充分调动和激发各族干部群众干事创业的积极性和创造性，心往一处想，劲往一处使，形成广大干部群众同甘共苦、共谋发展的社会氛围。二、转方式，调结构，加快发展壮大县域经济立足于欠发达的基本旗情，把发展壮大县域经济作为主攻方向，走特色化、集聚化、绿色化发展之路，努力实现县域经济跨越式发展。在产业上，要走特色发展的路子。依托我旗的资源条件、产业基础和发展潜力，优化产业结构，提升产业层次，发展壮大特色经济。工业方面，一是立足于现有的工业基础，着力培育壮大以能源、矿产品采选冶炼、建材、化工、农畜产品加工
11、为重点的工业体系，提升产业层次和水平。二是加快资源勘探步伐，鼓励企业加大地勘投入，增加矿产资源储量，加快矿产资源转化步伐，使资源优势尽快转化为现实的经济优势。三是积极发展中小企业，采取降低准入门槛、出台优惠政策、鼓励实施技术创新和扩能改造等综合措施，努力实现中小企业的集群化发展。农牧业方面，针对我旗处于农牧结合区的特点，按照特色产业区域化、生产适度规模化的思路，加快推进北部沙区10万头优质肉牛、中部丘陵草原区40万只优质肉羊、城镇周边及公路沿线1万头优质奶牛养殖和南部农区10万亩薯菜瓜特色种植的“三区一带”产业基地建设。坚持“禁牧不禁养”，全面推行舍饲、半舍饲集约化养殖，突出抓好“两棚一草”建
12、设，扩大舍饲养殖规模。大力发展牛羊育肥业，研究制定相关扶持政策，培育一批育肥企业、育肥合作社和育肥大户，搞短期育肥、错季出栏，提高牲畜个体产出水平和质量效益。扶持培育农牧业产业化龙头企业做大做强，实施品牌化战略，提升肉、乳、薯、绒毛、皮张、饲料、饲草的加工能力，推动初级产品加工向精深加工转变。服务业方面，依托我旗的交通区位优势和周边地区的丰富资源，加快发展现代物流业，打造锡盟南部重要物流节点和集散中心，重点推进那日图物流园区基础设施建设，一方面抓好用地审批工作，另一方面积极引进有实力的投资业主。要借助元上都申遗成功的机遇，积极谋划旅游业发展，通过打造文化旅游品牌、开发文化旅游项目、推出精品旅游
13、路线、举办旅游主题活动、完善旅游基础设施等措施，提升旅游业的规模和档次。在布局上，要走集聚发展的路子。充分发挥政府引导配置资源的重要作用，推动各类生产要素集聚和优化配置，实现资源综合利用的最大化。一是企业和产业向工业园区集聚。着力改善园区基础条件，吸引大中型企业入驻，在提高园区产业层次、延伸产业链条、引导产业集聚上下功夫，把园区建成循环经济示范区、中小企业配套协作的产业集聚地。二是农牧业生产资料向种养能手和合作经济组织集聚。进一步推动土地草牧场、农牧业设施等生产要素依法有序流转，有计划、有步骤地发展适度规模经营，引导和鼓励发展农牧民专业合作社、联户经营农牧场、现代家庭农牧场等规模经营主体，提高
14、农牧业集约化、组织化程度。三是人口向城镇集聚。进一步加快城镇化发展步伐，重点解决“人向哪里去、钱从哪里来”的问题，高起点规划、高质量建设、高水平管理，完善城镇生产功能、消费功能、就业功能和服务功能，大力发展二、三产业，吸引更多生产要素和优势资源向城镇集中，发挥其对县域经济的辐射带动作用。在质量上，要走绿色发展的路子。牢固树立生态文明理念，加大草原生态保护和建设力度，强化草原的生态功能、优化草原的生产功能、开发草原的观光旅游功能，实现美丽与发展双赢。认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，启动实施京津风沙源治理二期工程、水域和湿地保护工程等生态重点项目，强化南部水土
15、流失区和北部浑善达克沙地的综合治理，积极发展林沙草产业，促进工程建设向生态、经济、社会效益复合型转变。在推进产业发展和项目建设上，必须以保护好生态环境为前提，坚持点上开发、面上保护，在保护中开发，在开发中保护，促进资源合理、集约、高效和可持续利用。严把项目准入关，重点引进技术含量高、环境污染少、产业关联度大、经济效益和社会效益好的项目，决不能以破坏生态、牺牲环境为代价换取一时的发展。三、抓项目，促投资，为加快发展提供有力支撑今天的投资就是明天的生产力、经济增量和财税来源。要狠抓项目建设，加大招商引资力度，扩大投资规模，使项目和投资成为推进县域经济发展的主动力。（一）狠抓项目建设。认真研究国家、
16、自治区宏观调控政策和产业发展导向，抓紧谋划、包装、申报一批对经济发展带动力强的重大项目和基础建设、社会事业等领域的项目，积极同上级部门对接，争取使更多的项目纳入自治区和盟投资的“盘子”。继续完善重点项目处级领导联系、部门单位跟踪服务等制度，坚持“一个项目、一位领导、一个部门、一抓到底”的工作机制，从立项审批、开工建设、竣工验收、生产经营管理等各个环节，都要提前介入、跟进落实、主动服务，找准病因，对症下药，及时解决项目运行中遇到的困难和问题。对于意向项目及时与企业搞好对接工作，尽快签约落地；对于签约项目指定专人抓服务、抓落实，尽早开工建设；对于在建项目倒排工期，抢抓进度，尽早投产见效；对于建成项
17、目加强综合调度，保障生产要素供给，确保开足马力、达产达效。（二）强化招商引资。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，把招商引资工作作为地区部门的一项“硬指标”，继续执行目标责任制和实绩考核制，修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，有效调动社会各方招商引资的积极性和主动性，实现招商引资的常态化和长效化。围绕重点招商项目，调整充实招商项目库，认真做好策划包装和宣传推荐，灵活采取组团式招商、专项招商、以商招商、网络招商等方式，开展多渠道、多层次、多领域的招商活动，争取在引进非资源型、劳动密集型及“短平快”项目等方面取得突破。大力优化招商环境，简化办事程序，提高办事效率，用硬手段治理软环境，坚决消除各种制约因
18、素和“门槛”障碍，努力营造扶商、安商、亲商的良好氛围。（三）拓宽投资渠道。深入研究、积极捕捉国家最新的投资信息和投资导向，加大“向上跑”的力度，多方面争取上级项目资金，切实缓解地方财力紧缺的问题。增强政府投融资能力，抓好政府投融资平台建设，发挥财政资金在扩大投资中的引领作用。积极支持金融机构进驻我旗，鼓励发展小额贷款公司、投资公司、担保公司和村镇银行，拓宽融资渠道。认真落实上级鼓励民间投资的政策措施，吸引民间资本进入产业发展、基础设施、民生工程、公共事业等领域，充分释放民间投资潜力，促进社会投资稳定增长。四、强基础，增后劲，进一步提升发展的保障能力坚持打基础与促发展并重，下大力气破解瓶颈制约，
19、提高城乡基础设施建设水平，增强发展支撑和保障能力。（一）提升城镇建设水平。坚持“科学规划、产业支撑、集聚辐射”的发展思路，以明安图镇为中心，着力在完善功能、提升品位上下功夫，提高城镇的规划、建设、经营和管理水平。坚持科学规划，高标准做好城镇总规、控规和修建性详规的修编工作，注重城镇规划与产业发展、土地利用、重大基础设施、公共服务设施等规划的有机衔接。本着政府引导、市场运作、多元投入的原则，多渠道筹措城镇建设资金，继续实施硬化、绿化、亮化、美化、净化等工程，完善供热、给排水、排污等地下管网，投入运营污水处理厂和垃圾无害化处理厂，规划实施好河道整治、湿地公园等生态景观建设，提高城镇的宜居性。坚持精
20、细化管理，制定出台城镇管理地方性法规，综合采取专项整治、宣传教育、文明创建的方式，统筹抓好居民服务、环卫保洁、物业管理、综合执法等各方面的工作，建立健全社会协同、公众参与的城镇管理长效机制。（二）加强基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则，加快推进水、电、路、通讯等基础设施建设。公路方面，要以提高路网等级和通达能力为重点，加快推动主要出旗公路以及环城公路的改造升级，继续实施嘎查村和主要矿区公路通畅工程，提高综合运输能力。电力方面，要围绕产业布局，进一步完善电网网架结构，加快风力发电、太阳能发电汇集电网和送出通道建设，继续实施好城乡电网改造升级工程和无电牧户通电工程，确保电力供应的可靠性和稳
21、定性。水利方面，继续开展对地下水资源的勘探，尽快摸清水资源分布详情。突出抓好城镇供水保障和农村牧区饮水安全工程，重点实施好明安图镇第二水源地引水工程，保证城镇和重点项目的长远用水需求。通讯方面，继续推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设，努力实现信息网络的全覆盖。五、重投入，惠民生，不断提高人民生活水平牢固树立“关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的理念，进一步优化财政支出结构，确保民生和社会领域的支出占到财政总支出的一半以上，顺应广大人民群众过上美好生活的新期待。（一）大力推进扶贫攻坚。把扶贫开发作为头号民生工程来抓，探索建立扶贫攻坚长效机制，综合运用产业扶贫、项目扶贫、民生
22、扶贫、智力扶贫等措施，不断增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。按照“渠道不变、用途不变、突出重点、集中使用”的原则,充分整合相关涉农涉牧项目资金，重点向辐射带动能力强的种养能手、专业合作组织等集中，更好的发挥其示范带动作用。继续完善领导包片、部门包嘎查村、干部包户和民营企业家担任名誉嘎查村长等办法，调动全社会力量，形成扶贫攻坚合力。进一步加强与海关总署、自治区经信委及帮扶企业的对接沟通，在产业发展、项目审批、政策对接等方面，争取灵活多样的帮扶形式，提高帮扶效果。同时，充分调动和发挥扶贫对象的主体作用，自力更生，艰苦奋斗，通过辛勤劳动脱贫致富。年内争取扶持6300人脱贫。（二）千方百计扩大就业
23、。就业是民生之本，是每一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。要制定更加积极的促进就业创业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的群众获得工作岗位。要以大中专毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农牧民、复转退役军人等为重点，着力推进重点项目拉动就业、创业园区带动就业、就地就近转移就业、劳务经济促进就业、重点群体安置就业等“五大工程”，努力实现高质量的就业。以就业需求为导向，有针对性地加强各类职业技能培训，落实好小额担保贷款政策，提高劳动者的就业创业能力。要加强劳动者权益保护，严格落实工资保证金制度，确保农牧民工工资按时足额发放，构建和谐劳动关系。（三）健全完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本
24、、多层次、可持续的方针，以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。进一步健全社会救助体系，重点保障低保边缘户、五保户、城镇“三无”人员、残疾人、因灾因病致贫家庭、零就业家庭等特殊群体的基本生活。实施好城镇保障性住房、棚户区改造和农村牧区危旧房改造工程，既要保证质量，又要公平分配，着力解决困难群体的住房问题。进一步完善政策服务体系，妥善解决好转移进城农牧民的就业、住房、养老、医疗、子女教育、社会保障等现实问题和长远生计，确保转得出来、融得进来、富得起来。高度重视农村牧区留守老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。（四
25、）加快发展社会事业。教育事关一个地区的未来，事关千家万户的幸福，我们必须以办人民满意的教育为目标，重点在提高教育质量上下功夫，突出加强校长和教师“两支队伍”建设，通过完善培养、激励、考核和奖惩等机制，鼓励教师爱岗敬业，提高师德水平和业务能力。要不断深化医药卫生体制改革，重点加强三级医疗卫生服务网络建设，推进区域医疗中心建设，完成旗级医院、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，强化卫生人才队伍建设，加强医德医风建设，为广大群众提供便捷、安全、廉价的医疗服务。认真落实好计划生育和优生优育各项政策措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展公益性文化事业，实施好重点文化惠民工程，加快构建覆盖城乡
26、的公共文化服务体系，满足群众文化需求。积极发展妇女、儿童和老龄事业，更好地发挥关工委、老年体协、老年科协的作用，合力促进社会事业健康发展。六、保稳定，促和谐，为加快发展营造良好的社会环境（一）强化思想政治教育。以社会主义核心价值观为引领，强化公民道德、行为规范和诚信教育，提升全民文明素质和道德水平。以创建自治区级文明旗为目标，组织开展系列群众性精神文明创建活动，形成全民动员、广泛参与的创建氛围。认真贯彻落实党的民族政策，加强全社会民族团结进步教育，使“三个离不开”思想深入人心。宣传部门要牢牢掌握舆论引导的主动权，紧紧围绕全旗中心工作和重大活动，制定具体方案，组织一系列有影响、有创意、有声势的主
27、题宣传战役，切实把广大干部群众的思想和行动凝聚到旗委、政府的决策部署上来。要突出加强形势任务宣传教育，既要宣传我旗发展思路举措和取得的成效，又要引导广大干部群众正确认识我们在经济建设中的艰辛和困难，增强广大干部群众共克时艰、共谋发展的责任感。要抓好不同类型先进典型的选树学习和宣传，在全社会形成崇尚先进、比学赶超的深厚氛围。要强化对媒体特别是互联网的监管，加强对社会热点问题和敏感问题的正面引导，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。（二）深化民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。支持政协完善民主协商制度，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策。认真办理人大代表建
28、议、政协委员提案，做到事事有回音、件件有结果。加快政府职能转变，稳步推进政府机构改革，分类推进事业单位改革，全面加强服务型政府建设。巩固和发展爱国统一战线，广泛调动各方积极因素，为加快发展凝聚力量。坚持依法管理宗教事务，确保宗教活动依法规范有序进行。深化行政审批制度改革，进一步简化和透明办事程序。加强政法队伍建设，推进公正廉洁文明执法。深入开展“六五”普法宣传教育，提高干部群众的法律意识和法制观念。充分发挥工青妇等群团组织服务大局、服务群众的职能。加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军民团结的良好局面。（三）加强和创新社会管理。当前，我们正处在社会矛盾的凸显期，面临许多新情况新问题
29、，必须高度重视和加强社会管理。按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，认真做好社会矛盾排查和化解工作，严禁推诿扯皮，不准矛盾上交，确保把问题化解在基层和萌芽状态。突出抓好信访工作，强化领导干部下访接访和重大疑难信访问题领导包案制度，全力推动“事要解决”。认真落实社会稳定风险评估、社情民意调查、群众诉求表达和权益保障机制，力争把基础性工作做深、做细、做扎实、做到位。积极推进城镇社区网格化管理和实名制登记，加强社区管理网络数字化平台建设，做好特殊人群和重点人群的服务管理，妥善协调各种利益关系，提高社会服务和管理水平。（四）全力维护社会稳定。各地、各部门要严格落实维护稳定领导责任制、一票否决制和责任追究
30、制，把维护稳定第一责任落到实处，形成党政领导负责、部门各司其职、各部位齐抓共管的局面。继续深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，排查整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。进一步完善防突应急预案，切实提高应对和处置突发事件的能力。毫不放松地抓好安全生产工作，坚决防止重大安全生产事故的发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。七、抓班子，强队伍，凝聚加快发展的强大合力面对新形势、新任务，必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想、组织、作风、反
31、腐倡廉和制度建设，为加快发展提供坚强的组织保证。（一）着力加强领导班子和干部队伍建设。坚持把学习党的十八大精神作为首要政治任务，常学常读，深刻领会，把握实质，用党的最新理论成果武装思想、指导实践、推动工作。突出抓好干部队伍的能力建设，通过强化专业知识培训、实践锻炼等方式，着力提高认识问题、分析问题的能力，提高推进具体工作的实际操作能力。要进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人的办法措施，规范完善初始提名、民主推荐、民主测评等制度，加大公开选拔、差额选拔、竞争性选拔的工作力度，确保把实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实做到班子结构优化和干部合理搭配。突出抓好地区部门“一把手”和
32、关键岗位干部的配备、管理和监督，规范和约束用权行为，做到重点配备、重点教育、重点监督。改进干部实绩目标考核办法，突出考核重点，科学运用考核结果，充分发挥考核的引导激励作用。大力实施人才强旗战略，建立完善人才的引进、培养、使用、激励和保障机制，充分发挥现有人才作用，大力培养本土人才，积极引进紧缺人才和高层次人才，为加快发展提供强有力的人才支撑。（二）全面提升基层党组织建设水平。继续深入开展干部“下基层、办实事、转作风”、“联一带三”、“四诺五评”等主题实践活动，真心实意为基层和群众办实事、解难题。以开展创建苏木镇“双服务”、星级嘎查村党组织等活动为抓手，引导基层干部把主要精力放在带领群众增收致富
33、、化解社会矛盾、加强社会管理和提供基本公共服务上来。设在苏木镇的各类站所，要实行双重领导，业务上由上级对口部门具体指导，党务和中心工作要服从苏木镇党委、政府的领导，切实提高苏木镇的统筹协调和为民服务办事能力。社区党组织要紧紧围绕“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”这一职能定位，把工作重心放在为居民提供全方位服务上。非公有制经济组织和社会组织的党组织要积极探索作用发挥的方式和途径，把工作重心放在团结凝聚职工群众、促进企业健康发展上来。其他各领域党组织也要根据自身职能，找准开展活动、发挥作用的着力点，最大限度地激发基层党组织的创造活力。突出加强基层党组织领导班子建设，特别是抓好党组织负责人的
34、配备和管理工作，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。（三）深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强党风党纪教育和廉政教育，突出教育的针对性和实效性，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。进一步加强制度建设，建立健全有效的权力运行制约机制，真正做到用制度管权管人管事。将党内监督、法律监督、民主监督和群众监督紧密结合起来，重点加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的制约和监督。继续保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、绝不姑息。广大党员干部特别是领导干部一定要自觉抵制来自各方面的诱惑，管住自己、管好他人，做政治上的清白人、经济上的明
35、白人、作风上的正派人。（四）切实加强作风建设。坚决贯彻落实中央、自治区党委和盟委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持党员领导干部率先垂范，带头加强作风建设，着力整治庸懒散奢等不良风气，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，传递正能量，树立新形象。按照盟委统一部署，从今年开始，组织开展为期3年的“精细化管理年”活动，各地各部门要建章立制，进一步细化职责和目标，细化工作措施和方法，把精细化管理融入到每一项具体工作和每一个环节。旗委、政府决定组织开展“百日大调研”活动，由旗级领导带队带头深入到基层和群众中间，俯下身子接地气，沉下心来听民意，了解群众所思所想所盼，排查化解社会矛盾，帮助群众解
36、决实际难题，密切党群干群关系。空谈误事，实干兴业。在新的一年里，各级领导干部要以发展大局为重，以整体利益为重，想问题、办事情、做决策，首先要考虑是否对全旗有利、是否对长远有利、是否对广大群众有利，集中精力谋划工作，集中力量推动发展。要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在其位谋其政，多干利长远的实事，多办惠民生的好事。要把抓落实作为全部工作的主旋律，紧紧围绕做大经济总量、提高城乡居民收入的总目标，坚持谋长远与抓当前并重，扎扎实实地落实好每一项工作任务。要围绕旗委、政府的决策部署，对重大事项、重点项目细化分解，明确责任人，明晰时间表，一项一项抓推进，一环一环抓落实，把工作成效体现在硬指标的完成上。要创新工作思路和工作方法，在分析旗情、研究本地本部门工作实际的基础上，找准切入点，寻求突破口，从今年起，每个地区、每个部门每年至少办成一件在全盟同行业中拿得出、叫得响、有借鉴意义的亮点工作，组织部门要将此列入实绩目标考核内容，科学设置考核标准，严格考评，兑现奖惩。要更加强化督查督办工作，凡是部署的重点工作都必须跟进督查，盯住不放，做到言必行、行必果，决不能虎头蛇尾，更不能不了了之，确保政令畅通，务求实效。同志们，新形势下，我们面临的任务更加艰巨而繁重。让我们进一步振奋精神，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，全力推进经济社会健康快速发展，为顺利实现“十二五”奋斗目标、全面建成小康社会而努力奋斗！