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1、【全委会讲话】旗长在中共阿巴嘎旗十二届八次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共阿巴嘎旗十二届八次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话同志们：刚才，包书记站在战略和全局的高度作了重要讲话，明确了今年工作的总体要求和主要任务，重点突出，切合实际，具有很强的指导性和针对性，为我们做好下一步工作指明了方向。大家一定要深刻学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就过去一年经济工作情况和今年经济社会发展工作安排，讲几点意见。一、关于过去一年的工作过去一年来，面对宏观经济下行压力加大带来的不利影响，面对全盟经济增长持续放缓带来的严峻挑战，全旗上下在盟委、行署的正确领导下，认真贯彻自治区、盟决策部署
2、，积极采取一系列应对措施，全力以赴保增长、调结构、惠民生，全旗经济社会实现了平稳较快发展。2012年地区生产总值完成49.0亿元，同比增长23.5%，总量为全盟第7位、前移1位，增速为全盟第1位、前移11位，其中全部工业增加值完成31.5亿元，增长26.6%，总量为全盟第6位、前移1位，增速为全盟第1位、前移7位；全社会固定资产投资完成40.5亿元，增长15.5%，总量为全盟第6位、前移1位，增速为全盟第8位、前移1位；地方财政总收入完成3.1亿元，增长49.8%，总量为全盟第11位、增速为全盟第1位；城镇居民人均可支配收入完成20201元，增长14.1%，总量为全盟第8位、与上年持平，增速为
3、全盟第4位、前移7位；牧民人均纯收入完成14463元，增长21.3%，总量为全盟第5位、前移1位，增速为全盟第5位、与上年持平。一年来，我们重点抓了以下工作：（一）进一步巩固和加强牧区工作。一是草原生态环境进一步改善。累计投资2364万元，完成人工造林2万亩、封山育林18万亩、飞播7万亩。认真落实国家草原生态补助奖励机制，全旗补奖项目总规模4125万亩，政策涉及全旗7个苏木镇、71个嘎查、5300个牧户1.8万余人，发放补奖资金9993.7万元。加快牧区人口转移力度，年内转移1000人，其中就业850人。切实压减放养牲畜数量，牧业年度全旗放养牲畜存栏146.6万头只，同比减少2.8万头只。经过
4、精心治理，全旗植被盖度提高了5个百分点、达到54.7%，每亩产草量提高29.8公斤，达到88.8公斤。二是牲畜结构调整步伐加快。完成黄牛冷配2万头，自繁西门塔尔牛3.2万头，培育合格后备种公牛440头，鉴定种公羊1.7万只，更新补充种公羊2482只，特一级种公羊比重达90%，全旗牲畜良改比重达到98%，提高了0.3个百分点。三是畜牧业产业化进程加快。新增牧区“三整合”经营户30个，累计达到189个；新建养牛专业嘎查3个，累计达到10个；新建养羊专业嘎查4个，累计达到12个；新建肉牛养殖专业户30户，累计达到315户；新建肉羊养殖专业户120户，累计达到720户。全年育肥肉牛2600头、羔羊2.
5、4万只。依托国家现代肉羊产业发展项目，投资2942万元，新建优质种公羊繁育基地1处（标准化暖棚600平方米、储草及育肥棚200平方米、兽医综合用房220平方米），在肉羊养殖核心区新建种公羊集中管理基地5处（标准化暖棚600平方米、储草棚500平方米、兽医综合用房300平方米、采精室150平方米、药浴池5个），完善建设家庭牧场234个（标准化暖棚139处13900平方米、储草棚20处2000平方米、育肥棚75处9000平方米）。新建牧民专业合作社13个，累计达到100个，辐射带动牧民961户。成功注册了阿巴嘎哈日阿都、乌冉克羊和阿巴嘎策格地理商标。四是畜牧业喜获丰收。全旗打储草2.98亿公斤，增
6、长41%。出栏牲畜85万头只，完成任务的106%，其中育肥出栏2.7万头只。建立家庭奶制品加工户80个，加工销售奶制品22吨，增长4%；集中骒马800匹，加工销售策格207吨，增长8.9%。种植灌木林10万亩、平茬复壮2.8万亩，种植梭梭林0.3万亩。完成第一产业增加值6亿元，增长8.4%，总量为全盟第6位、与上年持平，增速为全盟第5位、前移2位。（二）加快推进新型工业化。全力推进重点项目建设。安排工业重点项目13项，开复工7项，项目开复工率53.8%，完成投资11.97亿元。查干淖尔一期年产800万吨煤矿项目副井、风井均已完成，主井掘进过半；一期266万千瓦电厂项目可研报告已通过评审并上报国
7、家能源局。达安公司年产120万吨煤矿项目完成大部分矿井建设。那仁宝拉格煤田开发项目正在做前期工作。灰腾梁风电基地安能一期5万千瓦风电项目并网发电，国华三期5万千瓦风电项目完成风机吊装，并网发电装机总量达到75万千瓦。金地二期日处理1.5万吨选厂项目正在积极推进各项工作；白银矿业日处理1000吨萤石矿选厂项目已试生产；哈达特矿业一期日处理1000吨银铅锌矿选厂和谦德矿业日处理1000吨铜铋矿选厂项目均已完成设备安装，正在进行试车。年产2万吨钼铁冶炼项目正在开展前期工作。加大地质勘查力度。投入地勘资金1.53亿元，实施勘查项目37个。加大招商引资力度。引进石材加工企业3家，已开展地质勘查工作。引进
8、石油勘探企业4家，勘探面积240平方公里。同时，还与13家企业达成石油勘探合作意向。全年共引进国内（盟外）资金30亿元，规模以上工业企业增加了3家、达到27家。（三）切实推进服务业繁荣发展。完成第三产业增加值7亿元，增长12.5%，总量为全盟第10位、前移1位，增速为全盟第2位、前移8位。全旗物价稳定，市场繁荣，全社会消费品零售总额完成7.5亿元，增长15.7%。全年接待游客量达到14.5万人次，旅游人数和收入分别增长47.9%和68.4%。公路客运量、货运量分别增长2.5%和6.8%。金融机构各项存贷款余额分别达到11.7亿元和7.3亿元，同比增长4.4%和26%。（四）不断完善城镇功能。年
9、内投入2.54亿元，新建道路5条7.3万平方米、巷道3条2700平方米；集中供热扩容20万平方米，延伸供水管网4.7公里、排污管网3.4公里；实施房地产开发和平改楼工程20.6万平方米；新增硬化面积4万平方米，安装路灯170盏；日处理3000吨水处理厂和日处理5000立方米污水处理厂已完成设备安装及附属工程；日处理45吨垃圾处理厂完成土方及外侧护坡工程。成功创建“盟级卫生城镇”。（五）着力改善经济社会发展条件。查干淖尔工业供水水源工程已核准批复，正在编制施工设计；巴彦高勒水库除险加固工程列入自治区规划；别力古台镇防洪沟治理工程正在进行招投标。别力古台至巴彦图嘎110千伏输变电线路完成建设工程，
10、别力古台至查干淖尔110千伏输变电线路工程完成铁塔安装，通过风光互补解决了1948户牧户用电问题。锡二铁路阿巴嘎旗段已开工建设，完成路基土石方填筑264万立方米，新建续建通嘎查公路8条198公里，玛尼图矿区至阿尔善47公里油路完成大部分路面工程。投资1340万元，为6个苏木镇新建集体宿舍和食堂6812平方米。（六）全力抓好民生和社会事业各项工作。一是扶贫开发目标任务圆满完成。年内在4个嘎查实施“整村推进”项目，在3个嘎查实施产业化扶贫项目，使191户贫困户实现脱贫。二是民生状况持续改善。全年城镇新增就业2326人，发放小额担保贷款2150万元，城镇登记失业率控制在3.64%以内。城镇低保人均月
11、标准由360元提高到400元，牧区低保人均年标准由2400元提高到2880元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险和城镇居民基本医疗保险参保率进一步提高，牧区新型合作医疗参合人员年补助标准由40元提高到80元，参合率达到97.2%，年内共为牧民报销医药费464万元。新建各类保障性住房270套、17440平方米，完成320户、13000平方米的危房改造工程。为特困家庭大学生发放救助金34.5万元，发放助学贷款264.5万元。政府承诺为民办“十件实事”得到有效落实。三是各项社会事业健康发展。完成中小学校安工程和敖登幼儿园建设工程3.7万平方米，蒙古族小学建成投入使用。全面落实了1
12、5年免费教育。通过了国家三类城市语言文字评估达标验收。1万平方米的旗医院标准化项目完成主体工程，改扩建苏木镇中心卫生院1所，新建嘎查卫生室12所，基层卫生部门全部实行了药品零差率销售。那达慕会场、老干部活动中心等文体设施投入使用，综合体育馆、广播电视综合楼启动建设。成功举办了规格高、规模大、参与人数多、地方特色突出的瑙敏阿巴嘎首届阿尔鼎那达慕，组织开展了第三届哈日阿都文化节和第六届赛畜会、别力古台祭祀、成吉思宝格都山祭祀等传统文化活动，进一步提高了对内凝聚力和对外影响力。安装牧区无线数字微波电视传输系统（MMDS）设备1000套，发放广播电视“村村通”设备3230套，5个苏木镇综合文化站投入使
13、用，广播和电视综合覆盖率分别达到98.4%和97%。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，人口出生率控制在8.81，符合政策生育率98.82%。（七）切实维护了社会稳定。全面落实了安全生产责任制，安全生产形势良好。切实加大了矛盾纠纷化解力度，一些历史遗留问题得到妥善解决。深入开展了“六五”普法教育和“平安阿巴嘎”创建活动，严厉打击了各类违法犯罪行为，人民群众安全感进一步提升。积极开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步密切，边疆巩固安宁、人民安居乐业。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。回顾过去一年的工作，全旗经济社会发展取得了显著成绩。这些
14、成绩的取得，源于盟委、行署和旗委的正确领导，离不开全旗各族干部群众的艰辛努力。实践证明，旗委、政府的思路措施符合我旗实际，各苏木镇区、各部门的贯彻落实富有成效。二、关于今年的目标任务今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是为全面建成小康社会打基础的关键一年。按照中央稳中求进的总基调和盟里的部署要求，旗委、政府研究确定了今年经济社会发展预期目标：地区生产总值完成56亿元，同比增长14.3%。其中：第一产业增加值6.3亿元，增长5.0%；第二产业增加值41.1亿元，增长14.2%，其中工业增加值36.3亿元，增长15.2%；第三产业增加值8.6亿元，增长22.9%。固定资产投资45亿元，增长11
15、.1%。全社会消费品零售总额8.7亿元，增长16%。地方财政总收入4.2亿元，增长35.5%。城镇居民人均可支配收入23230元，增长15.0%；牧民人均纯收入16000元，增长10.6%。确定这样的目标，主要基于以下几个方面考虑：（一）考虑了与盟发展目标的衔接。当前总量不大、发展不充分仍然是我旗的基本旗情。2012年全旗有些经济指标虽然高于全盟平均增速，但由于我们基数低，总量小，经济发展总体上还处于全盟中下游水平。今年盟里确定的经济增长主要预期目标是，地区生产总值增长15%、固定资产投资增长18%、地方财政总收入增长18%、城乡居民收入分别增长12%和15%。根据当前我旗发展的实际情况，今后
16、几年我们只有保持高于全盟平均水平的增速加快发展，才能逐步缩小与发展较快地区的差距，才能确保综合经济实力尽快进入全盟中等行列。（二）考虑了全面建成小康社会战略目标和“十二五”规划目标的衔接。党的“十八大”确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，自治区提出要率先在西部地区全面建成小康社会。根据我旗目前的发展势头，地区生产总值、地方财政总收入将在“十二五”期间实现两个翻番，城乡居民收入实现两次跨越。但是我们也要清醒的看到，由于我旗总量小、基础差，即使提前实现了翻番和跨越，也是在低基数上的增长，与全面建成小康社会还有一定差距。同时受宏观经济形势变化等影响，近两年我旗经济增长有所放缓，今后几年我们
17、只有倍加努力，加快发展，才能补回欠帐，才能顺利实现“十二五”规划目标，才能实现与全盟同步建成小康社会。（三）考虑了我旗的现实发展条件。近年来通过加大招商引资和项目推进力度，一批列入自治区、盟层面统筹推进的重点项目将相继开工建设，同时，石油勘探和石材加工等一批新项目开工建设，这必将带动我旗固定资产投资、工业增加值和财政收入稳步增长。同时随着经济的快速发展，城乡居民收入水平也将进一步提高。这些新的增长点，为全面实现今年经济社会发展目标提供了有力支撑。（四）考虑了今年的宏观经济走向。去年年底我国制造业采购经理指数连续三个月稳定在50%以上，有关专家分析中国经济温和回升态势已基本确立。从市场环境看，去
18、年下半年市场需求明显回暖。回升向好的宏观经济形势和逐步回暖的市场需求，为我们抓好今年经济工作创造了良好条件。三、关于2013年重点工作安排旗委、政府立足当前，着眼长远，研究确定了今年的总体思路。全旗上下一定要按照旗委、政府的要求，进一步强化措施，细化任务，确保完成全年的目标任务。（一）持之以恒地推进生态文明建设，努力实现美丽与发展双赢。始终坚持生态优先理念，继续加大草原生态保护和建设力度，进一步强化草原的生态功能、优化草原的生产功能、挖掘草原的文化功能、开发草原的观光旅游功能，努力走出一条具有阿巴嘎旗特色的生态文明发展之路。要按照全盟草原生态保护与建设暨京津风沙源治理工程现场会的工作部署，进一
19、步明确今年建设目标任务，全力组织实施好各项工作。一是切实抓好草原生态保护补助奖励工程。今年是全盟完成阶段性禁牧区减畜任务的最后一年，虽然我们在2012年提前完成了减畜任务，但还要进一步完善措施，确保放养牲畜数量不反弹。要进一步完善禁牧区相关配套政策，重点要把有限的资金向改善牧区基础设施条件方面倾斜，发挥好政策的综合效益。二是认真实施以京津风沙源治理二期工程为重点的生态治理工程。按照因地制宜、分类指导的原则，高质量抓好人工造林、封山育林、飞播等生态工程建设。年内投入2675万元，完成人工造林2万亩、封山育林9万亩、飞播19万亩；启动乌珠穆沁沙地治理工程，年内投入1684万元完成治理面积8万亩。切
20、实抓好京津风沙源治理二期工程有关规划编制工作，科学确定建设目标和建设重点，努力推动我旗生态治理取得更大成效。三是加快推进水域和湿地保护工程。按照“源头保护、流域治理、末端节水”的原则，争取启动查干淖尔水系生态保护工程。要积极争取政策支持，尽快将查干淖尔湿地列入国家重点湿地，为推进保护工程提供资金支持。四是全面启动和谐矿区建设工程。要认真总结玛尼图矿区建设和谐矿区试点工作的经验做法，进一步将有效措施规范化、制度化和长期化，并实行严格的责任制抓好落实。旗国土局要抓紧研究制定矿区环境治理的整体目标和具体措施，指导各企业尽快启动和谐矿区建设工程。五是高度重视节能减排工作。注重源头管理，在项目引进上严格
21、执行固定资产投资项目节能评估审查制度、规划和建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝承接落后产能，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。强化目标落实，认真执行节能减排统计、监测和考核制度，切实做好高耗能高排放行业总量控制和监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排任务。（二）加快转变畜牧业生产经营方式，大力发展草原特色现代畜牧业。继续围绕“一个转变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的思路，按照“十化”要求，推进草原特色现代畜牧业发展，促进牧业增效、牧民增收。一是着力推进畜牧业适度规模经营。坚持走“政府指导、市场运作、因地制宜、多元发展”的路子，积极提高畜牧业产业化、专业化、
22、规模化和集约化程度。推进产业化方面，年内新建优质种公羊繁育基地2处、标准化畜群200群、完成基础母羊人工授精6000只。抓好龙头企业和品牌建设，年内争取引进一家有实力、有规模的肉食品加工企业。积极开展地方羊肉无公害、绿色、有机认证工作。推进专业化方面，培育专业养殖嘎查7个、累计达到29个，培育专业户200户、累计达到1235户。引导扶持牧民组建畜产品物流运输、打捆草作业、打鬃去势、机械化剪毛、清圈、药浴等社会化服务队伍。通过整合牧区草地资源、设施设备资源和劳动力资源，培育“三整合”经营户100个，规范牧民专业合作社30个。推进规模化方面，完成黄牛冷配2.2万头，自繁西门塔尔牛5万头，以北部四个
23、苏木为主引进西门塔尔牛4000头，新建西门塔尔牛核心群10个、累计达到42个。将本交区种公牛全部更换为三代以上西门塔尔牛。切实做好伊和乌素蒙古马保种场建设，推动马产业向高附加值、多用途综合开发方向发展，年内加工销售策格240吨。推进集约化方面，结合国家农机具购置补贴政策，使畜牧业机械化程度有一个较大幅度的提升；加强畜牧业技术推广体系建设，年内新建科技示范基地4处、组建由10名专家组成的专家指导组、培育100名技术指导员、培育1000个科技示范户、举办5期适用技术培训班、培训牧民1300人次，使一部分有文化、懂技术、会经营的年富力强的牧民成为新型职业牧民、牧民企业家。同时，畜牧、科技等相关部门、
24、苏木镇和嘎查基层组织要通过宣传、培训等手段，提高牧民算帐理财的意识和能力。二是不断改善牧区生产生活条件。要紧紧围绕新牧区建设，从改善牧区面貌入手，切实加大投入力度，不断加强畜牧业基础设施建设，大力发展避灾型畜牧业，重点解决好畜牧业核心生产资料“两棚一草”问题（储草棚、牲畜棚和草业），年内新建储草棚100处1万平方米、牲畜暖棚1万平方米，巩固提高现有732万亩打草场产草量，确保打贮草2亿公斤以上。要抓紧筹建饲草交易平台，建立饲草储备制度，鼓励和支持专业户、合作社和企业建立大中型储草基地，不断增强饲草区域、年际间的调剂能力。着力推进水源井建设，年内新建水源井151眼，新增节水灌溉8000亩，不断提
25、高牧区抗旱水平和能力。三是着力抓好禁牧区后续产业发展。以禁牧区为重点，深入探索“节本增效”的舍饲育肥技术和手段，大力推行舍饲育肥，不断提高舍饲圈养牲畜比重，确保做到禁牧不禁养、牲畜头数不下降、牧民收入不减少。年内争取全旗牲畜头数稳定在140万头只左右。积极推广舍饲育肥和放牧补饲实用技术，做好饲草料配制、饲养管理、疫病防治等技术指导，降低舍饲育肥成本，不断提高经济效益。年内争取育肥出栏肉牛1万头、育肥出栏羔羊3万只，760个养羊专业户实现补饲出栏。四是加强疫病防控和草原防火工作。继续开展布病溯源灭点行动，全面开展畜间布病监测工作，实现布病感染率下降40%的目标。同时，要切实抓好春季草原防火工作，
26、确保不发生人为重特大草原火灾。（三）着力构建产业发展新格局，加快推进新型工业化。按照着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展新格局的工作思路，进一步提升产业发展层次，扩大产业规模，努力提高经济发展的质量和效益。一是全力推进重点项目建设。加快推进查干淖尔一期年产800万吨煤矿项目，争取3月底复工，年内实现三井贯通，副井形成永久提升能力和永久通风系统，土建完成收尾工程，具备出煤条件；达安120万吨煤矿项目，争取上半年办理探转采和核准手续，完成风井、附属设施建设，下半年投入生产；加快推进那仁宝力格煤田总规批复及褐煤提质项目前期工作；查干淖尔坑口电厂一期工程，争取上半年开工，年内完成
27、征地补偿、五通一平、现场临建及设备招标采购等有关工作；灰腾梁港城5万千瓦风电项目，争取5月份开工建设，年内实现并网发电；灰腾梁大唐六期5万千瓦风电项目，争取上半年取得核准，8月份开工建设；灰腾梁中广核二期5万千瓦风电、别力古台大唐一期2万千瓦风电和华电1.8万千瓦风电项目，年内取得核准并开工建设；一期年产20万立方米石材荒料项目，争取上半年启动加工园区建设，完成土建主体工程及设备采购；金地二期日处理1.5万吨铜钼矿选厂项目，争取上半年复工，年内建成投产；年内落实钼铁冶炼项目开发业主。项目能否顺利推进，关键在于完善手续。对此我们一定要高度重视，迅速行动，充分利用春节前后这段时间，进一步加大向上跑
28、的力度，积极争取上级部门的支持，抓紧完善项目手续。特别是已上报国家待批的查干淖尔煤电路一体化项目和上报自治区待批的达安120万吨煤矿项目，要会同业主进一步加大跟踪协调力度，尽快促进项目核准，积极为项目开工投产创造条件。二是狠抓企业管理运行。做好经济运行监测工作，切实抓好电、油、运、资金等生产要素的调配工作，为企业生产提供有力保障，全力促进企业达产达效。年内生产原煤400万吨，增长15.6%；采选各类金属精粉1.6万吨，增长50.4%；生产萤石粉30万吨，增长117.5%；发电22亿千瓦时，增长6.3%；供电2亿千瓦时，增长45%；生产水泥100万吨，增长150%；加工牲畜45万羊单位，与上年持
29、平。三是坚持不懈抓好招商引资。进一步修订完善全旗招商引资重点项目库，抓紧包装策划一批煤基新兴产业、非煤新兴产业、产业延伸加工以及就业容量较大的富民产业项目，切实提高招商引资工作的针对性。要紧紧抓住沿海地区产业和资本北上西移的机遇，积极承接产业转移，集中一段时间组织几次招商引资活动，争取取得更大的招商成果。四是继续加快地质勘查步伐。开展勘查项目清理整顿工作，对行动迟缓、实力不强的企业，进行探矿权整合或转让，引进有实力的企业集团来加大投入，把勘探工作进一步做广、做深、做细、做实，尽快摸清资源赋存状况，为后续发展提供资源保障。大力引进石油勘探企业，积极推进一期900平方公里区块石油勘探进程，年内计划
30、投入1.8亿元，打探井90眼，争取见油见效。（四）大力发展服务业，进一步优化产业结构。近年来，随着我旗工业化、城镇化的深入推进，服务业取得了长足发展，但与经济社会快速发展的形势相比较，发展速度仍然相对滞后，还一直是我旗经济发展中的“短板”。这里既有工业发展速度快、增量大的原因，也有人口少、集中度差、收入水平低、消费总量不大等客观因素。但是也要看到，随着我旗经济社会的快速发展，物流、人流、资金流、信息流逐年攀升，为我旗服务业发展创造了条件。为此，我们要认真研究落实鼓励服务业发展各项政策，重点抓好草原旅游、交通物流、商贸餐饮三大主导性产业的发展，积极促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。一是全力
31、推进旅游业发展。要进一步修订完善全旗旅游发展总体规划，充分发挥我旗旅游资源丰富、民族文化底蕴深厚、区位条件便利的优势，按照“政府引导、市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，通过招商引资，引进企业参与旅游项目建设，逐步加大乌力雅斯台、别力古台札桑、成吉思宝格都山、查干朝鲁图珠洒乐等景区（点）建设投入，促进规模开发和深度开发，尽快建成一批“特色突出、风格各异”的旅游景区（点）。大力实施旅游富民工程，抓好“牧人之家”特色旅游业，通过开展“牧人之家”旅游点评选活动，进一步规范行业管理，促进提档升级，年内新建“牧人之家”旅游点5处。要下大力气加大旅游宣传推介工作力度，走城市营销的路子，制定全旗整体营
32、销战略，围绕“瑙敏阿巴嘎”这一文化品牌，利用别力古台祭祀、成吉思宝格都山祭祀和哈日阿都文化节、赛畜会、冬季那达慕等活动载体，促进文旅结合，不断扩大旅游业的知名度和影响力。鼓励支持旗内旅行社与国内知名旅游企业合作，提高旅游产业供给水平，增强发展活力和市场竞争力。创新旅游产品开发，加大扶持力度，积极培育民族食品、民族手工艺品、民族服饰等生产专业户，促进民族传统制作业向产业化、规模化方向发展。年内争取游客接待量和旅游收入达到16.7万人次和2505万元，分别增长13%。二是重点抓好物流业。依托锡二铁路建设和101省道升级改造的契机，围绕煤炭、矿产品、畜产品、草产品和生活用品等产品运输，规划建设物流园
33、区，积极引进具有龙头带动作用的集仓储、运输、配送和电子商务于一体的专业性物流企业，并在土地、税费等方面出台鼓励政策，不断提升物流业的层次和水平，年内争取启动物流园区建设。三是引导传统服务业转型升级。加快发展商贸餐饮业，根据市场需求，推进宾馆酒店上星，提升服务档次和水平。鼓励发展连锁经营和品牌专营，为繁荣市场、引导消费创造条件。积极拓展城乡消费市场，增强内需对经济增长的拉动作用。加快发展社区服务业。加大政策扶持力度，鼓励民族文化产业发展，尽快形成一定规模。四是积极培育消费热点。落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长的一系列政策措施，提升居民消费能力，增强消费信心，扩大即期消费。加强房地产市场管理
34、，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。倡导现代消费理念，合理引导汽车、通信、保健、文化等新兴消费。加快金融、保险、咨询评估等现代服务业发展。（五）努力改善城乡基础设施条件，提高发展保障能力。继续把水利、电网、交通、城镇等基础设施建设放在优先地位，不断夯实发展基础、提升发展能力、改变城乡面貌和人居环境。一是进一步提升基础设施建设水平。启动别力古台镇防洪沟治理二期、巴彦高勒水库除险加固和查干水库工业供水水源工程建设，完成巴彦图嘎苏木防洪沟和巴彦图嘎苏木、吉尔嘎郎图苏木供水工程。加快电网建设，新建续建110千伏输电线路3条、110千伏变电站2座，实施35千伏及10千伏以下农网改造工程；争取灰腾
35、河至查干淖尔220千伏输变电工程年内取得批复。实施无电地区电力建设新能源通电工程，安装风光互补系统1568套。加强牧区公路建设，提高公路等级，年内玛尼图矿区至阿尔善油路建成通车，完成砂改油道路3条68公里，进一步加强牧区公路的养护工作。启动101省道升级改造工程。加快铁路建设，锡二铁路阿巴嘎旗段争取年内完成路基工程，查干淖尔煤田铁路专用线项目年内开工建设，塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线上半年取得核准。二是推进别力古台城镇建设。要进一步提升城镇功能。以查干朝鲁图新区建设和旧城改造为重点，计划投入资金5亿元，修建道路10条10.6万平方米，铺装面包砖6万平方米，硬化巷道8条，新建停车场3处6
36、900平方米；安装路灯558盏，完成11栋楼房穿衣戴帽工程；完成垃圾处理厂续建工程，自来水处理厂、污水处理厂投入运行，启动天然气管道入户工程；新建廉租房180套、公租房150套，实施房地产开发及平改楼17万平方米；启动城市防护林建设工程，年内完成一期935亩绿化任务。加快推进查干朝鲁图新区建设，确保各项基本功能到位，旗环保局、住建局、检察院、别力古台镇、卫生监督所、体育馆等办公业务用房年内全部建成投入使用。投入1800万元实施哈日淖尔周边市政建设工程，并争取启动查干淖尔周边市政建设工程。在今后推进城镇建设过程中，一定要把握好以下几个原则：首先要高水平搞好城镇规划。按照与草原风光、历史文化和民族
37、特色相结合的原则，科学编制城镇建设总体规划及各类控制性详细规划，提高城镇规划水平，培育独具特色的城镇风格。年内要编制完成全旗城市总体规划修编、体系规划建设、查干朝鲁图新区控制性详规、市政专项规划、消防专项规划、地下管网普查测绘和别力古台镇近期规划及控制性详规、各苏木镇近期建设规划以及中心村镇规划。其次要完善规委会议事规则，对每一条街道、每一组建筑群和每一幢单体建筑都要进行严格把关，做到造型、风格、颜色的协调统一，并力争建成精品工程，不断提升城镇的形象和品味。第三要坚持建设与管理并重。进一步强化城镇管理与维护，重点解决公共设施管护、环境卫生整治等方面的突出问题，建立长效管理机制，不断提升精细化管
38、理水平。（六）强化财税征管，提升财政保障能力。一是提高收入总量和质量。认真研究国家各项税收政策和现有税源、新增税源情况，科学测算，做到政策清、底数明，确保应收尽收。充分发挥投资对财政增长的拉动作用，加强对重点行业、重点税源的监控力度，做好各项税收和财政性收费的征管工作。要妥善处理好依法治税和优化环境的关系，加大税收执法监督力度，严防发生“跑冒滴漏”现象。财政、税务、工商、国土等部门要加强沟通，不断完善涉税信息共享机制，强化税费征管监控。二是调整优化支出结构。保证干部职工工资正常增长，在去年人均增加450元津补贴的基础上，及早测算、上报审批今年的增加标准，争取在5年内达到全盟中游水平。突出教育、
39、医疗、社会保障和基础设施等重点领域的公共支出。继续加大对弱势群体的关注和扶持。进一步加大支牧资金投入和整合力度，努力改善牧民生产生活条件。牢固树立过“紧日子”的思想，严格各项财政支出，坚持量力而行，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上。前几年，我旗多方筹措资金加大了市政基础设施建设力度，目前金融贷款和工程欠款都到了集中还款高峰期，财政支出压力很大。希望大家要正确认识，积极向上争取资金，补充办公经费不足问题。（七）不断推动社会事业发展，着力保障和改善民生。进一步完善城乡居民社会保障体系，加快推进城乡养老保险一体化，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面；城乡居民最低生活保障努力做到应保尽保、动态管理。征集就
40、业岗位5000个，培训安置各类人员1000人。深入推进扶贫开发工作，年内在5个嘎查实施“整村推进”项目，在4个嘎查实施产业化扶贫项目，使226户924人实现稳定脱贫。启动实施“打造高效课堂年”活动，进一步提高教育教学质量；在确保奥登幼儿园春季开园的基础上，通过民办公助的形式，在北部苏木新建12所幼儿园，完成蒙古族小学塑胶操场建设，启动第一小学、蒙古族中学、第一中学和民族综合高中塑胶操场建设工程；加快推进自治区级“双高普九”进程。完成12个苏木镇健身广场和15个嘎查文化室达标工作，阿巴嘎体育馆、广播电视综合楼建成投入使用；认真办好第四届哈日阿都文化节和第七届赛畜会。积极推进全民健身工程。大力支持
41、民族服饰、蒙古象棋和马头琴制作等民族文化产业发展。建设数字微波发射站10处、广播发射站2处，进一步扩大广播电视自办节目覆盖面。加快推进医疗卫生基础设施建设，旗医院标准化工程年内投入使用；组织医务人员赴先进地区学习，积极引进医术好、有知名度的医生，解决群众“看病难、看病贵”问题。进一步落实人口和计划生育各项政策，推行优生优育，提高人口素质。（八）创新社会管理，维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为推动科学发展、促进社会和谐的首要任务，从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，创新社会管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局
42、。抓好基层基础工作，密切联系群众，形成长期联系基层、体察民情、了解实际的工作作风，及时解决涉及群众切身利益的问题，不断提高基层社会管理能力和水平。加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与群众诉求表达、政务信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，积极解决涉及群众利益的就业、养老、医疗、住房等问题。深入开展社会矛盾排查化解，做到社情全清楚、矛盾全掌握、服务全方位。高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，最大限度地发挥网络媒体的积极作用。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。深入贯彻党的民族宗教政策，努力提高依法管理宗教事务的能力。认真落实安全生产“一岗双责”责任
43、制，深化重点行业、部位安全隐患排查治理，杜绝重特大安全生产事故的发生。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好新一轮的“十件实事”：一是投资1.5亿元，用于加快新牧区建设，推进牧区现代化进程和“三牧”工作；二是投资100万元继续扩大大病救助基金规模；三是将80岁以上老年人高龄津贴由每月100元提高到150元，为城乡低保对象补充商业医疗保险；四是发放小额担保贷款2000万元，扶持进城牧民、高校毕业生、下岗失业人员实现就业创业；五是投资200万元，用于改善社区工作条件，并将社区工作人员报酬每月提高500元、嘎查工作人员报
44、酬每月提高200元；六是投资5000万元实施保障性住房和城镇水源井建设；七是投资400万元，改善环卫设施设备，并将环卫工人平均工资由每月700元提高到1000元；八是投资200万元将城乡居民养老保险基础养老金由每人每月90元提高到120元；九是投资100万元为企业退休人员进行体检；十是投资100万元，通过民办公助的形式在各苏木镇所在地兴建洗浴场所，解决广大牧民洗浴难问题。四、不断强化执行力，有效推动工作落实今年的目标已经确定，任务已经部署。各地各部门一定要进一步强化执行力，以实际行动推动旗委、政府决策部署的落实。要始终保持积极进取的精神，自觉承担起各项工作任务，不断完善工作思路和工作措施，切实
45、提高工作效率，高度重视工作结果，一个步骤一个步骤地推进，一个环节一个环节的突破，圆满完成好全年的工作任务。要切实加强能力建设，不断提高推进科学发展的能力、应对复杂形势的能力、解决具体问题的能力，努力开创各项工作的新局面。要切实转变发展理念，在准确把握我旗当前面临的主要矛盾，努力把总量做大、产业做强的同时，正确把握和处理好增长与发展的关系、强旗与富民的关系，不仅要追求一定的增长速度，更要注重提高经济增长的质量效益，更要注重推动经济发展方式的转变，更要注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现科学发展、和谐发展。同志们，做好今年的工作责任重大、意义深远。我们一定把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来，解放思想，真抓实干，以良好的精神风貌和出色的工作业绩，为实现建设更加富裕、文明、和谐、美丽、幸福的瑙敏阿巴嘎目标而努力奋斗！