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1、【全委会讲话】旗长在中共正镶白旗委十二届五次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共正镶白旗委十二届五次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话这次这次会议的主要任务是，深入学习贯彻自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，分析当前发展形势，研究部署2014年的工作任务。一、关于2013年工作的回顾刚刚过去的一年，在盟委、行署的正确领导下，旗委、政府认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署的决策部署，牢牢把握发展主题，坚持特色、集聚、绿色、统筹“四位一体”的发展路径，团结带领全旗各族干部群众
2、，扎实工作，开拓进取，全力促增长、惠民生、保稳定，经济社会步入平稳较快的发展轨道。一是经济发展速度加快。地区生产总值预计完成25.7亿元，增长14.8%；地方财政总收入完成1.6亿元，增长45.1%，其中公共财政预算收入9843万元，增长68.3%；财政总支出9.0亿元，增长13.8%；固定资产投资预计完成19.1亿元，增长34.8%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别完成20610元和7000元，增长15.4%和16.3%，几项主要指标增速均排名全盟前列，实现了“一个同步、两个达到、三个高于”的奋斗目标（地区生产总值增速与全盟平均水平保持同步；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均
3、纯收入增速达到全盟平均水平；工业增加值、地方财政总收入、全社会固定资产投资增速高于全盟平均水平）。二是重点项目建设卓有成效。实行了领导分工负责推进重点项目责任制，积极开展了对外招商和项目对接工作。年产120万吨煤炭项目完成外围补勘，转采前期工作扎实推进。年产20万吨铬系合金项目开工建设，预计今年9月份调试生产。年处理30万吨铅锌矿项目投产，矿藏储量有望翻番。多金属矿勘探取得重大成果。原油勘探完成86平方公里的三维地震，新打5口探井均有油气显示。圆满完成全盟重点工业项目建设现场观摩会的承办工作。三是产业结构不断优化。农牧业生产喜获丰收，农牧业基础设施建设加强，舍饲养殖育肥和农区畜牧业发展初具规模
4、，产业化龙头企业和农牧民合作经济组织的培育取得新进展，“三区一带”产业布局得到巩固。以能源、矿产品采选冶炼、建材、农畜产品加工为支柱的工业体系初步形成，非公经济的培育和扶持力度加大，工业园区基础条件得到改善。预计工业增加值增速位列全盟首位，达到24.3%。以物流、旅游为重点的第三产业加快发展，传统服务业档次提升，新兴服务业快速成长。四是基础条件进一步夯实。严格执行草原生态保护补助奖励政策，完成京津风沙源治理27万亩，国家级生态公益林补偿范围进一步扩大，重点区域造林绿化全面展开。市政基础设施建设投入2428万元，城镇综合服务功能不断增强。明安图镇供水工程具备开工条件。电网建设和无电地区通电完成投
5、资1.6亿元。修建通村公路155公里。五是民生保障能力明显增强。全年民生和社会事业支出4.8亿元，占财政总支出的53.5%。大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，5800人实现稳定脱贫。认真落实就业创业扶持政策，解决了一批大中专毕业生、复转军人、城镇就业困难人员的就业问题。低保、五保等困难群体补助水平再次提高。城乡居民养老、医疗等社会保险覆盖范围进一步扩大。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展。原创民族舞剧明安图获内蒙古草原文化节“优秀戏剧类表演奖”和“入选剧节目奖”。旗乌兰牧骑作为唯一的旗县团队参加自治区“放歌草原?书写百姓”主题文化实践活动巡演。精神文明创建成效显著，被评为全盟文明旗县
6、城。六是社会秩序和谐稳定。出台了关于进一步加强政法工作的实施办法，建立完善了政法综治维稳长效工作机制。扎实开展社会矛盾纠纷排查化解工作，一大批矛盾纠纷和信访问题得到及时妥善解决。大力加强社会管理综合治理，社会治安形势保持平稳，刑事案件立案数、治安案件受理数均呈下降趋势。支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，规范执法行为，确保了司法公正。全力抓好安全生产工作，保障了人民群众安居乐业。七是党的建设全面加强。圆满完成旗人大、政府、政协换届。认真组织广大干部群众学习党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路等重大方针政策。深入开展了干部“下基层”、“百日大调研”、“精细化管理年”、“
7、亮点工程”、“整风肃纪”等主题活动和党的群众路线教育实践活动前期工作。严格执行中央“八项规定”，大幅压缩“三公”经费，扎实推进公务用车和办公用房管理，推动了干部作风转变。人大、政协在参政议政、监督视察、联系群众和促进发展等方面发挥重要作用，人大代表建议和政协委员提案质量进一步提高。政府职能加快转变，政府机构和事业单位改革稳步推进。党的民族宗教政策得到全面落实，党管武装和双拥共建工作成效显著，统战工作扎实开展，工青妇等群众团体和老干部、关工委、老年体协、老年科协的作用充分发挥。回顾过去的一年，在面对国内经济下行压力加大、各方面任务繁重的情况下，取得这样的成绩极为不易，这是全旗广大干部群众群策群力
8、、拼搏实干的结果，也是旗几大班子同心同德、奋发进取的结果。这一良好的发展态势也为今后一个时期全旗经济社会实现快速发展奠定了基础，创造了条件。二、关于当前形势和今年工作的总体要求当前，我旗经济发展面临的宏观环境和条件正在发生深刻而复杂的变化，形势依然复杂严峻，经济发展稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。从宏观形势看，我国经济社会发展的总体势头是好的，但不稳定、不确定因素还很多，经济回升的内在动力仍然不足，能源、化工、冶金等主要工业产品市场需求紧缩、价格水平下降、利润空间收窄，企业生产经营成本上升，将对我旗相关产业带来较大波及和影响。从区域发展看，纵观全盟甚至全区，各地都在发挥自身优势，竞
9、相发展的强劲势头咄咄逼人，区域竞争异常激烈。不进则退，慢进也是退，如果我们不奋起直追，与其他旗县的发展差距将会进一步拉大。从自身发展看，我旗工业发展仍处于起步阶段，产业结构单一，产业多元和延伸尚未形成规模；城乡基础设施瓶颈制约仍然比较突出，承载和服务产业发展的能力不足；城乡居民收入水平和基本公共服务水平较低，教育、文化、卫生等社会事业发展水平亟待提高，等等。这些问题都是发展中的问题，只有在进一步加快发展中才能逐步解决。当前，我旗发展也面临着许多有利条件和现实机遇。从外部环境看，党的十八大明确提出，加大对边疆地区、民族地区、贫困地区的扶持力度。最近召开的中央经济工作会议提出，把控制和化解地方政府
10、性债务风险作为经济工作的重要任务。自治区、盟里继续开展领导干部定点扶贫工作，加大对贫困地区的扶持力度，特别是在重大产业布局、重点项目摆布、基础设施建设等方面给予全力支持。这有利于我们抢抓机遇，争取更多的政策、项目和资金支持。从自身情况看，经过几年的转型发展，以工业为主导的产业格局初步形成，一批重大项目将陆续投产见效，基础设施条件明显改善，投资回报效应开始显现，发展后劲进一步增强。同时，我旗各级干部抓项目、谋发展的能力在实践中进一步提高，全旗上下形成了干事创业、勇于赶超的良好氛围和强大合力。这些都为实现全旗加快发展奠定了基础。综合分析研判，当前我旗既面临着加快发展的现实机遇，又存在着影响发展的不
11、利因素。总体上看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。我们必须正确把握发展形势，把困难和挑战估计得更充分一些，把各项措施考虑得更周全一些，坚定信心，鼓足干劲，趋利避害，应势而谋，全力以赴做好全旗各项工作。2014年是全面深化改革的开局之年，改革发展稳定的任务重大而艰巨。全旗工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总要求，以“科学发展、跨越赶超、富民强旗”为主题，继续坚持特色、集聚、绿色、统筹“四位一体”发展路径，正确处理好与快、稳与改、近与远、冷与热、点与面“五个关系”，认真实施改革攻坚、项目推进、产业升级、环境
12、优化、民生改善、平安创建、文明提升“七大工程”，全面加强和改进党的建设，努力推动经济持续快速健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值完成30.35亿元，增长17.3%（可比价增速）；全社会固定资产投资完成23.6亿元，增长23.7%；地方财政总收入确保完成1.9亿元、增长18.7%，力争完成2亿元、增长24.6%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入完成23000元和7850元，分别增长11.6%和12.1%。主要经济指标增速力争高于全盟平均水平。完成上述目标和任务，必须把握和处理好五个关系：一是好与快的关系。对于我旗这样一个经济基础薄弱的贫困地区，必须始终把发展作为第一要务，
13、在提高质量效益的前提下，能快就不要慢，着力培育重点项目，壮大优势产业，做大经济总量，实现又好又快发展。二是稳与改的关系。必须把坚持稳中求进、改革创新作为最核心的要求，坚持改革、发展和稳定相统一，既要稳扎稳打、步步为营，又要勇于突破、大胆创新，做到胆子要大、步子要稳。三是近与远的关系。必须把解近忧与谋长远结合起来，既要解决当前问题，更要化解深层次矛盾，既要保持当前增长，更要为长远发展打好基础，既要发挥已有优势，更要拓展发展空间，不断培育新的经济增长点。四是冷与热的关系。必须把积极进取精神和科学理性态度结合起来，既不能简单攀比、盲目跟进，也不能妄自菲薄、悲观失望，始终保持清醒冷静头脑，始终坚持按规
14、律办事。五是点与面的关系。必须牢固树立全旗“一盘棋”的思想，把本地、本部门的工作置于全旗发展大局中来谋划和推进，自觉做到个体服从整体、局部服从全局，各司其职，各负其责，调动各方面加快发展的积极性和主动性。三、关于今年经济工作的主要任务今年经济社会发展任务十分繁重，各地、各部门要按照旗委、政府的总体要求，重点抓好七个方面的工作。（一）大力实施改革攻坚工程，进一步激发发展活力明确改革责任。党的十八届三中全会围绕“五位一体”的总体布局，提出了全面深化改革的60项重点内容。自治区党委九届九次全委（扩大）会议围绕贯彻中央决定精神，提出了全面深化改革的思路、任务和重点。盟委、行署立足于全盟发展的地区性、阶
15、段性特征，确定了26个专项调研课题。对此，我们要建立健全领导改革的责任机制，成立全面深化改革领导小组，负责全旗改革的统筹协调、整体推进和督促落实。要加强与上级有关部门的衔接，在深入调研、充分论证的基础上，研究制定我旗贯彻落实中央决定的实施方案，把目标任务变为实实在在的项目，把原则要求变为操作性强的措施。要明确责任分工，确定各项改革的责任主体和工作部门，逐条逐项地分解细化，保证各项改革落实到位。搞好分类推进。全面深化改革涉及面广、配套性强，每一项任务都十分艰巨，必须区别不同情况，有针对性地加以推进。一方面，对于中央、自治区已经明确的改革任务，必须加快组织实施，尽快见到成效。有些改革任务中央将研究
16、提出具体改革方案，自治区、盟里还要细化工作措施，我们必须提前做好基础工作，待上级统一部署后认真组织实施。另一方面，要结合实际，在能改革的方面大胆探索、先行先做。要正确处理“胆子要大”和“步子要稳”的关系，既要落实好中央、自治区的顶层设计，又要“摸着石头过河”，积极探索和总结有益经验。要合理把握工作方式和节奏力度，对于涉及深层次制度因素和复杂利益关系的改革事项，要先行试点，待条件成熟后再稳步推开。落实改革任务。结合实际，深入调研，系统研究，认真谋划和梳理各项改革任务，找准工作着力点和突破口，推动各项改革任务落到实处。完善推动非公有制经济加快发展的体制机制，支持非公有制经济健康发展；推进行政管理体
17、制改革，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，改进行政管理方式；分类推进事业单位改革，完善用人机制和激励竞争机制，增强干事创业活力；深化财税金融体制改革，健全和完善公共财政制度，建立化解政府债务保障机制，积极创造条件，争取列入“省直管县”财政改革试点；深化农村牧区改革，创新土地利益分享机制，规范土地草牧场承包经营权流转；健全城乡发展一体化体制机制，积极稳妥推进城乡布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理等方面的改革；深化文化体制改革，整合文化资源，打造文化品牌，提高文化产业的活力、实力和竞争力。（二）大力实施项目推进工程，进一步增强发展动力抓好项目建设。要确保完成今年的目
18、标任务，归根结底靠项目。按照盟委、行署的部署，全面启动“重点项目推进年”活动，加强组织推动，落实工作责任，发挥好投资对经济增长的关键作用。深入研究国家的宏观调控政策和产业发展导向，充实完善重点项目库，谋划一批优势突出、特色鲜明、市场前景好的大项目，积极向上申报，争取纳入自治区、盟里投资的“盘子”。继续实行重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务和项目秘书等制度，从项目的前期工作、开工建设到投产达效实行全过程跟踪督办，及时解决项目运行中遇到的实际问题。对于准备开工的项目，要帮助业主完善各项手续；对因自身原因不能如期开工的，要帮助业主分析，必要时调整项目；对拿到资源长期不推进、得到核准长期不开工的项目，
19、要坚决予以清理整顿，这方面盟里将制定具体意见，我们要认真贯彻落实，以加快重点项目推进步伐。强化招商引资。完善招商引资激励机制，落实招商引资优惠政策，有效地调动各方招商引资的积极性和主动性。开展多渠道、多层次、多领域的招商活动，有针对性地“走出去”和“请进来”，采取以商招商、以亲招商、网络招商等方式，争取在引进非资源型产业方面取得实质性突破。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，加大协调服务和跟进落实力度，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保把签约项目变成实实在在的投资。着力优化招商环境，用硬手段治理软环境，严肃查处不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等违法违纪行为，保护投资者的利益和引资
20、者的积极性，创造政府诚信、市场稳定、治安良好的发展环境。拓宽投资渠道。围绕项目建设和企业发展需求，通过增加政府投资、扩大市场融资、引导民间投资等渠道，进一步扩大投资规模。积极捕捉国家、自治区最新的投资信息和投资导向，用足用活各类政策，大力争取上级项目资金。抓好政府投融资平台建设，鼓励发展小额贷款公司、投资公司、担保公司和村镇银行，着力做好金融机构引进工作，解决好中小企业融资难的问题。落实上级鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力发展非公有制经济，吸引民间资本进入产业发展、基础设施、民生工程、公共事业等领域，充分释放非公有制经济发展活力，促进社会投资稳定增长。（三）大力实施产业升级工程，进一步提升
21、发展质量做优第一产业。着力优化“三区一带”产业布局，继续推行舍饲养殖和规模化育肥，扶持发展农区畜牧业，推动标准化、规模化、集约化养殖。巩固薯菜瓜等特色经济作物的种植规模，发展“订单”农业，扩大设施农业比重，抓好绿色无公害种植基地建设，提高农业综合效益。扶持农牧民合作经济组织和龙头企业发展壮大，做大做强农畜产品加工业，推动初级产品加工向精深加工转变，提升农畜产品绿色品牌知名度和市场竞争力。大力培育新型农牧业经营主体，鼓励耕地、草牧场经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式的规模经营，增强农牧业发展活力。大力整合涉农涉牧资金，加快“两棚一草”为重点的农牧业基础设施建
22、设，提高防灾减灾能力。做强第二产业。壮大县域经济总量，必须牢固树立工业主导意识。要围绕全盟“五个基地”建设，找准结合点，寻求突破口，走新型工业化道路。加强对工业经济运行的行政推动，严格执行月调度、季分析制度，主动协调服务，帮助企业做好制定发展规划、健全经营管理机制、推进技术改造、争取项目资金、拓展外部市场等工作，提高经营效益，增强市场竞争力。同时，继续加大引进和培育企业工作力度，增加企业数量，扩大企业规模，拉动工业经济快速增长。坚持走多元化融资、市场化运作的路子，完善工业园区水、电、路、管网等基础设施，提升园区的承载能力。围绕“一园三区”布局，推进各类项目和企业向园区集中，实现规模化、集群化发
23、展。加大资源的勘探、整合、开发力度，以优势资源吸引优势企业，提高资源的规模开采、综合开发和循环利用水平。鼓励支持企业对既有矿权进行深层勘探，不断扩大矿产资源储量。充分利用好盟里为我旗配置煤炭资源的政策，推动非资源型产业发展，培育新的经济增长点。做活第三产业。落实好盟委、行署推进服务业改革发展的政策措施，改造提升餐饮住宿、商贸流通等传统服务业，扶持金融保险、现代物流等新兴服务业，促进第三产业优化升级。加快物流业发展，着力推动那日图物流园区基础设施建设，积极引进有实力的企业入驻园区。大力发展草原旅游业，推进文化和旅游一体化发展，吸引各类投资主体推进旅游服务设施和旅游景点建设。举办好群众性那达慕和祭
24、火、祭敖包、祭苏力德等主题文化旅游活动，鼓励发展“农家乐”、“牧人之家”等民俗旅游，提升旅游业的规模和档次。（四）大力实施环境优化工程，进一步夯实发展基础加强生态建设和环境保护。按照“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求，将工程实施与自然修复结合起来，认真实施草原生态补助奖励、京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等重点生态工程，继续组织广大干部群众开展“植绿护绿”行动，进一步巩固和扩大生态建设成果。将生态承载能力作为开发建设活动的刚性约束，在项目布局、产业准入、工程实施等方面坚持生态优先的要求，新上项目严格实行“三同时”制度和“两个一流”建设标准，有效控制项目建设对生态环境的影响
25、。加强节能减排工作，加大对重点减排项目和重点企业、行业监督检查力度，从严打击环境违法行为。加强城镇规划建设和管理。坚持以科学规划引领城镇发展，抓好明安图镇城镇建设总体规划的修编和其他苏木镇所在地规划的编制工作，形成以明安图镇为中心、其他四个苏木镇所在地为重点的城镇发展格局。广泛吸纳社会资本参与城市基础设施和公共服务项目，重点实施市政道路、桥梁、生态公园建设和河道综合治理以及绿化、亮化、美化等工程，完善供热、供水等地下管网，下大力气解决城镇供热、供水等突出问题，提高镇区的宜居性。加强城镇精细化管理，广泛深入地开展爱国卫生运动，重点抓好环卫保洁、园林绿化、物业管理、综合执法和公共设施管护等工作，建
26、立起政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的长效机制，巩固“自治区卫生旗县”创建成果。加强基础设施建设。把握国家投资重点转向基础设施建设领域的有利时机，围绕解决交通、水利、电网等基础设施瓶颈制约问题，进一步加大投入和建设力度，重点实施好明安图镇引水、集通铁路扩能改造、那日图110千伏输变电、通村公路等工程，积极推进国道510线和省道309线改造项目前期工作。按照“相对集中、因地制宜”的原则，扎实推进新农村新牧区示范点建设，在改善农牧民居住相对集中地区的通路、通电、通水、住房等基础设施条件的同时，分步解决好居住分散地区农牧民的生产生活问题。组织开展“美丽长廊行动”，重点推进我旗境内主要交通沿线的
27、危房改造和村容村貌整治。（五）大力实施民生改善工程，进一步扩大发展成果全力推进扶贫攻坚。用足用好海关总署、自治区和盟领导、部门及企业联系帮扶我旗的难得机遇，积极主动地做好对接、汇报和沟通工作，努力在上级扶贫计划中争取更大的份额。深入开展定点扶贫，做到思路上帮、项目上扶、信息上引，不断增强贫困地区自我发展能力。全力推进产业扶贫、项目扶贫和教育扶贫等工作，特别是要抓好教育扶贫工作，借助自治区扶贫基金会开展的“教育扶贫育才行动”，进一步改善办学条件，落实资助政策。认真实施各类专项扶贫项目，注重资金的集中使用，最大限度地提高扶贫效果。广泛动员各方面力量参与扶贫攻坚，继续完善领导包片、部门包嘎查村、干部
28、包户和民营企业家担任名誉嘎查长（村主任）等措施，建立全社会扶贫工作的长效机制。认真实施“金融扶贫富民工程”，发挥好金融资金“四两拨千斤”的作用，有效解决贫困农牧民贷款难题。稳步推进就业工作。认真落实各项促进就业创业政策，通过资金奖励补助、小额贷款扶持、租赁商铺优惠、创业园区孵化等措施，统筹解决好高校毕业生、城镇失业人员、困难家庭人员等群体的就业问题。特别是要把解决好高校毕业生就业作为重点，认真落实高校毕业生就业促进计划，加强就业指导，开展就业培训，开发就业岗位，通过综合施策解决高校毕业生就业难题。继续抓好转移农牧民的就业工作，立足优势特色产业和农牧民自身特点，大力开展转移就业培训，不断提高农牧
29、民的专业技能和就业本领。加强劳动者权益保护，深化和谐劳动关系创建活动，严格落实工资保证金制度，确保农牧民工工资按时足额发放。完善社会保障体系。坚持广覆盖、多层次、保基本、兜底线的原则，进一步完善社会保障体系，稳步提高各项社会保障标准。加强社会保险扩面征缴工作，着力推进城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖。加强城乡低保的规范化管理，做到动态管理、应保尽保、应退即退。完善社会救助体系，加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，切实保障低收入群众的基本生活。加大保障性安居工程建设和农村牧区危旧房改造力度，完善分配和管理机制，解决好低收入群众住房困难问题。鼓励发展社会福利事业和慈善事业，重视发展老
30、龄事业，健全残疾人服务和社会保障体系。根据地方财力情况，适当提高干部职工津补贴标准。全面发展各项社会事业。以办人民满意的教育为目标，继续坚持教育优先发展，进一步加大教育投入，重点在提高教育教学质量上求突破，建立健全优秀教师的培养、激励、使用、评价机制，积极引进优秀高校毕业生充实到教师队伍中，组织开展优秀教师的评比表彰活动，特别是对在旗内就读的中考、高考取得优异成绩的学生和做出突出贡献的教师给予重点奖励，使尊师重教政策落到实处，逐步扭转生源外流的现象。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，组织开展11类基本公共卫生服务项目，推动基本公共卫生服务均等化。完善三级医疗卫生服务网络，加强旗级
31、医院、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设。突出抓好医疗卫生专业技术人才的培养和引进，配套完善医疗卫生服务设施设备，着力提高医疗诊治水平，积极创建“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”。继续深化“五融合四促进”活动，推动国防后备力量建设与双拥共建，巩固“自治区双拥模范旗”创建成果。统筹推进计生、档案、史志、科协、红会和妇女儿童等各项社会事业协调发展。（六）大力实施平安创建工程，进一步筑牢发展根基深入排查化解社会矛盾。认真贯彻落实锡林郭勒盟深入开展矛盾纠纷排查调处工作实施办法（试行）和旗委、政府关于进一步加强政法工作的实施办法，完善四级社会矛盾排查调处网络，健全社会矛盾联动化解工作机制，推动矛盾
32、纠纷排查化解工作制度化、常态化。突出抓好信访工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，及时有效地解决群众的合理诉求。注重加强法制宣传教育，进一步提高广大干部依法行政、依法办事的能力，进一步增强广大群众知法、守法和依法解决各类矛盾的意识，从源头上预防各类社会矛盾的产生。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以“事要解决”为目标，属于哪一级的问题必须由哪一级负责解决，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，坚决杜绝矛盾上交、推向社会。对因思想不重视、责任不落实、措施不得力等导致非正常上访和越级上访的，将严肃追究相关领导和责任人的责任。切实维护社会平安稳定。加强社会治安综合治理，集中整治群众反映
33、强烈的突出治安问题和治安混乱部位，增强群众安全感。强化治安防控体系建设，重点加强城镇重点区域和部位的视频监控系统建设，构建严密的物防、技防网络，提高防范和打击震慑能力。狠抓隐蔽战线斗争，强化技术力量和手段，增强对敌斗争的主动性。完善应急处突工作机制，加强应急队伍建设，提高应对和处置重大突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、危爆物品、食品药品等重点领域、行业的安全监管和隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。扎实开展好“两节”期间平安创建10个专项行动，把工作做细做实，建立长效机制，确保取得实效。加强和创新社会管理。加快政府职能转变是社会管理创新的关键所在。要切实更新社会管理观念，
34、发展好以保障和改善民生为重点的社会事业，推动基本公共服务向嘎查村和社区延伸，加快推进法治政府和服务型政府建设。完善政府决策机制，在实施重点项目、执行重大决策之前必须进行社会稳定风险评估，确保决策的科学合理、安全可行。大力推进新型社区建设，全面推开网格化管理和实名制登记，努力实现社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。充分发挥关工委、老年体协、老年科协等社会组织在社会管理中的积极作用。做好特殊人群和重点人群的服务管理，妥善协调各种利益关系。强化对互联网、手机等新兴媒体的监管，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。对于通过互联网等媒体造谣传谣、扰乱社会秩序、破坏民族团结等违法行为，将依法严厉打击、
35、绝不手软。（七）大力实施文明提升工程，进一步凝聚发展合力加强精神文明建设。围绕创建自治区文明旗县城，多层面开展文明礼仪、文明创建知识宣传，强化公民道德、行为规范和诚信教育，提升全民文明素质和道德水平。继续组织开展文明行业、文明单位、文明嘎查村（社区）、文明家庭等系列精神文明创建和志愿者服务活动，形成全民动员、广泛参与的创建氛围。牢牢把握正确的舆论导向，进一步加强宣传工作，特别是要利用官方微博、微信等新兴媒体，拓宽宣传渠道，改进宣传方式，做到对内凝聚人心，对外提升形象。加强未成年人思想道德建设，下大力气净化校园周边环境，促进未成年人健康成长。加快发展文化事业。深入挖掘察哈尔文化内涵，举办好察哈尔
36、民歌大赛、服饰大赛、文化论坛等系列文化活动。积极推进察哈尔文化产业基地建设。大力推进文化惠民重点工程和舞台表演艺术精品工程，重点抓好民族舞剧明安图的商业化运作，并积极申报自治区“五个一工程奖”。充分发挥现有各类文化设施的作用，尽可能多地开展群众能够广泛参与的文体娱乐活动，活跃城乡群众文化生活。做好民族服饰、饮食和手工艺品等具有民族和地域特色项目的挖掘、整理和开发工作，形成多元文化产业。推进民主法治建设。支持人大及其常委会依法行使监督权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系服务群众的桥梁纽带作用。切实加强统战工作，广泛开展民族团结进步创
37、建和表彰等活动，依法加强对宗教事务的管理。加强政法队伍建设，坚持从优待警和从严治警相结合，提高公正、廉洁、文明执法水平。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判和检察职权，为打击违法犯罪、维护公平正义、促进经济发展保驾护航。认真开展“六五”普法教育，增强广大干部群众的法治意识和法治观念。积极推进基层民主，深化基层党务、政务、财务“三公开”制度，保障群众合法权益。四、关于加强和改进党的领导加强党的领导是做好各项工作的根本保证。全旗各级党组织和广大党员干部要以践行党的群众路线为重点，加强和改进党的建设，切实提高党建科学化水平。（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和自治区党委的统一部署，
38、第二批党的群众路线教育实践活动将于2月份启动，目前我旗已经成立了组织机构，制定了活动方案，抽调了相关人员，开展了相关准备工作。在下一步具体工作中，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，认真完成好规定动作，积极探索自选动作，务必做到“三个坚持”：一要坚持把学习教育作为重要基础，原原本本、深入细致地研读规定书目，引导全旗广大党员干部强化宗旨意识、增强群众观念，筑牢抵制“四风”的思想防线。二要坚持把对照检查作为重要环节，开门搞活动，广泛征求意见，对准焦距、找准穴位、抓住要害，真正把问题查摆准、把原因剖析透，为做好整改落实打下坚实基础。三要坚持把解决问题作为重要目标，边查边改
39、、立行立改，并组织开展有关专项行动，有针对性地建立健全规章制度，努力解决“四风”方面存在的突出问题，确保教育实践活动取得实效。（二）加强领导班子和干部队伍建设。继续实施领导班子和干部队伍素质提升工程，深化“一把手讲学”、“局长访谈”、干部点单选学、网络在线学习等方式，构建“多元化”教育培训体系。组织广大党员干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路等重大方针政策，进一步增强广大党员干部理论学习的针对性和系统性。着力推进干部人事制度改革，健全干部选任机制，抓好人选库干部连续培养和动态管理工作，探索建立干部综合分析研判机制，选优用活干部
40、。加强干部的实践锻炼，选派一批优秀干部到条件艰苦、困难较多、情况复杂的基层一线蹲点或挂职锻炼，提高他们的实践能力和综合素质。进一步改进和完善干部考评体系，健全“正向测评+反向调查+专项考察+跟踪问效”考察监督机制，力求考评工作的科学性。要满腔热情地做好离退休老干部工作，在政治上、生活上给予更多的关心和照顾，更好地发挥其智力作用和经验优势。切实推进旗党校办学条件标准化，重点抓好师资队伍和硬件设施建设。深入实施“草原英才”工程，抓好紧缺人才的引进、培养、储备等人才资源开发工作。（三）加强基层组织建设。坚持完善“三级联述联评联考”常态化工作机制，健全基层党组织晋位升级长效机制。在苏木镇，继续开展“双
41、服务”创建活动，推动苏木镇党委、政府的主要职能向服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定和加强基层党建等方面转变。扎实做好自治区苏木镇党代会年会试点工作。在嘎查村，组织开展“十星级嘎查村党组织”创建工作，分类开展选树、评比和表彰奖励活动。全面推行“五议三审三公开”工作法，引导“两委”班子认真履行好带领群众增收致富、化解社会矛盾纠纷的职责。在机关单位，继续开展创建“四型机关”、“精细化管理年”、“亮点工程”等活动，突出抓好党的群众路线教育实践活动。在社区，紧紧围绕“服务群众、优化管理、维护稳定”的职能定位，探索建立“点单式”志愿服务、数字化管理服务、党代表定点联系等服务模式，提升社
42、区服务水平。同时，全面加强学校、国有企业等领域党建工作，抓好非公有制企业和新经济组织、新社会组织党建和作用发挥工作，进一步激发基层组织的生机和活力。（四）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐倡廉的领导体制和工作机制。深入开展警示教育和岗位廉政教育，进一步增强各级领导干部廉洁自律意识和风险防范意识。加强对权力运行的制约和监督，重点在土地出让、矿产资源开发、工程建设招投标、政府采购和民生保障资金落实等方面加强监管，实行重大工程项目纪检、监察、检察全程监督，坚决遏制项目实施过程中腐败行为的发生。坚持重拳出击，严肃查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持
43、查教结合、查改结合、查建结合，强化查案执纪的治本功能，做到“查处一案、教育一片、警示一方”。旗委、政府将结合自治区第一轮“拍苍蝇”专项行动，通过明察暗访、群众举报、专项检查等有效形式，狠抓以权谋私、生活腐化、奢侈浪费等方面典型，依法依规依纪严肃处理，做到反腐倡廉警钟长鸣、常抓不懈。春节即将来临，各级领导干部要严格执行中央“八项规定”、党政机关厉行节约反对浪费条例等党纪党规，带头过健康、文明、节俭的节日，做勤政廉洁的表率。（五）加强作风建设。各级干部特别是领导干部要带头加强思想道德修养，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守。要牢固树立群众观念，经常深入基层、深入群众，接地气、体民情、解难题。要强化责任意识，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜组织和人民的信任，勇于担当，敢于负责，自觉肩负起职责范围内的各项任务。遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决，决不能听之任之、回避矛盾、推诿扯皮。要把抓落实作为工作主旋律，凡是旗委、政府确定的事情，必须集中精力、全力以赴抓紧抓好，做到行动坚决果断、落实不打折扣、成效立竿见影。同志们，我旗的改革发展正处于跨越赶超的关键时期，任务繁重而艰巨。我们要继续发扬艰苦奋斗、自强不息、共克时艰的精神，创造性地开展好各项工作，自我加压，负重前行，在新的历史起点上谱写科学发展、富民强旗的辉煌篇章！