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1、【全委会讲话】旗长在中共镶黄旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共镶黄旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话同志们：刚才，苏书记作了重要讲话，深刻分析了当前经济形势，提出了做好今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就2013年经济运行情况和今年的安排，讲几点意见。一、积极应对，综合施策，推动各项工作稳步发展2013年，在全球经济总体低迷、国内经济增速放缓的大背景下，我旗经济发展下行压力明显加大。面对复杂严峻形势，旗委、政府认真贯彻中央宏观调控政策，按照自治区“8337”发展思路和盟委、行署的决策部署，提出了“培
2、育七大特色产业、打造六个基地”发展目标，统筹推进稳增长、促转型、调结构、惠民生等各项工作，经济运行逐步向好，主要经济指标稳中有增。预计全年地区生产总值完成44.6亿元，增长11.2%。其中第一产业增加值完成3亿元，增长2.5%；第二产业增加值完成34.4亿元，增长13%；第三产业增加值完成7.2亿元，增长8.2%。地方财政总收入完成3.15亿元，完成调整目标的101.6%，同比下降21.6%。预计固定资产投资完成14.35亿元，增长11.7%。社会消费品零售总额预计完成4.6亿元，增长9.5%。城乡居民收入预计分别达到22801元和9184元，分别增长11.3%和12%。(一)促进工业经济健康
3、平稳运行。一是稳定企业生产经营。通过金融支持、银企对接、电价补贴和减少涉企收费项目等措施，争取扶持资金523万元，发放企业用电补贴96万元，进一步降低了企业生产经营成本，主要工业品产值产量保持稳定。累计生产原油6.9万吨，下降18.8%，实现产值3.5亿元，下降22.9%；加工溶剂油1.58万吨、下降61.2%，实现产值9062万元，下降32.8%；天然气回收企业实现产值8155万元，下降24.4%；开采石材荒料106万立方米、加工板材3184万平方米，实现产值50.9亿元，产量产值同比增长27%；生产镍铁1.6万吨，增长102%，实现产值1.7亿元，增长27.8%。二是发挥工业园区集聚效益。
4、以工业园区建设为载体，不断推进工业化进程，完成园区基础建设投资2056万元，配套设施更加完善，承载能力进一步提升，入驻企业和规模以上企业分别达到83户和28户。全部工业增加值预计完成32.6亿元，增长10%；工业固定资产投资预计完成11亿元，增长35.9%。三是积极推进产业结构调整。在做大做强优势特色产业的同时，大力发展非资源型产业和新兴产业。深能2万千瓦光伏发电项目并网发电，成为全盟第二个实现并网发电的光伏电站。2家风电企业全年发电2.66亿度，增长49%，实现产值1.32亿元，增长45.2%。四是全力推进重点项目建设。全年开复工50万元以上重点项目45个。宏盛石业和晟鼎矿业年加工50万平方
5、米板材新建项目建成投产，腾悦矿业年加工35万平方米板材续建项目基本完工。塬林煤矿升级改造项目有序推进，预计今年11月份竣工投产。活性炭项目已取得主要支持要件。热电联产和铌钽矿、铜多金属矿、哈登苏木金矿、阿木乌苏岩积金矿4个稀有金属矿勘查项目进展顺利。五是不断完善基础设施建设。公路建设完成投资1.55亿元，累计建设公路里程386.3公里，全旗28个嘎查通水泥路，通达率46.6%。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站3座，完成了城镇牧区电网改造工程，牧区全境实现通电目标。将第三水源地建设作为“头号民心工程”全力推进，今年用水高峰期来临之前能够实现供水。(二)大力发展县域经济和非公经济。研究制定
6、了全旗县域经济发展规划和22个专项规划，推动结构转型升级和发展方式转变。成立了全旗非公经济发展专项工作领导小组，制定实施了镶黄旗非公经济发展规划和贯彻落实自治区促进非公经济发展政策的实施意见，全年非公经济完成增加值37亿元，同比增长11%，占GDP的83%。继续实施“零负担”惠民政策，积极为有创业愿望的城乡居民提供小额创业贷款，大力扶持民族服饰和工艺品、奶食品加工、商贸餐饮、社区服务等小微企业和个体私营经济发展。小微企业和个体私营经济比上年分别增加47家和405户，达到352家和1687户。借助察哈尔民俗文化品牌优势，加快发展民俗文化旅游，全年接待游客23.3万人次，增长22%。成功举办了20
7、13年锡林郭勒盟中蒙俄商品展销会，进一步拉动了消费市场，与俄罗斯石材企业达成了3个合作项目。交通物流业稳步发展，全年公路货运周转量达到7.75亿吨公里。依托优势特色产业，积极组织开展各类招商引资活动，全年直接利用盟外资金9.6亿元。金融市场日趋活跃，全旗金融机构存款余额9.5亿元，增长14.1%；贷款余额5.8亿元，增长45.7%。（三）切实加强草原生态建设和环境保护。一是认真实施生态建设重点工程。扎实推进京津风沙源治理工程、重点区域造林绿化等重点生态建设工程，完成沙源治理17.5万亩、草原植被建设7.5万亩、草原蝗虫防治50.5万亩，完成城镇周边及重点区域绿化1580亩。严格落实生态补奖和公
8、益林补偿项目，新增禁牧嘎查10个，全旗54个牧业嘎查全部进入禁牧项目范围，禁牧总面积达到734万亩，发放禁牧补贴资金共计5876万元，户均1.06万元。二是加快发展现代畜牧业。全面推进“两棚一草”建设，积极发展以水为中心的草产业，种植高产饲草料4.1万亩，全年共打贮草1.02亿公斤，增长82.4%。新建标准化棚圈2.86万平方米、储草棚1.8万平米、羊栅栏3万平方米。购进畜牧业生产机具224台，配备大型草料搅拌自动饲喂设备9套，畜牧业生产基本实现了机械化。积极引导牧区经济合作组织有序发展，经济合作组织达到276家。三是不断提高牲畜改良比重。完成黄牛改良1.12万头、绵羊改良17.1万只，疫病免
9、疫密度100%，牧业年度牲畜存栏50.7万头只，出栏牲畜26.35万头只。推进“察哈尔羊”品种命名工作，顺利通过地方品种标准和农业部现场审定。四是强化节能减排。认真落实各项节能减排措施，强化督促检查和跟踪落实，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量等各项指标均控制在上级下达任务内。(四)全力保障和改善民生。努力克服财政收支矛盾突出的困难，通过大力压减“三公”经费和一般性支出，全力保障民生投入。全年行政事业单位“三公”经费同比下降36%。民生领域支出5.2亿元，占公共财政总支出的73%。承诺为民办的“十件实事”全部得到有效落实。一是努力推动就业创业。全年累计征集就业岗位4622个，安置城镇各
10、类人员947人。培训各类人员900人，培训后实现就业820人。发放小额担保贷款1320万元，直接和间接带动576人实现就业。安置1997年前入学大中专技校毕业生191人，向全旗各类企业推荐2012年到内蒙古财经大学学习培训高校毕业生40人。二是全力推进扶贫攻坚。全年累计投入帮扶物资308万元，重点帮助解决了群众吃水、用电、就学、就医、交通等一批涉及牧民生产生活的实际问题。认真实施项目扶贫，利用整村推进和产业化扶贫等项目，引进基础母羊3438只，解决牧民生产资料需求。通过实施各类扶贫项目和采取结对帮扶等措施，使1254名贫困牧民实现稳定脱贫。三是推动各项事业均衡发展。教育方面，蒙古中学新校区已投
11、入使用，新建幼儿园完成搬迁，综合高中教学楼主体已完工，新建娜荷芽小学各项前期工作已完成。全旗6所中小学、幼儿园全部实现了集中供暖，食堂、宿舍等生活设施全部实现电气化。完善扶困助学机制，采取教育基金资助和发放助学贷款方式，确保困难家庭大学生全部入学。文体广电方面，实施了新宝拉格镇3个社区“草原书屋”、4个嘎查文化阵地建设和图书馆数字化改造等文化惠民工程。成功举办了第四届察哈尔民俗文化节、查干苏力德祭祀等较大活动，组织开展了“消夏广场百日文体活动”等各类群众性文体活动，满足了群众日益增长的文化需求。安装广播电视“户户通”卫星接收设备3000套，建成户户通地面数字电视发射站一座，提高了城乡居民电视广
12、播节目收视率。医药卫生方面，全力推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，常用药纳入药品零差率销售和新农合报销范围，群众“看病贵”问题得到有效缓解。新农合参合率达到99.1%，提高2.5个百分点，累计为4010名患者报销医药费635.7万元。继续积极推进苏木镇卫生院、蒙药制剂楼项目建设，完成了蒙医院和妇幼保健所搬迁工作，群众就医环境得到了明显改善。严格落实计划生育各项扶助政策，保持低生育水平，人口出生率为8.18，符合政策生育率为97.1%。四是稳步提高社会保障水平。健全以城乡低保为重点，逐步向边缘困难群体延伸的社会救助体系。提高了全旗城镇低保、牧区低保、五保供养集中供养、分散供养等各项
13、补助标准。制定出台了镶黄旗社会救助家庭经济状况核对认定实施细则，低保对象管理和清退工作更加公平、公正，将844名残疾人纳入了城乡最低生活保障范围。积极开展救灾救济工作。累计为348名贫困残疾人发放生活困难补贴21.6万元，免费实施白内障复明手术24例。积极开展“博爱一日捐”、“爱心双助”等活动，救助各类人员1144人。向牧区4739户低保户和低收入家庭发放1吨煤取暖补贴。五是实施了保障性安居工程。新建廉租房和公租房205套、实施棚户区改造100户，牧区危旧房改造400户，残疾人危房改造50户，出售廉租房197套，发放租赁补贴资金270.6万元，有效解决了低收入群体的住房保障问题。六是完善城镇基
14、础设施建设。实施了城镇集中供热四期改造和新建道路两侧供热管网配套工程，更新了蕴然和东升2个小区供热管网，改造和新建供热管网15公里，新增供热面积10万平米，集中供热率达到75%。不断改善城镇居民居住环境。实施了城镇道路延伸工程，打通了2条城镇道路，完成外环路修缮工程7.9公里。铺设城镇排污管网5.4公里，实施城镇绿化、美化、亮化工程，种植各类乔灌木18.5万株、花卉48万株，安装路灯180盏。（五）全力做好维护稳定和安全生产工作。深入推进社会矛盾排查化解，强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。社会管理综合治理工作得到进一步加强，严厉打击各类犯罪活动，安全生产形势良好，社会大局保持
15、稳定。强化市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。健全完善各类突发事件应急机制，提高了突发事件处置能力。回顾2013年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委科学决策、周密部署、坚强领导的结果，是各单位、各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全旗各族人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。实践证明，旗委确定的发展思路和政策措施是符合上级要求和我旗实际的，各苏木镇、各部门单位的贯彻落实是坚决有力、富有成效的。在此，向全旗各族干部群众以及为我旗发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线的同志们表示衷心的感谢！二、坚持稳中求进，改革创新，扎实做好201
16、4年经济工作2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要一年，也是深入落实“8337”发展思路、完成“十二五”规划目标的关键一年。我们面临的形势依然严峻复杂，必须辩证看待、正确把握宏观经济形势，进一步坚定信心，创造性地做好各项工作。今年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值49.1亿元，增长10%；第一产业增加值3.24亿元，增长8%；第二产业增加值38亿元，增长10.5%（工业增加值完成36亿元，增长10.4%）；第三产业增加值7.86亿元，增长9.2%；地方财政收入3.47亿元，增长10.2%；固定资产投资完成17.26亿元，增长20.3%；全社会消费品零售总额完成5.2亿元，增长
17、13%；城镇居民可支配收入25100元，增长10.1%；牧民人均纯收入10300元，增长12.2%。提出上述预期目标，是经过认真研究、反复权衡决定的，综合考虑了改革、发展、稳定各方面因素，符合上级精神，切合我旗实际。经过几年的发展，我旗经济支撑要素和外部环境已经发生了很大变化，继续保持高速增长已不现实。一是国际金融危机影响持续发酵，我国经济总体上将处于稳定发展期，市场需求不足将在很大程度上制约经济增长;二是目前全国、全区经济正处于增长速度换挡期，转方式、调结构要求把速度控制在合理范围内。因此，实现稳定增长有利于提高发展的质量和效益。中央强调“不以GDP增速论英雄”，并不是说增长速度不重要，而是
18、要保持经济增速在合理区间，实现有质量、有效益、可持续的速度。对于我旗这样一个欠发达的地区，必须始终坚持以经济建设为中心，保持地区生产总值的合理增长，推动结构转型升级和发展方式转变。否则，财政增收、民生改善、减少贫困等都无从谈起。因此，尽管2014年发展环境更复杂、压力更大，但我们仍确定了与全盟一致的预期目标。实现这一目标也有一定的支撑因素。一是国家化解产能过剩、加快中西部地区基础设施建设、鼓励绿色能源开发、特高压输电线路和微电网建设等，将为我旗产业发展和招商引资带来新的机遇；二是塬林煤矿技改项目投产后将成为经济发展的第一个经济增长点，4个稀有金属矿采选、冶炼、加工等项目也将陆续形成新的经济增长
19、点。这些都是有利条件和机遇，把握住这些机遇，加快转型升级步伐，我旗将实现新一轮更高质量的发展。我们一定要坚定发展信心，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，凝心聚力抓好经济发展各项工作。（一）坚持以培育产业为基础，进一步壮大县域经济实力。一是培育主导产业。把发展优势特色产业作为推进县域经济发展的有效途径，着力培育七大支柱产业。石材产业，重点推进晨春三期、巴音朝鲁等重点项目建设。年内石材企业总数达到48户，累计开采荒料110万立方米、生产板材3300万平方米。石油天然气产业，推广注水二次开采和井网加密调整等技术，确保旧井稳产、新井高产。通过招商推进与有实力的油气企业合作，力争在新划定区块内实现整装开发
20、新突破。积极与周边产油旗县协调，调配原油到我旗进行加工。全年原油产量力争达到8万吨，加工溶剂油6万吨，回收石油伴生气1800万立方米。绿色畜产品生产加工产业，做好“察哈尔羊”和“帅牛”等品种品牌培育工作，重点抓好龙头企业培育和优势畜产品品牌打造等关键环节，通过产业化、规模化、标准化、品牌化，实现绿色畜产品优质优价，年加工牲畜10万羊单位、生产乳制品250吨。风光清洁能源产业，抓住国家鼓励绿色能源开发和特高压输电线路建设的机遇，全力推进新能源发电和微电网建设。推进天津益丰港集团光伏发电、深能风电和光伏发电二期、大唐国际风电4个项目开工建设，确保京能光伏发电项目并网发电。年内新能源发电量达到3.3
21、亿度。煤炭产业，确保塬林煤矿升级改造项目按时投产，年产原煤30万吨。全力推进活性炭等煤炭精深加工项目。冶金冶炼产业，在产业政策范围内，保证冶金企业正常生产，镍铁产量达到2万吨、生铁产量4.8万吨、铸造件3万件、萤石精粉3万吨。确保铌钽矿、铜多金属矿和2个金矿项目取得实质性进展。文化旅游产业，重点推进哈音海尔瓦庙、鸿格尔山景区和蒙古马文化主题园区建设。全力打造精品旅游路线，积极培育发展“家庭旅馆”、“牧人之家”等各具特色的旅游业态，继续打造察哈尔民俗文化节等地域文化节庆品牌，完善服务设施建设，提升接待能力和水平。二是抓好工业园区建设。按照盟委、行署关于加强工业园区建设和发展意见要求，进一步完善园
22、区总体规划和各专项规划，继续加大工业园区基础设施建设力度，做好园区土地收储工作，保障新建项目用地需求。推进中水回用建设项目，加快推进循环经济示范园区建设步伐。设立工业园区发展基金，利用发展基金作为信用担保资本金，健全“统贷分还”融资模式，促进园区企业发展。尽快组建工业园区国有公司，争取煤炭资源配置，推动热电联产项目早日落地。三是抓好招商引资和项目建设。完善招商引资优惠政策，科学编制储备一批招商项目，创新招商工作方式方法，提高招商引资针对性和实效性，引进一批有实力的投资业主，把项目落地和达产达效作为检验招商引资成果的标准，确保签约一个、落地一个、投产达效一个，年内力争引进盟外资金10.7亿元。结
23、合全盟“重点项目推进年”，继续落实好旗级领导分工负责推进重点项目责任制，加快推进热电联产、220千伏输变电站等重大项目建设进度，确保尽早落地开工和投产达效。认真梳理完善22个专项规划，进一步优化产业结构，推动产业升级和转型。四是全力做好环境保护和矿产资源整合工作。积极推进节能减排各项工作，有效控制污染物排放指标。全面推进和谐矿区建设，深化矿产资源整合，加大对闲置土地清缴力度，重点规范矿业权交易管理。（二）坚持以三牧工作为重点，进一步增强牧区经济活力。一是加强生态保护与建设。严格落实草原生态补奖机制和草场“三牧”制度，有效减轻草场压力，促进草原生态自然恢复。组织实施好京津风沙源治理二期工程，完成
24、生态区域治理面积3.55万亩，推进重点公益林补偿和农业综合开发生态建设项目。继续落实好草原生态补奖机制，完善生态建设与牧民增收结合机制，在退耕还林项目区，发展围封规模养殖家禽等林下产业。实施重点区域绿化工程，年内完成绿化造林1000亩。二是夯实畜牧业发展基础。完善畜牧业基础设施。新建标准化畜棚2万平方米、青贮窖3200立方米、储草棚1.36万平方米。实施好安全饮水工程。大力发展草产业，提高饲料基地种植效益。实施好中央财政支持现代肉羊生产发展资金项目，积极争取财政“一事一议”奖补项目和“美丽乡村”建设项目，进一步提升和改善牧区产业发展基础和条件。三是优化畜牧业产业结构。合理规划奶牛、肉牛和“察哈
25、尔羊”养殖区域布局，制定出台优惠政策，鼓励牧民合作组织建立养殖基地，整合涉牧项目资金，集中向牧区专业合作社和舍饲养殖基地投放，提高全旗舍饲养殖能力。尽快培育一批带动力强的龙头企业，提高精深加工能力，实现产、加、销一体化发展。四是做好扶贫攻坚工作。扎实开展好定点扶贫工作，从培育主导产业、拓宽增收渠道、改善发展条件等方面入手，逐村逐户落实帮扶措施，不断增强贫困嘎查和贫困牧民的自我发展能力。认真实施2013-2017年每年5000万元规模的金融扶贫项目，积极争取整村推进、产业化扶贫和扶贫互助资金项目，年内完成750人稳定脱贫目标。五是扎实推进新牧区建设。整合各类资金项目，进行集中投放，进一步改善牧区
26、生产生活和基础实施条件。突出地方特色、民族特色和历史文化特色，实施好牧民新居建设工程和牧区危房改造工程。着力解决生活垃圾、污水处理、改厨改厕、道路建设等问题，进一步改善牧区卫生条件和面貌。（三）坚持以发展非公经济为重点，进一步提升服务业发展水平。一是落实相关产业政策。按照自治区关于鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定和行署关于促进全盟非公有制经济加快发展的意见，全力支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。进一步健全和完善招商引资优惠政策，放宽非公经济市场准入条件，加大在金融、财政、税收、生产经营用地等方面的支持力度。不断优化发展环境，做好上级下放审批权限项目公开和保留审批
27、项目目录编制工作，进一步简化审批程序，提高审批效率，以优惠的政策、宽松的环境，促进非公有制经济健康发展。抓好“三百示范工程”和“百千万培育工程”，通过重点培育和典型带动，努力推进非公有制企业做大做强。支持和引导企业申请注册著名、驰名商标，提高产品市场竞争力。二是培育发展现代服务业。做大商贸物流业。围绕石油、石材、煤炭等工业品外运，进一步提升公路货运能力。推进方圆物流园区建设，建立完善电子信息交易平台，培育壮大现有物流企业，积极发展第三方物流，建成集交易市场和仓储中转为一体的综合物流园区，进一步提高运输承载能力和流转效率，提升物流业规模化发展水平。全面发展新型服务业。重点发展电子商务、金融保险、
28、家政服务、咨询中介、养老托管等新型服务业。积极引进服务业连锁企业，提升服务档次和水平。建立石材批发交易市场，搭建石材产品交易平台。依托国际石材会展中心，积极承办全区、全盟各类商品展销会，不断扩大和提升会展经济的规模和效益。（四）坚持以城镇建设为重点，进一步完善城乡基础条件。一是继续加大城镇建设力度。坚持“民生城建理念”，以提高城镇综合承载能力为目标，进一步完善城镇规划和基础设施建设，增强公共服务功能和辐射带动能力，积极组织开展“绿化清洁”行动，全力打造草原绿色生态文明城镇。编制完成新宝拉格镇绿地系统规划、新宝拉格镇城市景观品质提升规划，完善巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木总体规划。重点实施供热管网改造
29、、人行道硬化和老旧小区配套基础设施改造等工程。搞好城镇亮化、美化、绿化工程，城镇重点区域进行园林小品设计，打造城镇绿化美化景观。利用财政“一事一议”项目，实施巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木硬化、亮化工程。新宝拉格镇污水处理厂、垃圾处理场力争年内投入使用。实施好百姓安居工程。新建廉租住房105套，积极争取牧区危房改造项目500套，棚户区改造项目100户。全年力争完成城镇建设投资2亿元。二是完善基础设施建设。继续加大基础设施建设力度，进一步提升城乡发展保障能力。做好新宝拉格镇供水管网改扩建工程，争取6月份投入运行。推进220千伏变电站项目建设，争取年内开工。计划投入3000万元，完成农网改造工程。力争黄
30、白公路升级为313省道项目早日开工建设。做好二广高速联络线工程前期工作，推动朱化铁路（黄-化段）建设项目取得实质性进展。实施牧区水泥路村村通工程，新建水泥路109公里。三是做好城镇管理工作。继续推进城镇精细化管理，制定详细的管理考核标准，采取网格化管理模式，推动各单位卫生卫生责任区和临街商户门前四包责任制的落实，不断改善城镇形象，提升城镇品位，使城镇管理工作更加科学化、规范化。（五）坚持以改善民生为重点，进一步提升社会事业发展水平。一是优先发展教育科技事业。全面贯彻党的教育方针，突出抓好义务教育和高中教育，规范幼儿教育和学前教育，积极发展职业教育，促进各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。
31、继续改善办学条件，实施综合高中教学楼续建项目和娜荷雅小学新建工程，争取第一中学和蒙古中学体育馆建设项目，新建职业教育标准化实验实训基地。强化教师培训培养和引进力度，优化教师队伍结构，进一步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度。组织开展各类科普和防震减灾知识宣传活动，进一步提高综合防震减灾能力。二是加快发展文化体育事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室功能，进一步完善“草原书屋”建设，推进文化信息资源共享工程。举办第五届察哈尔民俗文化节、查干苏力德祭祀等各类群众性文体活动，努力满足人民群众基本文化需求。组织开展群众体育健身活动，积极承办全盟各类赛事，提高文
32、化体育场馆利用率。深入挖掘察哈尔文化内涵，对舞台剧白骏马进行再次创作，全面提升剧情、音乐、舞蹈等内容。编排“阿斯尔”精品文艺演出，打造“中国阿斯尔音乐之乡”文化品牌。系统挖掘整理“阿斯尔”宫廷音乐，力争进入国家级非物质文化遗产名录。推进广播电视户户通工程和本级广播电视节目覆盖工程，进一步提高广播电视收视质量。三是积极推进卫生计生工作。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量。进一步完善新型农村合作医疗制度，新农合人均筹资470元，参合率保持99%以上。认真落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，推进基本公共卫生服务均等化。努力通过综合医院和蒙医院等级评审，人民医院和蒙医院力争进入二级乙等
33、和二级甲等行列。认真落实各项计生惠民政策，提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率控制在10以内。四是不断完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训和创业培训，积极开发和购买公益性岗位，努力帮助高校毕业特别是蒙语授课大学生和退役士兵、就业困难家庭等人员实现就业。年内征集就业岗位4000个，安置城乡劳动力1500人，技能培训城乡各类人员800人、创业培训160人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成创业园区建设工程，安置就业100户，带动就业350人。全面推进城乡居民社会养老保险工作，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。做好社会保险扩面征缴工作。进一步完善城乡救助体系，提高城乡低保、五
34、保户、重点优抚对象等弱势群体生活保障标准。扎实开展城乡医疗和大病救助，减轻群众医疗负担。（六）坚持以培育财源为重点，进一步强化财税金融工作。一是千百计抓好财源建设。巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，强化征管措施，保证税收及时、足额入库。规范财政预算执行和财政收支行为，从严控制一般性支出和行政性支出，加大对惠农惠牧政策、保障民生、重点项目等方面的投入力度，切实增强公共财政保障能力。二是深入推进财税体制改革。改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立政府综合财务报告制度和债务管理及风险预警评估机制，努力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化审计监督，
35、完善政府采购制度，加强对重大项目资金的监督检查，确保资金安全规范，切实提高资金使用效益。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业、非公经济的信贷支持，吸纳更多资金支持和参与我旗经济社会发展。（七）坚持提高执政能力为重点，进一步加强政府自身建设。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使行政权力。深入推行政府重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度，注重倾听社情民意，切实保障公众知情权、参与权和监督权，不断提高政府科学决策能力。二是提高行政效率。按照建设法治政府和服务型政府目标，创新行政管理方式，加快政府职能转变，进一步增强政府的公信力和执行力。围绕更好发挥政府作用推
36、进职能转变，认真落实简政放权、审核行政审批制度改革等举措，衔接好上级下放的审批事项，推行网上审批和电子监察，进一步提升办事效率和服务能力。三是做好廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定，切实加强关键岗位和关键环节风险控制，突出抓好土地审批、资源配置、工程建设、政府采购、资金安排等方面的监管。严格执行行政监察和审计监督制度，进一步强化对权力运行的监督和制约，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。同志们，今年经济工作的任务十分繁重。我们一定要把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来，全面落实自治区“8337”发展思路，按照“培育七大产业、打造六个基地”发展目标，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，促进全旗经济持续健康发展。